法治服務需求
第一章總 則第一條為了加強公共法律服務體系建設，規范公共法律服務，滿足人民群眾日益增長的公共法律服務需求，推進省域治理體系和治理能力現代化，根據有關法律、行政法規，結合本省實際，制定本條例。第二條本條例適用於本省行政區域內公共法律服務及其監督管理活動。第三條本條例所稱公共法律服務，是指由政府主導、社會參與，為保障公民、法人和其他組織基本法律需求而組織提供的法律服務、服務保障措施以及其他相關服務事項。
公共法律服務主要包括法治宣傳教育、法律咨詢、法律查詢、法律便利、法律援助、人民調解、村（居）法律顧問等基本公共法律服務事項。第四條公共法律服務應當堅持中國共產黨的領導，堅持人民主體地位，以覆蓋城鄉、便捷高效、均等普惠為目標，堅持公共性、均等性、便利性原則，創新服務內容、形式和供給模式，整合優化服務資源，促進資源共建共享，保障人民群眾合法權益，促進社會公平正義，維護社會和諧穩定。第五條公民、法人和其他組織享有獲取、監督、評價公共法律服務和對公共法律服務提出建議的權利。第六條本省行政區域內的廣播、電視、報刊、網路等媒體應當開展公共法律服務的宣傳，引導公民、法人和其他組織依法維護其合法權益。第二章管理職責第七條省人民政府應當加強對全省公共法律服務工作的統籌指導，建立公共法律服務運行保障機制，推動公共法律服務體系建設和發展。
縣級以上人民政府應當加強對公共法律服務工作的領導，將公共法律服務體系建設納入國民經濟和社會發展規劃，建立公共法律服務統籌協調機制，研究解決公共法律服務的重大問題。
鄉鎮人民政府、街道辦事處應當做好管轄區域內公共法律服務工作。
村（居）民委員會應當協助開展公共法律服務工作。第八條省人民政府司法行政主管部門負責全省公共法律服務工作的組織和協調推進，會同省人民政府發展改革、財政、市場監督管理等有關主管部門建立公共法律服務標准體系。
縣級以上人民政府司法行政主管部門負責本行政區域內公共法律服務的管理和監督工作，依法履行以下職責：
（一）宣傳貫徹公共法律服務法律法規和政策，落實公共法律服務各項制度和措施；
（二）統籌城鄉公共法律服務資源配置，加強公共法律服務設施建設，推進基本公共法律服務均衡發展；
（三）優化公共法律服務工作流程；
（四）監督公共法律服務機構和服務人員；
（五）加強公共法律服務人才隊伍建設；
（六）與公共法律服務相關的其他工作。第九條縣級以上人民政府發展改革、民政、財政、人力資源和社會保障、自然資源、農業農村、市場監督管理等主管部門應當按照職責分工，加強協同配合，做好立項審批、經費保障、服務運行、隊伍建設等公共法律服務相關工作。第十條人民團體應當按照各自職責，參與公共法律服務體系建設，共同做好公共法律服務工作。第三章服務提供第十一條公共法律服務平台包括縣級以上人民政府設置的公共法律服務中心，鄉鎮人民政府、街道辦事處設置的公共法律服務工作站，村（居）民委員會設置的公共法律服務工作室等實體平台和公共法律服務熱線平台以及網路平台。第十二條省人民政府司法行政主管部門應當根據公共法律服務實體平台、熱線平台、網路平台建設情況，組織編制全省公共法律服務事項目錄清單和服務指南，明確各類各級平台提供的服務事項、承辦機構、辦事流程等。
縣級以上人民政府可以根據全省公共法律服務事項目錄清單，編制本級公共法律服務事項目錄清單。
公共法律服務事項目錄清單應當及時向社會公布。第十三條公共法律服務中心主要提供以下法律服務：
（一）法治宣傳教育、法律咨詢、法律援助、調解等服務；
（二）公證、仲裁、司法鑒定、律師等法律服務指引；
（三）接待、解答司法行政其他相關業務咨詢，引導相關服務；
（四）具備條件的，提供監所遠程視頻探視等服務；
（五）其他法律服務。第十四條公共法律服務工作站主要提供以下法律服務：
（一）法律咨詢服務；
（二）引導法律援助、律師、公證、基層法律服務、司法鑒定等；
（三）組織開展人民調解和法治宣傳教育，引導告知社區矯正政策以及救助幫扶途徑等；
（四）組織協調村（居）公共法律服務工作室和村（居）法律顧問為村（居）民提供法律服務；
（五）其他法律服務。
B. 縣級公共法律服務相關問題調研
縣級公共法律服務相關問題調研
報告一
xx縣位於貴州中部偏西北、烏江中游鴨池河北岸，縣域面積2380.5平方公里，轄29個鄉鎮(街道)，362個行政村(社區)，總人口90餘萬，居住有漢、彝、苗、布依等民族。東鄰修文縣，南鄰清鎮市和織金縣，西鄰大方縣，北和東北與大方氏尺叢縣、金沙縣接壤，縣政府所在地距省會貴陽78公里，距畢節市政府所在地七星關區115公里，有水西門戶、省府咽喉之稱，交通便利，自古商貿繁榮。但公共法律服務體系不健全、法律資源和人才不足的現狀，遠遠不能滿足群眾對法律服務的需求，在一定程困野度上影響了法治建設的進程和制約了經濟社會的發展。
一、加強公共法律服務體系建設的重要性和必要性
黨的十八屆四中全會提出要建設完備的法律服務體系。推進覆蓋城鄉居民的公共法律服務體系建設，加強民生領域法律服務。完善法律援助制度，擴大援助范圍，健全司法救助體系，保證人民群眾在遇到法律問題或者權利受到侵害時獲得及時有效的法律幫助。2014年2月，司法部印發《關於推進公共法律服務體系建設的意見》，就健全公共法律服務網路，拓展公共法律服務領域、整合公共法律服務資源等問題作出部署。四中全會為各地正在積極探索的法律公共服務體系建設指明了方向、提出了新要求。
近年來，xx縣立足縣情實際，著力抓載體建平台補短板，在公共法律服務體系建設上做了一些有益的實踐和探索。以公共法律服務體系建設和信息化建設為抓手，以法治思維的方式創建了“xx縣公共法律服務中心”，形成司法行政業務辦理和公共法律服務“一站式組合多窗口服務”的工作格局，群眾日益增長的公益性、普惠性和均等化法律服務需求不斷得到滿足，基本實現了法律服務全覆蓋;有效化解信訪積案，群眾信訪不信法的觀念逐步轉變，對維護社會穩定和促進地方經濟發展發揮了積極作用。
二、全縣公共法律服務體系建設現狀
(一) 部署推進公共法律服務體系建設情況
縣委、縣政府印發了《xx實施方案》的通知(縣辦發〔20xx〕37號)，將人民調解獎勵基金每年100萬納入縣財政預算予以保障，並明確縣司法局要組建公共法律服務中心，並指導鄉鎮(街道)成立公共法律服務中心，為群眾提供方便快捷的法律服務。成立了由縣司法局局長任組長，其他班子成員為副組長，各股(室)負責人為成員的xx縣公共法律服務中心領導小組。先後擬定了《xx縣公共法律服務中心建設方案》和《xx縣人民調解中心建設方案》，“兩個中心”於20xx年9月建成並投入使殲櫻用。逐步完善公共法律服務中心值班值守制度，將幹部值班值守情況納入幹部任用和年終考核。
(二) 公共法律服務網路建設及職能作用發揮情況
1.建立呼轉中心，將12348法律援助專線拓寬到公證服務、法律援助、人民調解、司法救助、社區矯正、律師服務、法制宣傳等領域，全縣29個鄉鎮(街道)、362個村(社區)以及縣直部門和大型企業均公開12348法律服務專線，實現縣、鄉、村三級全覆蓋。群眾可以遠程撥打12348熱線，根據語音提示轉接到相應的窗口，由窗口工作人員根據當事人不同的需求進行專業服務和解答。同時縣法律援助中心與縣老齡辦、團縣委、婦聯、殘聯、武裝部、看守所、戒毒所、人社局、縣總工會等10餘家單位建立法律援助工作站，積極為特殊群體維權和提供法律服務。
2.以“互聯網+”的思維，構建xx縣司法行政工作三平台。即“xx縣司法行政微信服務平台”、“xx縣司法行政專網服務管理平台”、“xx縣司法局門戶網站服務管理平台” 三位一體的新媒體平台，解決當事人跑路難、效率低、辦事來回折騰的現實問題。一是構建xx縣司法行政微信服務平台。開通“xx司法”微信服務平台，將二維碼公告到鄉村和各單位，進一步拓寬法治宣傳教育陣地，提高群眾知曉率，擴大社會影響力，切實為群眾推送法律服務。二是構建完善xx縣司法行政專網服務管理平台。以“互聯網+”的思維，以服務與管理並重的理念，進一步完善司法行政專網服務管理平台，最終實現業務辦理便民利民，內部管理科學高效。三是構建xx縣司法局門戶網站服務管理平台。廣大群眾可以登錄該網站查看了解辦事服務流程圖，提前准備好有關申辦事項的手續材料，查詢有關法律法規，避免來回跑路折騰。可以利用網上留言本、監督電話，對幹部工作作風、廉政履職情況進行有效監督。
(三)公共法律服務質量保障措施
為確保公共法律服務質量，推進法律服務標准化、專業化、規范化，出台了《xx縣公共法律服務中心值班值守制度》，窗口值班人員分別由綜合素質較高的專業律師、正式公證員、資深調解員及對口業務骨幹組成，不定期對其進行業務素質培訓，確保群眾享受到專業、高效的法律服務。
(四)公共法律服務體系建設保障情況
縣級公共法律服務體系建設經費由縣財政負擔;100萬元人民調解基金已納入縣財政預算予以保障;鄉鎮(街道)級公共法律服務建設經費需進一步協商解決;成立了以縣司法局局長為組長的公共法律服務中心領導小組，指導全縣公共法律服務體系建設工作。
三、存在的困難和問題
(一)公共法律服務體系保障制度不夠健全
公共法律服務體系體現了公益性、社會化服務的特性，目的是滿足群眾的基本法律需求，但目前我縣建立的公共法律服務體系還是在司法行政體制內運行,未納入地方經濟發展規劃、政府公共服務體系、基本公共服務體系。
(二)公共法律服務基礎條件較為薄弱
xx縣目前已建成一個縣級公共法律服務中心，基本已形成“一站式管理和多窗口服務”的工作格局，但在鄉鎮一級的法律服務站幾乎都是依託鄉鎮(街道)司法所，無獨立辦公業務用房，無政府購買服務的專業法律服務人員，司法所除了承擔司法行政職能外，還承擔當地政府很多工作，且司法所工作人員平均2人，人少事多的矛盾十分突出。
(三)公共法律服務社會化程度不夠高
一些部門對公共法律服務的認識不足，對公共法律服務的職能、作用不甚了解，參與度不高，群眾對公共法律服務的性質缺乏了解，遇有法律問題，只有少部分群眾會找法律服務工作者尋求有償法律服務，大部分群眾還是習慣於求助於信訪、公安等部門，導致公共服務資源不能充分發揮其作用。
四、進一步完善公共法律服務體系建設的意見建議
(一)強化政府主導地位，建立政府購買公共法律服務機制
將公共法律服務納入地方經濟發展規劃、政府公共服務體系、基本公共服務體系，工作經費納入同級財政經費預算，建立長效機制，以縣級公共法律服務中心為中心點，在全縣29個鄉鎮(街道)建立公共法律服務站，形成公共法律服務網，協調修建業務專業用房，配備專業法律服務人員。
