立法變通圈
㈠ 我國《立法法》90條規定的內容
第九十條抄國務院、中央軍事委員會襲、最高人民法院、最高人民檢察院和各省、自治區、直轄市的人民代表大會常務委員會認為行政法規、地方性法規、自治條例和單行條例同憲法或者法律相抵觸的，可以向全國人民代表大會常務委員會書面提出進行審查的要求，由常務委員會工作機構分送有關的專門委員會進行審查、提出意見。
前款規定以外的其他國家機關和社會團體、企業事業組織以及公民認為行政法規、地方性法規、自治條例和單行條例同憲法或者法律相抵觸的，可以向全國人民代表大會常務委員會書面提出進行審查的建議，由常務委員會工作機構進行研究，必要時，送有關的專門委員會進行審查、提出意見。
一條從來沒用過的條文
㈡ 民族立法權
民族自治地方立法權的含義
民族自治地方立法權，是指民族自治地方的人民代表大會，依法制定和變通制定效力及於本民族自治地方的地方法規的權力。民族自治地方立法權可分為制定權和變通權，制定權是指民族自治地方的人民代表大會有權依照當地民族的政治、經濟和文化的特點，制定自治條例和單行條例。變通權是指上級國家機關的決議、決定、命令和指示，如有不適合民族自治地方實際情況的，自治機關可以報經該上級國家機關批准，變通執行或者停止執行，而民族自治地方的人民代表大會據此制定的變通執行和停止執行的原則和條件以及內容和程序的自治條例和單行條例。民族自治地方立法權是特定的立法權，它屬於民族自治地方的自治權范疇，它是民族自治地方各項自治權中最基本的權力。
民族自治地方立法權的法律淵源
法律淵源是法律產生的根據和表現形式。民族自治地方立法權的產生首先來源於憲法授權。我國憲法第一百一十六條規定：「民族自治地方的人民代表大會有權依照當地民族的政治、經濟和文化的特點，制定自治條例和單行條例。自治區的自治條例和單行條例，報全國人民代表大會常務委員會批准後生效。自治州、自治縣（旗）的自治條例和單行條例，報省或者自治區的人民代表大會常務委員會批准後生效，並報全國人民代表大會常務委員會備案。」這是民族自治地方立法權最根本的法律淵源。其次，我國民族區域自治法第十九條規定了民族自治地方人民代表大會有立法權，第二十條規定了自治機關享有變通權，這兩條規定是民族自治地方立法權的直接法律淵源。所以，民族自治地方立法權不僅有憲法依據，而且有民族區域自治法具體執行依據。
民族自治地方立法權的特徵
1.民族自治地方立法權有特定的區域，它存在於民族自治地方。民族自治地方，是根據當地民族關系、經濟社會發展等條件，並參酌歷史情況，所建立的以一個或幾個少數民族聚居區為基礎的少數民族聚居的地方。民族自治地方在地理范圍上有大小之別，分為自治區、自治州、自治縣（旗）。各民族自治地方都有權立法，而一般地方並不都有立法權。行使民族自治地方立法權所產生的法，適用於各相關民族自治地方。
2.民族自治地方立法權有特定的立法主體，它是由民族自治地方的人民代表大會所進行的立法，而不包括自治地方的人民代表大會常委會和人民政府。民族自治地方立法的主體，是我國憲法、地方各級人民代表大會和地方各級人民政府組織法和立法法確定的特定的民族自治機關。民族自治機關，指自治區、自治州、自治縣（旗）的人民代表大會和政府。不是所有民族自治機關都是民族自治地方立法的主體，只有民族自治地方的人民代表大會才是立法主體，即少數民族自治區、自治州、自治縣（旗）人民代表大會享有立法權，而在一般地方縣級人民代表大會或者一般地市級人民代表大會都不享有立法權。
