法治財政是什麼
❶ 如何完善我國財政政策的法制化和民主化
法制化部分-
財政是國家實現其職能，滿足社會公共需要的重要物質基礎，擔負著維護國家機關的正常運轉、促進經濟文化事業繁榮和社會穩定等重要職責。因此，我們必須不斷加強財政法制建設，將財政管理活動納入法制化軌道，實現依法理財，依法行政，依法治國。
一、實現依法理財，必須加強財政法制建設
1.加強財政法制建設，建設法制財政，有助於實現財政管理的法制化。
2.加強財政法制建設，建設法制財政，有助於貫徹落實科學發展觀。 3.加強財政法制建設，建設法制財政，有助於建立公共財政體制。建設公共財政體制框架，必須遵循公平、公正、法制等市場經濟基本通行的規則，也就是要堅持依法行政、依法理財。 4.加強財政法制建設，有助於實現財政職能，保障財政部門依法履行其職責。因此，加強財政立法工作，加快制度建設步伐，對於部門立法中不合理的減收、增支內容予以抑制，從法律的角度為實現財政職能把關。
運用法律手段，將法治貫穿於財政管理的全過程，才能確保財政行為規范化，不斷提高財政管理水平。
二、加強財政法制建設亟需解決的主要問題
1.財政法律體系不健全的問題，造成財政行政行為違反現行法律。
2.財政法律制度總體的立法層次比較低，法律規定之間存在著不協調的問題。 3.財政立法質量有待進一步提高的問題。
4.財政執法行為有待進一步規范的問題，加強執法監督仍是當前和今後一個時期依法理財面臨的重大課題。
5.法制意識、依法理財觀念有待進一步增強的問題，迫切需要提高法制意識，樹立法制觀念。
三、加強財政法制建設，積極推進依法理財
貫徹依法治國方略，積極推進依法理財，必須進一步加強財政法制建設。通過加強財政立法，建立健全財政法律體系，嚴格財政執法，完善財政執法監督，深入開展財政法制宣傳教育，為財政管理創造良好的法制環境。
1.建立健全財政法律體系，使各項工作有法可依。 2.加強財政立法工作，切實提高立法質量。
3.強化財政執法，規范執法行為。加強財政執法，使財政管理法制化、規范化，提高財政管理的透明度，有利於提高財政管理的水平和效率。 4.加強財政法制宣傳教育，促進依法理財工作的順利開展
民主化部分
民主最初體現於政治領域，即政府行為的合法性只能源於主權人民行使其自治權所授予的權威。從政治角度，實現所有公民的民主、政治平等以及基本的政治權利是國家的基本任務；從經濟角度，保護財產權，實現經濟的自由，增加財富的機會，實現社會整體福利的增進是國家職責所在。
財政橫亘一國政治、經濟領域，構成市場經濟下政府進行資源配置、提供公共物品的政府性經濟組織安排和政府性經濟行為的規則體系。一方面，財政是一國政府得以生存的經濟支柱，其經濟來源是建立在對公民私有財產合法的剝奪之上，這種對公有領域和私有領域的劃分，無疑應當取得利益受損方的認可，才能實現和維持國家行為的合法性。另一方面，從經濟學角度，財政提供公共物品，必須是任何個人無法排他地佔有和消費的物品，否則政府參與市場競爭，不僅是對私人經濟自由的侵害，同時也是對源於公民的財政資金的不當使用。因此，政治民主和經濟民主集中在財政領域就表現為財政民主。一方面，在政治的領域中，財政民主是公民政治參與和政治溝通的權利的保障；另一方面，在經濟的領域中，財政民主是公民基本財產權的保護。
之所以強調財政民主，是因為在我國，一切權力屬於人民，人民通過其選舉產生的人民代表大會以及其他方式、途徑行使管理國家事務、社會事務的權力。如審批預算是憲法等相關法律賦予人民代表大會的一項職權。因此，無論是預算的編制還是審批，均應反映人民之意願並得到人民代表大會的批准。
貫徹民主原則，一是可以保證公共財政的科學性，使公共財政符合國民經濟發展的客觀規律，以及真正反映未來年度財政收支情況；二是有利於實現對政府財政收支行為的監督，防止出現隨意性。防止政府濫用權力，就必須以公民的民主權利約束國家公共權力。
二、財政民主的制度構建
從理論上看，財政旨在提供公共物品。在現實生活中，為防止財政活動偏離公共利益，保留公民對重大財政事項的決定權，是財政民主的核心和目的所在。財政民主一般表現為財政議會主義，即重大財政事項必須經過代議機構審批。我國《憲法》第2條規定，中華人民共和國的一切權力屬於人民。人民行使國家權力的機關是全國人民代表大會和地方各級人民代表大會。人民依照法律規定，通過各種途徑和形式，管理國家事務，管理經濟和文化事業，管理社會事務。因此，從淵源上看，財政民主是憲法所規定的人民主權理論在財政法領域的落實和體現。而《立法法》第8條明確規定財政、稅收的基本制度只能制定法律，從形式和程序上保證了財政的民主性。
重大財政事項由人民代表大會審查決定也是財政民主的重要體現。除了對財稅方面的基本制度制定法律以外，人民代表大會的財政決定權也體現在預算審批上。根據我國《憲法》及《預演算法》的相關規定，全國人民代表大會負責審批中央預算，地方各級人大負責審批本級地方預算，這表明，財政民主的基本要求在我國已得到了確認。同時，財政民主還要求賦予人民對財政事項的廣泛監督權。這要求財政行為的決策程序、執行過程以及實施效果，須具備公開性、透明性等特點。否則無論預算審批或預算監督，都只會流於形式，公開透明更無從談起了。細化到具體的財政行為，則表現為財政收入與支出行為的民主化。
（一）支出民主：以公共需要定位財政支出
政府的支出邊界到底在哪裡，這不是單純用理論可以解決的問題。雖然古典學派認為政府的活動是一種消費現象，主張縮小財政規模。但新財政思想卻認為市場機能在實際經濟社會中根本難以發揮，更何況還存在分配不均的問題，若政府不介入幾乎無法平息。兩種觀點都從不同角度反映了市場和政府的界限的模糊性。但事實是，由於政府執行宏觀經濟職能的需要，財政職權在一定程度上有擴張的趨勢，從而引起財政支出的增加。
一般說來，財政支出是國家通過財政收入將集中起來的財政資金進行有計劃的分配以滿足社會公共需要，是財政職能的具體化，服務於政府職能。基於公共物品理論的分析，既然市場無法有效提供，那麼財政支出就是全部公共物品（包括全部純公共物品和部分准公共品）。只有滿足公共需要的事務，財政才應提供資金支持，否則偏離公共物品的政府財政分配行為本質上不能反映公民對公共物品的偏好而不能被視作財政民主行為。因此，財政支出民主首先應當表現為在財政支出決策的達成上，主要反映為人民對政府開支的權力制約和政府經濟職能執行的協調和平衡。
（二）收入民主：以公共權力定位財政收入
政府為履行公共職責所承擔的財政支出，需要積極謀取財政收入。財政收入，是政府為履行公共職能，滿足公共服務要求的財政支出需要，通過國家依法籌措的所有貨幣資金的總和，一般包括：稅收、費、國有資產收益、公債以及罰沒等其他形式收入。國家獲取財政收入憑借的是公權力，即由立法機關賦予公共部門代表公眾行使的強制性的權力。這種強制性權力是在分散決策基礎上集體選擇的結果，用來解決分散決策難以解決的各種問題。現代民主制下公共部門的任何權力都應通過公共選擇程序如投票，由立法機關審批、賦予，否則就是濫權，構成對私權利的侵犯。因此，議會制之所以能夠從社會中吸取更多的財政收入，其原因就在於代議制給予了財產權利人參與決策的機會，使他們相信代議機構決定的合法性， 這也是國家獲取財政收入的正當性基礎。