(二)整合資源，促進全縣法律服務均衡發展
全縣執業律師40餘人，法律服務工作者60餘名。執業律師幾乎全在縣城執業，法律服務工作者分布不均，有的鄉鎮至今還沒有設法律服務所，所以應大量吸收從事過法律服務的退休老幹部、法律從業人員等，整合資源，根據各鄉鎮實際分配人員，確保每個鄉鎮都有法律服務人員，以此促進全縣法律服務均衡發展。
(三)強化監督，建立健全公共法律服務體系建設檢查考核機制
建議由縣政府牽頭相關成員單位每年對各鄉鎮(街道)公共法律服務體系建設工作進行考核。檢查各法律服務工作站(室)建設完備，台賬、檔案資料等齊全，政府購買法律服務的投入等等，具體由縣公共法律服務中心結合工作實際制定考核標准。同時，建立公共法律服務質量評價機制，由享受服務的個人或者單位對律師及法律服務工作者提供的服務質量進行評價，以此衡量各鄉鎮(街道)開展公共法律服務體系建設的效果。縣政府綜合考慮服務質量評價和檢查結果對各鄉鎮(街道)在推進公共法律服務體系建設工作予以年終考核評定，司法行政機關可以此來作為對律師及基層法律服務工作者年度考核的依據。
報告二
一報告背景
為深入貫徹落實黨的十八屆四中全會關於“推進覆蓋城鄉居民的公共法律服務體系建設”的決策部署，認真貫徹落實習近平總書記關於加強公共法律服務體系建設的重要指示，根據司法部出台印發的《關於推進公共法律服務平台建設的意見》以及20xx年2月在拉薩召開的全區公共法律服務體系建設座談會總體工作部署，xx市司法局大力推進掌上公共法律服務平台建設，緊緊圍繞經濟社會發展和人民群眾實際需要，立足“法律事務咨詢、矛盾糾紛化解、困難群眾維權、法律服務指引和提供”的平台建設功能定位，統籌整合公共法律服務資源，堅持線上與線下服務資源相結合，將公共法律服務網路延伸至基層，於20xx年2月xx日開通運行xx市掌上12348公共法律服務平台(包括xx市總平台和卡若區、芒康縣、邊壩縣三個分平台)，成為西藏地區率先開通運行掌上公共法律服務平台的區域。因此，本報告所反映的xx市公共法律服務的現狀及揭示的問題，也折射出西藏全區在公共法律服務體系建設方面可能面臨的現實和存在的問題。
xx市是我國西藏自治區下轄地級市，位於青藏高原東部，平均海拔3500米以上，地處西藏與四川、青海、雲南交界的咽喉部位，是川藏公路和滇藏公路的必經之地，歷史上為“茶馬古道”要地。因其連接西藏與內地商貿往來的樞紐地位，又素有“藏東明珠”的美稱。xx總面積為11萬平方公里，佔西藏自治區總面積的8.9%。市轄卡若區及江達縣、貢覺縣、類烏齊縣、丁青縣、察雅縣、八宿縣、左貢縣、芒康縣、洛隆縣、邊壩縣(一區十縣)，包括24個鎮、1xx個鄉。全市常住人口78萬人左右，主體民族為藏族，占總人口的95%以上，此外還有漢族、納西族、侗族、苗族、黎族、白族、土家族、瑤族、布依族等民族。
二調研目的
1.xx市掌上12348公共法律服務平台自開通運行以來，已逾一年時間，其運行效果怎樣、平台功能發揮如何、基層群眾是否受到實惠、還存在什麼問題、是否需要改進完善?針對這些問題，需對平台過往一年的運行情況進行調查、分析和研究，進而作出評價，以查找問題，並尋求改進和完善的方案。
2.藉助調研本地線上公共法律服務狀況反觀線下實體公共法律服務存在的問題，並考察本地法律服務市場的供需關系，供相關部門、機構及相關從業人員參閱並引起關注。
三調查方式和分析方法
1.數據分析：調研人員通過檢索xx市掌上12348公共法律服務平台20xx年2月xx日至2020年3月1日期間的後台數據進行分類統計、比較和分析。
2.應用體驗：調研人員於2020年2月期間通過親自參與平台應用操作、後台咨詢解答、用戶線上流量和活躍度觀測等方式考察平台的實際應用狀況。
3.實地走訪：調研人員於2020年4月至5月期間實地走訪邊壩縣、洛隆縣、左貢縣、芒康縣、察雅縣、卡若區等地，了解當地司法行政部門開展公共法律服務的現狀及存在的問題，並與不同類別的群眾進行交談，了解基層群眾對移動平台線上運用的認知度、願望與需求、操作性等方面的情況。
4.交流訪談：調研人員於2020年2月至5月期間通過與該平台開發與維護服務提供方人員、各地司法局平台運行管理人員進行交流訪談，了解平台管理狀況、運行效果、存在的問題及宣傳推廣、實施運用等方面的情況。
四現狀及存在的問題
1.平台應用功能未充分發揮
根據統計數據顯示，xx市總平台和卡若區分平台在群眾在線法律咨詢、法律援助在線申請、人民調解在線申請方面有少量運用，而公證服務在線預約功能在總平台和三個分平台均無使用。
2.平台受關注度低
根據統計數據顯示，到目前為止，xx市總平台用戶數量xx人，卡若區分平台用戶數量xx人，邊壩縣分平台用戶數量xx人，芒康縣分平台用戶數量xx人。平台經過一年多的運行，用戶總數量僅為xx人。
3.平台活躍度低
經分析上述各平台群眾在線法律咨詢、法律援助在線申請、人民調解在線申請、公證服務在線預約四大板塊的統計數據，可以看出，用戶對平台整體運用活躍度不高。
4.後台無人員管理
經查看掌上平台應用界面及後台管理系統發現，平台在運行過程中，各板塊涉及到的在線申請、意見反饋、建議、說明等欄目幾乎無人回應，普法宣傳板塊幾乎無內容更新。由此可見，平台無人員進行日常管理，長期處於僵死狀態。
5.藏漢語言不通
經實地考察發現，本地區農牧民普遍存在不識漢字、不識藏文、不懂漢語的特殊狀況。目前，平台尚不具備實現藏漢文字互譯、藏漢語音輸入並轉換為文字等技術手段，暫不能解決西藏地區現實存在的農牧民藏語言表達、藏文信息輸入的實際運用障礙。而建設該服務平台的初衷，主要是面向最基層的群眾，並滿足邊遠農牧區廣大民眾對公共法律服務的及時之需。平台的上述缺陷在解決西藏的特殊狀況方面顯得先天不足。
6.法律服務人員稀缺
經統計，xx市現有律師事務所4家：市區3家、左貢縣1家;執業律師8名：市區7名、左貢縣1名;公職律師14名：市人民政府2名、市司法局2名、市公安局3名、市市場監管局1名、市稅務局1名、八宿縣1名、芒康縣2名、察雅縣1名、江達縣1名;援藏律師(一年服務期)11名：市司法局2名，除邊壩縣、左貢縣外其餘九縣(區)司法局各1名。據此現狀，本地律師本身數量稀少，且幾乎集中於市區，加上xx所在西藏地區地域廣闊、上高路遠、道路艱險，使得當地社會律師的觸角由中心區域延伸至偏遠縣、鎮、鄉顯得遙不可及。而公職律師多服務於所在單位，對於公共法律服務的參與度有限。援藏律師作為補其短板的有益力量，仍不能保證每年都能覆蓋到所有的縣。
7.宣傳推廣不足
經調查了解，平台運行初期，各平台運行組織人員對平台的宣傳形式過於單一，推廣范圍過於狹隘，且未進行持續地宣傳推廣，以至於平台的存在及其功能未被廣為知曉，廣大老百姓對其並不了解，基層群眾運用甚少，宣傳推廣不足，進而效果不佳。
五原因分析
1.平台應用功能未充分發揮，源自於平台受關注度低、活躍度低和後台無人員管理。
2.平台受關注度低致使平台需求不足，進而造成平台功能無法發揮。
平台需求須通過調動平台用戶的需求來滿足。因平台的目標用戶為基層群眾，故應廣泛調動基層群眾的積極性和參與度，才能滿足平台的需求。而有效的調動方式就是對平台進行大范圍、大力度地宣傳推廣。此前，宣傳力度不夠，推廣措施不到位，是形成這一問題的主要原因。
3.平台活躍度低致使平台運用頻次不高，進而造成平台功能不能充分發揮。
若要充分發揮平台功能，須讓用戶切實體驗到平台應用的及時性、便捷性，感受到平台的實用性、有效性。而對提交平台的咨詢問題、申請事項、意見反饋、建議說明等做到及時回復和有效解答，則是實現平台滿足用戶需求及時、便捷、實用、有效要求的最佳途徑。目前，平台接入的可提供法律咨詢解答的人員僅有本地的7名律師，對已提交的咨詢事項幾乎無人響應;法律援助在線申請、人民調解在線申請、公證服務在線預約等事項在後台幾乎無人對接受理;後台管理系統無人員管理、無信息更新、無動態跟蹤等缺位狀況，均是造成平台運用得不到提升和廣推的種種原因。
六改進和完善的建議
1.鑒於目前平台需求尚未充分調動，原為實現需求分流而設置的縣區分平台暫無必要開通運行。現階段，可只保留市局總平台，在接下來的宣傳推廣期間，一方面探測並逐步發掘群眾線上需求的總量，一方面測試並適時調整後台應對機制是否可行有效。這期間，各縣區群眾可直接登錄市局總平台進行在線法律咨詢和提交相關事項申請，總平台尚可滿足現有各縣區群眾在線需求量。待今後在線服務需求被充分調動並達飽和之後，再視情況開通縣區分平台，啟動需求引流機制。
2.應加大對平台及其功能的宣傳力度並在全市各縣區進行持續性、專門性地推廣運用，促使基層群眾與平台的接觸率和上線率大幅提升。具體措施：可在各縣區公共法律服務中心、法律援助中心等相關辦公場所展示平台二維碼及相關功能介紹、操作指引等，並在接待群眾來訪咨詢、受理法律援助、人民調解、公證服務等工作過程中，指導群眾掃碼登錄和進行操作引導;在各種法律宣傳活動中，通過宣導並利用宣傳冊、展示架、二維碼台簽等對平台及其功能進行宣傳推廣;動員各縣區駐村工作隊對平台及其功能進行宣傳，並指導當地鄉鎮居民學習運用掌上平台。
3.針對本地法律服務人員奇缺的現狀，可積極利用域外資源，引入外部律師，與區外律所合作等方式，充實平台的律師庫，助力平台推廣運用。
4.平台的運行應當配備專門的管理人員和業務受理人員，實現對後台的管理和信息跟蹤、數據統計，以及群眾需求的及時回應。
5.為解決藏區普遍存在的藏漢語言不通的問題，應開發運用藏漢文字互譯、藏漢語音輸入等技術，以助推平台深入藏區農牧民廣泛運用。目前，在語言、文字轉換手段尚不具備的情況下，應在平台功能充分顯現的基礎上，暫時通過識漢字、懂漢語的人員協助藏區農牧民對平台進行操作的途徑來實現運用。
C. 黑河市司法局關於疫情期間法律咨詢的公告
當前，李液黑河市新型冠狀病毒疫情防控工作正處於關鍵時刻，為在法治軌道上推進各項防控工作，保障疫情防控工作的順利開展，解決疫情期間群眾法律服務需求，黑河市司法局開展疫情防控公益法律服務，面向廣大群眾提供法律援助線上法律咨詢。如遇法律問題您可以撥打黑龍江省公共法律服務24小時法律咨詢熱線電話，也可以向黑河市法州老律援助中心律師電話咨詢。現冊擾升將疫情防控期間提供服務電話公告如下:黑龍江省公共法律服務24小時法律咨詢熱線電話:12348。
2022年10月2日
D. 生活中遇到法律問題怎麼解決
如果是我的話...
可能就是先看看一些法律的網站...然後咨詢有相關經驗的人...或者是直接去律師事務所...