3.民族自治地方立法權有特定的表現形式，它限於制定和變通制定自治條例和單行條例。自治條例和單行條例均屬地方法規的表現形式。民族自治地方人民代表大會除有權制定自治條例和單行條例外，有的民族自治地方如自治區、自治州人民代表大會和政府以及自治區、自治州政府所在地的市的人民代表大會和政府，還可以制定其它形式的地方性法規、以及地方政府規章。作為同一般地方立法相對應的特殊地方立法，民族自治地方立法的表現形式主要是制定和變通制定自治條例和單行條例。
4.民族自治地方立法權層次結構的顯著特點在於，凡實行民族自治的地方，無論其行政區劃是大是小，都行使地方立法權。現行民族自治地方立法的層次結構有兩點不同於一般地方立法。其一，自治縣（旗）都有立法權，而一般地方的縣沒有立法權；其二，相當於下設區、縣的市的自治州都有地方立法權，而一般地方不是所有下設區、縣的市都有地方立法權。這種區別反映了實行民族區域自治的國策的要求，有利於自治地方的少數民族平等地參與國事和維護自身利益。
5.民族自治地方立法權的行使不同於一般地方立法。首先，民族自治地方的人民代表大會依照當地民族的政治、經濟和文化的特點，有權制定自治條例和單行條例，根據相應的隸屬關系報全國人民代表大會常務委員會或者報省、自治區、直轄市的人民代表大會常務委員會批准後生效。憲法和立法法對此未做出不得同憲法、法律、行政法規相抵觸的限制。其次，根據立法法第六十六條第二款規定，只要不違背法律或者行政法規的基本原則，不得對憲法和民族區域自治法的規定以及其他有關法律、行政法規專門就民族自治地方所作的規定做出變通規定外，自治條例和單行條例可以依照當地民族的特點，對法律和行政法規的規定做出變通規定。這種變通權以及與中央法律、法規的關系，一般地方性法規是不存在的。這些情況使民族自治地方立法權在從屬性和自主性方面，與一般地方立法迥然有別。
民族自治地方的立法權與經濟特區立法權的區別
1.立法權的來源不同。經濟特區的立法權來源於最高國家權力機關及其常設機關的授權規定。民族自治地方的立法權來源於憲法、地方人民代表大會組織法、立法法和民族區域自治法的規定。
2.立法的效力和調整范圍不同。由於經濟特區立法權與民族自治地方立法權的來源不同，經濟特區立法的效力和調整范圍，也不同於民族自治地方立法。一般說，經濟特區地方立法的效力和調整范圍，在總體上不像民族自治地方立法那樣具有確定性。經濟特區立法所產生的規范性法律文件，其效力一般低於授權主體本身制定的規范性法律文件，但又高於一般地方經過授權所制定的普通規范性法律文件。經濟特區立法的范圍，以不超出授權主體的授權范圍為限；而民族自治地方立法所調整的范圍，是以憲法、立法法、民族區域自治法所規定的事項范圍或者民族自治地方立法主體職權范圍為限。
3.經濟特區地方立法雖然比一般地方立法帶有明顯的先行性或試行性，但立法自主權和前瞻性以及授權立法范圍均不如民族自治地方立法權廣泛。
4.在立法程序和范圍方面，經濟特區立法范圍帶有特殊性和不確定性，經濟特區立法權在時間和空間等方面受到種種明確的限制；而民族自治地方立法許可權范圍和程序是常規的和確定的，其自主權較大，如自治州、自治縣（旗）地方性法規不須報全國人民代表大會常委會批准，立法主體可以在不違背憲法和法律基本原則的前提下自主立法解決各種問題。
民族自治地方人民代表大會有特殊的立法權，是我國國情的要求和表現，在我國立法體制中有不可或缺的地位和作用。我國是統一的多民族的國家，各民族在政治、經濟、文化以及其他許多方面發展很不平衡，特別是漢民族與少數民族發展很不平衡。實行民族區域自治，保護各少數民族的利益，是國家的一項基本政策和基本制度。民族區域自治，就是少數民族的區域自治。民族自治地方立法，就是少數民族聚居地方的立法。實行少數民族自治地方立法制度，是實現和保護各少數民族利益、促進各民族共同繁榮的必需。
㈢ 立法法規定，法律沖突時的適用規則有哪些
法律沖突時的適用規則有：
上位法優於下位法新法優於舊法