由此可見，在一個國家的「錢袋子」問題上，財政民主實踐了權利與權力之間的良性互動。財政的一系列環節中，從征稅開始，到支出、績效評估和監督，都應該在代表機構的決定與掌控之中，從而依法實現對政府活動的范圍、方向和政策目標的監督與有效控制。
❷ 如何加強財政法制監督
做一個參考：企業會計監督是會計工作的基本職能,是我國經濟監督體系的重要組成部分。企業會計監督制度主要是企業對其經濟業務活動全過程的合法性、合理性、真實性進行控制、考核和指導,其目的在於使各類經濟業務和財務收支在國家法律、法規和制度允許的范圍內,按預定的目標、計劃和原則進行,以獲得最優的經濟效益。一、我國企業會計監督制度存在的問題(一)會計監督法律的約束機制不全在我國社會經濟快速的發展過程中,會計體系需要健全的法制來規范和保障,但在目前會計工作中所存在有法不依、執法不嚴、違法不究的行為。雖然新的《會計法》已頒布,但是相關配套的法律、法規沒有跟上,使得當出現違規事件,仍然沒有相應法律條款進行有力地制裁,使得會計監督形同虛設,導致會計不能有效的行使其監督職能,導致企業會計監督不力。(二)會計人員綜合素質偏低,職業道德觀念有待加強會計人員是會計信息的提供者,會計人員綜合素質以及職業道德觀念在會計監督中起著至關重要的作用。前些年我國會計人員奇缺,從現階段來看,雖解決了量方面的問題,但在職的會計人員中受過高等專業教育的人數還只是占極小部分,多數沒有經過專業培訓,而且有的還是無證上崗。會計人員整體的素質不高,知識結構、學歷結構和業務水平偏低,缺少分析能力,從而導致反映經濟活動的會計信息失真。會計人員的監督意識不強,法制觀念淡薄,缺乏職業風險意識,職業判斷能力弱,自我管制能力差,惟命是從,在權大於法的思想支配下,有意造假,使得會計信息失真在所難免。(三)企業外部的會計監督不力執法部門執法不力。我國目前總的說來還是人治大於法治,執法部門往往有章不循,以權代法,執法不嚴,違法不究,大事化小,小事化了,使得作假付出的代價大大小於產生的利益,對有關責任人起不到應有的懲戒作用,致使一些經營者和單位領導膽大妄為,無視國家法律法規,各種類型的企事業單位都存在嚴重的會計信息失真現象。雖然我國企業外部監督方式很多,包括法律監督,財政監督,工商稅務監督,金融監督等,監督體系可謂龐大,但監督效果卻不理想,原因是各種監督的功能交叉,標准不一,加之分散管理,缺乏橫向信息溝通,未能形成有效的監督合力。二、加強企業會計監督的對策(一)正確認識會計監督的重要地位,完善有關法律法規體系會計監督的有效實施,離不開一系列的法律法規,健全的法律法規,是會計監督能有效實施的重要保障,也是我國會計體系逐漸完善過程中有法可依的基礎。我國已頒布了新《會計法》,為從源頭上防止會計監督弱化,維護市場經濟秩序起到了一定的作用,還應盡快出台《會計法》實施細則,提高《會計法》的可操作性;建立和完善統一的會計規章制度和操作規程,做到有法可依、有章可循,滿足企業多元化經營的需要。會計部門要以現有的法律、法規為依據,制定和完善各種會計監督實施法和操作規程,盡量把實際工作中一些新情況、新問題補充進去,逐漸地充實完善,監管人員在工作中要嚴格按照規章制度事,公開事程序,使會計監管做到公正、公平、公開。(二)培養高素質會計人才,加強會計職業道德觀念的建設由於會計人員出具的會計信息反映企業經營活動的整個過程,他的素質的高低直接影響會計的輸出結果。所以高素質的會計人員必須具備以下幾個方面的素質。首先是要有較強的法制觀念,這樣才能在國家會計法律體系下真正履行會計人員的職責,其次是要具備良好的會計職業道德,有一定的行為規范來自我約束,遵守公共道德,保持良好的信譽。這樣素質的會計人員才是適應經濟發展的需要,也是會計職業本身賴以生存和發展的基本保障。然後,會計人員要有較高的業務素質和較強的綜合能力。會計人員專業知識、技能的高低決定著會計信息質量的高低,所以要注意會計工作人員業務素質的繼續提高,提供機會給他們進行繼續教育。最後,會計人員還要有較高的風險管理能力。高素質的會計人才首先要主動的學習新的知識和技能,提高業務操作能力,同時國家、社會也要提供相關的人力、財力和物力對這些會計人員進行培養,保證會計信息質量的真實性,全面性,使得會計監督能夠有效的得以執行。(三)建立健全企業內部會計監督機制內部監督是會計監督的基礎,是保證會計資料真實、完整的重要措施。社會監督、政府監督的目的是為了督促企業內部監督到位。企業加強內部監督的程度,建立完整的內部監督機制。如何健全和有效實施內部控制,則可以採取以下措施:一是財政部門作為會計主管部門,應加大對企業管理層和會計等相關人員的宣傳教育,讓他們認識到實施內部控制的重要性,從而建立起良好的內部控制實施環境,否則再好的制度也是形同虛設。二是完善法人治理結構,加大中小股東的投票權,防止大股東一人說了算,提高管理決策的民主性和科學性。三是完善股東(大)會、董事會、監事會三權分立、相互制衡的內部控制機制。明確股東代表、董事、監事的任免制度,規定他們的權力和責任,對董事會議事規則及重大事項的決策等都要形成長效機制。四是強化內部審計機構和監事會的獨立地位和作用,賦予其的監督權。內審機構和監事會能否有效行使監督權,關鍵看能否保持應有的獨立性,只有享有充分的獨立性才能有效履行監督權,真正起到內部監督的作用。五是重大項目要採取重抓事前、事中控制,事後持續跟蹤監督的方式進行管理,對發現的內部控制在執行過程中存在的問題要及時進行修正,確保內部監督的及時性和有效性。(四)加強企業外部的會計監督力度在會計監督中單純強調內部監督是不夠的,也必須加強對會計工作的外部監督,也就是加強社會審計監督和政府監督。社會審計監督是指注冊會計師接受委託,根據有關規定,以獨立第三者的身份對委託單位的經濟活動進行客觀、公正、全面的評價,對依法公開披露的單位會計報告的真實性負法律責任。加強注冊會計師的審計工作的有效性,是提高會計監督力度的外部基礎之一。國家監督具有權威性,是指財政、審計、稅務、工商、人民銀行、證券監督、保險監管等政府機關應當依照有關法律、行政法規規定的職責,代表國家對各單位企業的財務會計工作進行的會計監督檢查,進行宏觀調控,它是我國經濟監督體系的重要組成部分,是會計監督體系的主導,與企業內部監督起互補作用。政府監督要明確職責,合理分工,建立責任制,各負其責。
❸ 「政府財政行為」實現的保障，其最基本、最核心的內容是什麼
一、簡要分析公共財政的憲政背景
正如我們所知，國家與人民之間的利益博弈是憲政 產生和發展的基礎，亦是現代法治國家憲政制度的重要內容。傳統憲政理論認為，「實行憲政無不基於如下兩方面的經驗性認識：其一，權力及其制度設施是國家或一定規模的社會共同體存續的前提，但國家權力有擴張或被濫用的危險。其二，公民權利是對公民在一個民族國家中，在特定平等水平上具有普遍意義的成員身份的正式確認，它是公民必不可少的生存條件，但公民權利易受侵害。」 [1]
