共享單車立法保護

Ⅰ 中消協就共享單車等押金建議了什麼

12月20日消息，針對最近備受關注的共享單車退押金難問題。中國消費者協會今天發出了《關於對共享單車等電子商務經營者收取押金、預付費的立法規制建議》。

建議全文如下：

2017年12月18日，廣東省消費者委員會就小鳴單車提起公益訴訟。我會對此表示支持。消費民事公益訴訟是《消法》賦予省級以上消費者協會保護眾多不特定消費者合法權益的有力武器，是對經營者不法行為的有力震懾，是對中國法治進程的有力推動。中國消費者協會將積極指導和推動地方消協有關消費維權工作，並繼續採取措施，依法履行職責，更好維護廣大消費者合法權益。

目前，一些共享單車運營企業挪用押金、預付費的情況比較突出，造成大量消費者押金難以退還。在推動解決消費者現實問題的同時，我會認為，加強對電子商務經營者收取押金、預付費的立法規制，是從制度層面保護廣大消費者的治本之策。為此，我會呼籲目前正在加緊制定的《電子商務法》中，明確做出立法規制，回應、解決電子商務領域的突出問題，切實加強對消費者的保護。

【背景情況】

今年以來，連續發生多起共享單車、網約車等電子商務經營者收取消費者押金、預付費後，將所收資金挪作他用，在運營不善或停止營業時，嚴重損害消費者權益事件。據報道，悟空單車、町町單車、酷騎單車、小鳴單車、小藍單車等共享單車企業因資金鏈斷裂等原因相繼停止經營，未退還所收押金、預付費逾10億元，涉及消費者數百萬人；又如易到約車擁有用戶4000萬，司機600萬，收取預付費達60億元。一度因資金運營困難，拖欠司機工資，造成消費者打車難、退款難、溝通難，引發群體投訴。由於電子商務的對象廣泛性、經營跨地域性、資金易得性、監管不足性等特點，一旦所收押金、預付費發生問題，造成危害的嚴重程度、影響的廣泛程度、社會反映的強烈程度，遠超實體領域，極易引發群體事件，激化社會矛盾。

3.電子商務經營者收取押金的，應當採取由商業銀行或者支付機構進行「預授權」凍結的方式。所收押金額不得超過對應標的物的實際價值。用戶使用標的物造成損失的，電子商務經營者可以依據約定扣款；未造成損失的，應當依用戶申請立即解除「預授權」凍結。（理由：《中華人民共和國擔保法》第63條規定：「本法所稱動產質押，是指債務人或者第三人將其動產移交債權人佔有，將該動產作為債權的擔保。債務人不履行債務時，債權人有權依照本法規定以該動產折價或者以拍賣、變賣該動產的價款優先受償。前款規定的債務人或者第三人為出質人，債權人為質權人，移交的動產為質物。」《最高人民法院關於適用〈中華人民共和國擔保法〉若干問題的解釋》（一）動產質押第85條規定：「債務人或者第三人將其金錢以特戶、封金、保證金等形式特定化後，移交債權人佔有作為債權的擔保，債務人不履行債務時，債權人可以以該金錢優先受償。」據此，我會認為押金是消費者租用特定標的物的質押擔保，屬於擔保物權的一種，主要是擔保合同的履行。押金的所有權屬於消費者，企業任何情況下不得挪用。為有效避免企業挪用押金或者對同一標的物收取多人、多份押金帶來的資金安全問題，建議採用銀行卡「預授權」方式，消費者使用標的物時，由商業銀行或支付機構進行相應金額的「預授權」凍結。使用結束後，如未造成損失，電子商務經營者應當立即解除「預授權」，造成損失的，可以依據合同約定扣款。「預授權」凍結方式在確認扣款前不會產生現金流，又實現了收取押金的目的，有助於解決消費中的實務問題。）

