斷卡法治課

① 全國被電信詐騙的有多少人

當前，電信網路詐騙犯罪呈多發態勢，與之關聯的網路黑產犯罪滋生蔓延，嚴重破壞網路空間環境，影響社會和諧穩定，人民群眾反映強烈。2021年，全國檢察機關共起訴電信網路詐騙犯罪4萬人。
電信網路詐騙及關聯犯罪基本態勢
一是從發案數量看，電信網路詐騙犯罪有所回落，與之關聯的網路黑產犯罪上漲較快。2019年至2021年，檢察機關分別起訴電信網路詐騙犯罪3.9萬人、5萬人、4萬人。2021年電信網路詐騙犯罪起訴人數雖有所回落，但是總體上仍在高位運行。與此同時，與之關聯的網路黑產犯罪增長較快，主要涉及幫助信息網路犯罪活動罪，掩飾隱瞞犯罪所得、犯罪所得收益罪，侵犯公民個人信息罪，妨害信用卡管理罪，買賣國家機關公文、證件、印章罪，偷越國（邊）境罪，非法利用信息網路罪等。其中，去年起訴幫助信息網路犯罪活動罪近13萬人，同比上升超8倍，位居各類刑事犯罪的第3位（前兩位分別為危險駕駛罪、盜竊罪），成為電信網路詐騙犯罪鏈條上的第一大罪名；此外，為上游犯罪分子轉移詐騙資金等的掩飾隱瞞犯罪所得、犯罪所得收益罪，組織人員到國外參與電信網路詐騙犯罪活動等的偷越國（邊）境罪，侵犯公民個人信息罪也增長較快，去年起訴人數同比分別上升104%、281%、64%。
二是從涉案人員看，低齡、低學歷、低收入「三低」現象較為突出。起訴的電信網路詐騙犯罪及其關聯犯罪中，35歲以下的佔85%，其中，未成年人2200餘人，約佔2%，同比增長18%；初中及以下學歷的佔70%；無固定職業的佔94%。
三是從詐騙形式看，「幌子」花樣繁多、欺騙性強。電信網路詐騙涉及日常生活諸多領域，打著投資理財、情感交友、網路購物等「幌子」實施詐騙的佔50%，其中，投資理財類詐騙位居首位，佔26%。傳統詐騙手段花樣翻新，新型詐騙手段不斷出現，各類詐騙手段交織運用，迷惑性強、危害性大。
值得關注的問題
結合司法辦案，檢察機關猛汪發現，在社會治理特別是網路治理中存在四方面突出問題，應予以高度關注。
一是年輕人尤其在校學生涉案問題突出。辦案發現，不少年輕人沉溺於出售電話卡、銀行卡，幫助詐騙分子轉移資金所帶來的物質回報，甚至以此為業，深陷犯罪泥潭。年輕人尤其是在校學生一旦背負犯罪前科劣跡，不僅嚴重影響個人學習生活，導致融入社會難，也給社會治理帶來「後遺症」。如，未成年人楊某初中畢業後無固定職業，因工作不穩定、經濟拮據，明知同鄉王某販賣銀行卡給他人用於實施電信網路詐騙犯罪，仍然辦理銀行卡6張、手機卡1張，申請注冊網路支付賬號1個，出售給王某。王某將上述銀行卡轉賣他人用於實施電信網路詐騙犯罪卜知並，多名被害人向卡內轉入65萬余元。又如，付某等11名職業技術學院在校學生為賺取零花錢，分別以自己名義注冊3至6家數量不等的公司，將營業執照、印章、對公賬戶等成套手續賣給他人。上述公司賬戶均被犯罪分子用於電信網路詐騙。
二是未成年人和老年人受騙案件多發，涉及領域相對集中。由於未成年人社會經驗不足、老年人對網路操作不熟悉等原因，近年來這兩類人群受騙案件持續多發。從受騙領域看，未成年人主要集中在直播打賞、網路游戲、網路購物等；老年人主要集中在養老投資、養生保健以及獨居老人情感交友等。如，檢察機關辦案發現，張某等人以為明星投票打榜為名，騙取5名被害人錢款9萬余元，其中4人系未成年人。