憲政理論一切命題的基本出發點在於：有效地解決公民權利與國家權力的沖突與協調問題。在財政領域，公民權利與國家權力的沖突與協調則表現為私有財產權與國家財政權的沖突與協調，在建構和諧社會的進程中需要按照憲政的精神，有效地解決二者的沖突，協調二者的關系。公民權利中最基本的權利是私有財產權，相應的國家財政權也是國家最基本的權力之一。私有財產權與國家財政權沖突的根源在於經濟資源的稀缺。較普通公民而言，國家處於強勢地位，如果憲法不賦予公民基本權利，就難以形成對國家權力的制衡。憲法對私有財產權的宣示和保護，不單純是因為自由主義學說和天賦人權思想的影響，人們對國家權力可能不受憲法和法律制約或限制的擔憂恐怕是其主要原因。正是基於歷史的教訓，各國憲法對私有財產權的保護，被提升到與國家財政權同等重要的地位，給予平等的保護，這應是公共財政形成的憲政背景。
財政是以公共權力進行的資源配置，公共財政是與近現代的民主政治和市場經濟相適應的財政制度。財政的公共性，體現了財政目的的公共性 ，財政產品的公共性，以及制度層面的公共性 。憲政下財政問題的實質，是公民財產權與政府財政權的互動。 [2]在充分尊重和保護公民財產權的稅收國家，國家提供公共產品和公共服務來源的財政收入必須仰賴公民的部分財產權的讓渡。公民（主要是納稅人）所依法享有的同意納稅權或拒絕納稅權，構成一國憲政發展的基礎，公民財產權也由此對國家財政權形成制約。可見，在憲政國家中，公民同意權是國家財政權的合法性基礎 ，國家財政權則必須以保護私有財產權為起點和依歸。私有財產權與國家財政權的互動，貫穿於一國財政活動的始終。
當然，憲政不是一個靜態的僵化的體系，而是始終處於不斷的運動發展變化之中。在市場經濟條件下，隨著憲政理念的轉變，國家職能和財政職能都在發生著整合和轉換，而不同憲政理念表現出來的價值和利益的權衡與抉擇，實際上體現了公共財政規模的適度擴張與控制、各種公共支出項目被優選或被淘汰的過程。 [3]可以說公共財政的運作是憲政得以實現的制度保障，而公共財政支撐的憲政制度則是公民財產權實現的制度基礎。
二、公共財政的憲政性質
憲政是以憲法為前提，以民主政治為核心，以法治為基石，以保障人權為目的的政治形態或政治過程。 [4]公共財政則是國家依法通過稅收等手段籌集收入以為公眾提供公共品和公共服務財政模式，既是民主化的財政, 體現財政民主原則，又是法治化的財政,體現財政法治原則。 [5]
憲政下公共財政首先應當體現以保障人權為宗旨。公共財政是「有限政府」下的財政，「憲政制度下，憲法保障著公民的財產權和經濟自由權，同時它用一種代表制度、憲政、分權制度和司法獨立的方式對政府的許可權和規模進行有效的限制，這就是與市場經濟發展相適應的一種政府體制—「有限政府」，否則，那麼市場就會變成一種畸形的市場，一種扭曲的市場，一種被窒息的市場」 [6]。憲政的一個重要目標就是分權或限權，將政府無限擴張趨勢的強大公權力抑制在憲法必需的范圍之內。在公共財政的建構中，對有限政府的要求表明，納稅人的基本權利應得到充分的尊重和保護。同時，公共財政是一種服務性的政府行為，其出發點和歸宿均為最大限度地保障廣大納稅人的合法權益，為納稅人基本權利的自由發展和保護提供廣闊的空間。憲政要求政府的財政行為以公共利益和為社會提供公共服務為依歸。從納稅人是稅收之源，是政府官員的「衣食父母」的角度來看，國家保護納稅人權利是理所當然的。國家和社會的一切都是納稅人給的，政府沒有理由不去保護納稅人權利。從國家和社會存在的根本目的來看，無非也是為每一個納稅人謀福利。既然如此，國家和社會怎能背離自己所追求的終極目標而去損害或者漠視納稅人權利呢？因此，政府的權力，包括財政權力必須受到來自納稅人和法律的有效監督，防止政府財政權力的濫用，這就是憲政的國家及其公共財政的理念。
憲政下的公共財政應當以充分實現民主為核心。憲政是依據憲法來治理國家的民主政治，是建立在社會契約基礎之上的現代政體。政府運作公共財政的權力是源於公民賦予政府的。政府的存在和運作來源於納稅人納稅提供的物質基礎，沒有了納稅人的納稅，政府便失去了生存和活動的物資基礎，是納稅人「養活了政府」。民主也要求對政府的財政支出進行限制，即納稅人有權對其所交納的稅收的使用，即對政府的財政行為進行監控，使之用的得當。在憲政下，公民（納稅人）是國家和社會的主人，他們有權依據憲法制定財政方面規則和制度，每個公民都具有平等的、自主的意志和理性行為，都享有權利並負有義務。財政收入法（或主要是稅法）是國家合法剝奪公民財產權的法律，財政支出法涉及到政府是否在為納稅人和公民提供公共服務的重大的問題，在憲政制度下，財政收支的這一重大問題必須要有納稅人自己去決定。
公共財政的民主原則，其理論依據主要是主權在民的思想。所謂主權在民，即公民基於自由意志而訂立社會契約，制定法律，把歸屬於公民個人的權利轉讓給國家，以此換取國家對公民個人權利的保障。國家權力由此而生。即公民是國家權力的所有者和擁有者，是國家權力的主人，而政府的公共權力則來源於公民的授權，是由公民的權利派生和轉化而來的，是公民賦予的，政府是公民權利的受託者。或者說，在公民和政府的法律關系中，公民是享有權利的一方，政府是履行義務的一方。
之所以強調公共財政的民主原則，是因為在我國，一切權力屬於人民，人民通過其選舉產生的人民代表大會以及其他方式、途徑行使管理國家事務、社會事務的權力。如審批預算是憲法等相關法律賦予人民代表大會的一項職權。因此，無論是預算的編制還是審批，均應反映人民之意願並得到人民代表大會的批准。
貫徹民主原則，一是可以保證公共財政的科學性，使公共財政符合國民經濟發展的客觀規律，以及真正反映未來年度財政收支情況；二是有利於實現對政府財政收支行為的監督，防止出現隨意性。防止政府濫用權力，就必須以公民的民主權利約束國家公共權力。 [7]
憲政下的公共財政是法治保障的財政。要保證公共財政目標的實現必須依法治來規范政府財政行為，加強和完善公共財政方面的立法。為防止財政權的濫用，必須以權利制約權力，而所有這些都需要法治的保障。強化國家的財政權並不必然會侵犯納稅人的權利，關鍵是採取何種手段強化國家財政權，如果採取人治的方式，侵犯納稅人財產權的現象將是在所難免的，但如果採取法治的方式，就不會侵犯到納稅人財產權，因為納稅人權利保護的一個核心內容就是國家依法行使權力。通過法治來強化國家權力，就能夠達到既加強國家權力，又維護納稅人權利的雙贏結局。簡言之，「公共財政必然要求財政民主，而財政民主需要財政法治來保障。有鑒於此，財政法定的范圍也逐漸從稅收，擴展到其他財政收入形式，並最終擴展到財政支出，使財政民主的基礎更為寬廣和堅實。」 [8]具體來講，之所以強調法治保障，主要在於市場經濟是法治經濟，既包括市場主體法治化，又包括政府行為法治化，其中，政府財政行為法治是關鍵，政府財政活動和運作須在法律約束下進行。
三、公共財政與預算的關系
