法治治鄉

① 如何加強鄉鎮法治建設

1、加強領導，形成合力。「法治」創建工作在鎮黨委、政府的統一領導下，由「法治」創建工作領導小組組織實施。領導小組辦公室具體負責「法治」創建工作日常的組織、協調、指導、綜合、檢查等工作。各村鎮直各部門要高度重視創建活動，加強對創建活動的組織領導，把創建活動列入重要議事日程，及時研究和解決創建活動中的重大問題。
2、健全機制，推動創建。要把創建活動納入目標管理責任制，加強督促檢查，促進創建活動各項任務的落實。
3、大力宣傳，營造氛圍。要充分發揮新聞媒體的輿論導向作用，加大對創建活動的宣傳力度，向社會廣泛宣傳創建活動的意義、任務和工作重點，宣傳創建活動中出現的好經驗好典型，吸引更多的群眾自覺投入到創建活動中來，努力擴大創建活動的群眾基礎，為創建活動營造良好的社會和輿論氛圍。
4、突出重點，穩妥推進。各部門、各單位要認真總結創建工作經驗，抓好創建活動的重點，找准活動的切入點，提出階段性工作目標與要求，統籌規劃、分段實施、穩妥推進。要注重培育先進典型，總結推廣先進經驗。要加強調查研究，提高工作指導水平。
5、強化督查，夯實基礎。把創建活動納入當地經濟社會發展綜合評價體系，實行目標責任制考核，加強督促檢查，促進創建活動各項任務的落實。研究探索科學的創建活動評價體系和考核辦法，定期進行檢查考核和評比表彰，推進創建活動扎實開展。
6、加強基礎建設，落實各項保障。各單位、各部門要加強對創建活動人、財、物的支持，積極開展創建省級示範司法所活動；提供必要的創建活動經費，確保創建工作正常開展。

② 法治與人治的關系

法治是人類政治文明的重要成果，是現代社會的一個基本框架。大到國家鋒搭的政體，小到個人的言行，都需要在法治的框架中運行。對於現代中國，法治國家、法治政府、法治社會一體建設，才是真正的法治。

依法治國、依法執政、依法行政共同推進，才是真正的依法；科學立法、嚴格執法、公正司法、全民守法全面推進，才是真正的法治。無論是經濟改革還是政治改革，法治都可謂先行者，對於法治的重要性，可以說怎麼強調都不為過。

實施依法治國基本方略、建設社會主義法治國家，既是經濟發展、社會進步的客觀要求，也是鞏固黨的執政地位、確保國家長治久安的根本保障。

法治與人治是根本相對立的，是不同的治國理念。人治強調個人權力在法律之上，而法治理念正好與其相反。要法治就不要人治，要人治就沒有法治。但要強調，國家依靠法治並不是不要依靠人的力量和人的作用，因為再好的法律與制度都需要人來實現與執行。但是，不可以將「人的作用」與「人治」相等同，兩者是根本不同的概念。

綜上所述，可以看出：法治包含兩個部分，即形式意義的法治和實質意義的法治，是兩者的統一體。形式意義的法治，強調「以法治國」、「依法辦事」的治國方式、制度及其運行機制。實質意義的法治，強調「法律至上」、「法律主治」、「制約權力」、「保障權利」的價值、原則和精神。形式意義的法治應當體現法治的價值、原則和精神，實質意義的法治也必須通過法律的形式化制度和運行機制予以實現，兩者均不可或缺。

法治是以民主自由為基礎，需虛基野要民主的力量，而我們的法治卻看上去好像是官方在發動和推進，民眾似乎處在旁觀者的地位而表現出「被動」和「冷漠」。在理論上如何印證現行法治推行方式的科學性和合理性，在現實的法治實踐中確實存在缺少政府和民眾的有效「互動」。冷靜地思考分析和對「依法治理」現狀的觀察，我們不難發現缺少這種「互動」的現實表現，主要原因在於：民眾對於自身的權力不知道，知道不執行，執行不徹底，導致了21世紀初的這個結果。民眾們在經歷義務教育之後，依舊對於介紹法治的課程並不重視，法治觀念、理念很難進入民眾內心。使得法治推動成為看似官方在發動和推進，民眾似乎處在旁觀者的地位而表現出「被動」和「冷漠」。

而所謂的為「三治三不治」，即「治下不治上」、「治外不治內」、「治民不治官」。是一種錯誤的說法，因為在我國立法的權力屬於人大，而不屬於所謂的「上」、「外」、「官」，因此這樣說並不符合實際情況。這種情況在「依法治省」、「依法治市」、「依法治縣」、「依法治鄉」、「依法治村」等依法治理的過程中也體現的淋漓盡致，並不會因為違法者身份而縱容其違法。行政機關並沒有立法權，但是行政權力確實在影響司法，通過各種行政權力對司法權的影響，來擴大其職能和實現其效用。在近一段時間內，輿論以第四權的身份出現，掌握輿論資源的人通過各種輿論壓力，對於司法權的影響也日益增大，使得輿論資源所有者與行政權力所有者一道成為影響司法權的人。這種片面的、出於「官本位」或「輿論第四權」思想的「依法治理」嚴重悖離了法治精神和原則。而廣大民眾則處於「被動」的地位，既在客觀上不能有效得知正確信息、行動上介入國家法治實踐，又在主觀上無法正確判斷，更不用提參與和對之加以評價。其深層原因在於人治思想與權力本位思想還在相當的領域中存在。尤其是在中央提出依法治國的口號之後，各級黨委和政府先後提出的依法治省差喊、依法治市、依法治縣，甚至提出依法治校、依法治村等口號。這種形式主義做法使得依法治國的法治內涵與精神逐步喪失，結果最後演變為依法治民的政治治理觀。在他們眼裡，仍然認為依法治國就是用法律來治理國家，而且存在固有偏見，認為法律只是專管老百姓的，從而形成了法治的表層現象，其真正內涵沒有深刻理解並內化為堅實的信念和外化為行動。因此，「依法治國」成為僅僅理解為依據大量出自有據的規章、政策和法律來治理國家和人民，這種「葉公好龍」式的法治觀是法治非理性的表現形式，是傳統專制主義、人治主義和宗法思想沒有得到徹底清算的典型特徵。

③ 鄉村法治建設的重要意義

新鄉村的美好建設是我國獨特的新提法，它不但非常適應我國新鄉村的建設和發展，還有著進一步豐富的提升空間，更貼合我國社會主義創新的實際。

一、依法整治建設新鄉村的建設有著最重要的內容和基本保障，要想改變我國新鄉村的建設整體目標，我們就必須制定改進更加全面科學的法律、法治，這也是為了保證我國的法律法治得到新的改變、以及新鄉村有著更大的發展。

二、我國的法治文化歷史淵遠流長，紮根於廣大的鄉村之中，我國很多地方城市的法治文化和鄉土文化是相互繼承發展的，科學合理的鄉村法治建設是一項非常艱巨的任務，是一項難點多的系統綜合性工程，這些年以來我國各地人大常委會多次提出對建設新鄉村法治工作的意見建議。

三、目前，我們國家已經具備了新農村法治建設與進一步發展的條件，它一方面可以更好的促進經濟發展，同時還可以對農業整體系統進行保護和支持，更好的促進新農村整體建設的進程。同時，我國新農村建設起步的基礎點較高，所以為了盡快的改善農村的基本法治條件，應該做出一套更有力、更直接的法律法規政策措施。只有這樣，才能為新農村進程的順利進展，積累更多有益的經驗。我們應該有理由完全的信任，健全的法律法規建設與推廣會給我們帶來一個全新農村整體環境。