沒碰到過...不好說...呵呵
E. 公共法律服務體系標准化建設探索
一、公共法律服務標准化的意義
公共法律服務體系建設是公共服務體系建設的重要組成部分，是保障和改善民生的重要舉措，是建設中國特色社會主義法治體系、建設社會主義法治國家、推進國家治理體系和治理能力現代化的重要的基礎性、服務性和保障性工作。黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央高度重視、積極推進公共法律服務體系建設，明確要求要緊緊圍繞經濟社會發展的實際需要，努力做好公共法律服務體系建設。黨的十八屆四中全會提出要「推進覆蓋城鄉居民的公共法律服務體系建設」。國務院《「十三五」推進基本公共服務均等化規劃》對推進公共法律服務體系建設提出明確要求。黨的十九大及時回應新時代社會主要矛盾發生的歷史性轉變，堅持把人民對美好生活的嚮往作為奮斗目標，作出完善公共服務體系、加快推進基本公共服務均等化的決策部署。
隨著人民群眾對規范、便捷、高效的公共法律服務需求的增強，公共法律服務體系標准化建設勢在必行。公共法律服務體系標准化建設是統籌考慮政策規劃、民眾需求、工作實際等因素，明確自身服務范圍和權責關系，將公共法律服務體系的總體目標、平台建設及運行方式等以標準的形式進行規范，以謀求社會效益最大化。具體來說標准化建設有以下三點優勢：
（一）量化考核標准
公共法律服務本身是抽象而不易量化的，但根據區域人口數量、經濟條件、發展水平而建立的體系標准則可以較為客觀周全的對公共法律服務體系建設情況和運行情況進行衡量，從而得到直觀具體的評價結果。這對於公共法律服務體系的信息收集和優化提升都有重要的意義。
（二）提升服務質量
根據地區發展程度和法律服務資源分布的不同，所提供公共法律服務的項目和質量也會有所差別，標准化建設則可以規范公共法律服務體系架構，弱化地區差異性，幫助群眾得到相對穩定的法律服務質量。同時，對比區域間公共法律服務體系建設情況與建設標準的差異，有助於探索法律服務體系更為有效的改善路徑。
（三）便於優化推廣
為實現「普及化」「一體化」「精準化」要求，打好公共法律服務實體、熱線、網路友乎平台融合的基礎，有必要對各地公共法律服務體系的功能職責、建設標准、人員配備等方面作統一要求，統一各平台間業務項目「介面」。此外，在各地公共法律服務體系建設的探索過程中，標准化有助於成功經驗的推廣，大部分成功實踐案例對於當地特殊經濟環境、政策條件、發展水平具有一定依賴性，標准化體系的確立有助於在實踐探索中篩選出對整體服務體系改善有借鑒價值的經驗做法，從而更有效的完成經驗推廣，避免因部分成功實踐案例的不可移植性造成不必要的調研學習成本提高及資源浪費。
二、**市xx區公共法律服務標准化建設的探索
xx區公共法律服務體系分為網路平台、熱線平台及實體平台。現階段12348中國法網網路平台主要集成了法律咨詢服務、各項法律服務辦理流程以及各地法律服務機構的聯系電話、人員名單等信息，可有效引導群眾聯系所在地法律服務機構。xx區法律服務熱線現階段主要具有初步篩選和分流的作用，專門負責熱線接聽的工作人員根據事項性質、訴求內容、本地公共法律服務機構分工等因素，引導來電人對接法律援助中心、人民調解委會、等機構和值班律師等專業團隊。公共法律服務實體平台則發揮著更直接更重要的作用：1.網路和熱線平台目前主要作用為引導和分流，絕大多數案件最終將流入實體平台進行辦理；
2.大量法律服務件的辦理過程中，實體平台對服務供求雙方都更為便捷，例如法律咨詢過程中有關資料需要專業法律服務工作者現場核驗從而提供精準咨詢、人民調解要求雙方到場、大量資料對當事人簽字的需求；
3.實體平台可有效避免民眾有關信息私密性好弊悉與網路通信不安全性之間的矛盾。基於以上原因，此處主要討論實體平台的標准化建設。
xx區司法局在2017年提出建立公共法律服務三級平台、完善公共法律服務體系，並將其作為一項事關全局、事關基層法律服務、事關群眾切身利益的重大民生工程來抓。在三級平台的建設過程中，xx區切實按照省、市要求，把握方向、目標、定位，秉持「上下聯動，資源共享」的建設原則，從上至下，縱向打通，以標准化為抓手，逐步整合區內公共法律服務資源，建成了區級公共法律服務中心、街鎮鄉法律服務工作站、村（社區）「法律之家」，實現了全覆蓋：
（一）建設法律服務三級平台，搭建公共法律服務基本框架
1．區級設立「xx區公共法律服務中心」，嚴卜唯格按照《xx省市縣公共法律服務中心外觀及室內標識規范》對門頭、吊牌、各類標識、背景牆等細節的要求，高標准打造區級公共法律服務中心，統籌整合公共法律服務資源，實現各類別公共法律服務集中進駐，目前中心已完成建設並已投入運營。
2．鄉鎮（街道）法律工作站已全面覆蓋，持續為群眾提供觸手可及的公共法律服務。根據《xx省司法廳關於推進鄉鎮（街道）公共法律服務工作站和村（社區）公共法律服務工作室規范化建設的意見》（**司法發〔2018〕55號）的指導思想，xx區以司法所為依託，13個鄉鎮（街道）法律工作站已經全部實現規范化。
3．村（社區）法律服務工作室升級建設正在全面推進。村（社區）法律服務工作室是離群眾最近的公共法律平台，在基層法治化過程中發揮了重要作用，xx區根據xx省司法廳及**市司法局關於村（社區）公共法律服務工作室規范化建設的意見，通過提升法律服務工作室的規范化，在144個村（社區）法律服務工作室全面覆蓋的基礎上，打造一級、二級及三級村（社區）法律之家，其中6家一級（社區）法律之家已完成建設，2019年將再完成2家一級村（社區）法律之家的建設。
（二）合理配置各級平台功能和服務內容，強化法律服務普惠便民
為了便於群眾集中辦理公共法律服務事項，xx區在各中心、站建設過程中充分調研群眾需求、完善平台功能和服務內容。
1．公共法律服務中心建設在功能職責定位上採用「5＋x」建設模式。「5」為法律咨詢、法律援助、人民調解、律師法律服務、司法鑒定、公證法律服務等基本職能，在公共法律服務中起主導作用；
「x」為拓展職能，中心根據工作實際引入司法鑒定、法治宣傳、遠程探視幫教等法律服務。
2．公共法律服務站立足「3+x」平台功能建設，其中三項基本功能為法律咨詢、人民調解、法治宣傳教育，x項為拓展功能，由各基層服務站根據需要引入。
3．法律之家則優化整合了法律服務室的基層法治宣傳、法律咨詢服務、人民調解等法律服務職能，立足於打造「15分鍾法律服務圈」，為群眾提供便捷的公共法律服務。
（三）配備法律服務人員，推進公共法律服務專業化建設
各級平台根據區域內人口規模、公共法律服務需求及業務接待辦理數量，配備相應的工作人員。
1．公共法律服務中心設置崗位8類服務崗，包括綜合接待崗、法律咨詢崗、人民調解崗、法律援助崗、信訪調解崗、司法鑒定崗、「12348」熱線崗、公證服務崗，一方面公證處整體搬遷入駐公共法律服務中心，另一方面引進龍泉司法鑒定機構、律師事務所等社會力量為群眾提供相應的法律服務，同時從司法行政機關專職人民調解員隊伍中選拔和新錄用工作人員到中心負責法律服務工作，為群眾辦理法律服務事項。
2．公共法律服務站充分利用司法所司法行政工作人員，整合鄉鎮、村（居）法律顧問、基層法律服務工作者、人民調解員及法律服務志願者等，向群眾提供法律服務。
3．村（社區）全面貫徹「一村一顧問」原則，全區144個村（社區）均已通過政府購買服務聘請法律顧問，配備1名調解員、1名值班律師，在法律服務工作室和「法律之家」提供法律服務。
（四）打通三級平台運作，實現各級平台資源共享
xx區公共法律服務中心已購買電信視頻通信服務，在12個司法所均已安裝視頻點驗系統，可實現多方視頻通話。這意味著，區公共法律服務中心可以與全區法律服務工作站、工作室可實現實時視頻通話，中心可隨時了解基層法律服務現場的情況，對於重大疑難的法律服務案件可根據實際情況調度區內法律服務資源，並提供解決方案。視頻點驗系統除了用於中心指揮調度、遠程會議等，還可以提供視頻法律服務，群眾在基層法律服務機構即可同中心的法律顧問進行溝通，律師將通過視頻向群眾提供遠程法律咨詢等服務。
三、公共法律服務標准化實踐面臨的困境
經過xx區的不斷探索和實踐，區內法律服務工作取得了一定的成效，但其覆蓋面和質量效能還不能完全達到預期標准，不能完全適應區內快速發展的節奏，不能完全滿足群眾的期盼和需求，在標准化建設過程中存在以下問題亟待解決：
（一）公共法律服務人員緊缺
按照省市級有關中心的建設要求，中心將採取「5+x」的功能定位，即法律咨詢、法律援助、人民調解、律師法律服務、公證法律服務及司法鑒定、法治宣傳、遠程探視幫教服務等拓展功能，各個功能都需要通過進駐相應工作人員來實現，另外還將設「12348」熱線接聽員、「12348」法網專員，共計需增設11個工作崗位，因此在目前無新增編制的情況下，實現中心人員配置，是一個較為緊迫的問題。
（二）公共法律服務平台建設不平衡
區內各鄉鎮（街道）和村（社區）的公共法律服務資源分布不均衡，龍泉街道、西河鎮等區域法律服務建設起步早、資源整合成效明顯，已建成優質的公共法律服務站和法律之家並投入運行，為群眾提供高質量、高效率的法律服務。同時，也有部分區域由於區位劣勢、人才流失、法律服務資源供給能力不足的問題：部分區域在平台外觀、內部標識、窗口和基本設施等方面離省市級確定的法律工作站和法律工作室標准還有較大距離，不規范的場所設施及服務流程在一定程度上也導致了群眾對公共法律服務的信任度較低。
（三）公共法律服務社會認知度不高
雖然公共法律服務體系的建設工作已經全面鋪開，但群眾對公共法律服務的性質、內容普遍缺乏了解。一方面，遇有法律問題，少部分人才會尋求公共法律服務的幫助；
另一方面，有意識尋求法律幫助的，也不清楚到哪裡尋求和如何尋求法律服務。與群眾需要量大形成對比的是，大多數基層公共法律服務平台的接待量較少，這樣服務與需求對接錯位的現象，可能導致群眾的問題得不到有效解決和公共服務資源得不到有效利用。
（四）各級黨政機關對公共法律服務認識不足
一方面，一些單位對公共法律服務的認識不足，對公共法律服務的職能、作用不甚了解，參與度不高，雖然司法行政機關依託職能優勢，大力推進公共法律服務體系建設，但實踐中很難爭取政府和相關部門的重視和支持。另一方面，一些單位公共法律服務在全面推進依法治國中的重要基礎性作用認識不足，區、鄉鎮（街道）、村（居）三級平台建設的責任主體在職能職責、建設重點、法律服務的提供方式接線不明確，導致在建設中存在資源調動困難、分工不清的現象。
（五）公共法律服務平台規范化程度不夠