從預算與財政的關系看，預算是公共財政的運行機制或基本制度框架。在市場經濟下，與財政具有本質聯系的是現代預算制度的產生，或者說，公共財政是建立在現代預算基礎上的財政制度，預算是制度意義上的財政。
滿足公共需要是財政最根本的目的，這需要建立一個能夠保證達到上述目的和要求的公共運作機制。而財政運作機制的公共性，決定著財政對於公共需要的滿足程度、財政活動范圍是否合適以及財政效率高低。在行為與操作的意義上，具有決定作用的是財政制度或運行機制，其實質是國家如何運用公共權力，依據何種規則運用公共權力進行資源配置。正是公共權力的運作規則決定了不同的財政制度。由公共財政法治性所決定，預算必須遵循法定原則。與此同時，只有當政府預算以法律方式通過並以法律加以約束，預算才能夠起到約束政府財政收支活動的作用。因此，預算制度的產生反映了公共財政的社會需要。
預算制度作為現代憲政國家的財政體系的核心制度，與生俱來地追求民主、法治等基本價值。從歷史上看，公共財政的產生與預算制度的產生是同一個歷史過程，預算制度孕育造就了公共財政。現代意義的政府預算代議機構控制是控制政府行為的工具，它的產生和發展與議會政治的產生和發展、與市場經濟的產生和發展也是同一歷史過程。納稅人通過代議機構對政府的制衡機制，政府必須編制預算並經代議機構批准付諸實施。代議機構對預算的議決、監督執行是從納稅人的利益出發的，賦予政府預算應體現納稅人意志的政治意義。預算制度不但對財政具有嚴密的控制，且形成為指導、監督及批評一切行政活動的最有效工具，以法律程序保證政府收支不偏離納稅人利益，並用法律保障私人財產權不受政府權力擴張的侵害。在制度和運行機制上，預算若由納稅人的代議機關控制，此時的財政必定是公共決策、公開透明的財政。
其實，建立公共財政的基本框架，就是要構造公共財政的運行機制，即現代預算制度。對於公共財政而言，是先有預算，後有財政活動。財政活動不允許有超出預算邊界。即預算制度是公共財政運行的基本規則，是納稅人及其代議機構控制財政活動的機制。我國建立公共財政就是要完善預算制度，合理配置國家預算權。預算案必須通過議會批准才能對政府有法律約束力，預算過程要透明，要接受議會和民眾的監督。改革後的預算制度，政府的諸多行為將置於公眾的視野之下，對於建設一個廉潔、高效的政府起到了重要的推動作用；同時，在和諧社會的理念下，有利於緩和政府與納稅人之間的對立關系，為政府行為獲得更多的納稅人支持，有助於政府政策的貫徹和執行。
可見，公共財政是建立在現代政府預算基礎之上的財政制度，預算制度是關於民眾贊同和監督國家財政活動的法律規范。可以說，憲政的歷史是現代預算制度的發展史。在確立了憲政體制的國家中，現代預算制度是一套維持政治行為和對政府活動進行有效控制的規則，而對政府收支活動逐漸全面和深入的控制是建設憲政國家的應有之義。
四、憲政下的預演算法治
公共財政是一種民主、法治的理財。在我國，要實現民主、法治化公共財政，應堅持財政法定原則，尊重和保護納稅人權利，完善預演算法，加強預算監督。
（一）合理限制國家財政權
在現代國家中，稅收是對私有財產權的法定限制，體現了公權力對私權利的干預。然而，公權力本身也必須受到限制。正如洛克所言，「政府沒有巨大的經費就不能維持，凡享受保護的人都應該從他的產業中支出他的一份來維持政府。但是這仍須得到他自己的同意，即由他們自己或他們所選出的代表所表示的大多數的同意。因為如果任何人憑著自己的權勢，主張有權向人民征課賦稅而無須取得人民的那種同意，他就侵犯了有關財產權的基本規定，破壞了政府的目的。」 [9]
公共財政的實質在於限制國家財政權。財政民主和財政法治體現的是私有財產權對國家財政權的制衡。由於稅收是國家依法對公民財產權的否定，公法對財政的關注首先從稅收開始，財政法定最初也就表現為稅收法定。隨著政府財政職能的擴張，財政的范圍也逐步擴大，財政應否支出、如何開支，財政收入的規模等，都應該由議會通過法定程序加以規范。
公共財政的民主和法治原則，都是納稅人基於私有財產權的保護而提出的訴求，其目的在於釐清財產權與財政權之間的界限，為憲政國家中財政權的活動設定底線。國家的主要任務在於為納稅人提供安全與公正，建立起規范及保障納稅人的資源分配及權利義務關系的體系。 [10]因此，財政資金的運用無非是為了保護納稅人的基本權利，為納稅人提供公共服務。為防止財政權過度侵犯公民財產權，憲法還必須對財政權的行使進行合理的限制。例如，在國家政治事務方面，保障公民享有平等的參與權；在稅收徵收方面，根據公平原則或量能課稅原則設計稅制；在費用徵收方面，依受益的不同程度，規定不同的繳費標准；在地區間財政關系方面，保證最低限度的財政均衡；在社會階層間的財政關系方面，保障每一個群體同等的機會和待遇；在財政支出的標准方面，相同的情況相同處理，反對歧視和不合理的優待；在最低人權的保護方面，保障每一個公民的生存權，為社會弱者提供力所能及的幫助。歸納起來，即必須堅持自由平等、人權保障、社會發展等原則，通過憲政為國家財政權的行使設定方向。
（二）實現預演算法治化
法治化的重要性已經為人們所認識和接受，從各國的經驗來看，制約與監督政府行為，對財政的約束和監督是關鍵，是因為「賦稅是喂養政府的娘奶」 [11]，「賦稅是政府機器的經濟基礎」 [12]，財政是直接聯系政府與經濟的紐帶。沒有相應的財政收入，就沒有政府及其活動的存在與職能的履行。控制了財政收入與財政支出,也就控制了政府的命脈，從而具有了從根本上決定和約束政府活動的能力。發達國家成功經驗證明，只有將政府財政納入法律的有效約束之下，才確保了政府行為的法治化。從這個意義上講，公共財政是民主政治最重要的根源。
對我國而言，改革開放促進了我國社會經濟的全面發展和進步，同時也導致我國財政分配格局的巨大變化，但有時政府行為的紊亂和不受約束是轉軌時期許多問題和困難的根源所在。改革導致了政府內部財權財力和利益的分散，卻未形成相應的制度性約束規范和制衡機制，政府行為若背離法治軌道以及對經濟利益的追逐將導致財政偏離了其公共服務的職能和目的，而財政秩序的紊亂對於市場秩序的有序進行則是重大的沖擊。故只有將政府全部的財政活動都置於法律的約束與規范之下，才能實現政府及其財政行為的法治化，才能克服市場秩序的紊亂狀態。可見，在我國，強調財政行為法治化具有特殊的重要性，財政法治化或曰稅收法治將成為整個國家法治化建設的突破口，成為市場化改革的深化，擺脫目前財政根困境的必經之路。
要實現政府財政的法治化,就必須以政府預算的法治化為基本途徑和手段。在民主國家，議會對政府的制約的主要機制是控制預算。預算，從形式上看是政府財政的收支計劃，是政府為了安排當年的財政活動而編制的財政收支計劃。政府的任何一項活動都需要相應的財政支出，預算恰好以計劃形式對每一筆政府支出作了直接的規定和安排，直接和具體地規定約束著政府行為。而議會對預算草案逐條逐款的審議修訂和通過的過程，就是市場和公民對政府各項具體施政活動的審議與批准過程。社會公眾和議會對預算執行情況的檢查和監督，意味著市場對政府行政狀況的檢查監督。預算就成為政府依法行政的直接依據和基本途徑。在預算制度的規范與約束下，國家財政的根本許可權轉移到了納稅人手中，納稅人通過議會掌握了政府及政府財政行為的決定權和監督權。只要納稅人通過議會真正掌握了政府預算的決定權和監督權，就極大地增強了客觀經濟力量阻止和否定政治權力主觀孤行的能力，從而能夠避免經濟進程中政府因素可能產生的災難性後果。 [13]