④ 「四五」普法及依法治鄉工作總結報告

關於「四五」普法及依法治鄉工作總結報告

縣司法局：

交里鄉依法治鄉工作隊堅持鄧小平理論、「三個代表」重要思想為指導，以開展保持全鄉黨員先進性教育為契機，以堅持科學發展，構建和諧社會和全面建設小康為目標，在全鄉上下，大力推進依法治鄉和積極開展「四五」普法工作，深入開展了法制宣傳教育，法制實踐，全面加強了建章立制，普法，司法和行政執法，使執法監督和法制服務工作有序開展，「四五」普法取得了明顯成效，全鄉廣大幹部群眾法制觀念極大提高，依法治鄉，綜合治理進程不斷推進，效果顯著，現將具體工作總結如下：

一、加強領導，周密安排，建立和完善了適應我鄉改革和發展穩定需要的規章制度

每年初，鄉黨委、鄉政府將依法鄉，綜合治理工作擺上了重要議事日程，根據縣綜治委的要求和本鄉實際狀況，首先調整充實了領導小組，完善農村治保、民主調處，「四五」普法，土地管理，鄉村規劃，民主管理監督等一系列相關規章制度，並將綜合治理工作層層夯實責任，制定了《社會治安綜合治理目標責任書》，《創建安全小城鎮目標責任書》、《信訪工作目標責任書》和《四五普法目標責任書》並與村、單位領導簽定目標責任書，具體了工作任務，夯實了工作責任。

二、實施「四五」普法培訓，強化宣傳教育，提高廣大幹部群眾法制觀念，積極營造良好的社會環境。

五年來鄉、村共舉辦法制學習培訓121次，職工普法參學率達到95%以上，村民普法參學率達到85%，考試合格率達到98%以上。採取了組織普法小組下鄉巡迴培訓的辦法對全鄉14個村委會進行了劃片分組培訓，輔導的辦法使普法參學率得到了極大提高，法制觀念和法律素質有了明顯加強。

學習培訓內容主要從以下幾方面入手：一加強了對十六大提出的關於民主法制建設精神實質的學習，在學習培訓中，我們反復組織基層幹部和村民認真學習了鄧小平理論民主法制建設理論，學習江澤民同志關於依法治國，建議社會主義法制國家和加強心法制建設等重要論述。深入學習了胡錦濤在首都各界紀念中華人民共和國憲法公布施行二十周年大會和中共中央政治局憲法學講座上講話精神，學習了「四五」普法所規定的法律文件，憲法知識和國家中心工作緊密相關的法律法規，通過系統的學習培訓，成效明顯。

二是以加強整頓規范經濟秩序法律為重點，結合鄉村實際，我們認真組織學習中國加入世貿組織，局部大開發，市場經濟建設等相關方面的法律知識，有針對性地開展法制宣傳教育，培養提高公民的道德觀念，促進誠信制度建設，在中小學校中開展了普法宣傳教育，舉辦了與不文明行為告別簽名活動，建立了法制教師講法律制度，由鄉司法員兼任法制校長，每學期講一節法制課程，從而教育和預防了青少年違法犯罪，提高了少年兒章身心健康。

三是開展了「嚴打」整治斗爭和維護社會穩定相關性法律法規的.宣傳教育活動，我們採用一年的三月份綜治宣傳月，四月份的法制宣傳和12·4普法宣傳日等系列宣傳活動，鄉司法所組織業務人員在街道和重點位置擺攤設點，掛圖宣傳，採用廣播及播放錄相光碟，印發宣傳資料等形式，大力宣傳崇尚文明，遵紀守法，反對基邪教、禁毒、禁賭和人口與計生法規等內容，全鄉每年至少組織大型宣傳活動，印發宣傳資料4萬份，掛圖450副，使「四五」普法和依法治鄉（村）工作得到了較好的宣傳，提高了公民的防範意識和能力，提高了維權意識同犯罪分子做斗爭的能力，努力維護了社會穩定，不斷構建和諧新交里。

三、完善制度，依法治村，促進村民自治

依法治鄉的重點在農村，建立和完善村組依法治理工作很有必要，為了更好地完成依法治理工作，我們首先在各村建立和完善治保、調解、護村、普法、安全生產、人口與計生等各項組織領導機制和規章制度並全部實行硬板上牆。其次是加強了村組黨建和三大文明建設的推進工作，從廉政建設、村務公開、來信來訪入手，加強村級穩定，化解予盾在基層，確保穩定，預防外出流串人口和青少年及兩釋一教人員的違法犯罪，防止不安定因素的集體上訪事件發生。三是加強和保障農村弱勢群體的合法權益，通過民政救濟，社會救助等方式切實解決了他們的生產生活困難，確保了一方平安。四是健全了管理機制，強化了執法監督措施，建立健全了幹部學法用法和法制培訓考核制度，累計培訓幹部10次，考試5次，在鄉上實行了領導幹部帶頭講法律，帶頭搞培訓制度，累計全鄉領導幹部講法律培訓10次，參訓人數45人，五是建立了幹部公務員學法、用法，依法行政培訓制度，在工作人員下鄉包村工作和封山禁牧，糾正農用三輪違障載人等方面嚴格依法行政。交里鄉司法所具體落實了司法員執法責任，在調處予盾化解糾紛中堅持了司法公正和依法行政工作。

四、開展依法治理，強化社會治安綜合治理工作

1、村民自治工作有條不紊地推進，實行了警務進村，安全防範，各村組都相繼成立了十戶聯防中心戶長負責制，落實了護村、護院護校隊組織建設強化了職責任務，實施了村民自治工程，從而加強了轄區的監管維護工作，為群眾營造了一個良好的生活和工作環境。

2、加強了信訪及民事調處化解工作，建立健全了各項工作制度，五年來接待來信來訪105起，處理100件，各村都成立了調解組織，調解成功 率達到95%以上。

3、開展了豐富健康的鄉村文化生活，舉辦了六場大型文藝演出活動，宣傳了普法知識，豐富了農村文化生活。

五、精心安排部署，認真組織實施，切實把依法治鄉和「四五」普法工作落到實處。

我們每年的依法治鄉工作都嚴格按照《五年規劃》要求並逐年制定了實施細則，全年按三個階段劃分。1—4月份宣傳教育及民事排查和糾紛調處工作。主要是3月份的綜治宣傳月和4月份的法制宣傳月工作，此宣傳教育各主不斷將予盾糾紛化解在基層。

5—8月份是工作專項整治，對制了暴露出來的問題進行歸類解決調解，力爭鄉村兩級處理化解，切實解決好群眾關心的熱點、焦點、重點難點問題，確因予盾復雜，及時上報到縣上解決處理。

9—12月份總的工作以總結為主，重點搞好查漏補缺工作對一年來的普法工作進行法律知識測試，統一命題，閉卷考試，同時結合「雙節」保穩、保安全工作加大督促力度，及時檢查發現不安定因素，突出處理解決，不留後患。

總之，我鄉的「四五」普法和依法治鄉工作，嚴格按照縣上的《依法治縣五年規劃》精神，結合本鄉實際情況和《交里鄉依法治鄉五年規劃》及全年工作安排意見，在不斷完善、不斷創新、不斷進取的基礎上一年一個新台階，一年邁上一大步，使依法治鄉和「四五」普法工作取得了一定實效，為確保一方平安和社會穩定，為構建和諧新交里做出了應有的貢獻。