4.電子商務經營者收取用戶預付資金的，應當按照國家規定提供保證保險、銀行信託、第三人擔保等不可撤銷的擔保。不提供擔保的，不得收取。電子商務經營者對於用戶預付資金，應當與自有資金嚴格區分，並在注冊地開立用戶預付資金專用賬戶，專款專用於合同約定事項，接受有關行政部門監管。同時，應當建立信息公開制度，定期向社會披露收取、使用、管理預收資金信息。用戶要求查詢相關信息的，電子商務經營者不得拒絕。電子商務經營者預收資金未使用余額超過法定限額的，應當自超出之日起，將未使用余額的二分之一以上金額作為保證金存入中國人民銀行指定的銀行賬戶，非經有關行政部門許可不得動用。保證金不足未使用余額的二分之一的，應當補足缺額部分，並向有關行政部門報告。保證金超過未使用余額的二分之一的，可依法取回超出部分。電子商務經營者破產的，交納預付資金的用戶有權在保證金範圍內優先受償。預收資金管理的具體辦法由有關行政部門另行制定。（理由：預付資金是消費者為購買商品或者接受服務預先交付給運營企業用於自身消費的資金，其使用應遵守合同約定。建議借鑒日本、我國台灣地區有關預收資金的管理辦法，引入資金擔保和保證金提存制度，一是要求電子商務經營者提供擔保，如保證保險、銀行託管、第三人擔保等；二是引入保證金提存制度，規定預收資金余額超過法定限額的，向管理機關提存，以保障消費者的資金安全；三是明確電子商務經營者破產時，消費者有權在保證金範圍內優先受償。）

5.用戶交納預付資金的，有權自交費之日起15日內要求退款，且無需說明理由。（理由：引入15日冷靜期，賦予消費者反悔權，有效防範電子商務經營者高額勸誘帶來的非理性交納預付費行為。）

6.用戶交納押金或者預付資金的，有權要求解除押金「預授權」或者退還預付資金。電子商務經營者應當保證為用戶提供及時便捷安全的解除或退費途徑，不得以技術手段、格式條款等方式進行限制、阻礙，不得收取不合理費用。（理由：消費者有權要求解除押金「預授權」或者退還預付資金，電子商務經營者應當提供及時便捷安全的途徑，不得阻礙、限制。）

（二）修改條款

7.《電子商務法（二審稿）》第十七條建議修改為：「電子商務經營者自行終止從事電子商務的，應當提前六十日在主頁顯著位置公示有關信息。電子商務經營者自公示時起，不得從事新的商品和服務交易，不得預收資金或者再行延展服務。」（理由：公布即將終止從事電子商務的信息後，相關經營者未來60天應及時處理原有訂單，不應再預收資金或再延展服務，以防問題累積，無法處理。如有些電子商務經營者在停止服務、關閉門店前最後一天還在預收費用，這種預期違約行為嚴重損害消費者利益，應予禁止。）

二、電子商務爭議解決部分

8.因原電子商務經營者分立、合並的，用戶可以向變更後承受其權利義務的企業要求解除押金「預授權」、退還預付費。（理由：明確電子商務經營者分立、合並的，消費者主張相應權利的對象。）

三、法律責任部分

9.電子商務經營者違反本法上述規定的，由有關行政部門責令改正，可以根據情節單處或者並處警告、沒收違法所得、處以違法所得一倍以上、十倍以下的罰款，沒有違法所得的，處以二十萬元以上、五十萬元以下罰款。情節嚴重的，責令停業整頓、吊銷許可證、吊銷營業執照，並處五十萬元以上三百萬元以下罰款；並可對其法定代表人、直接負責的主管人員和其他直接責任人員處以五萬元以上、五十萬元以下罰款，禁止十年內從事電子商務活動。（理由：明確電子商務經營者違反法律規定所應承擔的責任。由於擅自挪用、處置預收資金可能引發巨大社會風險，建議同時追究電子商務經營者的法定代表人、直接負責的主管人員和其他直接責任人員的法律責任，以形成有效震懾。）

【地方消協意見】

青島市消費者權益保護委員會：建議增加一條「電子商務平台經營者以預收款方式提供商品或者服務的，應當提供相應的擔保。」

遼寧省消費者協會：建議新增一條「電子商務平台經營者通過預收款提供商品或者服務的，應在平台主頁顯著位置持續公示資金管理條件、動用比例限制、信息披露義務等信息，資金存在有關銀行的，應明確公示並向有關部門備案。」