（三）完善預算制度
一是合理配置人大預算權。雖然我國《預演算法》規定了預算草案由行政部門編制，由人大審批，但沒有明確人大是否享有預算草案的修正權，以及政府是否享有對預算審批的制衡權。從預算管理的實踐來看，人大實際上只能就預算草案的同意與否行使審批權，政府對人大審批通過的預算也必須執行，即使預算被否決或久拖不決也缺乏相應的制衡機制。這就要求在修改《預演算法》時明確規定人大對預算草案的修正權以及政府相應的制衡權，在預算的編制和審議中擴大民主的范圍，增強人民代表審議的作用。
二是堅持預演算法定原則。在預演算法的制定與實施時要全面貫徹預演算法定原則，包括預算主體權利（權力）法定、預算主體義務法定、預算程序法定和預算責任法定；完善預算制度，保障憲法「控制公共權力，防止權力濫用，保障公民權利和經濟的自由發展」等功能的有效發揮。此外，要強化全民的國家預演算法律意識。
三是規范預算外資金。由於轉軌時期財政的原因，我國形成了大量的「預算外資金」。這些預算外資金游離於人大的預算監督之外，造成國家分配秩序混亂，財政活動失序、失范，使正當的財政收入受到了侵蝕。這是我國目前財政生活中的一大缺陷，必將阻礙我國的憲政進程。因此，應將預算外資金納入《預演算法》的調整范圍。
四是強化預算監督。在我國，為強化人大對政府監督職能，有必要推進政府預算報告制度改革。預算案要反映大多數人的意願，實現公共支出與合理稅收負擔均衡，最重要的在於必須為預算的民主決策和監督提供製度保障， ]同時，也要加強社會公眾、新聞媒體對國家預算的監督。通過建立起人大、審計、公眾、媒體等全面的監督體系，真正實現對國家財政預算的「防腐」功能。
❹ 如何加強本單位法治文化建設財政
法治文化，是一個國家或民族對於法律生活所持有的以價值觀為核心的思維方式和行為方式，是以文化為載體，以法律法規為內容，用人性化、藝術化和群眾喜聞樂見的形式，倡導和弘揚法治精神，普及法律知識而被大家認可和接受的一種文化，具有宣傳、教育、引導、激勵和娛樂等多種功能，是思想領域、文化領域、法治領域的重要工作，是法治社會的重要精神支柱和內在動力。加強和推進法治文化建設，大力弘揚社會主義法治精神，充分發揮法治文化在「六五」普法中的主導和引領作用，對於全面實施「六五」普法規劃具有十分重要的意義。
一、創新機制，夯實法治文化建設基礎。法治文化建設是一項社會系統工程，具有公益性、群眾性、社會化和經常化的特點，必須要在建立和完善長效機制上下功夫，以機制創新推進法治文化建設。
一是強化責任。各級黨委、政府要高度重視，真正將法治文化建設列入本地區、本單位、本部門的重要議事日程，納入「六五」普法、平安建設、社會管理創新、文明和諧社區評比和黨的建設等整體規劃中，同重點工作同研究、同部署、同檢查、同考核、同獎懲。要建立由黨委政府統一領導，司法行政部門牽頭協調，宣傳、文化、廣電、新聞部門等單位共同參與、各司其職的組織領導體制，形成條塊結合、部門協同、上下聯動、整體推進的工作格局。要完善領導責任機制，明確目標，分解任務，落實責任，形成主管領導親自抓、分管領導具體抓、業務部門積極抓、其他條口協同抓、各個社區自覺抓、列管單位配合抓的工作機制；
二是落實保障。要將法治文化建設經費列入各級政府財政預算，專款專用。要將法治文化宣傳過程自然生成的各種產業化資源充分開發利用起來，採用社會化、市場化運作等方式籌集法治文化活動經費，彌補經費的不足，實現法治文化社會效益和經濟效益的最大統一。要充分發揮地區普法講師團、法制宣傳工作者、法制新聞工作者、法律服務志願者、法律明白人以及法治文藝骨乾等人才資源優勢，全方位、多角度地加強法治文化宣傳，為法治文化建設提供強有力的人才和智力保障。要注重加強法治文化建設工作規律、工作推進方式及建立長效工作機制等的研究探索，創新工作理念，改進工作方式，不斷增強法治文化的影響力和滲透力，為法治文化建設提供理論支持；
三是整合資源。要立足地區實際，充分發揮區域優勢，通過借勢、借力、借腦、借資，不斷動員各部門、發動全地區積極參與和支持法治文化建設工作，構築「積極參與、優勢互補、資源共享、有序運行」的法治文化工作聯動機制。司法行政機關要積極履行主管職責，充分發揮協調、指導和監督的職能，克服「小馬拉大車」的消極心態，學會「藉助外力」、「借船出海」、「借雞生蛋」，凝聚各單位、各部門和各階層力量開展法治文化活動，從而實現法治文化工作主體多元化、內容專一化、方式協同化、效益最大化，實現由「主演」到「導演」，由「獨唱」到「合唱」的轉變。
二、創新品牌，提升法治文化建設活力。近年來，鼓樓區委、區政府立足區情，高位謀劃，積極推進工作理念創新，不斷拓展普法渠道和載體，社區法律學堂實現了普法工作由零散式、分散式、隨意性向陣地化、長效化運作的轉變，法治文化廣場成為全區法治文化建設的精品工程，在全省率先打造的法制宣傳教育中心形成了部門聯手、全社會參與的「大普法」工作格局，丁山法治文化生活體驗館植入法治文化媒介設施和法治文化元素，提升了地區法治文化建設水平。要扎實推進法治文化建設，必須要發揮地區優勢，在鞏固、深化和創新品牌上下功夫求實效。
一是鞏固法治文化宣傳廣場。要在現有法治文化宣傳廣場提擋升級的基礎上，進一步開拓進取，不斷尋找新的法治文化構建空間，多角度、深層次立體打造法治文化廣場。要充分整合地區資源，在完善領導幹部學法培訓基地、青少年法制宣傳教育基地、企業員工學法園地、禁毒教育基地、外來務工人員法制宣傳服務中心的同時，不斷拓展新型普法宣傳陣地、基地，大力加強法治文化長廊、法治文化廣場、法治文化展廳、法治文化小區、法治主題公園等場地的規范化建設，廣泛宣傳依法行政、公正司法、物權法、婚姻法、治安處罰法以及信訪條例、婦女兒童保護、低保審批等與人民群眾生產生活關系的法律法規，讓居民茶餘飯後有法律知識可學，走路散步有法律規定可看，營造「出門有法、抬頭見法、知法守法、辦事循法」的法治氛圍；
二是深化法制宣傳教育中心。要進一步豐富和拓展法制宣傳教育中心功能，充分發揮法制宣傳教育組織規劃部、法治文化產品聯合開發部、法制宣傳教育工作督查部和「法制宣傳教育工作協會」等的職能作用，注重依託「法律大講壇」、「高校學生普法講師團」、「公共安全律師服務團」、「司法執法工作者普法宣傳講師團」和「法治文藝演出團」等專業團隊進行法治文化宣傳，讓群眾在欣賞法治文藝作品的過程中潛移默化地體驗法治文化，真正實現法治文化宣傳由灌輸式向滲透式、單一化向多樣化、重過程向重實效的轉變；
