民建立法建議

⑴ 兩會熱點提案2017有哪些

2017年兩會提案一

網約車新政：從輿論嘩然到「最大公約數」

網約車(「專車」)是近些年出現的新生事物，方便了城鎮年輕人特別是白領的出行，但也引發了計程車與「專車」之爭，在多個城市出現了「的哥」包圍網約車司機抗議的情況。一些網約車企業通過「紅包」補貼搶占市場，沖擊了正常市場秩序;承運人責任主體不明確，存在乘客安全和個人信息安全等風險漏洞。

這就把負有道路運輸市場監管責任的交通運輸部，推到了輿論的風口浪尖上。而2015年4月國務院制定和印發了《國務院關於積極推進「互聯網+」行動的指導意見》，為網約車作為「互聯網+出行」的創新開了綠燈。交通運輸部處在中央政府倡導「互聯網+」和城鎮居民移動出行的雙重壓力中。

2015年全國兩會期間，時任交通運輸部部長的楊傳堂接受北京一份報紙采訪。記者問：您覺得私家車能進入專車運營嗎?楊傳堂答：「永遠不允許。」而談到司機抱怨計程車「份子錢」那麼貴時，楊傳堂答：「我覺得不能降，該多少就是多少。」在網民看來，政府主管部門是站到了計程車企業「特殊利益集團」一邊，輿論嘩然。

這兩段話都有特定語境。楊傳堂談專車時剛說過私家車開黑車不能保障服務和安全，偷稅漏稅，「政府部門要堅決打擊」;而談到「份子錢」，考慮到企業要為司機承擔三險等因素。

網約車問題的第二次輿論風波，是交通運輸部草擬了《網路預約出租汽車經營服務管理暫行辦法(徵求意見稿)》，2015年10月在國務院法制辦網站公布。這份徵求意見稿要求網約車登記為出租客運，而計程車的報廢年限是8年;網約車經營者應當與駕駛員簽訂勞動合同，這勢必把眾多私家車主擋在門外。一些學者發表公開信，激烈地批評這是沿用傳統計程車行業的思維監管網約車，會阻礙移動出行新業態的發展。

在一個月時間里，徵求意見稿收到了6832條意見和建議。工作小組到21個不同類型的城市進行專題調研，召開了五十多次不同范圍、不同層次的座談會、論證會和咨詢會，還研究了美國、英國、日本、新加坡等國家及香港、台灣地區出租汽車的法律法規和管理政策。2016年7月頒布《網路預約出租汽車經營服務管理暫行辦法》，對當初的徵求意見稿做出了重要調整：把網約車的車輛登記性質調整為「預約出租客運」，反映了新業態的特徵;考慮到網約車使用強度不比巡遊車，對車輛報廢給出了一個更寬松的空間，即行駛里程未達到60萬千米、但使用年限達到8年時，退出網約車經營，可轉成社會車輛繼續使用;明確平台公司可根據工作時長、服務頻次等特點，與駕駛員簽訂多種形式的勞動合同或協議，以滿足網約車靈活用工需求。

網約車改革，體現了中國政府以人為本、以乘客為本、鼓勵和包容創新的政策取向，兼顧平衡各方的利益和訴求，得到了社會各界的普通認可。

2017年兩會提案二

婦聯如何推動廢除嫖宿幼女罪

1997年3月全國人大通過刑法修訂案，將「嫖宿幼女」單獨定罪，規定「嫖宿不滿十四周歲的幼女的，處五年以上有期徒刑，並處罰金」。立法初衷是嚴厲打擊嫖宿幼女行為，因為嫖宿幼女罪起刑點是5年，而普通的強奸罪起刑點才3年。

問題的另一面是，強奸罪最高可處死刑，而嫖宿幼女罪的「頂格刑」才15年。貴州習水等地發生公務員、教師等性侵幼女案，但以「嫖宿幼女案」論處。由於幼女不是完全行為能力人，那些受害兒童不但身體受辱，頭上還頂著「賣淫」的帽子，引發舉國憤慨。

全國婦聯作為黨和政府聯系婦女群眾的橋梁和紐帶，挺身而出。2013年5月，海南萬寧一校長帶小學女生在賓館開房過夜，由萬寧縣級市檢方向萬寧法院提起公訴。按現行法律規定，嫖宿幼女罪由基層法院管轄;而如果定強奸罪，鑒於情節嚴重可能判處無期徒刑以上刑罰的，則應由中級人民法院管轄。婦聯機關報《中國婦女報》刊發文章，呼籲《萬寧校長強奸幼女案應由中級法院審理》。最後，該案由海南省一中院「提級」審理，兩名被告人以強奸罪判處。