各級平台如何配置資源、如何制定服務流程、如何統一管理和考核、如何為群眾提供高質量的法律服務，在具體實踐中還存在標准不一的現象。規范且成熟的服務流程、質量要求及考核機制還沒有成型，極不利於群眾獲得高質量的公共法律服務。
四、改善路徑的一些思考
（一）整合力量，配齊服務人員
為實現區級中心各項功能，保障服務質量，需結合實際情況，分析全區司法行政力量分布情況，綜合考慮綜合需求，整合各方面力量，配齊人員。一方面是全面整合資源，統籌調度工作人員，選拔能力強素質高的工作人員到公共法律服務中心工作；
二是購買服務，公共法律服務中心具備法律咨詢功能，這就要求有專業的律師進駐，要積極探索購買律師服務，為群體提供專業的法律咨詢服務；
三是推進公共法律服務志願者隊伍建設，積極招募周邊高等院校法律專業師生、離退休政法幹警、社區力量參與法律服務，補足人才缺口。
（二）加快建設，均衡各片區發展
按照建設計劃全面推進各級平台建設，遵循有重點、分批次、成熟一個建設一個的方式推進實施。先選取法律需求突出、具備軟硬體條件的區域著力打造示範點，總結提煉選址規劃、平台外觀、內部標識、窗口和基本設施的配置要求等方面經驗。再在條件成熟的基礎上，進一步選擇符合建設條件的點位進行推廣建設，過程中廣泛開展輪流觀摩，採取主動申請和任務安排相結合的方式組織各司法所人員參觀已建成或建設中的公共法律服務站、公共法律服務室和法律之家，開展不定期經驗分享會。
（三）強化推廣，擴大平台影響力
公共法律服務宣傳要有現實的針對性，應當普及尋求公共法律服務的渠道、申請公共法律服務的內容、公共法律服務在維護群眾合法權益中的典型案例等方面的信息，讓普通群眾認識到公共法律服務渠道的便捷、暢通、透明性。宣傳方式充分考慮群眾的接受心理、生活方式等因素，創新思維，利用各種多種方式，使宣傳活動活潑、生動、吸引人。一是藉助各類媒體進行宣傳，充分利用政府網站、微信、微博等網路媒體進一步加大宣傳力度。二是多種形式擴大宣傳效果，利用現場普法、專項活動等形式，在法律進企業、法律進農村、法律進學校等活動中通過律師講座、發放宣傳資料、法律服務便民卡等形式，增加廣大群眾對公共法律服務的認識，幫助群眾了解掌握如何獲得便捷的法律服務。三是結合各村（社區）的宣傳欄、村（居）委會進行宣傳，採用漫畫、張貼聯村律師聯系方式的形式，讓群眾在潛移默化中接受法治的熏陶，了解公共法律服務的內容。總之，採用多種途徑進行推廣，擴大法律服務平台影響力，促進法治成果群眾共享，使群眾形成辦事依法、遇事找法、解決問題用法、化解矛盾靠法的思維。
（四）司法局主導，建立組織保障機制
建設公共法律服務平台是一項龐大的工程，必須堅持「協同參與」的原則，因此需要強化司法局對公共法律服務平台建設的統籌力度，加強各級司法行政人員以及法律工作者對公共法律服務的認識，對區內法律服務進行整體規劃，有效整合目前相對獨立發展、各自管理的法律服務資源，使各級公共法律服務平台有機運轉、系統發揮作用，不斷提高區內公共法律服務的供給能力。
1．加強對公共法律服務平台建設的組織領導。由司法局牽頭、各司法所確定專人，組建「全區公共法律服務體系建設小組」。小組由組長、副組長、工作組成員組成，專門負責調度、推進公共法律服務平台的建設工作。小組內定期通報進展、分享建設經驗，並及時總結、出台推進公共法律服務平台建設的意見，細化建設的責任主體和具體任務。小組內定期召開會議，協調法律服務資源，協同高效地推進各級公共法律服務平台建設。
2．制定詳細的公共法律服務平台規劃建設方案。公共法律服務要以切實滿足群眾法律需求、深化基層依法治理為目標，必須結合各區域實際發展情況選取適合的平台建設標准，明確硬體設施、人員配置、服務項目的具體方案。基層法律服務平台配備標准化電腦終端和視頻指揮服務終端，使法律服務項目不全面的基層法律服務平台能通過智能終端聯結區級公共法律服務中心，得到中心法律工作者的幫助和服務，從而切實保障15分鍾法律服務圈便民利民目標的有效落實。
3．加強對公共法律服務平台建設的重要意義、內容措施的內部宣傳培訓。製作公共法律服務簡報，展示公共法律服務平台的建設情況、服務情況等，在內部進行傳閱，對司法行政人員、法律服務人才等開展制度化、常態化的宣貫和培訓。
（五）多措並舉，推進平台規范化運行
公共法律服務平台的規范主要涉及人、事、物三方面，「人」是指人員隊伍的配備，「事」是指公共法律服務業務的運行，包括服務內容的規范開展、各級平台之間的有效銜接，「物」是場地選址、功能分區、設施設備等方面。為了推進平台規范化運行，應當明確平台人、事、物三方面的標准和機制，並進行評估考核。
1．健全運行機制。要構建便民利民的公共法律服務平台，必須系統性、制度性規劃其運行機制。一方面，強化對內的融合聯動機制，打通公證、法律援助機構、人民調解之間的隔閡，建立公共法律服務聯席會議、辦案協作等工作機制，將群眾多樣化公共法律服務需求逐項落實責任人員進行處置；
同時各窗口受理群眾需求後根據情況可進行指引或分流，例如進行法律咨詢的事務根據具體情況可建議群眾到調解窗口尋求幫助等。第二，強化對外融合聯動，主動與信訪局、人民法院等部門溝通協調，為群眾和企業提供有針對性的法律咨詢和法律援助活動。第三，大力推進信息化建設，保證三級平台之間的資源聯動，例如，社區法律之家的律師採取每周值班制，引入機器人終端，使群眾可以便捷查詢相關法律條文或法律案例，同時運用視頻服務平台，使群眾在基層法律服務機構即可同中心的法律顧問進行溝通，律師將通過視頻向群眾提供遠程法律咨詢等服務。
2．完善平台標准。首先，明確平台建設硬體標准，要求臨街落地設立接待大廳，統一名稱標識，根據場地結合人群習慣動線合理規劃，劃分出咨詢接待區、等候區、法律服務區等不同功能區域，設置相應的法律服務窗口，並配備必要的便民措施，各平台建成後由「公共法律服務平台建設小組」進行標准化驗收。其次，明確各平台向群眾提供的公共法律服務具體項目，合理設計群眾來訪的接待流程及各項目的服務流程，出台《xx區公共法律服務產品清單》《xx區公共法律服務流程》，並統一印製法律援助、律師、公證、司法鑒定等辦事指南，服務人員上崗前需經過培訓考核，確保服務人員按照要求為群眾提供法律服務。第三，多方面引入法律服務人才，通過整合現有法律工作者、政府購買律師服務、引入法律服務志願者等方式搭建法律服務人才體系，明確崗位職責，並且重視培養和加強提供法律服務的法律工作者的責任意識和奉獻精神。
3．加強評估考核。要建立以群眾為導向的考評體系，切實以「是否為人民提供了法律服務，服務好不好，群眾滿不滿意」為考核原則。科學制定量化的公共法律服務平台工作考核標准，建立內部管理、群眾評價、第三方專業機構評估相結合的考核評價機制——內部設置出勤率、接待量、專業度考評等硬性考核指標；
多渠道、多方式採集群眾評價，設置窗口服務評價器、意見箱、主任信箱，建立回訪、評議制度，對服務事項實行抽樣電話回訪；
引入第三方專業機構，採取「神秘客」方式親身體驗服務，對服務流程和質量打分評價。此外，開放針對公共法律服務者的投訴通道，對於公共法律服務者經核實查證的不良執業行為、違法違規行為進行懲戒；
對於滿意度高、服務效果顯著的機構和工作人員進行獎勵表彰，引導各級公共法律服務平台規范運行，樹立司法行政工作為民服務的良好形象。每半年對平台運轉效果做一次綜合評估，年底做一次全面考核，將考核結果納入責任單位目標責任制考核，保障公共法律服務的優質高效。
F. 洛江區司法局：開出「法治良方」 護航企業健康發展
近年來， 洛江區 司法局突出法治職能，圍繞服務該區復工復產和“強產業、興城市”雙輪驅動戰略，做好招商引資、項目攻堅等法律事務合法性審查，強化復議層級監督，嚴格行政執法監督，全力優化法治化營商環境，以“法治良方”護航企業健康發展。
“法治體檢”送上門
排查風險穩發展
“大家在法律政策方面有什麼問題都可以提出來，我們將一一解答……”在萬安投資建設集團有限公司，洛江區司法局局長蔡濤帶領洛江區律師服務民營企業志願團骨幹成員上門開展“法治體檢”活動，為企業依法經營管理“問診把脈”，開出“法治良方”。
現場，蔡濤與志願團成員講解建設工程合同履約風險和建築工程變更時間及法律後果等法律知識，並開展“法治體檢”座談會，針對“法治體檢”中發現的法律風險點提供法律意見和建議，幫助規避和防範經營風險，促進企業依法決策、依法經營、依法管理、依法維權。
洛江區萬虹路（國道324-河市中學）道路改造提升工程（K3+350-K8+400第二標段）項目執行經理孫利：“區司法局為我們公司免費送來‘法治體檢’，幫助我們深入分析了企業發展中可能存在的潛在法律風險，暨為企業加強投融資決策、內部管理、防範經營風險提出了切實可行的法律建議意見，也為我們提供了一次面對面的普法宣傳，讓我們切實體會到了‘法治才是最好的營商環境’。”
洛江區司法局局長蔡濤：“我們立足‘法治服務’和‘司法保障’職能，持續開展‘法治體檢’活動，深入企業開展法治宣傳、以案釋法工作。通過組織區律師服務民營企業志願團深入企業了解需求，精準提供法律服務，有效暢通企業與司法行政機關之間溝通聯系的渠道，切實解決企業生產經營中的涉法難題，幫助企業防範經營風險，助力企業健康發展。”
今年來，洛江區司法局先後開展“法治體檢”進企業活動3場，共為企業梳理法律服務需求17項，指出企業存在的法律風險12個，解答各類法律咨詢問題38個，幫助企業找出了經營管理“痛點”、堵塞法律風險“漏點”、打通了依法維權“堵點”，進一步引導企業增強防範經營風險、依法維權的意識和能力，切實增強企業依法治企和抵禦風險的能力。
學法守法用法
依法合規治企
為進一步延伸司法職能，充分發揮優化營商環境的法治力量，洛江區司法局組織開展“送法進企業”活動，前往泉州匯成針織有限公司與企業負責人面對面交流，並舉辦法律講座。
講座上，蔡濤向企業相關負責人圍繞與企業息息相關的法律知識展開深入淺出的講解，分析了當前民營企業在生產經營、企業管理、處理涉訴等方面存在的法律風險、漏洞，並從司法角度提出了幫助企業完善經營管理的意見建議。
泉州匯成針織有限公司總經理傅山龍：“區司法局的法律講座為我們講解法律知識、解答法律咨詢、提供法律服務，讓我們提高了自身的法律意識，對提升我們企業的競爭能力和抗擊風險能力有了很大的幫助，更增強了我們辦好企業的信心。”
開展“百名幹部進百企”和“企業家學法”活動是司法局優化營商環境、促進企業健康發展、化解社會矛盾的有效手段，也是司法局積極服務地方經濟發展，著力優化營商環境的重要舉措。通過活動，進一步加大了對民營經濟的司法服務保障力度，提升企業家特別是民營中小企業負責人的法律素養和依法治企能力。