三是公民個人信息泄露問題較為突出，行業「內鬼」值得警惕。2021年，檢察機關起訴侵犯公民個人信息犯罪9800餘人，同比上升64%。公民個人信息泄露成為電信網路詐騙犯罪的源頭行為。犯罪分子通過非法獲取的公民個人信息注冊手機卡、銀行卡，作為詐騙犯罪的基礎工具；或利用這些信息對詐騙對象進型跡行「畫像」，實施精準詐騙。辦案發現，有不少行業「內鬼」泄露個人信息。2021年，檢察機關起訴泄露公民個人信息的「內鬼」500餘人，涉及通信、銀行保險、房產、酒店、物業、物流等多個行業。被告人多為層級較低工作人員，也有部分離職人員，泄露的公民個人信息種類多、數量大，部分屬於個人敏感信息。
四是網路技術被用於犯罪，背離技術向善的宗旨，降低了犯罪「門檻」。為逃避監管或規避調查，犯罪團伙通過技術外包、購買技術服務等形式，加強犯罪的「技術對抗」。一些技術公司、技術人員違背行業規范和職業准則，對服務對象和項目不加辨別，非法提供技術支持，放任危害結果發生。經由技術的介入加持，犯罪實施「門檻」大大降低。
依法嚴懲網路犯罪 凈化網路空間
針對辦案中反映的趨勢問題，全國檢察機關堅持「全鏈條打擊、精準化預防、一體化治理」思維，依法加大對電信網路詐騙及其關聯犯罪的打擊力度，積極營造「天下無詐、全民反詐」的良好社會環境。
一是堅持依法從嚴，加強全鏈條懲治，堅決遏制電信網路詐騙犯罪多發高發態勢。聚焦重點領域、新型手段、特殊對象，加大力度打擊刷單、直播、網路游戲、虛擬幣投資詐騙，以及針對老年人、未成年人實施的詐騙。會同公安機關全力打擊跨境電信網路詐騙犯罪集團。依法懲治為詐騙犯罪「輸血供糧」的各類網路黑產犯罪，深入開展「斷卡」行動，從嚴懲治行業「內鬼」非法泄露個人信息以及利用虛擬幣為詐騙分子「洗錢」等行為。會同最高法院、公安部制發《關於辦理電信網路詐騙等刑事案件適用法律若干問題的意見（二）》，進一步扎緊打擊防範法網。
二是注重政策把握，區分對象寬嚴相濟，確保案件辦理效果。立足系統觀念、法治思維，堅持將懲治重點放在犯罪集團、犯罪團伙的組織者、策劃者、指揮者和骨幹分子、販卡團伙、職業「卡商」、行業「內鬼」上。針對年輕人尤其是在校學生淪為犯罪「工具人」、詐騙犯罪幫凶的情況，堅持以教育、挽救、懲戒、警示為主，落實少捕慎訴慎押刑事司法政策，聯合教育部制發典型案例，引導增強辨別能力和防範意識。
三是強化訴源治理，堅持數據賦能，主動協同推進網路領域綜合治理。結合司法辦案，針對電話卡銀行卡管理、校園治安管理、保險行業個人信息管理等方面的突出問題，上海、浙江、江西、甘肅等地檢察機關通過制發檢察建議、風險提示函、簽訂備忘錄等方式，督促加強綜合治理。注重發揮刑事檢察和公益訴訟檢察雙向合力，積極探索在個人信息保護、網路治理領域建立辦案聯動機制，加強對網路空間的綜合保護。堅持大數據思維，浙江等地主動探索，推動建立電信網路違法犯罪的一體化、智能化公共數據平台，強化數據集成分析研判，實現由個案辦理式監督向類案治理式監督轉變，及時發現網路治理的「死角」「盲點」，努力推動形成治理合力。
四是立足預防為先，加強以案釋法，營造「全民反詐」的良好社會氛圍。認真落實「誰執法誰普法」的普法責任制，主動會同各地教育部門，集中組織開展「反詐進校園」活動，走進7000多所大中專院校，講授法治課，共築校園網路安全防線。在最高檢官微開設「反詐進行時」專欄，每周發布反詐宣傳作品。注重結合檢察聽證，同步開展以案釋法，加強對涉案人員及其家庭成員的教育，提升社會公眾的網路法治意識。