同一法律先後規定不一致的，以新制定的法律為准；
特別法優於普通法。
法律依據：《立法法》
第八十七條 憲法具有最高的法律效力，一切法律、行政法規、地方性法規、自治條例和單行條例、規章都不得同憲法相抵觸。
第八十八條 法律的效力高於行政法規、地方性法規、規章。
行政法規的效力高於地方性法規、規章。
第八十九條 地方性法規的效力高於本級和下級地方政府規章。
省、自治區的人民政府制定的規章的效力高於本行政區域內的設區的市、自治州的人民政府制定的規章。
第九十條 自治條例和單行條例依法對法律、行政法規、地方性法規作變通規定的，在本自治地方適用自治條例和單行條例的規定。
經濟特區法規根據授權對法律、行政法規、地方性法規作變通規定的，在本經濟特區適用經濟特區法規的規定。
第九十一條 部門規章之間、部門規章與地方政府規章之間具有同等效力，在各自的許可權范圍內施行。
第九十二條 同一機關制定的法律、行政法規、地方性法規、自治條例和單行條例、規章，特別規定與一般規定不一致的，適用特別規定;新的規定與舊的規定不一致的，適用新的規定。
第九十三條 法律、行政法規、地方性法規、自治條例和單行條例、規章不溯及既往，但為了更好地保護公民、法人和其他組織的權利和利益而作的特別規定除外。
第九十四條 法律之間對同一事項的新的一般規定與舊的特別規定不一致，不能確定如何適用時，由全國人民代表大會常務委員會裁決。
行政法規之間對同一事項的新的一般規定與舊的特別規定不一致，不能確定如何適用時，由國務院裁決。
第九十五條 地方性法規、規章之間不一致時，由有關機關依照下列規定的許可權作出裁決：
(一)同一機關制定的新的一般規定與舊的特別規定不一致時，由制定機關裁決;
(二)地方性法規與部門規章之間對同一事項的規定不一致，不能確定如何適用時，由國務院提出意見，國務院認為應當適用地方性法規的，應當決定在該地方適用地方性法規的規定;認為應當適用部門規章的，應當提請全國人民代表大會常務委員會裁決;
(三)部門規章之間、部門規章與地方政府規章之間對同一事項的規定不一致時，由國務院裁決。
根據授權制定的法規與法律規定不一致，不能確定如何適用時，由全國人民代表大會常務委員會裁決。
㈣ 婚姻法中的變通規定有哪些婚姻法變通規則的適用范圍是什麼
法律分析：制定變通規定時應當遵循的原則有二：一是以全國性的婚姻家庭立法(《婚姻法》、《收養法》等)的原則為依據，全國性的婚姻家庭立法中的原則規定反映了我國社會主義婚姻家庭制度的本質和特徵，對各民族自治地方的婚姻家庭關系是同樣適用的。二是結合當地民族婚姻家庭關系的具體情況。在制定有關規定時，要將原則性和靈活性結合起來。制定變通規定的程序：自治州、自治縣制定的變通規定，報省、自治區、直轄市人民代表大會常務委員會批准後生效。自治區制定的變通規定，報全國人民代表大會常務委員會批准後生效。
法律依據：《中華人民共和國民法典》 第一千零四十九條 要求結婚的男女雙方應當親自到婚姻登記機關申請結婚登記。符合本法規定的，予以登記，發給結婚證。完成結婚登記，即確立婚姻關系。未辦理結婚登記的，應當補辦登記。
㈤ 什麼是法律的變通權
立法變通權是我國法律賦予民族自治地方和經濟特區特有的權力。由於法律規定的不明確，在實踐中，人們對於立法變通權的許可權范圍一直存在不同的看法，加之制度上的不健全，不能不影響到立法變通權合法有效的行使
性質分析
對於立法變通權的性質，學術界尚少專門的探討，有學者曾對民族自治地方法律變通權進行過闡述，但對於立法變通權性質並未作直接的分析，只是涵蓋在法律變通的性質的分析中。
是一項權力，而不是一種權利