洛江區司法局局長蔡濤：“近年來，區司法局不斷增強服務意識，加強與企業的聯系服務，將為企業提供法律宣傳作為常態化工作思路，通過各種形式，引導企業和職工樹立法治意識，幫助企業熟悉相關法律法規，科學預測法律風險，堵塞經營管理漏洞，進一步保護企業合法權益，護航洛江經濟高質量發展。”
優化法治營商環境
護航企業健康發展
為持續優化營商環境，護航企業健康發展，今年來洛江區司法局充分發揮職能優勢，將優化營商環境納入法治宣傳教育的重要內容，集中開展內容豐富、形式多樣、社會廣泛參與的優化營商環境法治宣傳活動，並組織司法所圍繞優化營商環境開展法治宣傳，推進優化營商環境相關法律法規進企業，督促、指導全區的法律服務工作者、人民調解員積極為轄區內優化營商環境提供法律服務。目前，共開展優化營商環境專項宣傳活動12場，發放宣傳材料900份，解答法律咨詢22次。
同時，洛江區司法局不斷強化行政執法規范化建設，加強行政執法監督，加大行政執法人員管理培訓，全力打造公平公正執法環境。今年來先後出台《法治洛江建設規劃》《洛江區法治政府建設實施方案》和《洛江區法治社會建設實施方案》，推進洛江區“十四五”時期法治建設規劃；通過推行行政執法公示制度、執法全過程記錄制度、重大執法決定法制審核制度的“三項制度”及包容審慎監管執法“四張清單”制度，實現力度和溫度的有機統一；開展行政執法案件評查，隨機抽取全區執法案件集中評查，通報問題、限期整改，推動法治環境更加公正透明。
洛江區司法局局長蔡濤：“下階段，區司法局將堅持立足‘法治服務’和‘法治保障’職能，建立優化法治營商環境的長效機制，聚焦企業關注的法律法規和熱點問題，深入企業開展法治宣傳、以案釋法工作，圍繞企業生產經營管理的各個環節，堅持從實際出發，通過上門法律服務等形式為企業經營管理人員及職工進行法治宣傳教育，為企業良性健康發展保駕護航。”[郭思婧 杜志鑫 汪茹芸(實習)]
G. 法律服務需求有哪些
1、接受自然人、法人或者其他組織的委託,擔任法律顧問。2、接受民事案件、行政案件當事人的委託,擔任代理人,參加訴訟。四)接受委託,代理各類訴訟案件的申訴。5、接受委託,參加調解、仲裁活動。六)接受委託,提供非訴訟法律服務。(七)解答有關法律的詢問、代寫訴訟文書和有關法律事務的其他文書。我們在生活、工作中遇到了糾紛、問題時,往往會委託律師來幫助我們解決,以爭取最大的利益。然而很多人對於律師提供的服務內容,其實並不太了解。關於這點,小編整理了相關資料,將在下文中為您詳細介紹。
一、律師提供哪些服務內容
1. 解答日常生活中涉及公民個人財產權益、人身權益的有關法律咨詢,包括但不限於債權債務、婚姻家 庭、 房屋拆遷、
房屋買賣、勞動工傷、私人投資、消費、繼承、交通事故賠償、人身損害賠償等等;
2 . 為公民個人從事各種民事、經濟活動提供規范化的合同文本格式;
3 . 為公民進行資信調查、辦理工商或稅務登記;
4 . 代為辦理公民個人公證;
5 . 提供公民個人從事行業相關的最新法律法規信息;
6 . 對涉及公民個人的有關法律文件進行起草、修改、審查,代表私人進行交易、糾紛談判,協助草擬談判提綱;
7 . 幫助公民策劃、分析判斷所涉及的個人法律事務,並提出建議方案,出具正式法律意見書;
8 . 以委託律師的身份維護公民的名譽、人身、自由、財產、知識產權(專利權、著作權)等個人合法權益;
9 . 接受私人委託代理各類民事、行政、刑事案件,發表聲明、出具法律意見書、律師見證書、律師函等;
10 . 辦理私人財產(房屋、股權等)的轉讓、質押等手續;代為監管私人財產;
11 . 辦理其它個人不便直接出面辦理的涉及個人的法律事務。
12
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提供公民個人(包括外籍人士)專項的法律咨詢服務,起草各類文件並代為辦理相關手續。
二、請律師時如何規避風險?
1.聘請律師要及時。這樣做,律師既可以根據案情需要及時收集和固定對當事人有利的證據,又能迅速採取有效的應對措施,維護當事人的合法權益。有些當事人在遇到法律方面的疑難時存有僥幸心理,待到事態惡化時,再來請律師,此時往往由於證據難以取得或已遭到破壞,或者已超過訴訟時效,或者已經進入某一特定訴訟程序,律師也無能為力。
2.選擇律師事務所及律師。注意查看是否有由省級司法行政機關頒發的律師事務所執業許可證;了解某位律師在哪些方面具有長期經驗及良好的職業素質;律師森拆有專職、兼職、彎散特邀三種,委託人要查看律師執業證有沒有經過年檢注冊,最好留存一份復印件,以備在律師有不法行為時向司法行政部門舉報;不管是自己點名,還是別人介紹,當事人應當前往律師事務所洽談並辦理委託手續。
3.簽署規范完善的委託協議。當事人要與律師簽訂《委託代理協議》(或合同)和《授權委託書》。《委託代理協議》應包括委託事項、委託期限、費用、工作要求、賠償責任、解約條件、違約責任等內容。通常情況下,代理人的代理權有一般代理和特別授權代理兩種。一般代理是指僅代理一般的訴訟權利,如起訴、應訴權,申請迴避權,提供證據權,辯論權等;特別授權代理是指與實體權緊密聯系的訴訟權利代理,如承認、放棄、變更被代理人的訴訟請求,進行和解,提起反訴或者代理被代理人上訴等。因此,當事人在填寫《委託授權書》時,要結合案件的實際情況,注意寫清代理許可權。在授予代理人有上述特別授權的事項時,應當寫明每項特別授權的具體內容,以防止代理人違背當事人的真實意願,造成不必要的損失。
4.及時交納律師費。律師接受委託的費用一般包括代理費、辦案費和活動經費。對於代理費應爭取分期支付,最後一期盡量放在委託事項辦理結束時支付,以促使律師積極工作。對於辦案費和活動經費可以採取實報實銷,預計金額不大時,可以承包方式支付。委託代理費用,應向律師事務所的財務人員交付,並要求開具正式發票。
5.警此鬧棗惕「三包」律師。目前有的律師為攬案源而違反職業道德,不負責任地向當事人承諾「三包」(包勝訴、包放人、包無罪)。打官司本身是一種風險較大的活動,沒有絕對的勝負。當事人應當警惕這樣的「拍胸脯」律師,因為「打官司就是打證據」,打官司的「工夫」應放在調查取證上。如有需要,當事人可與代理律師簽訂風險代理合同。
6.要求出具書面法律意見書。對於律師提供的代理意見或工作情況,當事人可要求出具書面的法律意見或有關代理工作報告,而不僅限於口頭說明。對於律師服務質量不滿意、不按委託協議辦事或因工作失誤造成損失的,當事人可向當地司法局或律師協會投訴,要求其承擔賠償等法律責任。
希望上述文字能夠幫助各位順利的聘請到合適的律師幫助自己。如果你有需要還可以通過我們站來委託你所在地區的專業律師幫助你解決問題。
H. 群眾對公共法律服務有哪些方面的需求
群眾是黨和政府的衣食父母，是國家和社會的主人。群眾滿意不滿意、高興不高興、答應不答應是衡量司法行政工作好壞的唯一標准，是做好司法行政工作的出發點和落腳點。在去年全市司法行政機關滿意度測評中,對我縣司法行政工作的不滿意率為7.71%，為全市最高。與全市最低的水城縣4.40%相比高出3.31%。一下子被推到了輿論的風口浪尖，滿意度低的問題成為社會關注的焦點。筆者進行了系列調查，總結分析了問題存在的原因和症結，提出幾點建議和對策。
影響我縣司法行政工作滿意度的主要問題及成因
去年，全縣司法行政機關充分發揮職能作用，認真履行職能職責，各項工作成效是顯著的，但民意調查測評結果卻很不理想，經過深入客觀調查分析，影響我縣司法行政工作滿意度的主要問題有：
一、宣傳不到位，群眾對司法行政知曉率、認知度不高，致使群眾評價偏頗。一是對國家相關法律法規政策宣傳較多，但對縣鄉司法行政機關的職能職責系統、全覆蓋地宣傳卻沒有，導致群眾對公檢法司的職能職責混為一談，加上平時的業務往來也使群眾誤認為司法局就是所有司法系統的總合，還有群眾認為司法局就是管公、檢、法的，或者把司法行政機關和公檢法機關等同起來，有的群眾還到司法局來投訴公檢法人員的違法違紀行為，把對公檢法的不滿意算在了司法局的名下。二是缺乏專門的宣傳手段和機制。沒有獨立的門戶網站、沒有專門的刊物及其他載體，更沒有專門的宣傳機構、人員和相關制度，致使群眾知曉率、認知度都較低，更導致群眾評價隨意性高。三是宣傳不到位致使群眾認知脫節。司法行政的法律援助、律師公證、人民調解、社區矯正、安置幫教、法制宣傳和法律服務等機構都具有服務性職能，常為群眾辦實事、辦好事，但是群眾卻不知曉，對這些部門服務職能的認知度，不能統一到對司法行政的良好評價上來，是間接導致司法行政民意調查不理想的原因。四是司法行政許多為民服務的好做法好成效以及典型事例、先進人物沒有得到較好的宣傳，沒有引起廣大群眾的關注和好評。
二、司法行政職能作用發揮不太好，為民服務的好事實事做得不夠好。一是在普法為基礎和依法治理為目標的普法依法治理工作中，只注重普法卻偏廢了依法治理。在協調整合社會力量資源開展普法依法治理工作還未全面到位，致使普治整體水平還不高，因而有政協委員建議加強此項工作。普法創新方式方法不多，形式模式老套，基本處於傳統普法的狀況，普法針對性、實用性、新穎性差，致使群眾難於接受吸收，效果不太好。在依法治理工作中，僅限於單一的行業治理或單位治理，綜合治理、基層治理、專項治理還不很到位，效果也不很理想。群眾在普法依法治理中感受到的好處實惠還不多，也不深刻。二是在矛盾糾紛化解工作中，雖然採取了一系列新做法，傾注了大量的人力物力，很多糾紛得到了就地化解。但由於調解員的綜合素質能力不強和工作積極性不高以及調解員補助難到位等問題，導致出現化解矛盾糾紛不及時、調解偶有不公正、文書檔案不齊備、協議履行率不很高等問題，也是群眾不滿意的一大重要因素。三是部分當事人中還未能得到法律援助，特別是在指定辯護中，由於補助少，被指派的律師例行義務性出庭辯護，工作積極性不高，深入實際調查取證做不到位致使辯護效果不佳等等，也讓一些群眾不滿意。四是在辦理公證服務中，由於公證體制機制原因、公證員奇缺、工作人員綜合素質差異、辦公條件不好等因素，導致群眾辦證不能及時獲證，辦證中沒有休息場地，辦事環境不好等，都導致了群眾不滿意。五是在法律服務中，部分律師或法律服務工作者只注重經濟利益而忽視社會效益，誠信建設還不是特別到位，服務群眾的思想、作風建設有待進一步加強。個別人員誇大其詞、私自受案，甚至還有一些冒充律師的黑律師更是作虛假承諾，一定程度上損害了律師聲譽，也是他們對司法行政機關不滿意的一個因素。六是在社區矯正和安置幫教工作中，由於服刑人員很多都受好逸惡勞思想的影響，不肯吃苦，還想掙大錢，結果走上了違法犯罪道路；釋解後，仍然挑挑揀揀，長時間不能就業。刑釋解教人員由於其特殊經歷，社會對他們存有偏見，致其就業困難、生活舉步維艱。也致使一些人員不滿意。