⑤ 如何全面運用法治思維和法治方式來推進城鄉社區治理

社區是社會的根基，社區治理是國家治理體系的基礎，推動實現社區治理體系和治理能力現代化，對於實現全面深化改革目標具有重大戰略意義。黨的十八大明確將社會管理與民生並列為社會建設的重要內容，提出「加快形成黨委領導、政府負責、社會協同、公眾參與、法治保障的社會管理體制，加快形成政府主導、覆蓋城鄉、可持續的基本公共服務體系，加快形成政社分開、權責明確、依法自治的現代社會組織體制」。十八屆三中全會確立了全面深化改革的總目標，明確提出「創新社會治理體制」，「改進社會治理方式」、推進「城鄉社區治理」等改革任務，形成了從國家治理、社會治理到社區治理一體貫通、一脈相承的治理體系，為推進社區治理創新指明了方向。在此背景下，江蘇積極適應新形勢、新任務的需求，按照創新社會治理體制的框架指引，加快轉變治理方式，推動社區建設和發展從「政府本位」向「社會本位」轉變，從由政府單一主體向政府、社區居民和社會組織多元主體轉變，從政府管理、控制社會向政府調控、引導、服務和整合社會轉變，逐步構建起政府、社區居民、社會組織多元參與的社區治理模式。
優化政府治理結構，增強政府服務能力。積極推動基層行政管理體制改革，進一步規范鄉鎮（街道）職能，明晰基層政府與自治組織的權責，回收政府行政性事務，為社區「松綁」。南京玄武、秦淮等地推行「街道中心制」和社區公共服務「整體外包」改革，推動大中城市城區街道去「經濟化」，強化其社會管理和公共服務職能，深化社區去「行政化」改革，聚焦自治和服務。無錫、鎮江等地通過社區「扁平化」、「網格化」服務管理，最大限度整合社區內外的人力、物力、財力和政策資源，推動公共資源向社區下沉，強化服務管理責任，切實增強社區綜合服務功能。
推行「政社互動」模式，改進社區治理方式。太倉市自2008年起，率先開展政府行政管理與基層群眾自治的有效銜接和良性互動（簡稱「政社互動」）的創新探索，實現了基層政府轉職能、基層自治組織增活力、居民群眾廣受益多方共贏的效果，被專家譽為繼審批制度改革後行政體制改革「第二次革命」，得到中央領導和民政部等有關部委的充分肯定。自去年下半年，我省全面部署和推廣「政社互動」，通過編制《村（居）民委員會依法履行職責事項》和《村（居）民委員會協助政府工作事項》「兩份清單」，明晰責任主體和權責邊界，變「上下級關系」為「平等對話關系」；鄉鎮（街道）與村（居）民委員會協商簽訂「協議書」，實行「契約化」管理，變「行政命令」為「依法協助」；改進考核方式，變「單向考核」為「雙向評估」。截至今年4月底，全省已有337個鄉鎮推行了「政社互動」，占總數的26.6%。
建立「三社聯動」機制，創新服務管理模式。以社區為平台，社會組織為載體，社會工作專業人才為支撐，建立社區、社會組織、社會工作專業人才「三社聯動」機制。南京玄武區、建鄴區、鼓樓區等通過「三社聯動」機制建設，增強社會組織承接功能，促進專職社工活力釋放，形成公益創投、購買專業服務的典型經驗。無錫崇安區通過「夯實平台、提升品質、強化參與、放大效應」，構建「四聯治理」工作體系。南通崇川區將公益創投理念應用於社區服務領域，積極探索政府購買、社會資助等資金來源渠道，賦予「三社聯動」新的內涵。
推動社區減負增效，完善社區服務體系。通過推動社區減負增效，完善社區服務體系，不斷加強社區治理主體之間的平等合作與協商，為社區治理與和諧善治奠定基礎，讓基層政府回歸公共服務本份、自治組織回歸自治管理本位、居民群眾回歸自我服務本元。省級出台政策性文件，規范社區考核評比，從行政層面為社區減負、「松綁」。省財政從2011年起每年預算1億元社區建設專項資金，採取「以獎代補」引導方式，推動和實施城鄉社區「兩大平台」建設，為促進社區「減負增效」創設載體。南京市出台社區減負七項規定，取消25項工作任務，48類評比，42個機構，72項台賬，整合20條社區網路，增加自治服務、便民服務，改進考核方式，較好解決了社區負擔重的問題，為全省乃至全國提供了鮮活經驗。
發展基層協商民主，推進社區民主自治。強化以黨的領導為核心，開展形式多樣的基層民主協商，健全基層黨組織領導的充滿活力的基層群眾自治機制，最大限度激發自治活力，推動實現從「為民做主」到「讓民做主」，由「社區管治」到「社區善治」的轉變。太倉、邳州、連雲港、泰州、江陰等地積極探索，形成了「政社互動」、村級「四權」建設、「三會村治」、「直評村官」、「以民主促民生」等基層協商民主的有效形式，促進了基層和諧穩定。
近年來，我省各地以改革創新為著力點，積極培育社區治理主體、創新社區治理方式、明晰社區治理目標、豐富社區治理內容，不斷提高社區治理成效，推動社區治理不斷向深度和廣度發展。但是，對照省委、省政府《關於加強新形勢下城鄉社區建設的意見》（以下簡稱《意見》）的要求，我省社區治理的發展還不平衡，比如在社區經費保障問題上，《意見》明確要求，將社區建設「五項資金」納入同級財政預算，但不少地方還沒有完全落實。社區人員待遇較低、工作經費較少，一定程度上影響了社區工作人員工作的積極性和社區建設工作的深入推進。在社區服務設施建設上，《意見》明確了縣（市、區）、街道（鄉鎮）、社區三級社區服務中心的建設標准和提供方式，但目前一些地方仍有一定數量的城鄉社區「硬體」不達標，甚至還有少數空白點。在社區准入上，《意見》要求大力壓縮針對社區的各種會議、台賬、材料、報表，規范面向社區的各類檢查評比和創建達標活動，但落實效果不是很好，社區負擔依然很重。
面對新形勢、新任務，我省社區治理必須邁出新的步伐。一是深入開展社區創建，不斷提高村（居）務公開民主管理水平。以「創建考核」為抓手積極推進社區治理創新，深入開展全國和諧社區建設示範單位和省級和諧社區建設示範單位創建活動。二是全面推行「政社互動」，積極創新基層社會治理方式。按照省委、省政府推行「政社互動」的總體部署和安排，全面推進「政社互動」工作。釐清行政事務和社區自治事務，明晰「行政權力」與「自治權利」界限，促進政府行政管理與基層群眾自治管理有效銜接和良性互動，推動形成政社分開、權責明確、依法自治的現代社會組織體制。力爭到今年底，蘇南50%、蘇中30%、蘇北20%的縣（市、區）實行「政社互動」模式，至2017年全省實現全覆蓋。三是加快實現社區減負增能，大力提升社區服務管理效能。按照「能刪則刪、能調則調、能並則並、能壓則壓」的原則，大力壓縮影響社區工作、增加社區負擔的各種會議、台賬、材料、報表，進一步規范面向社區的各類檢查評比和創建達標活動，嚴格社區工作準入，讓社區工作者騰出更多的時間和精力來服務居民、搞好自治，切實提高基層社會管理服務效能。積極推廣南京市社區減負經驗和模式，省級層面出台社區減負相關文件。同時，加快社區信息化平台建設，運用現代化手段，真正提升社區服務功能，減輕社區負擔。四是深化拓展「四個民主」，穩步推進基層民主法治建設。提升村（居）委會成員能力素質，完善基層協商民主機制。建立健全「三社聯動」機制，努力提升基層社區的專業化服務水平。按照「政府扶持、社會運營、專業發展、項目合作」的原則，建立健全「三社聯動」機制，大力培育發展貼近城鄉社區居民需求的公益慈善、文體娛樂和社區服務類社會組織，引導社會組織有效承接政府及相關部門面向社區的公共服務事項。今年，省民政廳將制定出台促進「三社聯動」機制建設的扶持政策，加強社會工作專業人才隊伍建設的實施意見，通過政府購買服務、稅收減免、政策支持等有效途徑，為推動社區、社會組織和社會工作專業人才持續健康發展，創造良好的政策條件和制度環境。