立法權一般都不是單一的權力結構，它是一種綜合性的權力體系。立法變通權便是這一綜合體系中的一項權力。許多國家立法權力體系中都有立法變通權的設置，我國法律最初僅賦予民族自治地方的人民代表大會立法變通權，後來又賦予經濟特區人民代表大會及其常務委員會立法變通權，而無論是民族自治地方還是經濟特區的立法變通權都是以權力的形式表現出來的。
在現有的成果中，有些學者把立法變通權定位為一種權利，將民族自治地方的立法變通權視為一項權利並歸屬為自治權的重要組成部分。②③這種觀點有兩個明顯的問題，一是混淆了權利與權力的概念，二是將立法許可權范圍等同於立法權。
首先，就權利和權力來說，雖然學界大多認為權利和權力是兩個相互聯系的概念，但對於權利與權力為兩個不同的概念並沒有什麼異議，學者們也從不同的角度對兩者的區別進行了闡述。筆者認為權利與權力最主要的區別在於，權利表現為個人按照自我意志而進行的自由選擇，其主體通常指的是個人，權力則通常表現為一定的國家機關的職能，其主體往往是指國家機關，國家機關行使權力或具有無可選擇性或可在職能范圍內作出自主性的選擇。如果我們將立法變通權定位為一種權利，將導出立法變通權的主體是個人，且是個人按照自我意志而進行的自由選擇，這在法理上是說不通的，而從我國現行法律規定來說也是不能成立的。根據我國憲法與法律的規定，享有立法變通權的主體只有民族自治地方的人民代表大會和經濟特區的人民代表大會及其常委會，即立法變通權的主體只是國家機關，個人不是立法變通權的主體。雖然我國《立法法》對民族自治地方立法變通權規定所使用的用語是「自治條例和單行條例可以依照當地民族的特點，對法律和行政法規的規定作出變通規定」，但這並不能作為立法變通權是一種權利的法的依據，因為雖然權力的行使對於權力主體有些也具有選擇性，但這種選擇性與權利的選擇性不同，它不是按照個人自我意志而是按照國家的意志在法定職權范圍內進行的選擇。
其次，就立法許可權范圍與立法權來說，立法權是國家權力體系的一個重要組成部分，在現代社會，立法權是專指由特定國家機關所行使的，旨在制定和變動規范性法律文件的一項權力，它是與司法權與行政權相對應的一個概念。立法許可權范圍則是指立法權行使的界限。具體說，它主要涉及兩個方面的問題：一是立法主體可以就哪些事項立法，二是立法主體不能就哪些事項立法。由此可見立法許可權范圍與立法權也是兩個不同的概念。我國憲法和法律對立法變通權的許可權范圍並沒有作出具體的規定，立法實踐往往從現有法律的規定推定立法變通權的許可權范圍，即將享有立法變通權的主體的職權范圍推定為其立法的許可權范圍，但這並不能作為立法變通權是一種權利的證明。
具有自主性，是一種自主型的立法權
國家之所以設置立法變通權，其目的之一是為了解決特定區域內的特殊需要和特殊問題，因此，立法變通權必然內涵著自主性的屬性，即享有立法變通權的主體可以根據本區域內的特殊需要和特殊情況自主地制定法定的規范性文件。在我國無論是對於民族自治地方的立法變通權還是經濟特區的立法變通權，憲法或法律所規定其行使時所應遵循的基本原則都是「不相違背原則」，即享有立法變通權的主體在立法中必須遵循法律和行政法規的基本原則，不得與之相違背。如我國《立法法》規定，自治條例和單行條例可以依照當地民族的特點，對法律和行政法規的規定作出變通規定，但不得違背法律或者行政法規的基本原則。這意味著民族自治地方的人民代表大會只要不違背法律和行政法規的基本原則，就可以根據本民族的特點自主地作出變通性的規定。也就是從這意義上，我們說立法變通權具有自主性，是一種自主型的立法權。
是一種地方立法權