三、諸多客觀因素長期制約司法行政各項工作的更好開展，也是導致群眾不滿意的又一重要因素。一是人員編制少且事務繁多。37個司法所中一人編制所還有19個，一人所的現狀嚴重影響著基層司法行政工作的開展。依照《人民調解法》和社區矯正工作的要求，調解糾紛、案件調查、走訪矯正對象必須兩人以上才能開展工作，否則，就是違法行為。現在我縣各司法所普遍只有兩名甚至一名同志，一旦出去工作，司法所就得關門，群眾來辦事就得吃閉門羹。群眾找不到人，辦不成事，滿意度自然不高。二是不能專人專職。由於司法行政管理體制多年沉澱的原因，大部分鄉鎮黨委政府把司法所當作內設機構，把司法所人員當作鄉鎮人員使用，從事很多與司法工作無關的事務如行政包村、計劃生育、禁燒防火、合作醫療收款等，不能專職做好司法行政工作，司法所業務成了附帶和捎帶。三是工作經費不足，工作保障難以到位。由於缺乏車輛編制和經費，致使22個司法所沒有車輛，出現了處置糾紛趕赴現場不及時的問題，也嚴重製約著司法所各項工作的開展，也直接導致群眾對司法行政工作不滿意。四是司法行政機關待遇差，難以激發幹部職工工作積極性。法庭、派出所、財政所都已是副科級機構，但司法所還是股級，在工作協調中存在一定的難度；司法所當前承擔著監管四種罪犯的職能職責，但卻沒有轉警，沒有賦予其相應職權，履行職能職責存在許多困難；縣級司法行政機關人員經常到一線處置群體性問題和化解糾紛，但卻沒有崗位津貼，嚴重挫傷幹部職工工作積極性。
四、幹部隊伍服務能力、水平、質量整體還不夠高。主要體現在：一是部分幹部職工綜合素質不夠高。思想政治、科學文化、法律素養、宣傳能力、科技信息化技術應用和做群眾工作的能力、水平不高，也致使工作中慢作為的現象出現或者少數不作為、個別亂作為的現象。二是不善於缺乏「面對面」做群眾工作，不善於接近群眾，不會講群眾語言，不會用群眾的方法思考問題，不會把黨和政府的方針政策與群眾的需求、與當地實際相結合，更好、更有效地為群眾服務。三是不會把好事辦好，實事辦實。雖然法律援助、法律服務、公證、安置幫教、法制宣傳等都是事關群眾利益和好處的事。但由於不講究做事的方式方法，作風不細致、態度不和藹、工作不扎實，好事辦不好，實事辦不實。沒有盡最大可能地應用司法行政資源更多地幫助辦好群眾關心的，亟待解決的困難事。沒有把群眾要求解決的瑣事、雜事和群眾關注的「小事」辦好辦實。四是沒有做到心裡裝著大眾，遇事想著群眾。司法行政每項職能職責都與人民群眾息息相關，但還沒有把「心裡一定要裝著群眾，做什麼事、開展什麼工作，都要把群眾利益放在第一位，想群眾之所想，急群眾之所急，解群眾之所難，處處關心群眾的疾苦，時刻把群眾的安危冷暖掛在心上，做群眾的知心人和貼心人。」的理念溶入血液里，變成每個幹部的實際行動。
五、社會管理創新不夠，群眾感受到的實惠還不多。主要是在社區矯正、安置幫教、法律援助、公證事項辦理、律師和法律服務工作者的管理、指導人民調解、司法鑒定等工作中的創新舉措還不很多，群眾感受到的實惠還不很多；在促進和維護公平正義方面發揮的作用還不夠強大和明顯，在促進程序公正和實體公正方面還做得不是特別到位；在實施民生改善和保障工程還沒有做到通過加強和創新社會管理，實現最大化、無縫隙、全覆蓋、無盲點地服務好群眾。
提高人民群眾對司法行工作滿意度的建議和對策
一、深入實際加強調查研究，切實准確了解掌握群眾之所需、之所盼，增強群眾滿意度工作針對性、時效性
經過調查研究，新形勢下，群眾對於司法行政工作的新要求、新期待很多，但總體來說主要集中在三方面：一是需要穩定良好的社會治安秩序。希望解決好治安突出問題，生命財產得到保障，工作、生產、生活更加安全。二是公正執法方面。希望司法行政幹部嚴格執法、秉公辦事，切實增強法律保障力度和提供優質高效的法律服務，更好地維護社會公平正義。三是社會管理服務方面。希望司法行政機關辦事更快捷、更方面、更高效，對社會管理更加人性化，對社會服務更熱情、更到位、更文明，社會更加安定有序。具體來說主要反映在：一是對普法的希望是採取群眾喜聞樂見的宣傳方式方法和途徑宣傳，將法律規定融入法制文藝節目演出或通俗易懂、易記、易掌握的形式宣傳，積極從傳統普法模式向創新性現代化普法形式轉變；二是期望人民調解更多地及時化解矛盾糾紛，盡可能讓矛盾糾紛不出村、不出鄉鎮；期望在社區矯正監管改造和安置幫教工作中，在嚴格管理的同時融入人性化因素，多幫助被監管對象解決生產生活難題；期望在法律援助和法律服務工作中，切實幫助當事人調查取證，切實從事實認定、法律適用、法律程序上維護其合法權益，切實維護公平正義。三是群眾期望幹部職工的思想理念更加先進、作風更加優良、履職能力更強、工作質量更好和效率更高，隨時能夠獲得更好的法律保障和法律服務。
二、全方位加大宣傳力度，切實提高群眾對司法行政工作知曉率、認知度。一是組建宣傳機構，引進高素質寫作人才，建立一支強有力的宣傳隊伍。二是抓緊建設獨立的門戶網站、在電視、報刊、廣播等媒體上開辟專題宣傳欄目，辦好簡報信息、工作動態、刊物等載體。三是加強全系統人員宣傳工作能力的培訓提升，把全系統人員都培養成宣傳能手。四是大力宣傳司法行政為民服務的好做法好成效以及典型事例、先進人物，大力宣傳本系統求真務實、便民利民、創先爭優、幹事創業的做法、經驗和成效，更多地引起廣大群眾的關注和好評。
三、充分發揮職能作用，全面提升司法行政新形象。一是把握主旨，提高認識，把人民群眾對司法行政工作的新要求新期待作為根本價值取向。首先是准確把握群眾滿意在司法行政工作領域的深刻內涵和具體表現。群眾滿意度就是群眾對司法行政機關工作和社會形象整體的評價，是對司法行政的信任、理解、支持、配合，是對司法行政的崇尚、尊重。其次是深入理解群眾滿意這一目標的現實意義。司法行政工作是否落到實處、幹部職工作風是否轉變、是否保持良好精神狀態，最重要的是讓群眾來評、看工作結果、看工作成效。再次是充分認識不顧群眾是否滿意，脫離群眾思想的嚴重危害以及在司法行政實踐中貫徹群眾路線的重大意義。必須運用人民賦予的權力為人民服務，保障群眾合法權益，為群眾謀利益，決不能用來謀取個人或小團體的私利，不能只考慮自身工作的方便而漠視群眾的方便和利益。最大限度地提高群眾滿意度。二是立足本職，多辦實事，讓人民群眾感受公平正義和熱情服務,讓人民群眾關心的問題得到公平公正及時有效地解決。首先要把群眾的安全感和滿意度作為檢驗和衡量工作的根本標准，認真貫徹寬嚴相濟的刑事司法政策，切實增強罪犯監管改造工作的針對性、主動性、有效性。積極參與「打黑除惡」、「兩搶一盜」等專項斗爭，切實解決人民群眾反映強烈的社會治安突出問題，鞏固和擴大嚴打整治斗爭成果，確保社會治安持續穩定，確保人民群眾的安全感和滿意度不斷提高。其次要牢固樹立公平正義的理念，把執法活動作為維護公平正義的具體實踐，不斷完善和創新法律援助和法律服務體系，讓人民群眾從我們承辦的每一起案件、處理的每一起糾紛、解答的每一次咨詢、化解的每一個矛盾中，感受到社會的公平正義。再次要在社會管理和公共服務方面，把方便人民群眾工作生活、維護社會穩定和促進經濟社會發展作為司法行政機關發揮職能作用、強化社會管理的主要方向，把觀念創新、制度創新、管理創新作為司法行政機關社會管理改革的重點，積極研究推出新的便民、利民、惠民措施，最大限度地增進群眾信任感、幸福感。最後要圍繞黨委中心工作，妥善解決群眾實際問題。針對當前新農村建設工作，通過普法依法治理和法律服務，幫助群眾提高法律素質，增強群眾用法律武器保護自己合法利益的能力。結合平安建設工作，利用司法行政資源優勢幫助群眾抓好平安鄉村、平安社區等基層創建活動，從大處著眼，小處著手，多為群眾辦實事、辦好事。三是拓寬渠道，貼近群眾，使群眾更多地了解和更廣泛地參與司法行政工作 ,讓群眾感受到更多實惠。首先是要進一步深化政務公開，讓群眾更多地了解司法行政工作職責。通過設置政務公開欄、網站、宣傳櫥窗等方式深化政務公開，讓群眾更多的了解司法行政職責，增強參與、支持、配合司法行政機關工作的自覺性。其次是要通過召開座談會、發放徵求意見表、與群眾談心等方式自覺接受社會各界的監督。採取「請進來，走出去」的方式，深入鄉鎮村組，主動貼近群眾，廣泛徵求意見，並對征詢的意見和建議，認真分類整理，針對工作的薄弱環節及時完善制度，擴大工作成果。再次是要依託服務等「窗口」部門的工作，樹立良好機關形象，讓更多的群眾了解、支持和參與司法行政工作。從小處著手，貼近群眾，方便群眾來訪咨詢。如在辦公樓大廳設置科室公告牌，辦事流程圖等方便群眾來訪、預約等，避免群眾重復來訪，節約辦事成本。最後在咨詢解答中，盡可能地告知群眾權利義務，保障群眾合法權益。可以利用告知書、明白卡、宣傳冊等，明確告知當事人享有的權利以及救濟途徑。在工作中堅持以人為本，一視同仁，實現讓人民群眾滿意的目標。
四、全面加強社會管理創新，更多地滿足廣大群眾的渴求。一是強化監管和幫教，扎實做好社區矯正和刑釋解教工作。刑釋解教人員是一個特殊、敏感群體，這個群體的問題解決不好，將直接影響社會穩定和經濟發展；這是一項系統工程，必須動員全社會力量，實施整體聯動；要有新舉措，創造新載體，要根據當前釋解人員的特點，在不斷拓寬就業途徑，教育其適應形勢，轉變就業觀念，努力提高就業安置水平的基礎上，盡可能根據釋解人員的就業技能和水平進行安置。加強教育培訓，加強對釋解人員的就業觀念教育和就業技能培訓，引導他們摒棄好逸惡勞思想，從自身的實際情況出發，努力學得一技之長，靠誠實勞動解決自己的生計問題。以人為本，積極為釋解人員辦實事。能夠實現再就業的幫助安置就業，符合低保條件的解決低保問題，不符合低保的，予以臨時救濟。二是全面加強普法方式方法創新，切實增強宣傳效果。加快從傳統普法向現代普法的轉變，積極開展靶式普法、訂單式普法、聯合普法、文化普法、樓宇電視和政務微博等新媒體普法，加大法治縣鄉創建力度，管在關鍵點、避免形式化，切實有效開展。三是加大人民調解法貫徹執行力度，強化網路建設，全面提升調解員隊伍化解矛盾糾紛的能力和水平。積極爭取政府解決調解員補貼，爭取設立專職調解員，大力加強矛盾糾紛預防和排查化解，確保把矛盾糾紛化解在基層。四是積極探索和拓展法律援助措施，積極推進「點援制」，深入總結人民滿意法律援助新模式。加強法律援助義務值班解答法律咨詢正常化管理，積極將疑難糾紛調解和刑事和解納入法律援助試點，總結經驗推廣實施，真正實現應援盡援。五是全面堅強律師、公證員、法律服務工作者的管理，加強職業道德教育和社會主義法治理念教育，教育引導他們統籌兼顧社會效益和經濟效益，切實履行應盡義務和職責，真正維護好實現好當事人的合法權益和公平正義。六是全面加強協調溝通力度，爭取人財物支持，大力加強基層基礎設施建設，切實樹立司法行政新形象。積極爭取人員編制和車輛編制，解決好司法所人員和交通工具問題。積極爭取相關政策支持，努力解決好乾部隊伍待遇問題，切實提高幹部工作積極性。全力打造辦事大廳，努力為群眾辦事提供良好的環境，最大限度地讓群眾滿意。