⑥ 推進依法治縣進程鄉鎮應該怎麼做

結合本縣實際，找准重點，突破難點，全面啟動「法治地方」創建活動，加快推進依法治縣進程。
規范秩序，實施訴訪分離。該縣積極探索訴訪分離工作新路子。所有來信來訪群眾的基本情況都將進行登記，材料歸檔管理，與當事人商定初辦意見。之後，召集公、檢、法、司專家對涉法涉訴信訪案件進行梳理、會診、分流，辦理意見反饋當事人。凡會商會議認為可以進行協調的，由承辦的政法部門牽頭組織調解、備案。凡會商會議認為不能協調的或調解無效的由責任部門引導走司法程序。當事人仍不走司法程序的視同放棄。對「鬧訪」不聽勸阻者，給與訓誡直至依法追究法律責任。
關口前移，規范項目監管。該縣將32個具有行政審批職能的部門全入駐行政服務中心，集中辦理行政許可、行政審批事項等工作，服務項目、辦事程序、必備條件等「全透明」。針對有些政府投資工程存在設計漏項、圍標串標，監管重合法形式輕實際結果等問題，該縣創新監管方式，推行工程設計方案二次評審、工程預決算二次審計、工程材料詢價二次復核、工程竣工二次驗收、政府采購雙軌並行的「五個二」管理制度，形成具有地方特色的招投標監督管理新模式
陽光操作，規范執法服務。該縣明確公、檢、法、司執法的法律依據、執法程序、辦案各環節和結果，除依法不能公開的都要向社會公開，注重執法態度、執法方式。建立全方位的監督體系，把人大監督、行政和司法監督、黨內監督、輿論監督和社會監督等有機地結合起來。
深化人民調解、行政調解、司法調解相銜接的「大調解」體系，形成鄉鎮矛盾調處中心、村組矛盾調解室和群眾說事室，包括「法律六進」和訴調對接的化解矛盾糾紛的「多覆蓋」網路。凡能夠調解的就地化解，需共同調解的聯動調解，難以調解的積極引導通過法律途徑解決，努力做到矛盾「零激化」、「零上交」。

⑦ 進一步加強依法治區工作的意見

關於進一步加強依法治區工作的意見
為進一步貫徹落實依法治國方略，推進依法治區進程，全面建設和諧社會，區委決定，進一步加強依法治區工作。現提出如下意見：
一、加強法制宣傳教育，增強公民法律意識
在全區人民中堅持不懈地進行法律法規宣傳教育，是實行依法治區的重要基礎。各級各部門要努力探索法制宣傳教育的新形式、新載體。要注重現代法治觀念的培養，從一般性法律法規常識宣傳向法律素質教育轉變。要堅持以各級領導幹部、執法人員和青少年為重點，繼續運用法制講座、法律培訓、法制圖片展、講案學法、法律知識競賽等形式，在不同群體中有針對性地開展法制宣傳教育，加大普法工作力度。要建立和完善各級領導幹部學法用法檢查監督制度、司法人員和執法人員以及國家公務員學法用法考試考核制度以及企業管理人員和青少年的學法培訓制度，積極探索下崗人員、流動人口以及廣大農民和街道居民學法用法的新途徑。各主管部門在依法治理中要發揮好宣傳專業法律法規知識的主導作用。普法教育工作要做到組織機構、經費、學法制度、宣講骨幹、參學人員五個方面落實，達到「五個一」（區建一個法律培訓中心，鄉<鎮>建一個法律輔導站，村辦一個法律培訓班，組設一個中心學法戶，每戶培養一個法律「明白人」）要求，以此深入持久地將我區普法教育工作真正落到實處，收到明顯實效。
二、嚴格依法行政，建設法治政府
依法行政是實施依法治區的關鍵環節和工作重點。各級政府及行政執法部門要依法履行職責，推進政府職能轉變。進一步加強和改善行政執法工作，為建設法制政府創造良好的執法環境。認真落實部門執法責任制和評議考核制，嚴格執行過錯責任追究制。建立行政執法管理公示制度，公開執法依據、執法許可權、執法程序、收費標准以及對違法行政行為舉報投訴方法，營造公開、透明的法制環境。要進一步加強和改善行政執法監督，為建設法制政府提供動力支持。加強對權力的監督和制約，克服行政行為的隨意性，增強行政行為的公信力。要認真貫徹《行政許可法》，為建設法制政府創新管理機制。按照精簡、統一、效能和權責一致的原則，積極探索建立公眾參與、專家論證和政府決定相結合的行政決策機制和行政決策、執行、監督相對分離機制。科學規范執法職能，合理設置執法機構，優化執法人員結構，提高執法人員素質，增強行政執法實效。要繼續深化行政審批制度改革，減少行政許可和行政審批項目，改革行政許可和審批方式，規范行政許可和審批行為。及時清理、修訂或廢止不適應的規范性文件，探索建立規范性文件實施效果的評估制度和反饋制度，真正使政府各項工作步入法制化和規范化的軌道。
三、堅持公正司法，維護法律尊嚴
政法系統要按照「為警要廉，執法要公」的要求，建立、完善司法質量評估體系和政法幹警的執法監督體系；建立政法、信訪、維穩聯席會議制度；認真開展「司法公正樹形象」活動，全面提高政法幹警政治業務素質和司法工作水平。所有司法活動必須依照法律，服從法律，堅持以事實為依據，以法律為准繩的原則，秉公辦案，公正司法。堅持在法律面前人人平等，決不允許有超越憲法和法律之外的特殊公民、特殊組織存在。建立健全對司法機關及其工作人員行使職權的監督、檢舉、控告、申訴制度，健全和完善司法人員辦案責任制、錯案追究制。在具體工作上，法院要建立健全審判質量與效率相統一的考評機制，進一步完善院長、庭長對審判業務的監督管理機制和人民陪審員制度，扎實穩步推進法官隊伍職業化建設。檢察機關要認真研究和探索從源頭預防和治理腐敗的新途徑、新方法。推行檢察官分類管理，認真開展優秀公訴人、優秀偵查人的評選工作。公安機關要加大對刑事犯罪案件的偵查力度，加強社會治安管理，嚴厲打擊各類犯罪活動，維護正常的社會經濟秩序。司法行政機關要健全法律服務體系，建立法律援助機制，提高法律援助工作的質量和水平；加強對司法鑒定行業的監督與指導；加強律師隊伍管理，糾正行業不正之風；做好刑釋解教人員的安置幫教工作，抓好社區矯正的試點工作。
四、激發社會活力，建設和諧巴州
和諧社會是穩定、發展的基礎。構建和諧社會是激發社會活力、建設小康社會、落實科學發展觀、維護社會穩定、提高黨的執政能力和化解人民內部矛盾的本質要求，各級各部門要把和諧社會建設擺在重要位置，既要堅持「嚴打」的'工作方針，又要狠抓公民道德建設，大力開展公民誠信教育，提高全民信用意識和誠實守信道德水平。建立健全信用激勵機制與信用懲戒機制，建立企業和個人信用評估標准和體系，充分運用法律手段，調節社會經濟關系，維護社會經濟秩序，保護公民和組織的合法權益，維護國家安全和我區的社會政治穩定。要進一步強化基層普法依法治理工作領導和辦事機構的職能作用，加大協調、指導、檢查、監督工作力度，認真實施依法治鄉（鎮）、治村、治企、治校、治所、治社區等「細胞工程」。在農村要以村（居）民自治為基礎，進一步落實「四民主」、「兩公開」，積極開展「民主法制示範村（社區）」和「法律進社區」活動，做好村民主監事會的試點推廣工作，推廣「依法建制、以制治村、村（政）務公開，民主管理」的經驗。各企事業單位要抓好工會組織建設，進一步堅持和完善職工代表大會制度，推進廠務公開，強化民主管理。進一步加強綜治辦、人民法庭、公安派出所、司法所等基層組織建設，充分發揮基層政法組織在依法治理、維護社會秩序中的職能作用。各鄉鎮人民政府、街道辦事處、企事業單位和村（居）民委員會要依法建立健全人民調解組織，設立便民、規范的人民調解庭（室），加快建立集排查、調解、處理於一體的矛盾糾紛調解工作機制，切實把矛盾、糾紛和問題解決在當地，解決在基層，解決在萌芽狀態，為我區的發展創造一個和諧穩定的社會環境。
五、加強組織領導，完善依法治區保障機制
進一步加強和改善黨對依法治區工作的領導。各級黨委、人大、政府要把依法治理工作擺到重要議事日程，切實抓緊抓好。區人大常委會要充分發揮依法治區的監督保證和宣傳教育的主導作用，定期聽取和審議依法治理工作匯報，組織人大代表視察、檢查和評議「一府兩院」工作。各級政府及其部門要結合實際，制定本地區、本部門進一步加強依法治理工作的實施意見或方案，要把必需的依法治理工作經費納入同級財政預算。區政協要組織各民主黨派、人民團體及社會各界人士，採取多種形式，加強民主監督；紀檢監察機關要加強對黨員和幹部的教育監督，嚴肅查處領導幹部越權、瀆職以及違法干擾執法、司法等問題；依法治區領導小組要組織人大、政協、紀檢等機關和部門每年對依法治區工作進行一至二次綜合檢查評比；各新聞單位要充分利用新聞媒介，加強新聞輿論監督。各地、各部門（單位）要把依法治理工作和幹部學法用法的績效作為評先選優、國家公務員年度考核和幹部提拔任命的必要條件。區委區政府目標管理督查工作辦公室要加強對各地、各部門（單位）開展普法依法治理工作的督查考核，確保全區普法依法治理工作取得新的更大的實效。