三是打造法治文化生活館。要在鞏固和深化社區法律學堂品牌優勢、平台優勢和機制優勢的基礎上，依託社區辦公場所，對社區法律學堂進行提檔升級，因地制宜地植入法治文化媒介設施和法治文化元素，精心打造法治文化生活體驗館。要通過設置「法律（援助）咨詢室、人民調解室、禁毒工作室、電子閱覽室、關愛之家、法制議事園、電影放映廳、電影文化陳列館、多媒體播放系統、婦女兒童權益保護中心、特殊人群管理服務中心、多媒體播放系統」等功能室，讓居民通過互動性的法治文化生活體驗，增強法治觀念，培育法治信仰，提升法律素質，引領地區性法治文化建設水平，讓法治文化成果惠及民生。
三、創新載體，增強法治文化建設效能。法治文化建設的難點在於概念虛、基礎弱、周期長、投入大、見效慢，必須要下細功夫、實功夫、慢功夫，在潛移默化中增強居民的法治意識，提升地區的法治水平。
一是加強融合。要因地制宜設置一批與城鄉環境協調、與生態相融的法治文化設施，將法治文化建設與社會發展相融合，提升法治文化建設的影響度。要緊緊圍繞改善民生、維護民權、爭取民利，通過「萬人問卷、千人督查、百事展評」、「百姓點題、政府破題」等形式，梳理法治建設實事項目，依法整治事關民生、人民群眾反映強烈的突出問題, 讓法治文化建設與法治實踐相融合，使人民群眾真正得到實惠。要依託圖書館、博物館、展覽館、紀念館、群藝館、文化館、文化站等公共文化設施, 通過開發製作台歷、掛圖、雨傘、摺扇、撲克、書簽、杯墊、環保袋等各類載體, 運用群眾樂於接受的戲曲、故事、春聯、年畫、簡訊、書畫、動漫等各類藝術形式，將法治文化建設與群眾生活相融合，提升法治文化的大眾性、娛樂性和廣泛性；
二是抓好結合。要將法治文化建設與「法律六進」相結合，通過開展豐富多彩的文藝活動，構建「法治、廉政、陽光」的機關法治文化、居民群眾守法用法的法治氛圍、青少年健康成長的法治環境、企業單位誠信守法的法治理念，不斷提升地區法治化管理水平。要找准法制宣傳教育與法治文化建設的結合點，將法治文化建設與法制宣傳相結合，通過法制宣傳活動，努力把法治精神、法治意識、法治理念融入到人們的頭腦中，體現在人們的日常行為之中，在全社會樹立法律信仰，形成崇尚法治的濃烈氛圍，使法制宣傳教育工作始終與時代發展同行，與社會進步同步。將法治文化建設與社會管理創新相結合，堅持以法治理念引領社會管理創新，以法治精髓主導社會管理創新，用法治精神統帥社會管理創新全局，用法治眼光審視社會管理各種問題，用法治思維謀劃社會管理的戰略，加快從行政主導的管理模式向法治主導的管理模式轉變。要注重克服創新就是突破法律的片面認識，更加註重觀念的轉變，制度的創新、機制的整合、要素的集成和方法的改進，努力實現社會管理的科學化、系統化、法治化；
三是注重整合。要統籌整合各類有效資源，善於發揮大眾傳媒的作用，充分利用廣播、電視、報刊、網路等各類媒體，圍繞人們普遍關心的熱點、難點問題，通過以案釋法、巡迴審判、模擬法庭、文藝作品等人們易於接受的方式普及法律知識，宣傳法治精神。要利用 「3.15」消費者權益保護日、「6.5」世界環境保護日、「6.26」國際禁毒日和「12.4」全國法制宣傳日等重點時機開展法治文化廣場活動，集中組織專業律師、法律工作者開展法律咨詢和法律服務活動，現場解答居民的法律問題，努力為居民提供法律服務。要將法治文化建設與推進依法治理、創建法治區（縣）和民主法治示範單位等活動進行整合，進一步提高領導幹部依法決策、執法部門依法行政和司法機關公正司法水平，大力促進社會管理創新和基層民主法治建設。
❺ 法治財政建設 規范性文件制定指哪些
方案圍繞依法全面履行財政職能，完善財政法律制度體系，推進財政重大決策科學化、民主版化、法治化，嚴格規范權財政行政執法，強化對財政權力運行的制約和監督，依法有效化解社會矛盾糾紛，全面提高財政幹部法治思維和依法行政能力等7項主要任務，提出了深入推進財政行政審批改革、加強重點領域財政立法等一系列具體措施。
為實現依法全面履行財政職能這一任務目標，方案部署了深入推進財政行政審批改革、推行財政權力清單、責任清單、收費清單制度、規范中央和地方政府間財政關系、完善財政宏觀調控、優化財政資源配置、強化財政收入分配調節、加強財政管理工作等七個方面的舉措。
❻ 思考我國財政的法制化和民主化
法制化部分-
財政是國家實現其職能，滿足社會公共需要的重要物質基礎，擔負著維護國家機關的正常運轉、促進經濟文化事業繁榮和社會穩定等重要職責。因此，我們必須不斷加強財政法制建設，將財政管理活動納入法制化軌道，實現依法理財，依法行政，依法治國。
一、實現依法理財，必須加強財政法制建設
1.加強財政法制建設，建設法制財政，有助於實現財政管理的法制化。
2.加強財政法制建設，建設法制財政，有助於貫徹落實科學發展觀。 3.加強財政法制建設，建設法制財政，有助於建立公共財政體制。建設公共財政體制框架，必須遵循公平、公正、法制等市場經濟基本通行的規則，也就是要堅持依法行政、依法理財。 4.加強財政法制建設，有助於實現財政職能，保障財政部門依法履行其職責。因此，加強財政立法工作，加快制度建設步伐，對於部門立法中不合理的減收、增支內容予以抑制，從法律的角度為實現財政職能把關。
運用法律手段，將法治貫穿於財政管理的全過程，才能確保財政行為規范化，不斷提高財政管理水平。
二、加強財政法制建設亟需解決的主要問題
1.財政法律體系不健全的問題，造成財政行政行為違反現行法律。
2.財政法律制度總體的立法層次比較低，法律規定之間存在著不協調的問題。 3.財政立法質量有待進一步提高的問題。
4.財政執法行為有待進一步規范的問題，加強執法監督仍是當前和今後一個時期依法理財面臨的重大課題。
5.法制意識、依法理財觀念有待進一步增強的問題，迫切需要提高法制意識，樹立法制觀念。
三、加強財政法制建設，積極推進依法理財
貫徹依法治國方略，積極推進依法理財，必須進一步加強財政法制建設。通過加強財政立法，建立健全財政法律體系，嚴格財政執法，完善財政執法監督，深入開展財政法制宣傳教育，為財政管理創造良好的法制環境。
1.建立健全財政法律體系，使各項工作有法可依。 2.加強財政立法工作，切實提高立法質量。
3.強化財政執法，規范執法行為。加強財政執法，使財政管理法制化、規范化，提高財政管理的透明度，有利於提高財政管理的水平和效率。 4.加強財政法制宣傳教育，促進依法理財工作的順利開展
民主化部分
民主最初體現於政治領域，即政府行為的合法性只能源於主權人民行使其自治權所授予的權威。從政治角度，實現所有公民的民主、政治平等以及基本的政治權利是國家的基本任務；從經濟角度，保護財產權，實現經濟的自由，增加財富的機會，實現社會整體福利的增進是國家職責所在。
財政橫亘一國政治、經濟領域，構成市場經濟下政府進行資源配置、提供公共物品的政府性經濟組織安排和政府性經濟行為的規則體系。一方面，財政是一國政府得以生存的經濟支柱，其經濟來源是建立在對公民私有財產合法的剝奪之上，這種對公有領域和私有領域的劃分，無疑應當取得利益受損方的認可，才能實現和維持國家行為的合法性。另一方面，從經濟學角度，財政提供公共物品，必須是任何個人無法排他地佔有和消費的物品，否則政府參與市場競爭，不僅是對私人經濟自由的侵害，同時也是對源於公民的財政資金的不當使用。因此，政治民主和經濟民主集中在財政領域就表現為財政民主。一方面，在政治的領域中，財政民主是公民政治參與和政治溝通的權利的保障；另一方面，在經濟的領域中，財政民主是公民基本財產權的保護。