從立法權的級別來說，一國的立法權往往有國家立法權和地方立法權之分。地方立法權指的是特定的地方政權機關制定和變動規范性法律文件的權力。立法變通權之所以是一種地方立法權，從立法變通權設置的目的以及有關法律的規定都可以得以說明。立法變通權設置的目的除了我們前面所說的是為了解決特定區域內的特殊需要和特殊問題外，還有一重要目的是通過立法變通權的行使使國家的法律能在特定的區域內得到有效的實施，可以說立法變通權在最初設置上就被定位為一種地方立法權。而憲法和法律在對立法變通權的規定方面又進一步加以了確認。如我國現行憲法和法律規定的享有立法變通權主體都只是地方的政權機關——民族自治地方的人民代表大會和經濟特區所在地的市的人民代表大會及其常委會，且規定民族自治地方的人民代表大會和經濟特區所在地的市的人民代表大會及其常委會行使立法變通權所制定的規范性法律文件都或僅適用於本民族自治地方或僅適用於本經濟特區。主體的地方性及適用范圍的地方性，是立法變通權作為地方立法權的兩個重要標志。
㈥ 上位法的適用規則
一、《立法法》確立劃分法律位階的標准或規則包括以下幾個方面：
第一、中央立法優於地方立法。當中央立法與地方立法發生沖突時，中央立法處於優位、上位，地方立法無效。在法律效力等級問題上，中央立法構成上位法，地方立法構成下位法。因此，全國人大及其常委會制定的基本法律和法律以及國務院制定的行政法規高於地方立法機關制定的地方性法規(省、自治區、直轄市人民代表大會及其常委會以及較大的市人大及其常委會制定的地方性法規)和地方政府規章(省、自治區、直轄市人民政府以及較大的市人民政府制定的政府規章)。
第二、同級權力機關的立法高於同級行政機關的立法。當同級的權力機關與行政機關立法發生沖突時，權力機關的立法處於上位、優位，同級行政機關的立法無效。因此，全國人大及其常委會制定的法律高於國務院制定的行政法規，法律屬於上位法，行政法規則屬於下位法。同樣，省、自治區、直轄市人民代表大會及其常委會制定的地方性法規效力等級高於省、自治區、直轄市人民政府制定的規章;較大的市人大及其常委會制定的地方性法規的效力等級高於較大的市人民政府制定的政府規章。
第三、同類型的立法根據其立法主體的地位確立法律位階關系。在權力機關作為立法主體的立法類型中，全國人大及其常委會制定的法律效力等級高於省、自治區、直轄市人民代表大會及其常委會制定的地方性法規;省、自治區、直轄市人民代表大會及其常委會制定的地方性法規效力等級高於較大的市人大及其常委會制定的地方性法規。在行政機關作為立法主體的立法類型中，國務院制定的行政法規法律效力等級高於國務院部門以及省、自治區、直轄市人民政府制定的規章;省、自治區、直轄市人民政府制定的規章法律效力等級高於較大的市人民政府制定的規章。
第四、權力機關(這里僅指人民代表大會)及其組成的常設機構(人大常委會)之間，人民代表大會制定的法規性文件效力等級高於其常設機構即人大常委會制定的法規性文件。即，全國人民代表大會制定的基本法律效力等級高於全國人大常委會制定的法律;省、自治區、直轄市人民代表大會制定的地方性法規效力等級高於省、自治區、直轄市人大常委會制定的地方性法規;較大的市人民代表大會制定的地方性法規效力等級高於較大的市人大常委會制定的地方性法規。
但是《立法法》並不是對所有的法律淵源都作出了法律位階的規定。如地方性法規與自治條例、單行條例之間的法律位階關系;部門規章與地方性法規之間的法律位階關系均是立法法未明確規定位階的特殊關系。雖然《立法法》第86條規定了當以上類型的立法發生法律沖突時法律適用規則，但這種規定不屬於法律位階的規定。因此，並非所有的法律淵源均可以納入法律位階的序列。 二、下位法與上位法相抵觸的情形
針對同一事項或適用對象，不同位階的法規性文件都對其作出規定且是在下位法的規定與上位法的規定不一致時，才能適用上位法優於下位法的適用規則，否則這個規則不能予以適用。
什麼情況下下位法與上位法規定的「不一致」或「相抵觸」呢?