⑧ 湖州市法治鄉村建設條例

第一章總則第一條為了推進新時代法治鄉村建設，打造基層治理現代化的示範樣本，服務和保障鄉村振興戰略實施，根據有關法律、法規，結合本市實際，制定本條例。第二條本市行政區域內法治鄉村建設以及相關活動適用本條例。

本條例所稱法治鄉村建設，是指在本市行政區域內法律制度健全，執法司法公正規范，公共法律服務體系完善，治理方式完備有效，公眾法治意識強的鄉村治理模式。第三條法治鄉村建設應當堅持黨委領導、政府負責、村民主體、社會參與，因地制宜，法治與自治、德治相結合的原則。第四條市、區縣人民政府組織實施本行政區域內法治鄉村建設工作，將法治鄉村建設納入法治建設總體規劃，研究解決法治鄉村建設中的人員、經費、機制等重大問題，統籌推進相關工作。

南太湖新區管理委員會根據授權、委託，在所轄區域內履行區縣人民政府法治鄉村建設職責。

鄉鎮人民政府、街道辦事處根據法律法規的規定和上級人民政府的要求，結合本地實際組織開展法治鄉村建設工作。第五條市、區縣人民政府司法行政部門具體負責本行政區域內法治鄉村建設的監督指導、檢查考核等工作。

市、區縣人民政府公安、民政、自然資源和規劃、住房和城鄉建設、生態環境、農業農村、交通運輸、衛生健康、文化廣電旅遊、市場監管、綜合行政執法、應急管理、財政等有關部門應當按照各自法定職責，共同做好法治鄉村建設相關工作。第六條村民委員會在鄉鎮人民政府、街道辦事處的指導下，組織村民參與法治鄉村建設，實施村民自治章程、村規民約，依法開展村務決策、村務公開、工程項目建設、矛盾糾紛調處等工作。

村民按照法律法規和村民自治章程、村規民約享有權利、履行義務，積極參與法治鄉村建設。第七條鼓勵、支持企業事業單位、社會組織、先進模範、專業人士參與法治宣傳、人民調解、平安創建等活動。第八條市、區縣人民政府應當推廣新時代鄉村治理「余村經驗」，深化法治鄉村示範建設，完善鄉村民主法治建設規范，健全先進表揚激勵制度。第九條市、區縣人民政府應當指導鄉鎮人民政府、街道辦事處加強平台建設的統籌，整合場所、人員，強化機制建設，避免資源浪費，提升綜合效能。第十條市、區縣人民政府應當充分運用大數據、雲計算等現代信息技術，為法治鄉村建設提供信息化、智能化支撐。第二章鄉村事務治理第十一條村民委員會的選舉，由村民選舉委員會主持。村民選舉委員會應當組織候選人與村民見面，由候選人介紹履行職責的設想，回答村民提出的問題。第十二條村民會議或者其授權的村民代表會議決定村級重大事項前，村民委員會應當充分徵求村民意見，可以征詢法律顧問意見；村民提出意見的，村民委員會應當及時研究和反饋。第十三條村民委員會應當發揮鄉賢參事會、和諧共建會等組織的作用，就村公共事務、重大民生事項等開展基層協商。第十四條村規民約應當以社會主義核心價值觀為引領，規范村民日常行為、維護公共秩序、保障群眾權益、調解民間糾紛、引導民風民俗等，並可以對尊老愛幼、垃圾分類、村容村貌管理、餐飲消費和公共設施維護等內容提出約束要求和違約懲戒措施。

制定或者修改村規民約，可以主動徵求鄉鎮人民政府、街道辦事處的意見。

村規民約應當在村民會議表決通過後十日內報鄉鎮人民政府、街道辦事處備案。村規民約有與憲法、法律、法規和國家政策相抵觸或者有侵犯村民合法權益內容的，鄉鎮人民政府、街道辦事處應當在其備案後的三十日內責令改正。

支持執法部門、司法機關尊重村規民約，依法處理相關案件。第十五條村民委員會、村集體經濟組織應當通過村務公開欄、廣播電視、手機應用程序等載體依法落實村務、財務公開事項。

村級財務收支應當每月公開一次明細賬目，涉及村民利益的重大事項應當隨時公布。第十六條建立健全群眾監督、村務監督委員會監督、監察委員會監督、會計核算監督、審計監督等形式的監督體系，推進清廉鄉村建設。