廣東省消費者委員會、山西省消費者協會、鄭州市消費者協會、黑龍江省杜爾伯特縣消費者協會：建議對電子商務平台經營者收取預付款作出資質限定、資金管理和提供擔保要求、信息披露義務、合同約定規定、退還預付款情形、動用比例限制、嚴厲制裁措施等規定，以保障消費者財產安全。

【專家意見】

吳景明（中國政法大學開放教育辦公室主任）：押金是一種債務擔保，預付費是消費者購買商品或接受服務提前支付的款項，二者性質不同。目前，押金、預付費在資金管理方面存在較多問題。比較突出的有不按約定提供商品或者服務、挪用資金、捲款潛逃等。對此，應有一套制度設計。首先，應該第三方託管，第三方託管賬戶資金必須有條件、憑單據才可提取。第二，責令收取預付費的電子商務經營者購買相應保險，保證預付款安全。第三，如果不能正常提供商品或服務的，應退還預付款。第四，收預付款應該設定門檻，規定達到一定資質的經營者才可以收取預付款。

曾筱清（中央財經大學法學院教授、中國證券法學研究會會長）：應當明確對於押金、預付費的管理。要建立專用賬戶，實施專款專用，要明確預收資金託管機構、第三方存管機構監督管理的具體規定。要有風險保證金、投資限制比例，資金安全情況要做信息披露，對於預收資金要由政府委託第三方進行審計，防止非法移轉。押金應當是自物權，在破產的時候可以行使取回權。

曹三明（原國家法官學院副院長）：應當加強對押金、預付費的管理。從媒體報道來看，共享單車企業在收取押金之後，並沒有實行第三方監管。他們收取的押金數額非常大，當務之急是要盡快制定有效的實行第三方監管、託管的法律制度，具體模式可參考其他國家成熟的經驗。

張嚴方（中國社會科學院大學教授）：目前，共享單車企業對於收取押金問題，只有押金說明文件，在服務協議、充值協議中都沒有對押金相關內容的約定，更沒有對押金的使用、託管、監管、退還，押金的利息或者收益的歸屬進行明確約定。平台押金的交付屬《消法》中的格式條款，消費者不交押金就無法使用共享單車，對押金規則消費者只能被動接受，而共享單車出租方可隨時修改平台押金的說明文件來改變押金的使用規則。應當適用《消法》有關格式合同的規定作出相應規制。

目前，預付費問題缺乏有效規制。《電子商務法》完全可以將預付費問題納入。電子商務經營者應當對預收資金進行存管，確定商業銀行賬戶作為資金存管賬戶，與存管銀行簽訂資金存管協議，存管資金比例為預收資金的20%-25%，經營者為主營業務發展可申請支取存管資金。消費者要求提供預收資金存管相關信息的經營者不得拒絕。

朱巍（中國政法大學傳播法研究中心副主任、研究員）：此次共享單車的押金危機揭示出消費者保護亟待加強。消費者所交押金被企業挪用，一旦企業進入破產清算，消費者權益很難得到維護。建議《電子商務法》中明確消費者押金不屬於破產財產，消費者有權取回。

熊丙萬（中國人民大學法學院助理教授）：押金是在租賃過程當中的使用保證金。從未來防控的角度來說，應當採用專款專用的資金監管方式。

曹守曄（中國應用法學研究所副所長）：贊成將預付費納入《電子商務法》規制范圍，因其和電子商務關系密切，應該規定。

李明（中國應用法學研究所研究員）：收取押金屬於擔保物權的一種，質押擔保，主要是擔保合同的履行。押金永遠是客戶的，是支付人的。對於預付費管理，應當實行風險抵押金，或者要求投保專門的險種。