之所以強調財政民主，是因為在我國，一切權力屬於人民，人民通過其選舉產生的人民代表大會以及其他方式、途徑行使管理國家事務、社會事務的權力。如審批預算是憲法等相關法律賦予人民代表大會的一項職權。因此，無論是預算的編制還是審批，均應反映人民之意願並得到人民代表大會的批准。
貫徹民主原則，一是可以保證公共財政的科學性，使公共財政符合國民經濟發展的客觀規律，以及真正反映未來年度財政收支情況；二是有利於實現對政府財政收支行為的監督，防止出現隨意性。防止政府濫用權力，就必須以公民的民主權利約束國家公共權力。
二、財政民主的制度構建
從理論上看，財政旨在提供公共物品。在現實生活中，為防止財政活動偏離公共利益，保留公民對重大財政事項的決定權，是財政民主的核心和目的所在。財政民主一般表現為財政議會主義，即重大財政事項必須經過代議機構審批。我國《憲法》第2條規定，中華人民共和國的一切權力屬於人民。人民行使國家權力的機關是全國人民代表大會和地方各級人民代表大會。人民依照法律規定，通過各種途徑和形式，管理國家事務，管理經濟和文化事業，管理社會事務。因此，從淵源上看，財政民主是憲法所規定的人民主權理論在財政法領域的落實和體現。而《立法法》第8條明確規定財政、稅收的基本制度只能制定法律，從形式和程序上保證了財政的民主性。
重大財政事項由人民代表大會審查決定也是財政民主的重要體現。除了對財稅方面的基本制度制定法律以外，人民代表大會的財政決定權也體現在預算審批上。根據我國《憲法》及《預演算法》的相關規定，全國人民代表大會負責審批中央預算，地方各級人大負責審批本級地方預算，這表明，財政民主的基本要求在我國已得到了確認。同時，財政民主還要求賦予人民對財政事項的廣泛監督權。這要求財政行為的決策程序、執行過程以及實施效果，須具備公開性、透明性等特點。否則無論預算審批或預算監督，都只會流於形式，公開透明更無從談起了。細化到具體的財政行為，則表現為財政收入與支出行為的民主化。
（一）支出民主：以公共需要定位財政支出
政府的支出邊界到底在哪裡，這不是單純用理論可以解決的問題。雖然古典學派認為政府的活動是一種消費現象，主張縮小財政規模。但新財政思想卻認為市場機能在實際經濟社會中根本難以發揮，更何況還存在分配不均的問題，若政府不介入幾乎無法平息。兩種觀點都從不同角度反映了市場和政府的界限的模糊性。但事實是，由於政府執行宏觀經濟職能的需要，財政職權在一定程度上有擴張的趨勢，從而引起財政支出的增加。
一般說來，財政支出是國家通過財政收入將集中起來的財政資金進行有計劃的分配以滿足社會公共需要，是財政職能的具體化，服務於政府職能。基於公共物品理論的分析，既然市場無法有效提供，那麼財政支出就是全部公共物品（包括全部純公共物品和部分准公共品）。只有滿足公共需要的事務，財政才應提供資金支持，否則偏離公共物品的政府財政分配行為本質上不能反映公民對公共物品的偏好而不能被視作財政民主行為。因此，財政支出民主首先應當表現為在財政支出決策的達成上，主要反映為人民對政府開支的權力制約和政府經濟職能執行的協調和平衡。
（二）收入民主：以公共權力定位財政收入
政府為履行公共職責所承擔的財政支出，需要積極謀取財政收入。財政收入，是政府為履行公共職能，滿足公共服務要求的財政支出需要，通過國家依法籌措的所有貨幣資金的總和，一般包括：稅收、費、國有資產收益、公債以及罰沒等其他形式收入。國家獲取財政收入憑借的是公權力，即由立法機關賦予公共部門代表公眾行使的強制性的權力。這種強制性權力是在分散決策基礎上集體選擇的結果，用來解決分散決策難以解決的各種問題。現代民主制下公共部門的任何權力都應通過公共選擇程序如投票，由立法機關審批、賦予，否則就是濫權，構成對私權利的侵犯。因此，議會制之所以能夠從社會中吸取更多的財政收入，其原因就在於代議制給予了財產權利人參與決策的機會，使他們相信代議機構決定的合法性， 這也是國家獲取財政收入的正當性基礎。
由此可見，在一個國家的「錢袋子」問題上，財政民主實踐了權利與權力之間的良性互動。財政的一系列環節中，從征稅開始，到支出、績效評估和監督，都應該在代表機構的決定與掌控之中，從而依法實現對政府活動的范圍、方向和政策目標的監督與有效控制。
❼ 法制教育是什麼有什麼內容
法制教育是新時期思想政治教育的一項重要、艱巨的任務。
自黨的十一屆三中全會以來，特別是隨著改革開放的不斷深入，法治教育，越來越顯示出它在思想政治工作實踐中的重要位置。
首先從穩定局勢看，需要深入普法，進行法治教育。
當前，我們全國各地政治形勢、經濟形勢是穩定的，社會治安也是基本穩定的，這是主流，是必須充分肯定的。
法制教育的主要內容：
①教育學生懂得什麼是社會主義民主，怎樣發展社會主義民主；懂得在行使自己的民主權利的時候，不得損害國家、社會和集體的利益以及人民的民主權利。
②教育學生懂得憲法是國家的根本大法，是制定一切法律的依據，是保證建設現代化社會主義強國的強大武器，每個中華人民共和國的公民都享有憲法和法律規定的權利，同時又必須履行憲法和法律規定的義務。人人都要養成遵守憲法,維護憲法的觀念和習慣，同違反和破壞憲法的行為進行斗爭。
③要讓學生了解社會主義民主與社會主義法制的辯證統一關系。懂得民主是法制的前提和基礎，而法制是民主的體現和保障，目的在於保護人民群眾的根本利益，調動全體人民的積極性、主動性和創造性，加快社會主義現代化的建設。
要教育學生正確使用民主權利，運用社會主義法制這一武器，保護人民的民主權利，打擊反革命分子和各種刑事犯罪分子的破壞活動，維護社會秩序。
④對學生進行法律常識的教育，使學生懂得什麼是法，法的階級本質和作用，以及有關的政策法令。引導學生自覺遵守法律，並勇於同一切違法現象作斗爭。
其內容包括我國社會主義民主和法制建設的基本方針和政治，民主意識，法律基本知識，革命紀律的教育等等。
進行社會主義民主與社會主義法制教育，首先應幫助全體人民增強當家作主的政治責任感，正確運用民主權利。
教育人們懂得社會主義民主，是在中國共產黨集中統一領導下的民主。在社會主義制度下，人民享有廣泛的民主和自由，同時又必須遵守社會主義紀律和法制，不允許以任何借口搞極端民主化和無政府主義。
黨的十一屆三中全會以來，我國建立了以憲法為中心的各個法規，成績顯著，但各有關部門的法規，與經濟發展的進程相比，還需進一步健全、完善和實施，如計劃法、財政立法、反不正當競爭法、消費者權益保護法等等。
我們要有針對性地進行法律、法規的教育，引導和幫助人們懂得什麼是守法，什麼是違法，明確是非界限，在全社會逐步做到有法可依，有法必依，執法必嚴，違法必究。