村務監督委員會應當依法依規對重大事項民主決策、村務公開、財務公開、工程項目建設、惠農政策落實等進行監督。

支持村集體經濟組織執行非生產性開支村務卡結算制度。

⑨ 結合街道工作實際如何在工作中開展法制宣傳教育工作

照「常抓不懈，務求實效」的要求，堅持普法與依法治理相結合，學法與用法相結合，注重普法工作的質量和社會效率。鄉里每年都撥付足額普法經費，確保普法工作落到實處。幾年來，全鄉共舉辦普法宣傳月活動11次，出去宣傳車12台次，舉辦普法培訓班22班次，受訓人數達6000餘人次，張貼各類普法標語2600餘條，懸掛橫幅74幅，開展普法工作知識圖片巡迴展示和上街法律咨詢23場次，共計260多張，接待法律咨詢290多人次，使全鄉不同行業、不同年齡、不同文化程度的人受到了不同程度的教育，受教育人數48000多人次。回顧這幾年的工作，大家普遍反映，「五五」普法在「四五」普法基礎上，使人們的法制觀念得到了進一步提高，從而促進了社會穩定，推進了依法治理和依法行政，也為創建「平安**」發揮了積極作用。
一、加強領導,健全機構，做好普法教育的各項基礎性工作
一是抓宣傳發動。我們把宣傳發動作為啟動「五五」普法工作的中心環節來抓。為在全鄉上下營造更好的「五五」普法工作氛圍，鄉黨委、政府召開了全鄉黨員幹部和企事業單位共300餘人參加的「五五」普法動員大會，大張旗鼓地宣傳從中央到地方的有關文件精神及「五五」普法的目標、任務、對象、方法、步驟、要求等。在宣傳發動階段，我們利用刊出黑板報、開辟宣傳欄、張貼宣傳標語、懸掛橫幅、出動宣傳車等形式，統一了全鄉廣大幹部群眾的思想，提高了人們對「五五」普法重要性的認識，使「五五」普法工作有了扎實的群眾基礎。
二是抓普法機構的健全。為了加強「五五」普法工作的領導，鄉黨委政府建立了以黨委副書記為組長，綜治中心常務副主任、司法所長及派出所長為副組長,各相關部門主要負責人為成員的普法領導小組，並設立辦公室，由綜治中心常務副主任辦公室主任，司法所長為常務副主任，並選配精兵強將作為專職工作人員，負責日常性工作。各村、企事業單位也相繼建立了普法領導組織。普法領導小組不定期地召開會議，分析、檢查、研究、交流普法工作，查找存在的問題，及時採取各種措施，發現問題及時處理，不斷地強化人民群眾的法制教育，增強群眾的法制觀念，使他們自覺遵紀守法，促進社會的大局穩定。幾年來，我們根據人員變動頻繁的實際，及時抓好領導小組的調整充實工作，做到機構常設，隊伍常在，工作常抓，思想到位，認識到位，措施到位，為普法工作奠定了堅實的組織基礎。
三是抓規劃制定和責任落實。鄉黨委、政府根據欒川縣治縣辦《關於在全體公民中開展法制宣傳教育的第五個五年規劃》，結合我鄉實際，制訂了《**鄉「五五」普法工作規劃》和分年度工作計劃，對「五五」普法工作進行了統一安排部署，同時將普法依法治理工作列入了重要議事日程，做到了「三個納入」：即納入了**年―**年各年度工作計劃；納入了黨委、政府以及其它相關部門政治學習計劃；納入了年度綜治工作目標考核。使「五五」普法成為鄉、村和各單位的日常工作。
四是抓普法師資培訓。造就一支合格的普法師資隊伍，是搞好「五五」普法教育的關鍵。我們先後舉辦了師資法律培訓班12班次，專題講授了《憲法》、《道路交通安全法》、《公務員法》、《禁毒法》、《村民委員會組織法》、《土地管理法》、《勞動法》和《勞動合同法》等18部法律法規，來自全鄉的機關站所負責人、村兩委班子、中小學校負責人、企事業單位負責人、普法聯絡員、普法宣傳骨幹共250多人參加了培訓，參訓人員培訓後，再由他們逐級培訓各個單位的人員，並且安排鄉幹部包村，村幹部包組，組長包每戶的法律明白人，分包人員不僅是法律宣傳員，也是分包轄區的糾紛的調解員，通過宣傳和調解，起到了化解和教育相互轉化的良好態勢。我們還從綜治中心、司法所、派出所聘請了法律基礎好、授課能力強、熱愛普法工作的8名同志作為轄區中小學校的法制副校長，不定期為學校指導普法依法治理工作，定期為學校開展法律宣講活動，為「五五」普法有效開展奠定良好的人才基礎。 五是抓法律「六進」工作。切實開展法律「六進」活動,按照中宣部、司法部、全國普法辦《關於「法律六進」活動的通知》, 鄉普法領導小組根據培訓對象的不同, 結合實際，制定了我鄉「法律六進」活動實施方案和相關的培訓教案,建立和完善了活動機制和工作制度。（1）法律進機關。對副科級以上領導幹部,主要採用中心組學習的方法。**年以來，鄉黨委、政府中心學習小組堅持把學習法律知識作為一項重要內容，重點抓好領導幹部和機關全體工作人員法制培訓，提高政府自身的法律素質。全鄉機關幹部職工以學習黨的十七大精神為重點,並切實學習《憲法》、《公務員法》、《行政許可法》、《勞動合同法》、《土地管理法》、《行政復議法》等，通過不定期開展法律培訓班、自學法律讀本等形式,加強對全體機關幹部的法律教育，利用普法考試來檢閱領導幹部學法用法的能力。四年多來,鄉機關共舉辦全體機關幹部法制講座31場次,集中輔導120個學時以上,公務員學法200多學時,學法有記錄、有筆記、有體會。鄉領導帶頭查找在學習貫徹執行國家法律法規方面存在的問題和不足，並提出整改措施，積極改進。牢固樹立了依法行政、依法治鄉的觀念。為了搞好普法教育，在經費相當緊張的情況下，購買「五五」普法有關的《普法讀本》、《物權法》、《幹部法律知識讀本》、《公民法律知識讀本》等法律學習資料，不斷增加「五五」普法所學的法律、法規內容，方便廣大幹部開展自學。（2）法律進校園。加強青少年法制宣傳教育,充分發揮法制副校長和青少年法制教育基地作用,每學期開展兩次大型法制宣傳教育活動,中小學校通過法制副校長的法制講座進行輔導學法, 抓好三支隊伍(普法講師團隊伍、法制副校長隊伍、校內輔導員隊伍)，搞好四項活動(交通安全進校園活動、消防安全及重特大事故演練活動、青少年「遠離毒品，珍愛生命」活動、「反對邪教、崇尚科學」為主題的反邪教教育)。今年鄉普法辦總結過去普法經驗，組織協調司法所、交警隊、公安派出所在初中和**村小學開展聯合普法活動，效果顯著，最大限度地預防和減少青少年違法犯罪，增強青少年安全意識和自我保護意識，切實保護青少年健康成長，使他們的法制意識、法律素質及依法辦事能力得到了進一步提高。每年6.26國際禁毒日期間，在校園內開展系列禁毒宣傳活動。根據學校教育教學實際和各個時期的工作重點，有計劃地安排一些專項活動。通過生動直觀、形式多樣的青少年學法用法實踐活動，以創建法治校園為載體，加強學校法治化管理，建立健全學校教育教學日常管理制度，把法制教育納入校長任期和教師留任的重要內容，扎實有效地推進校園依法治理工作，為「法律進校園」活動的深入開展奠定了堅實的基礎。（3）法律進農村。農村普法量大、涉及面廣，必須要有符合實際的活動載體，才能推動工作的順利開展。「五五」普法開展以來，每年冬季利用農閑時間,我們組織機關幹部深入鄉村開展以「講法律、講政策、講技術」為主要內容的宣傳宣講活動。以「三下鄉」活動為載體，使法制宣傳資料、法律咨詢服務、法制文藝演出「三進鄉村」。以鄉村文化活動為載體，充分利用各級文化部門開展「千台大戲進鄉村」活動的有利時機，積極編演法制文藝節目，深入現場開展法律咨詢活動。同時，以農村黨員幹部、家庭主要勞動力和有一定文化水平的家庭成員為主要對象，著力培養家庭「法律明白人」，通過農村黨員冬訓、法制講座、農村法制宣講以及村民自治等學習和實踐鍛煉，逐步提高「法律明白人」的法律素質，帶動家庭成員的學法、懂法、用法、守法自覺性，有效促進農村法制教育的整體進程。（4）法律進企業。鑫達公司和紅庄金礦結合工作實際，以財務、安全環保、工程、技術、文檔、保密等重點崗位的管理人員為普法學習的重點對象，以憲法、安全環境、勞動管理、知識產權、行政許可等法律法規為學習重點內容，分不同層次對普法學習進行詳細的安排，在深入學習憲法等基本法律的基礎上，結合企業實際，深入開展以合同法為重點的規范交易行為的法律法規、以勞動法和勞動合同法為重點的規范勞動關系的法律法規、以行政許可法為重點的規范公司權利取得、權利使用、權利維護的法律法規的學習和宣傳教育工作。企業單位把與員工利益密切相關的法律法規的學習，作為普法的重點內容之一，成立專門的工作小組，針對《勞動合同法》實施後對企業產生的影響進行全面調研論證，為勞動者提供法律咨詢和法律幫助，保護勞動者合法權益。在「法律進企業」活動中，公司始終把企業的先進文化貫穿其中，堅持「以人為本、給人以利益、給人以前途」。（5）法律進小區。鄉政府狠抓組織領導，建立法律進小區長效機制，明確了工作職責，完善了法制宣傳進小區、基層法律服務進小區、法律援助進小區的工作措施。在小區主要路口設立法律宣傳咨詢點，法制人員現場接受群眾咨詢並講解有關法律知識,發放《行政處罰法》、《治安管理處罰法》、《刑法》、《土地管理法》、《土地承包法》、《村民自治法》等法規單行本，組織宣傳車沿主要街道進行宣傳，散發普法知識宣傳單頁，在小區醒目的位置懸掛宣傳標語。整個活動發放法律、法規知識宣傳資料共計18500餘份。收到良好效果。（6）法律進單位。在醫患糾紛頻發之際，我們對**鄉中心衛生院幹部職工進行了《憲法》、《葯品管理法》、《執業醫師法》、《醫療事故處理條例》、《傳染病防治法》、《突發公共衛生事件應急條例》、《突發公共衛生事件與傳染病疫情監測信息報告管理辦法》、《醫院感染管理規范（試行）》、《醫院消毒技術規范》、《消毒管理辦法》、《醫院污水處理辦法》、《處方管理辦法（試行）》、《病歷書寫規范》等法律、法規知識的培訓。舉辦了7 次專題學習講座，參學率達100%，合格率均在100%。法律意識和法律素質不斷提高，依法決策、依法經營、依法管理和依法維權取得了明顯成效，有力地促進了醫院的改革、發展和穩定。