湯浩（北京市漢鼎聯合律師事務所律師）：目前，共享單車領域一車收取多人多份押金的情況較為突出，為防範有關風險，可以設定類似於銀行卡「預授權」方式，租車的時候，進行相應金額的「預授權」凍結，以該凍結額度作為押金以確保車輛安全，結束後結算扣款，並操作解除「預授權」。

王惠娟（北京市華聯律師事務所律師）：對於電子商務經營者收取預付費的，建議建立類似發行債券的准入機制，經核准後才可以收取預付款；建立信息公開制度，向社會披露有關預付款收取、使用信息；建立資金監管賬戶，要求其投保保證保險，作為收取預付款的條件。

楊曙光（北京大悅律師事務所律師）：互聯網這種新興的行業特別需要進行規范。押金的所有權人是消費者，共享單車企業收取押金不能用於企業經營。如果允許企業收取押金，就應當從法律上作出規定，最大程度地降低消費者的風險。

Ⅱ 共享單車能不能進小區有沒有法律依據

法律分析：共享單車是公共交通的延續和補充，如果市民將共享單車騎入小區甚至是單元門口，這將違背共享單車的性質和功能。其次，雖然中國目前尚無明文的法律規定禁止共享單車騎入小區，但物業公司是有權根據相關的物業服務合同及小區業主委員會的要求對小區進行管理的。共享單車是全社會共享，如果提倡放在小區里，等於成了部分人私用。另外小區的大小也沒法把握，甚至有可能成為極少數人共享。另外也不便小區管理。

法律依據：《中華人民共和國道路交通安全法實施條例》 第七十二條 在道路上駕駛自行車、三輪車、電動自行車、殘疾人機動輪椅車應當遵守下列規定：(一)駕駛自行車、三輪車必須年滿12周歲;(二)駕駛電動自行車和殘疾人機動輪椅車必須年滿16周歲;(三)不得醉酒駕駛;(四)轉彎前應當減速慢行，伸手示意，不得突然猛拐，超越前車時不得妨礙被超越的車輛行駛;(五)不得牽引、攀扶車輛或者被其他車輛牽引，不得雙手離把或者手中持物;(六)不得扶身並行、互相追逐或者曲折競駛;(七)不得在道路上騎獨輪自行車或者2人以上騎行的自行車;(八)非下肢殘疾的人不得駕駛殘疾人機動輪椅車;(九)自行車、三輪車不得加裝動力裝置;(十)不得在道路上學習駕駛非機動車。

《中華人民共和國民法典》 第一千一百九十八條 賓館、商場、銀行、車站、機場、體育場館、娛樂場所等經營場所、公共場所的經營者、管理者或者群眾性活動的組織者，未盡到安全保障義務，造成他人損害的，應當承擔侵權責任。因第三人的行為造成他人損害的，由第三人承擔侵權責任；經營者、管理者或者組織者未盡到安全保障義務的，承擔相應的補充責任。經營者、管理者或者組織者承擔補充責任後，可以向第三人追償。

Ⅲ 關於共享單車的法律法規

法律主觀：

共享單車使用中的違法犯罪問題有：行為人故意損毀共享單車的，違反治安管理，處五日以上十日以下拘留，可以並處五百元以下罰款；情節較重的，處十日以上十五日以下拘留，可以並處一千元以下罰款。如果行為人故意毀壞共享單車，數額較大或者有其他嚴重情節的，會構成故意毀壞財物罪。

法律客旁兆觀：

《治安管理處罰法》第四十九條 盜竊、詐運御租騙、哄搶、搶奪、敲詐勒索或者故意損毀公私拆鋒財物的，處五日以上十日以下拘留，可以並處五百元以下罰款；情節較重的，處十日以上十五日以下拘留，可以並處一千元以下罰款。 《刑法》第二百七十五條 故意毀壞公私財物，數額較大或者有其他嚴重情節的，處三年以下有期徒刑、拘役或者罰金；數額巨大或者有其他特別嚴重情節的，處三年以上七年以下有期徒刑。