全國人大代表、中華女子學院教授孫曉梅多次提案，全國婦聯書記處書記洪天慧聯名二十多位政協委員提案，建議取消「嫖宿幼女罪」。2014年「三八」婦女節前夜，多位女性全國政協委員聯袂召開記者會，呼籲廢除「嫖宿幼女罪」。全國婦聯副主席甄硯大聲疾呼：「嫖宿幼女罪的罪名實際上從法律上給有些犯罪人員一個空隙，甚至是一個『免死牌』。」

2015年6月，全國人大常委會二審刑法修正案(九)時，全國人大常委會副委員長、全國婦聯主席沈躍躍，全國人大內司委主任委員、前監察部部長馬馼，還有多名全國人大常委會委員，建議廢除「嫖宿幼女罪」，嫖宿幼女一律按強奸罪論處。

在社會各界共同努力下，2015年8月29日閉幕的十二屆全國人大常委會第十六次會議表決通過了刑法修正案(九)，備受爭議的嫖宿幼女罪被取消。

2017年兩會提案三

決策與民意的良性互動

國務院辦公廳提出「政務輿情回應」的命題，體現了建設回應型政府的要求。從「管制型政府」到「回應型政府」，需要及時了解民眾的意見、訴求，與社會合作，與媒體互動，對公共事務進行「共治」。重大公共項目開放決策參與，實際上是讓民眾為政府分擔責任。一旦經程序決議的項目再有爭議，政府所承擔的壓力小得多。網約車政策從徵求意見到正式出台，刑法有關嫖宿幼女罪的修訂，展示了對民意的誠懇和謙卑，體現了政府和立法機關與民意的良性互動。

一、政府和立法機關不具有「上帝的視角」，對公共事務的所有利益節點不可能從一開始就有精準的判斷。文學作品中「上帝的視角」，是指敘述者如同無所不知的上帝，可以在同一時間內出現在各個不同的地點，了解過去、預知未來，還可隨意進入任何一個人物的心靈深處挖掘隱私。政府管理部門、立法部門對民意的征詢和吸納，是一個動態的過程，不可能畢其功於一役。如「嫖宿幼女罪」的立法初衷恰恰是加大幼女權益保護力度，但在客觀上為性侵幼女提供了保護傘，這是立法者始料不及的。交通運輸部的網約車政策，是在輿論的質疑、呼籲、批評、批判甚至圍剿中，逐步走向完善，在消費者、司機、企業、平台等多個主體之間，力爭取得「最大公約數」。

二、主要負責人要做「第一新聞發言人」，釋疑解惑。楊傳堂任交通運輸部部長時親上火線，多次就網約車問題舉行新聞發布會，接受記者采訪。他坦率地表示：「網約車我坐過，我也請我的工作人員、司機都去坐過，有些中央領導同志也坐過，也體驗過。如何給它量體裁衣地提供一個辦法，這是我們在研究和制定指導意見和暫行管理辦法當中提出的。」這種「代入感」，表明政府部門負責人對民意感受有清晰的認知。而天津特大火災爆炸事故發生後，對於事故責任輿論洶洶，天津市前主要負責人直到第十次新聞發布會才露面，錯失了一個表明擔當的機會。

三、突發事件是有關部門表明價值立場的契機。在萬寧校長「開房門」中，《中國婦女報》發聲，嚴正表態，彰顯了婦聯組織的存在感。有時一個突發事件處置的示範效應，超過連篇累牘的政策解讀文章。在一些重大新聞事件中，政府部門和群眾組織如果失語，會被民意邊緣化。

四、在公共事務中，讓所有利益相關方充分表達關切。比如網約車，當初一邊倒批評交通運輸部設置過高門檻的網民，主要是網約車乘客或司機，他們在網上有較大的話語權。但別忘了全國還有260萬計程車司機，在網約車和計程車形成差異化服務之前，可能出現惡性競爭;還有城鎮老年人群，打車軟體加劇了他們路邊揚召計程車的困難。人民政府調和鼎鼐，既要聽取網路輿論的激越呼聲，也要關注網上「沉默的大多數」，還要關心那些壓根不上網的人群的利益。在「網路問政」的年代，不能丟了幹部下基層訪貧問苦的傳統。

2017年兩會提案四

代表委員議科技成果轉化：評價不能只看論文專著

薪資制度要更新

今年的政府報告中指出，「9億多勞動力、1億多受過高等教育和有專業技能的人才，是我們最大的資源和優勢。」當前我國面臨經濟轉型和升級的艱巨任務，科技創新及其成果轉化是我國實現經濟轉型和升級的關鍵，需要高校這一人才集聚地在經濟轉型升級中發揮更大的作用，但目前科研人員科技成果轉化的積極性並不高。