二、注重總結，明確目標，使普法工作具有較強針對性實踐證明，農村人口居住分散，流動較多，群體結構差異大，尤其是文化差異更加突出，普法工作必須加強針對性。為此，我們在普法工作中盡量根據不同的對象確定教育內容，並採取相應的方式抓好教育，以達到最佳效果。
一是突出五類教育對象，教育內容有針對性。在抓好面上的普法教育的同時，我們重點抓好五類教育對象，並確定相應的教育重點。①注重鄉村幹部的普法教育。自**年以來，鄉村幹部除接受縣局舉辦的技能和法律知識培訓外，鄉黨委政府每年都要組織二次以上的法制教育培訓，著重培訓鄉、村幹部依法行政、依法治鄉、依法治村的能力。使鄉、村幹部的學法、用法和守法中發揮表率作用。並組織鄉幹部進行普法考試，幹部參考率達100%，及格率達100%。我們還把不斷提高依法行政能力作為鄉、村幹部帶頭普法的中心環節，做到教育培訓時有這方面的內容，布置檢查工作有這方面的要求，獎懲時有這方面的標准。②行政執法人員的普法教育。組織培訓學習與本職工作相關的法律、法規，使他們熟練掌握和運用提高自身法律素質，秉公執法，做到有法可依，有法必依，執法必嚴，違法必究。③注重企業經營管理人員教育。組織他們重點學習《民事訴訟法》、《經濟合同法》、《公司法》、《勞動法》、《社會主義市場經濟法律知識讀本》等法律法規知識。通過培訓學習提高企業管理人員依法經營能力。④注重青少年的法制教育。根據青少年的教育特點，我們主要把著眼點放在增強中小學生的遵紀守法觀念上。全鄉各小學校都開設了法制課，學習《憲法》、《國徽法》、《義務教育法》、《未成年人保護法》等，還聘請司法所、派出所人員為法制副校長，經常為學生講授有關法律知識。將小學生的法制教育引向深入，進而促進校風的轉變和青少年學生素質的提高。對社會青少年開展經常性的法制宣傳教育，組織學習法律知識，座談了解青少年的思想政治工作，堅持做好失足青少年的「幫教」工作，挽救一大批失足青少年。⑤注重刑滿釋放人員的法制教育。根據我鄉刑滿釋放人員的犯罪性質，我們對他們開展定向普法培訓，通過集中講授和個別輔導等方法來提高他們的法律水平，利用每季度的回訪開展談心活動，掌握他們的思想動態和工作生活狀況，針對性地解決他們的思想困擾和實際困難，不僅使他們順利渡過「斷奶期」也使他們逐步走上致富之路。二是講究方式方法，搞好五個結合。實踐中我們體會到，在新形勢下，法制宣傳教育除必要的集中面授培訓外，更多地還需要結合實際，運用群眾喜聞樂見的各種宣傳方式普及法律知識，形成社會化的法制宣傳環境，進而使法制教育由單一化向多樣化轉變。①普法集中面授與分散教育相結合。在普法教育中既有集中面授，又有分散以小組或個人自學。遇到工學矛盾，就利用晚上時間學習。②普法教育與開展法律知識競賽相結合。為了更好地發揮教育效果，我們採取知識競賽等形式，還根據群眾特點，進行形象化教育，組織法制圖片等巡迴各村展示，擴大了教育面。並集中對轄區內的小學生進行了法律宣傳教育，使受教育的師生達1800多人，收到了良好的普法效果。③普法教育與開展各種有益活動相結合。寓普法教育與計劃生育「宣傳月」、「綜治宣傳月」、「信訪宣傳月」、「3.15維權日」、「12.4法制宣傳日」、「6.26禁毒宣傳日」、「6.25土地日」「掃黃打非」、「打黑除惡」等專項整治斗爭和整頓市場經濟秩序等宣傳教育活動中，增強人們依法接受教育的自覺性；寓普法教育與清理非法佔地，消除封建迷信的宣傳教育中，不斷深化普法工作，還通過「3.8」婦女節、「5.4」青年節、「7.1」建黨節等節日開展法律法規知識競賽，以推動「五五」普法的深入開展。④普法教育與新農村建設相結合。為搞好**鄉新農村建設，提高公民自覺守法意識和法制觀念，我們把普法教育、依法治鄉工作與新農村建設緊密結合，組織村民學習《土地管理法》、《農業法》，加強群眾的維權意識，疏導群眾依法流轉土地，完善土地保護制度。堅決制止亂占、濫佔耕地行為，杜絕棄耕拋荒，抓好產業結構調整，使村民增加農業收入。⑤普法教育與「民主法治示範村」建設相結合。在「五五」普法過程中，鄉黨委政府非常重視「民主法治村」和「平安單位」的創建工作，以司法所為主，在各村、各單位共同配合下，幾年來，共創建了10個縣級「民主法治村」10個「平安村」、5個「平安單位」，逐步實現真正依法治村、民主治村。**鄉被縣委、縣政府評為「平安鄉鎮」。
三、學用結合、依法治理，「五五」普法的成效不斷凸顯
「五五」普法落腳點是使各行各業都逐步走上依法治理的軌道，做到亂則依法而治，不亂則依法而行。因此，我們在「五五」普法中非常注重學用結合，逐步推進依法治理，為發展經濟和各項事業創造一個良好的法制環境。
一是對社會治安綜合治理的推進作用。普法的目的之一是推進社會治安的綜合治理和社會大局的穩定。為此，我們以普法教育作為社會治安的綜合治理的基礎，首先充實調整村級治保調解幹部的法制培訓教育，提高他們的業務素質，使他們能夠深入一線，以案釋法，解決問題。另外有重點地進行面授法制教育，提高廣大幹部的法律知識和法制觀念。從而使我鄉的民間糾紛化解在基層，消除在萌芽狀態。同時，我們加強防控網路體系建設，每年都投入10多萬元用於技防設施建設，現已做到技防設施「全覆蓋」，組建鄉鎮專職巡防隊一支，義務巡防隊22支，人員共計120人。落實人防、物防，並貫徹「嚴打」方針，打擊和整治各種丑惡現象和不法行為。為了加強依法治理和普法宣傳的力度，把普法宣傳活動與專項整治工作結合起來，幾年來，我們根據群眾反映突出的實際問題，制定完善了各項方案，切實排摸出社會不安定因素，消除社會上各種騷動。與「四五」普法期間相比，全鄉的治安案件逐年下降，無惡性案件發生。凈化了我鄉的社會環境，維護了社會穩定。
二是對依法行政工作的保障作用。隨著經濟的發展和人們法制觀念的普遍提高，我們在「四五」普法工作的基礎上，繼續抓好、抓實、抓細以依法行政為主要內容的依法治鄉工作。重點抓好企業重大工程的協調服務工作，特別是土地法的宣傳教育，使很多村民通過學習，懂得了如何處理好國家、集體和個人利益的關系，從而使企業的發展順利進行，有效地促進了廠群關系。確保政府和各部門行政行為的合法性。
三是對依法治村的促進作用。我們建立依法治村工作小組由村主要領導任組長，落實專人負責；召開村三套班子成員、黨員、村民組長會議，進行全民動員，廣泛宣傳依法治村工作深入人心，家喻戶曉；認真組織學習《村民委員會組織法》，推廣落實「4+2工作法」，積極推進村民民主選舉、民主決定、民主管理、民主監督，村民的民主法制意識明顯增強。第四，以司法所、派出所為主幹力量，定期組織村級綜治幹部進行法律知識培訓，努力提高幹部素質，同時結合村務公開欄，開展民主與法制宣傳教育，加強社會治安綜合治理，加強農村基層組織建設，依法建立健全各項規章制度，實行村民自治，民主管理。
四是對開展小區依法治理的推動作用。通過開展「法律進小區」活動，在小區內建設了法制宣傳陣地，不斷完善了小區法律服務機制，使居民得到了有效的法律服務，使小區管理者依法辦事、依法管理的能力和水平進一步提高，小區自治組織自我完善、自我教育、自我服務的自治功能得到較好的發揮，小區矛盾得到及時化解，刑事案件零發案，小區基本保持穩定。通過五年的普法教育宣傳，全鄉營造了和諧穩定的發展氛圍。隨著**鄉的迅猛發展，「五五」普法的成效將不斷凸顯。
四、存在的問題和下一步工作打算
我鄉「五五」普法工作取得了顯著的成效。當然，「五五」普法也還存在一些不足之處：雖然通過多年的普法教育活動，全民的法治意識有了很大程度的提高，但法治觀念淡薄、有法不依、知法犯法的現象依然存在；在農村大多數農村青壯年外出務工，留守在家的主要是「老弱病殘和婦女兒童」，普法教育組織難，時間落實難，普法效果差；一些偏遠村委會，由於交通不便，居住分散，法制宣傳教育「進村入戶」不全面，使一部分農民群眾不能接受到教育；法制宣傳教育的形式還不是很豐富，貼近實際、貼近生活、喜聞樂見的法制宣傳文藝節目組織不夠，也有待於進一步挖掘；由於「五五」普法工作量大面廣，涉及問題多，雖然我鄉財政已給予了極大支持，但經費不足仍然是制約工作開展的一個突出問題，導致了普法工作不能平衡發展，還不同程度地存在死角和盲區。
下一步打算：1、進一步改進工作方法，把普法由過去單向灌輸變為與法治實踐的雙向互動，針對法治實踐中群眾關心的難點、熱點問題，緊密結合實際，辦好普法宣傳欄，提高法律普及效果。同時要在繼承的基礎上不斷創新普法形式，豐富活動內容，多通過身邊的人、身邊的事，運用以案說法、以案釋法的形式，增強普法教育的覆蓋面和影響力。2、進一步加****制宣傳教育力度，以法制宣傳教育為載體，建章立制，調動各方面力量參與依法治理工作，拓寬覆蓋面，注重實效性，扎實有效地推進**鄉普法宣傳教育工作。認真開展「法律六進」活動，抓好民主法制村的創建活動，總結經驗，以點帶面，全面推進全鄉普法工作的深入開展。按照新農村的具體目標和任務，根據農村廣大人民群眾的現實需要，以宣傳憲法為核心，開展法制宣傳教育、民間糾紛排查調處，引導農民依法調整社會利益關系，保證農村經濟在法律框架內運行。3、盡早做好謀劃、協調。結合農村普法難的實際，積極探索普法宣傳教育的新路子、新途徑和新方法，積極規劃「六五」普法工作；要進一步加強與各相關部門的配合、協調，相互溝通，形成工作合力，增強普法效果；爭取把普法經費納入財政預算，拓展經費爭取渠道，形成長效機制，堅持不懈地做好普法工作，確保「五五」普法工作的圓滿完成。