在《立法法》中，對相同位階(或者准相同位階)的法律規范，其使用的法律用語是『不一致』，對不同位階的法律規范之間，使用的是『相抵觸』。[11] 「不一致」與「相抵觸」是什麼關系?
「不一致」表示法律規范規定的區別，這種區別有兩種：一種是法律法規允許的區別，是法律規范合法性的判斷，例如自治條例、單行條例對法律、法規的變通規定，這種變通規定就是法律法規允許的法律規范性文件，能夠被司法適用，其依據《立法法》第81條的規定，「自治條例、單行條例依法對法律、行政法規、地方性法規作變通規定的，在本自治地方適用自治條例和單行條例的規定。」再如根據授權制定的經濟法規，也可以對上位法作出變通規定，並且這種變通規定能被司法機關優先適用，「經濟特區法規根據授權對法律、行政法規、地方性法規作變通規定的，在本經濟特區適用經濟特區法規的規定。」可以看出，這種不一致是有國家授權法的許可，也只有在此前提下下位法才能優先適用。
另外一種「不一致」是指法律法規不允許的區別，這是法律規范不合法的判斷依據，是無效的，不能被司法機關適用。這種「不一致」也就是不同位階法律規范之間的「相抵觸」，這可以從《立法法》第7條、第63條、第64條、第78條、第88條、第90條、第91條規定中看出。司法實踐中適用「上位法優於下位法」規則時，它所指的「不一致」強調的是「相抵觸」。《立法法》中的「下位法違反上位法規定的」指的就是「下位法與上位法相抵觸的情形」。因此准確地講，適用於不同法律位階的規定不一致時，就是指不同法律位階法律規范的相抵觸、相沖突。
三、什麼是「相抵觸」
怎樣判斷不同位階法律規范的「相抵觸」問題，我國有學者從相反的角度總結也了幾種「不相抵觸」的情形[12]：1、所謂不相抵觸，就是制定某一地方性法規必須以憲法、法律或行政法規對某一事項已有相關規定為前提，以這種相關規定為根據，否則就是相抵觸。2、所謂不相抵觸，就是地方性法規不得作出與憲法、法律或行政法規已有的明文規定相沖突、相矛盾、不一致甚或相反的規定;3、所謂不相抵觸，就是地方性法規除了不得作出與憲法、法律或行政法規已有的明文規定相抵觸的規定外，還不得作出與憲法、法律或行政法規的基本精神、規則相抵觸的規定
實際上，如果能夠總結出不同位階法律規范「相抵觸」的判斷標准，司法實踐就更具有可操作性，也就不必拘泥於「相抵觸」概念理解的差異性。基於此，有學者對這些標准進行了列舉，即在有上位法的情形下，下位法如有以下情形之一即構成與上位法的「相抵觸」：
1、擴大或縮小制裁許可權，減少、變更或增加制裁條件或手段、幅度;
2、擴大或縮小承擔義務者的范圍、性質和數量，增加、減少、變更特定對象的義務或改變義務承擔的條件;
3、擴大、縮小或改變權利的范圍、性質和數量，增加、減少、變更相對人權利或改變享受權利的條件;
4、擴大或縮小特定術語的內涵、外延，以至引起不同的法律後果。
2004年5月18日，最高人民法院印發《關於審理行政案件適用法律規范問題的座談會紀要》的通知(法[2004]96號)具體確定了行政審判中，認定下位法不符合上位法的情形，並執行「上位法優於下位法」司法適用規則。