五、全面加強幹部隊伍能力建設，為大幅提升群眾滿意度提供堅強保證。一是要全面提升做好群眾工作的能力。教育引導幹部要時時處處用人民群眾滿意不滿意這面鏡子對照自己，始終堅持親民、愛民、為民。經常地自覺從幹部隊伍自身找原因，群眾觀念是否淡漠了，是否缺乏做群眾工作的方法、經驗，是否是喪失了與群眾打成一片的優良作風，化解矛盾、處理問題是否堅持法律效果與社會效果相統一，幹部是否是浮在上面、沉不到一線，與群眾打交道少了、心理距離遠了，是否做到感情上與群眾「心連心」，工作中與群眾「面對面」，為群眾辦事「實打實」，向群眾宣傳「情牽情」，真正把群眾工作做實、做好，實現人民群眾滿意。三是要扎扎實實辦好事、辦實事。首先要教育幹部要經常捫心自問，將心比心，多做換位思考，把群眾當成自己的親人來對待，把群眾的事情作為自己的事情來辦理。自己在這個崗位上為群眾到底做了什麼，還有什麼沒有做到，可不可以做得更好。其次要深入群眾、貼近群眾、服務群眾，當好群眾的貼心人。每個幹部職工必須在實踐中鍛煉和提升做好群眾工作的能力，善於接近群眾，會講群眾語言，會用群眾的方法思考問題，會把法律法規、黨的方針政策與群眾的需求、與當地實際相結合，更好、更有效地為群眾服務。再次是要認認真真為群眾更多地解決具體問題、更多地辦實事，把群眾工作落到實處。群眾利益無小事，不但要做好維護穩定和促進發展經濟這件大事，也要把群眾要求解決的瑣事、雜事和群眾關注的「小事」辦好辦實。最後是要善用群眾語言和群眾樂於接受的形式與之進行溝通，注重面對面的溝通、心與心的交流。無論是宣講黨的路線、方針、政策，還是宣講法律法規，幫助群眾學法、懂法、守法，引導群眾以理性合法的方式表達利益訴求，學會用法律手段維護自身權益，都要把解決群眾思想困惑和現實問題結合起來，把話說到點子上，努力解開思想疙瘩，在宣傳中建立感情，在宣傳中形成互信，在宣傳中贏得民心。三是要全面提升維護公平正義的能力。首先要強化幹部職工核心價值觀和社主義法治理念教育，把維護社會公平正義作為首要價值追求；其次加強法律法規以及各項方針政策的學習培訓，熟練掌握程序性、實體性和時效性規定，自覺從實體、程序和時效上維護公平正義，讓人民群眾感到公平正義就在身邊；再次是加大對不維護公平正義的人和事的處理力度，全面促進公平正義得到最廣泛的維護。四是全面提升幹部職工在新媒體時代引導能力。要最廣泛地宣傳黨的路線方針政策、法律法規、司法行政重大決策部署、司法行政在維護穩定、社會管理、服務群眾等方面作出的重大貢獻以及司法行政戰線英雄模範人物的感人事跡，最大限度地增加輿論的「正能量」。堅決杜絕「大丑惡」事件發生。五是全面提升幹部隊伍科技信息化應用能力。落實「誰擁有先進科技手段，占據信息優勢，誰就掌握主動，贏得未來」的理念，牢固樹立向科技要效率、人力和向信息化要戰鬥力的理念，大力推進司法行政工作信息化建設，加強幹部隊伍科技信息化能力的培訓提高。六是全面提升幹部隊伍拒腐防變能力。要深刻認識拒腐防變的重要性、緊迫性，毫不動搖地堅持從嚴治警的方針，嚴格落實黨風廉政建設責任制，抓好班子、帶好隊伍，努力促進幹警清正、隊伍清廉、司法清明。抓住用制度管人管事這個根本，圍繞容易滋生腐敗問題的重點領域、關鍵環節、重點崗位，健全制度規定，強化廉政風險防控，從源頭上預防腐敗問題的發生。學會在法治軌道上用權，保持清廉本色，堅守精神高地。
I. 廣州市公共法律服務促進辦法
第一條為了加強公共法律服務體系建設，提升公共法律服務水平，滿足人民群眾日益增長的法律服務需求，建設現代法律服務業強市，根據有關法律法規，結合本市實際，制定本辦法。第二條本辦法所稱公共法律服務是由政府主導、社會參與，為滿足各類主體日益增長的法律服務需求而提供的法律服務設施、服務產品、服務活動以及其他相關法律服務，主要包括法治宣傳教育服務、律師法律服務、公證法律服務、法律援助服務、調解服務、法律顧問服務、仲裁服務、司法鑒定服務、法律職業資格考試服務等項目。第三條本辦法適用於本市行政區域內的公共法律服務促進工作以及相關活動。第四條公共法律服務應當以覆蓋城鄉、便捷高效、均等普惠為目標，堅持黨的領導、政府主導、部門協同、社會參與的原則。第五條市、區人民政府應當加強對公共法律服務工作的領導，將公共法律服務體系建設納入國民經濟和社會發展總體規劃，建立公共法律服務統籌協調機制，完善公益性法律服務激勵保障機制，根據經濟社會發展情況調整基本公共法律服務有效供給，保障公共法律服務工作經費。
鎮人民政府、街道辦事處按照規定做好本轄區內的公共法律服務工作。第六條市司法行政部門負責制定實施本市公共法律服務體系建設發展規劃，統籌全市公共法律服務資源配置，監督、指導和推進全市公共法律服務工作，並組織實施本辦法。區司法行政部門具體負責本轄區內的公共法律服務工作。
發展改革、人力資源和社會保障、財政、民政、商務、市場監督管理、工業和信息化、政務服務數據管理、信訪等部門在各自職責范圍內，做好公共法律服務促進工作。第七條工會、共產主義青年團、婦女聯合會、殘疾人聯合會、工商業聯合會、法學會、法律服務有關行業協會等團體按照各自職責，參與公共法律服務體系建設，共同做好公共法律服務工作。
村民委員會和居民委員會按照規定做好相關公共法律服務工作。
自然人、法人和其他組織可以通過投資、捐贈財物、資助項目、贊助活動、設立公益基金和提供產品、服務等形式，支持公共法律服務事業。捐贈財產依法享受稅收優惠。第八條公共法律服務實體平台包括市司法行政部門設置的市公共法律服務中心，區司法行政部門設置的區公共法律服務中心、鎮（街）公共法律服務工作站和村（社區）公共法律服務工作室等。
公共法律服務實體平台可以獨立設置，也可以依託其他場所設置。公共法律服務中心可以依託法律援助機構等單位的場所設置，公共法律服務工作站可以依託鎮（街）司法所或者其他場所設置，公共法律服務工作室可以依託村（居）民委員會的辦公場所設置。第九條市司法行政部門應當制定市公共法律服務中心服務事項清單和服務指南，並統一制定全市公共法律服務實體平台工作規范。
區司法行政部門應當制定區公共法律服務中心、鎮（街）公共法律服務工作站、村（社區）公共法律服務工作室的服務事項清單和服務指南。
公共法律服務事項清單應當明確公共法律服務項目、服務內容、服務提供主體等，並根據實際情況適時更新調整。公共法律服務事項清單和服務指南應當及時向社會公布。第十條市、區公共法律服務中心提供以下法律服務：
（一）法治宣傳教育、法律咨詢、法律查詢、法律援助、調解等服務；
（二）律師辯護或者代理、公證、司法鑒定、行政復議、仲裁等法律事務辦理指引；
（三）接待、解答司法行政其他相關業務咨詢，引導相關服務；
（四）其他法律服務。第十一條公共法律服務工作站提供以下法律服務：
（一）法治宣傳教育、法律咨詢、調解等服務；
（二）法律援助、律師辯護或者代理、基層法律服務、公證、司法鑒定等法律事務辦理指引；
（三）組織協調村（社區）公共法律服務工作室和村（社區）法律顧問為村（居）民提供法律服務；
（四）其他法律服務。第十二條公共法律服務工作室主要提供法治宣傳教育、法律咨詢、人民調解等法律服務。
區司法行政部門應當統籌律師資源，由村（居）民委員會與律師事務所通過雙向選擇簽訂法律顧問聘任合同，律師事務所指派符合條件的律師擔任村（社區）法律顧問，定期派駐公共法律服務工作室開展工作。村（社區）法律顧問提供以下法律服務：
（一）為村（社區）治理提供法律意見，協助開展村民委員會或者居民委員會換屆選舉、（制定）修訂村規民約、參與社區協商等工作；
（二）為群眾提供法律咨詢、開展法治講座等法治宣傳教育活動；
（三）接受法律援助機構指派承辦轄區內法律援助案件；
（四）參與人民調解工作，協助處置重大敏感性、群體性案（事）件；
（五）其他聘任合同約定的服務。
J. 法律服務市場
按照法律服務市場客戶的主體特徵，中小城市法律服務市場可以分為三個層次:傳統市場、中端市場、高端市場。
一、傳統市場
所謂傳統市場，相對中端、高端市場而言，也可稱之為低端市場，主要是指法律服務的層次較低，絕對量較大，但是標的額不高，所需要的法律服務技巧並不復雜，只要考取律師資格或法律職業資格，或者乾脆從事過法律工作的人，甚至是經歷過幾次訴訟的人，就可以從事的法律服務工作。這屬於傳統的法律服務項目。此類服務的特點是：
（一）主流業務的依附性
這類服務更加依賴於人民法院、公安機關和檢察機關。主要是與民事刑事案件有關的訴訟代理、辯護等業務。為什麼在法院門口有那麼多的律師事務所辦公室和法律服務所的辦公室？究其原因，關鍵在於在法院門口可以比較方便的接到低端市場的業務。當然，這也給法律服務的接受者提供了方便，去法院辦事時，順便換個門就可以到律師或法律服務所辦公室了解一下自己的案件怎麼處理，不同的人可以出一個什麼樣的價格。曾經有一個需要法律服務的客戶，到這個律師事務所這里，咨詢了一下，問了一下價格，有人告訴他說要1000元，而到了另一個辦公室有人告訴他應當收費1500元。兩相比較，覺得他們提供的咨詢意見都差不多。然後又到了第三家辦公室，經咨詢後，先是開價1200元，經過討價還價，最後確定800元成交。
（二）服務需求的隨機性及被動性
其產生法律服務需求主要是基於無奈。比如，鄰里之間因為宅基地、排水等相鄰關系而產生的糾紛，輕傷害案件、輕微的刑事案件、數額不大權利義務關系較為清晰的債務案件，等等。對這部分市場的客戶來說，臨時抱佛腳的成分比較大。往往是後院起火了，要到法院起訴了，或者法院傳票來了，自己的親屬被拘留了，或者自己被別人打成輕傷或輕微傷了，而自己對法律或訴訟知識一點不懂，只好到法律服務市場逛一逛，了解一下行情，了解一下誰能為其提供服務。這些客戶往往拿著同樣的材料，先從這個律師事務所咨詢，再到另一個律師事務所了解，還有各種各樣的服務所、免費咨詢所等等。
（三）服務需求的暫時性
在這個層次的法律服務市場中，客戶的需求往往是一次性的，打過官司後，生活恢復正常以後，一般也就不需要律師了。所以在這個層次的市場，很難有長遠的忠誠的客戶。