⑩ 怎樣推進農村依法治理

第一,在農村廣泛開展法制宣傳教育。要緊緊圍繞黨和國家建設社會主義新農村的一系列方針政策和農村改革發展穩定的實際,積極開展面向農村、農民的法制宣傳教育,搞好相關法律服務。特別要針對廣大農民的文化需求和個性特徵,採用農民群眾易於理解、容易接受、樂於參與的法制宣傳方式,在寓教於樂中提高農民的法律意識。通過深入開展「送法下鄉」「以案說法」「法律服務」等活動,滿足廣大農民學習法律知識的需要,增強農民群眾依法辦事的意識,自覺用法律規范自己的行為,維護自身合法權益。應把法制宣傳教育納入政府對農村公共服務的重要內容,結合農村土地徵收徵用、土地承包等問題,引導農民依法解決各種矛盾和糾紛,以理性合法的形式表達利益訴求。應抓好進城務工人員的法制宣傳教育,增強他們的法律意識和依法維權意識,切實維護他們的合法權益,為農村富餘勞動力轉移就業提供充分的法制保障。
第二,進一步提高農村基層幹部依法管理基層事務的能力。推進農村依法治理,農村基層幹部扮演著重要角色、起著關鍵的作用。應在大力推進農村基層幹部隊伍思想建設、組織建設、作風建設、反腐倡廉建設的同時,進一步加大對農村基層幹部的法制教育,不斷增強他們依法辦事、依法管理基層事務的能力。應教育和引導基層幹部切實尊重和保護農民的民主權利,凡是村裡涉及農民切身利益的重大事項和農民群眾普遍關心的問題,都要交由全體村民或村民代表會議決定,推動村民自我管理、自我教育、自我服務。應進一步推進村務公開,完善村民民主理財、民主評議幹部、審計監督村集體財務等制度,使廣大農民真正享有知情權、參與權、管理權、監督權。還應積極推行鄉鎮政務公開,以方便群眾辦事,接受群眾監督。
第三,拓寬農村社情民意表達渠道。應根據目前農村實際狀況和農民需要,完善各級領導幹部特別是基層幹部聯系群眾制度,加強農村信訪工作,逐步建立農民群眾平等表達訴求的制度化平台。農村廣大幹部要做好進村入戶下訪工作,主動聽取農民群眾的意見,真正了解農民群眾的所思所想,把各項工作積極主動地做好。應完善矛盾糾紛排查化解工作機制,堅持人民調解、行政調解、司法調解相結合,依法、及時疏導和化解各種矛盾糾紛,切實把矛盾和問題解決在基層、化解在萌芽狀態。應針對目前農村存在的土地糾紛、環境污染等突出問題,綜合運用法律、經濟、行政等手段,尊重農民的合理要求,維護農民的合法權益。
第四,深入開展基層平安創建活動。保護農民群眾的生命財產安全,創造農民安居樂業的良好環境,是推進農村依法治理工作的一項重要內容。應通過加強農村治安防控體系建設,著力解決影響社會治安和社會穩定的突出問題。一方面要加大依法打擊犯罪的力度,嚴厲打擊農村黑惡勢力犯罪,徹底鏟除其賴以生存的土壤;另一方面,要加強農村人防、物防、技防建設,切實有效預防和減少各種違法犯罪。應動員和組織各方面力量,完善齊抓共管的農村社會治安綜合治理工作機制,夯實農村平安創建的基礎,在廣大農村形成人人參與、共創平安的工作局面。