該通知規定：「從審判實踐看，下位法不符合上位法的常見情形有：下位法縮小上位法規定的權利主體范圍，或者違反上位法立法目的擴大上位法規定的權利主體范圍;下位法限制或者剝奪上位法規定的權利，或者違反上位法立法目的擴大上位法規定的權利范圍;下位法擴大行政主體或其職權范圍;下位法延長上位法規定的履行法定職責期限;下位法以參照、准用等方式擴大或者限縮上位法規定的義務或者義務主體的范圍、性質或者條件;下位法增設或者限縮違反上位法規定的適用條件;下位法擴大或者限縮上位法規定的給予行政處罰的行為、種類和幅度的范圍;下位法改變上位法已規定的違法行為的性質;下位法超出上位法規定的強制措施的適用范圍、種類和方式，以及增設或者限縮其適用條件;法規、規章或者其他規範文件設定不符合行政許可法規定的行政許可，或者增設違反上位法的行政許可條件;其他相抵觸的情形。」 四、「上位法優於下位法」適用規則的例外：下位法的優先適用
「上位法優於下位法」的司法適用是有一定條件的，即當下位法與上位法相抵觸，且下位法無效。但是，如果下位法的制定根據上位法的授權或下位法是對上位法的實施性規定並且沒有違反上位法的規定，則會出現「上位法優於下位法」適用規則的例外：下位法的優先適用。
(一) 變通規定的「下位法」的優先適用
為了保證上位法的實施，在考慮一些地方的特殊情況，上位法給予下位法主體一定程度的立法變通權，允許下位法主體根據當地的實際情況對上位法作一些變通規定，這種變通規定在司法實踐中優先適用。
變通一詞，據《現代漢語詞典》的解釋是：「依據不同情況，作非規則性的變動」。所謂法律的變通規定，是指在國家最高權力機關授予經濟特區的人民代表大會及其常委會，法律、行政法規授予民族自治地方自治機關立法權的情況下，允許經濟特區的人民代表大會及其常委會以及民族自治地方的自治機關人民代表大會根據本地方政治、經濟和文化特點制定的、在本行政區域范圍內適用的並且與法律或行政法規有不相一致內容的法律規定。
《憲法》第115條規定：「自治區、自治州、自治縣的自治機關行使《憲法》第三章第五節規定的地方國家機關的職權，同時依照《憲法》、《民族區域自治法》和其他法律規定的許可權行使自治權，根據本地方的實際情況貫徹執行國家的法律、政策。」《憲法》第116條規定：「民族自治地方的人民代表大會有權依照當地民族的政治、經濟和文化的特點，制定自治條例和單行條例。」《立法法》第81條規定：「自治條例和單行條例依法對法律、行政法規作變通規定的，本自治地方適用自治條例和單行條例的規定。經濟特區法規根據授權對法律、行政法規、地方性法規作變通規定的，在本經濟特區適用經濟特區的規定。」
根據憲法與《立法法》的規定，一些法律法規在條文中明確規定了自治條例與單行條例的變通權。比如：民法通則第151條規定：「民族自治地方的人民代表大會可以根據本法規定的規則，結合當地民族的特點，制定變通的或者補充的單行條例或者規定。……」;婚姻法第36條規定：「民族自治地方人民代表大會和它的常務委員會可以依據本法的規則，結合當地民族婚姻家庭的具體情況，制定某些變通的或者補充的規定。……」繼承法第35條規定：「民族自治地方的人民代表大會可以根據本法的規則，結合當地民族財產的繼承情況，制定變通的或補充的規定。……」
然而下位法的變通規定需要遵守一些法律的限制：1、自治條例、單行條例、經濟特區法規不得對法律、行政法規的基本規則作出變通規定;2、自治條例、單行條例不得對憲法和民族區域自治法作出變通規定;經濟特區法規不得對憲法作出變通規定;3、自治條例和單行條例不得對其他有關法律、行政法規專門就民族自治地方所作的規定作出變通規定;經濟特區的法規不得對其他有關法律、行政法規專門就經濟特區所作的規定作出變通規定。
(二) 實施性規定的「下位法」優先適用