Ⅳ 城市共享單車管理規定都包含什麼內容

《城市共享單車管理規定》的內容是：

（1）企業作為市場主體，應承擔共享單車運營管理的主體責任，政府承擔監督責任，更好地發揮服務和監管職能，依法進行規范引導；

（2）共享單車屬於自行車分時租賃的企業經營活動，是市場行為，企業是共享單車投放和經營管理的主體，應充分發揮市場在資源配置中的決定性作用；

（3）共享單車運營企業應依託現代信息技術在車輛設施設備和服務管理上技術創新，提升共享單車服務和管理水平。

Ⅳ 應該立法保護共享單車嗎

說是說共享單車是大家的，但是還是個別企業的。至於立不立法，那還真說不準！

「深圳要逐步把城市交通設施從 機動車友好型 向 自行車友好型 改變，盡可能增加自行車道，改善騎行環境。」曾少強提到，自行車專用道則要解決斷頭路問題，打通立交橋、人行天橋的阻隔，保證其連續性。要嚴格懲處隨意侵佔自行車道行為。

該如何規范用戶行為？與信用掛鉤

「為規范亂停車，要與信用掛鉤，設置獎懲規則。當前部分共享自行車企業設置了獎懲制度，如果出現違停、車輛丟失、加裝私鎖、非法移車等違法行為，企業可以通過使用記錄處以調高使用費等懲罰。」曾少強提到，當前深圳市交警局嘗試與共享單車企業建立信用信息通報機制，設立「深圳交警自行車用戶誠信平台」，將自行車用戶的文明信息納入到平台管理中。應及時總結經驗，對相關做法加以固定及總結提升。今後規劃建設地鐵站、公交站應考慮將自行車停放作為配套設施。

小數據

根據第三方調研機構艾媒咨詢發布的《2016年中國自行車租賃市場分析報告》，2
0 16年中國自行車租賃市場的用戶達到425 .16萬人，預計2 0 19年中國自行車租賃市場的用戶規模將達10 2 6
.15萬人。有專業人士預計，共享自行車的市場規模在120億到200億元。

Ⅵ 國家對共享單車的政策

1、違規停車或被交警城管處罰，對於「如何規范停車」，《意見》明確指出，平台應建立用戶個人信用管理制度，引導用戶形成良好出行習慣；車輛應符合國家、行業技術標准要求，性能安全並有自行車產品質量檢測合格報告，以確保車輛安全。同時企業應建立專門的團隊及路外車輛維保服務點，做好車輛日常維修保養以及停放秩序的管理；
2、明確了自行車停放不得妨礙行人通行，在佔用人行道停放時須保證1.5米的剩餘人行空間。適宜停放區域包括軌道站出入口後方及兩側、公交站台兩側空地或者高架橋、人行天橋下空間，不適宜停放區域包括人行天橋及通道出入口，綠化帶、盲道、井蓋上等。

法律依據：
《中華人民共和國道路交通安全法》第五十九條非機動車應當在規定地點停放。未設停放地點的，非機動車停放不得妨礙其他車輛和行人通行。」第八十九條規定：「行人、乘車人、非機動車駕駛人違反道路交通安全法律、法規關於道路通行規定的，處警告或者五元以上五十元以下罰款；非機動車駕駛人拒絕接受罰款處罰的，可以扣留其非機動車。

Ⅶ 共享單車發布的新規是什麼

據交通部網站消息，近日，交通部等10部門聯合出台《關於鼓勵和規范互聯網租賃自行車發展的指導意見》：

規定對用戶注冊使用實行實名制管理並簽訂服務協議；

明示計費方式和標准；

建立投訴處理機制；

為用戶購買人身意外傷害險；

禁止向未滿12歲的兒童提供服務；

鼓勵採用免押金方式提供租賃服務

強化輿論和社會監督

為營造良好發展環境，《指導意見》對有關部門職責進行了界定，要求各地建立公平競爭秩序，指導和監督企業依法規范經營，維護各方合法權益。充分發揮行業協會等社會組織作用，強化輿論和社會監督，加強消費者權益保護，充分調動各方面積極性，形成政府、企業、社會組織和公眾共同治理的局面。

大家都看看，最重要的就是可以退出押金了。