全國人大代表、教育部社會科學委員會副主任顧海良針對現行科技人員薪資管理制度表示，「應該給科技創新者、產業轉化者的勞動更恰當的報酬，而不應該受限於現在的報酬薪金管理辦法，這樣才能鼓勵更多的教師做好這項工作。」

而全國政協委員、中國工程院院士、浙江大學教授李蘭娟則呼籲，「在轉化當中應制定推行相關政策，包括科研人員的待遇，怎麼樣更好地激勵科研人員的政策。只有把科技人員的積極性調動起來了，只有激勵科研人員，才能把科研成果轉化為生產力，把科技轉化為經濟社會發展的能力，我們的科技強國才能實現。」

評價體系要改革

全國人大代表、湘潭大學原校長羅和安今年兩會特意提出《關於改革完善高校科技成果評價指標體系進一步促進高校科技成果轉化的建議》，他表示，很多高校在績效考核獎勵、職稱晉升等工作評價機制過於「簡單化」，挫傷了許多高校教師和科研人員與企業對接科研成果的積極性，使得更多科技人員想方設法發表論文、申請專利，這與國務院上個月發布的《實施〈中華人民共和國促進科技成果轉化法〉若干規定》中，鼓勵研究開發機構、高校等將科技成果向企業或者其他組織轉移的要求相背離。

顧海良強調，當前改革科技成果轉化的評價體系，首先應將高校歷來以論文、專著等科研成果作為評價教師的唯一的或者最主要的指標這一傳統破除。

李蘭娟說，屠呦呦在中國傳統中醫葯方面做出巨大貢獻，她研究的青蒿素，最後被我們臨床所接受，治療了大量的病人，尤其是讓非洲的很多病人有了葯可以醫治，也得到了國際的認可。她表示，從此事可以得到啟發，我們評價一個人，評價他的成果，不能只看寫了幾篇文章，還應該看這個成果最後在轉化生產力方面起到什麼樣的作用，是不是真正得到了實踐的檢驗，得到了歷史的檢驗。

全國政協常委、民建中央副主席王永慶也建議，將科技成果市場貼近度、轉化率、產學研合作的項目數量、項目帶動產業發展的產值等納入科研評價體系。

轉化平台要搭建

據悉，我國科技成果轉化率只有10%，發達國家則在40%以上，許多科研成果還處於「沉睡」之中。如何破除科研立項、產出與實際落地脫節的問題?李蘭娟表示，「我們現在還亟需有要有一個轉化的平台，讓它經過這個平台再實驗，再轉變為大規模的生產，這有個轉化的過程。」

王永慶認為，應提高科技成果轉化服務業水平，搭建不同層次科技成果轉化平台，加快培育社會化、市場化、專業化的科技中介服務機構，加快培育技術經紀市場，建設一支懂專業、懂管理、懂市場的技術經紀人隊伍。

2017年兩會提案五

用高溫堆代替燃煤供熱可緩解霧霾問題

今日，全國政協委員、中國核建集團董事長、黨組書記王壽君做客人民網，找鋼網高級副總裁兼首席戰略官郎永淳特邀主持這場訪談。王壽君表示，這次我作為政協委員的一個提案，就是用高溫堆代替燃煤發電機組供熱。

王壽君指出，雖然AP1000技術是美國的，但是首台(套)是在中國建造，美國也在中國之後。高溫氣冷堆也是這樣，第四代核電的很多堆在國際上都在研發，沒有作為商業堆。而中國的設備研發，全都實驗成功，作為商業堆來講，中國第四代核電就是成熟的。

王壽君表示，今年1月份的時候，與沙特簽了項目合作協議，給他建高溫氣冷堆。國內也在廣東、福建選了幾個廠址，都有望在2017年、2018年排上，作為新的堆型開工，首先第一個是核安全。其次，高溫堆除了安全以外，它最大的好處是它的多用途。「這次我作為政協委員的一個提案，就是用高溫堆代替燃煤發電機組供熱。」王壽君說。

王壽君進一步表示，北方城市一到冬天，霧霾比較嚴重，原因主要有兩種，一種是汽車尾氣，現在我們經常用新能源汽車來取代，或者是用高標號的汽油，把油品的質量提高。這是一個措施。

王壽君說：「目前還沒有一個辦法解決燃煤機組供熱的問題，還在燒煤。如果高溫氣冷堆來供熱的話，就解決了。降低PM2.5，我認為是很多中國人的一個願望和夢想。」