使人們懂得堅決同無政府主義、極端個人主義、資產階級自由化等非民主現象作斗爭是必須履行的憲法和法律規定的義務。
總之，通過民主與法制教育，使整個社會形成一個全民學法、知法、懂法、執法、遵紀守法的新局面。
拓展資料：
未成年人應當做到的行為:
1、尊敬國旗、國徽，維護祖國尊嚴;
2、遵守交通規則，服從交通管理;
3、講究公共衛生，保持市容整潔;
4、遵守公共秩序，維護公共安全;
5、愛護公共財產，保護公民合法財產;
6、愛護名勝古跡和珍貴文物;
7、愛護動物，保護樹木莊稼;
8、開展有益的文化體育活動，不看壞書和壞錄像片、不賭博;
9、尊重隱私自由，不私拆、撕毀別人的信件和揭取郵票;
10、相信科學，不參加迷信活動;
11、建立同學間的正常友誼，敢於與壞人壞事作斗爭;
從小學法守法，做遵紀守法的好少年。
❽ 從規范化財政所建設的角度,鄉鎮財政所如何推進法治財政建設
七個方面建設法治財政
深化以預算為核心的財政分配製度建設。建立透明預算機制，深入推進財政預決算和「三公」經費信息公開，大力推進專項轉移支付、政府采購及財政政策公開，實行預算公開評審，深化「開門辦預算」。
深化以國庫為核心的財政運行制度建設。除依照法律法規和國務院、財政部的規定納入財政專戶管理的資金外，預算安排的資金全部實行國庫集中支付制度。完善國庫集中支付實時動態監控體系，構建嚴密的預算執行監控網路。
深化以市場為核心的財政審批制度建設。堅持市場無形、財政有形，市場無限、財政有限，市場有力、財政有為，市場有序、財政有效的原則，健全市場決定作用的財政體制機制。
深化以轉型為核心的財政監督制度建設。推動財政監督理念轉型，積極做好重點監督、精準監督、有效監督，市縣鄉財政抓好本級的財政監督工作，縣級財政指導鄉鎮財政抓好村級集體「三資」的監督管理。
深化以質量為核心的財政績效制度建設。夯實財政政策績效，建立健全分級分類、適用高效、便於操作的財政政策體系，加強財政政策實施效果的調查研究和科學論證。嚴格財政預算績效，圍繞績效目標管理、財政管理績效綜合評價、政府采購績效評價、財政政策績效評價試點等方面，強化財政績效評價機制，加強績效評價結果運用，將評價結果作為調整支出結構、完善財政政策和科學安排預算的重要依據。
深化以穩健為核心的財政風控制度建設。更加註重防範和化解財政風險，認真甄別政府負有償還責任的存量債務，將其納入預算管理，對政府性債務實行科學合理的規模控制，建立積極規范的政府舉債融資機制，健全政府性債務管理制度體系，在風險可控的情況下，充分發揮政府性債務對經濟社會發展的積極作用。
深化以作風為核心的財政隊伍制度建設。突出學習的效率質量與效果，自覺遵守憲法法律、黨紀黨規及財政規章制度，深入開展社會主義法治理念和社會主義核心價值觀教育，加大財政普法宣傳教育，鞏固擴大黨的群眾路線教育實踐活動成果，認真踐行好乾部標准和「三嚴三實」要求，扎實推進機關效能建設，完善上門會商服務預算單位機制，深入開展城鄉基層黨組織結對共建以及「單位包村、幹部包戶」定點幫扶工作，嚴格落實財政系統幫聯及政風行風巡查制度，建立健全反對「四風」長效機制。
❾ 對省廳法治財政工作有什麼好的建議
首先，要做好財務工作，要看你是否是一個安穩、踏實、勤勉的人。財務工作繁瑣而枯燥，這需要以很好的心態來面對，要在平凡的工作中做出不平凡的業績，要在枯燥的工作中找到樂趣。如果能做到這些，你就具備了做好財務工作的基礎。
其次，要嚴格遵守所各項制度，按規定辦事。我們財務工作所涉及到的各個方面，幾乎都有法律、法規和規章制度的約束，大到國家法律和地方法規，小到我們企業自己制定的各項財務制度，這就要求我們財務人員所從事的每一項工作都能遵紀守法、循規蹈矩。
再次，財務人員應注重職業道德、自身修養。企業所有人員當中，財務人員每天與錢打交道，因此財務人員的意志必須是堅定的，財務人員的心必須永遠是純潔的，不可以有什麼私心雜念。財務數據也是商業秘密的一部分，作為財務人員對於自己所掌握的、所熟知的財務數據是不能隨意透露的，必須守口如瓶。
財務人員所掌握的數據都是從企業的各部門中匯集而來的，因此財務人員之間的關系不僅要融洽，還要將與各部門之間的關系協調好、維系好，這樣才能取得最真實、最基礎、最實在的財務數據。
第四，專業技能與知識要扎實。整理、匯總、反映的財務數據准確與否，財務分析是否恰當，財務管理是否到位，在很多時候對於企業的管理起著相當大的作用，這關繫到企業管理者所作出的決策是否正確，也影響著企業決策者對於公司發展方向作出決策。因此，作為財務人員，必須做好財務基礎數據的收集、整理、匯總工作，如實反映財務成果，客觀分析經營活動中出現的問題，並提出解決的方法，以供企業決策者參考。
第五，做好事前預算、事中控制、事後分析工作。做好財務預算工作，是事中控制、事後分析的數據依據。財務預算不能與實際嚴重脫節，要根據企業的發展需要、發展方向、發展策略，客觀的編制各項財務預算指標，也就是說要有可操作性，達到宏觀控制的目的，達到企業管理者預期的管理目標。財務預算要包括收入達成總目標、成本費用控制總目標、各種稅費繳交總目標、經營成果總目標等。
第六，做財務工作要有很強的抗壓力。這些壓力，來自於公司領導，來自於公司各個部門，也來自於我們部門內部。如果賬務處理不夠恰當，或者財務數據分析得不夠准確，來自各個方面的質疑，都會讓你感覺郁悶。同時，財務工作的政策指導性是非常強的，一些制度制度與稅法經常變動，為了適應公司的發展，為了適應當前經濟形勢的需要，就必須以高度的責任心、與耐心來對待新的政策和法規，做好自身的財務工作
第七，想要成為一名好的財務人員，還要具備一定的數字敏感度。由於工程項目上的所有東西，反映到我們財務上就是一堆的數字，所以這就很有必要考慮這些數字的真實性和合理性。因此，鍛煉自己的數字敏感度還是比較重要的。
❿ 財政局是干什麼的呢
（一）貫徹執行國家的財政稅收方針、政策，財務會計方面的法令、條例及其它有關政策。
（二）根據地方經濟發展計劃，制定地方財政發展規劃，制定年度預算和編制年度決算，執行地方人大批準的年度預算，綜合平衡地方財力。
（三）管理地方各行政部門、政法部門、文化、教育、衛生、科學技術、廣播電視等單位經費支出，監督指導行政、團體、 企業事業單位嚴格執行財務制度。
（四）管理好地方的預算外資金，審查收支范圍，對預算外資金實行統一徵收管理，嚴審支出計劃，杜絕亂收費行為。
（五）制定職工待業保險基金和職工退休養老基金的財務 制度；管理社會救災，救濟、醫療保險（含公費醫療）等財務和資金；加強對社會保障資金使用的宏觀調控和監督。
(10)法治財政是什麼擴展閱讀
主要意義
財政局負責地方的財政工作，促進工農業生產發展各項事業發展。
財政局內設機構
一、辦公室
綜合處理局機關日常政務。負責公文運轉、重要會議組織、擬定有關行政管理規章制度並組織實施；負責機要、通訊、督查、信訪、保密、檔案管理。
二、政策法規處
負責推進依法行政綜合工作，對本局起草的法規、規章、規范性文件和重大決策及人大意見、政協提案答復的法律審核；組織會簽相關法律法規，報送財政立法計劃。