經常有律師說，現在法律服務的競爭越來越激烈了。細細分析就會發現，競爭激烈的法律服務市場主要是指這個層次來說的。
（四）服務需求的基礎性和服務主體的多樣性
在此層次中，對提供服務人員的要求也不是很高。實習律師、實習完畢剛剛拿到執業證的律師，往往是這個層次中提供法律服務的主體。當然，也存在不少非律師執業人員。主要有：①已考取律師資格，但沒有申領律師執業證的人員；②公檢法系統退休但無律師執業證的人員；③法院清退的部分臨時人員；④按規定只能為本企業提供法律服務的企業法律顧問；⑤企業、市場的保衛幹部；⑥其他無證非法從事有償法律服務的人員。
（五）市場競爭的無序性
在此層次中，律師之間、律師與非律師之間的不正當競爭現象嚴重。因為該層次法律服務的成本相對較低，且存在諸多法律服務主體，既存在肆意漫天要價現象，又存在胡亂壓價的不正當競爭，既損害了客戶的合法權益，又損害了法律服務市場的合法有序。
客戶在發生法律問題時，往往要對不同的服務機構進行分析比較。了解了以後，他們就可以壓低價格，挑選服務人員。還有的甚至在弄明白事情的來龍去脈，了解了法律規定之後，決定不請律師了，Do it yourself！當然也有更聰明的，在經過一個案件，明白了在這個低端市場中訴訟是怎麼回事之後，乾脆就在法院周圍轉來轉去，先是給來打官司的人搭訕，提供免費的法律咨詢，然後告訴需要法律服務的人某某法官是他的熟人，他可以擺平這個案件。一來二去，他倒是久病成醫，搖身一變，也成了「獨立代理人」了。
二、中端市場
第二個服務市場是中端市場。這一市場主要是針對在市場經濟中存在著大量的中小企業。這些中小企業的需求是多方面的，它們所形成的法律服務市場與其他類型法律服務市場相比，有其明顯的區別。
根據統計，我國中小企業已超過800萬家，占我國企業總數的99%以上。以筆者所在的地區為例，本市是全國第三大小商品批發市場，專業批發市場有45個，每個企業平均擁有攤位3000餘個，平均擁有有限責任公司200餘家，這簡直是一個小企業和個體工商戶的汪洋大海。從生產領域看，僅蘭山區一個義堂鎮，從事裝飾用膠合板生產的小型企業就達4600餘家。
雖然這些企業規模並不很大，但其內部法律事務並不因其規模小而減少。相反，「中小企業也面臨許多困難和問題，特別是與大企業相比，在獲得資金、技術、人才和信息、包括中介服務等方面遇到的困難更大，在市場競爭中處於弱勢地位。」 恰恰由於這些企業的困難，導致這些企業在發展中更容易產生這樣那樣的問題，更應該得到更多的法律服務，成為最需要法律服務的一個階層。
但實際上，市場主體的多樣化，並沒有帶來律師業務的大發展，市場經濟的繁榮，並沒有帶來律師服務市場的繁榮。造成這種狀況的原因是多方面的。
首先，從接受法律服務的市場主體方面看，普遍存在對法律服務的茫然。
我國的市場經濟尚處於無序狀態，我國的法治體系尚不完備，市場經濟離成熟的法治化環境還有一段距離。在全社會對法治的作用還處於努力理解、力求推進的狀態下，一般市場經濟主體對法律服務的需求存在相當程度的茫然性。中小企業的管理層雖然在一定程度上看到了法律服務的必要性，但看不到這種服務與經濟活動之間的內在聯系，找不到服務與需求之間的結合點。在一般經營者的心目中，知道律師的服務很重要，但是具體到自己的公司企業，究竟何處需要法律服務又不甚了解。人們還只是從表面上承認法律服務的作用，但並不了解如何去實現這種作用，有時候甚至還認為律師的意見會束縛手腳而持排斥、規避態度，直至鑄成大錯後才追悔莫及。這種茫然也往往使提供服務的律師陷入被動地位。這也是此類法律服務市場不成熟的一個非常明顯的特徵。
在這種狀態下，律師的任務顯得任重而道遠。一方面，律師肩負著為廣大中小企業解決法律困惑，處理經營中發生的種種問題。另一方面，律師還肩負著喚醒、開發、引導中小企業法律意識的重任。在律師們看來，這種任務所帶來的可能是出力不討好：一方面律師們為中小企業缺乏律師指導而憂心忡忡，另一方面卻又背著律師屬於高收費、高報酬的黑鍋。
其次，從提供法律服務的律師來看，存在被動應付的消極性法律服務的狀態。
我國社會公眾的法律意識相對淡漠和對法律服務方式缺乏了解的現狀，導致人們尋求法律服務時往往處於一種消極求助的被動狀態。也就是，人們只知道滅火，而不知道預防。形成這種局面的具體原因大概有四個方面：一是人們還看不到法律問題與社會生活聯系的普遍性，因此只有當問題暴露時才開始尋求法律服務，這種現象在各種經營活動中反映尤其明顯。二是人們尚未完全擺脫計劃經濟體制下的思維方式，往往習慣於用行政手段和利用人際關系代替法律手段，受到挫折後再回過頭來轉向法律途徑。三是人們往往把復雜的法律問題簡單化，認識不到專業化法律服務的必要性。自以為經過普法後一般的法律問題也可以自行解決。四是由於人們對法律服務的內容與方式缺乏了解，往往把訴訟方式當成解決法律問題的唯一手段而不是最後手段，因而嚴重地忽視了非訴訟法律服務的重要性。而正是由於非訴訟法律服務的嚴重缺失，致使一系列本可以防範的法律問題不得已被推向了訴訟階段，從而又不得已被動地求助於法律服務。
這樣做的後果是，一方面如汪洋大海般的中小企業在遇到法律問題時，並不知道這屬於法律問題，應當由律師提供法律服務，另一方面很多律師在抱怨社會公眾的法律意識不強，沒有給律師服務提供充足的天地。如何實現法律服務需求的意識覺醒，如何加強律師宣傳自己法律服務價值的自覺性與系統性，以實現法律服務需求與法律服務的對接，是所有律師，尤其是中小城市執業律師急需考慮的首要課題。
在這個市場中，單兵作戰已顯得十分單薄，團隊的合作成為提供滿意服務的保障。既保持律師事務所的靈活，又開發與滿足中小企業的法律服務需求，成為中小城市律師服務業的當務之急。
三、高端市場
第三個法律服務市場是高端市場，這個市場的服務對象主要是一些規模比較大的集團企業、股份公司。其特點是：
（一）法律服務需求的必然性
在這個層次的市場上，市場主體的法律服務需求不但是一種自覺，同時還具有一種必然性。眾多的集團企業、股份企業，在其組成過程中，從報批、籌建，到規范運作，各個部門、各個機關都在給這個層次上的企業灌輸一種觀念：你的企業、你的發展，一定離不開法律，離不開律師，律師對你的企業的壯大與輝煌不可或缺。尤為重要的是，在企業改制、股票發行上市過程中，都有法律法規或者規范性文件把律師法律意見書作為上報審批的必備材料，把律師對董事會等會議的見證作為信息批露的必經程序。這也就使得任何一個改制企業、上市企業在其資產運營、企業運轉等方面離不開專業的律師服務。
（二）法律服務需求的綜合性
在這個市場上，市場經濟主體對法律服務的需求具有很強的綜合性，即服務者必須具有在訴訟與非訴訟的各個領域提供全方位服務的綜合能力。這種綜合服務能力應當體現在兩個不同階段：一是在企業運營過程中提供綜合的服務，即通過全方位的論證、咨詢、參謀、分析、判斷、把關，幫助企業防患於未然，消除隱患；二是在事後救濟中能夠全面迅速地應對各種法律問題。
（三）中小城市律師事務所一般無緣高端市場律師業務
在這種情況下，法律服務意識的片面的高度覺醒，以及對法律服務質量的高要求，反倒不利於中小城市律師法律服務。在意識到法律服務的重要性，而自己的重大利益又在很大程度上懸於律師意見一線的時候，我們的企業家們突然意識到：原來法律這么重要，原來律師對我的事業膨脹有這么大的作用，我一定不惜代價，聘請最好的律師，讓他們為我提供最好的法律服務。在這時候，對中小城市的律師們來說，並不見得就是一件好事。因為對其利益的重大影響，大型企業在請律師的問題上又有著各種各樣的考慮，本地的律師，他們又開始信不過了。於是，北上北京，南下上海，目的只有一個，請一個全國最好的律師。
結果就是，在一個中小城市，請來的是北京、上海等某某大所的知名律師。盡管他們可能資深閱廣，能力超群，而且不乏做過成功案例。但由於路途遙遠不說，他們對當地資源的認識，對當地法制環境的感知，對本地各種人脈資源的拓展和利用，均顯得並不十分得心應手，而律師服務費反倒多出當地的五倍、十倍甚至幾十倍，再加上由於市場環境的不成熟而出現的違規操作與法律隱患、由於法治環境的不完善形成的法律約束與保護的相對缺失、由於法律服務的缺乏與滯後，使得諸多法律隱患難以消除一並爆發，而形成滅頂之災。最終導致的結果是：對律師的普遍抱怨。對外地大律師的抱怨，逐漸又強化為對本地律師的不屑一顧：連大城市的律師服務都有這么多不盡如人意的地方，中小城市的律師能怎麼樣？而事實上，在股票發行、公司上市、國有企業出售等領域，中小城市律師事務所也培養了大量的合格的人才。不考慮業務特點、服務水平，不考慮從事服務的便利與快捷，不考慮對當地人文、法制環境的感知與認識，一味地追求大城市的律師事務所提供法律服務，並不是一種成熟、理智的市場行為。
根據以上分析可以看出，法律服務市場的多樣性與復雜性，決定了律師法律服務在中小城市呈現一個多元化的趨勢。
在低端市場，人數少、規模小的律師事務所，致力於低端法律服務市場的法律服務，成本較低，所需知識與技巧並不苛刻，服務對象的法律服務需求也並不復雜，反倒更容易滿足市場的法律需要。比如為一個輕傷的自訴案件，標的額一般不會超過十萬元或五萬元，請一位收費低廉、認真負責的律師，倒不失為一種明智之舉。這時，如果要求律師事務所的專業化、規模化，無疑會增加客戶的成本。在低端市場永遠不會消失的判斷下，發展低端市場的服務主體，完善操作規程，指導律師們對客戶事務的理解與從容，反倒顯得比一味要求發展成規模所、大所要更能提高律師提供服務的水平，更能刺激客戶對法律服務的信任與依賴。
在中端市場，採取適當措施，提高律師的專業化水平、綜合性能力，提高自身素質，增加律師法律服務的附加值，盡可能全面、系統的滿足中小企業的法律服務需求。同時，增強律師之間的合作，開發、喚醒市場主體的法律意識，讓廣大的中小企業的經營者管理者認識到，律師是「完成法律事務的助手，是解決法律問題的專家」。在每一艘中小企業的航船上，都飄揚著律師法律服務的旗幟，在每一個中小企業的管理活動中，都活躍著律師的身影，是我們永遠的追求目標。
在高端市場，我們仍然要高舉律師事務所規模化、專業化的大旗，通過政府的重視與推介，使中小城市律師事務所提供高層次的法律服務成為可能；或者通過中小城市律師事務所與大城市律師事務所的聯合與合作，運用自己各自的優勢，為客戶提供盡可能完善、周到的法律服務。
那麼在這樣的理念指引下，最終形成的市場狀況是：大所、小所、中等所各盡其責，各得其利，把市場經濟的各個層次主體的需求，均予以開發與滿足，整個法律服務市場呈現各盡所能，各取所需的和諧局面。倘如此，則律師幸甚，社會幸甚！