下位法的立法主體一般可以有兩種立法職權，其中之一就是為貫徹實施上位法的規定而根據本區域的實際情況而作的實施性規定。憲法第89條、《立法法》第56條規定，國務院根據憲法和法律，制定行政法規，行政法規可以就執行法律的規定而需要制定行政法規的事項做出規定;《立法法》第64條規定，地方性法規可以就「為執行法律、行政法規的規定，需要根據本行政區域的實際情況作出具體規定的事項」作出規定;憲法第90條第2款、國務院組織法第10條、《立法法》第71條規定，國務院各部、委員會、中國人民銀行，審計署和具有行政管理職能的直屬機構，可以根據法律和國務院的行政法規、決定、命令，在本部門的許可權范圍內，制定規章，部門規章可以就「應當屬於執行法規或者國務院的行政法規、決定、命令的事項」作出規定;《立法法》第73條規定，省、自治區、直轄市和較大的市的人民政府可以就「為執行法律、行政法規、地方性法規的規定需要制定規章的事項」作出規定。以上是《立法法》對行政法規、地方性法規、地方政府規章作為下位法時，它的許可權或內容之一就是對上位法內容的具體化。「就其內容而言，實施性規定針對上位法的相應規定而作出，但較之上位法其內容更為詳盡和更有操作性。」[14]
在我國的法律體系中，下位法對上位法作出具體的、可操作性的實施性規定不僅必要而且重要，尤其是地方性法規更是如此。有學者談到地方性法規的「實施性規定」必要性時，提到：「法律、行政法規作為最高國家權力機關和最高國家行政機關進行的中央立法，其效力高於地方性法規，各地方都應當一體遵循。但也要看到，由於我國是一個大國，幅員遼闊，各地情況差異很大，東南沿海地區和中西部地區，城市和農村，情況很不相同，因此，法律、行政法規的有些規定往往只能比較概括，以適用各地方的不同情況，這就為地方性法規留下了很大的空間。」[15]下位法「實施性規定」這種特殊地位決定了妥善處理其與上位法的適用關系的重要性。 五、結論
將下位法實施性規定與上位法的關系，概括為「效力優先與適用優先」，「前者是指上位法在位階或者法律效力上高於或優於實施性規定，在實施性規定與其發生抵觸時，適用上位法的規定，體現的是上位法優於下位法;後者是指在實施性規定與上位法不抵觸時，下位法可以優先適用與援引。適用優引是以效力優先為前提的。」[16]其實這揭示了下位法「實施性規定」的優先適用是有條件的，即不得與上位法相抵觸。
在我國的立法實踐中，還會出現這樣的情形，上位法已作修改或廢止，但作為實施性規定的下位法仍然存在，如何認定這樣的實施性規定的法律效力以及適用問題時，往往在執法中發生爭議。最高人民法院關於印發《關於審理行政案件適用法律規范問題的座談會紀要》的通知中指出：「法律、行政法規或者地方性法規修改後，其實施性規定未被明文廢止的，人民法院在適用時應當區分下列情形：實施性規定與修改後的法律、行政法規或者地方性法規相抵觸的，不予適用;因法律、行政法規或者地方性法規的修改，相應的實施性規定喪失依據而不能單獨施行的，不予適用;實施性規定與修改後的法律、行政法規或者地方性法規不相抵觸的，可以適用。 」這實際上揭示了這樣的法理，即下位法「實施性規定」應該有上位法的根據，如果在已修改的上位法找到根據或者不違背新的上位法，可以優先適用，如果失去了上位法的根據甚至與新的上位法的規定相抵觸，則不加適用，仍然適用「上位法優於下位法」。
㈦ 立法體制的主要內容
憲法、立法法和有關法律在認真總結建國以來中國法制建設的實踐經驗專的基礎上，屬對法律、行政法規、地方性法規、自治條例和單行條例的各自許可權范圍，作了明確規定。主要內容是： 民族自治地方(即自治區、自治州、自治縣)的人民代表大會有權依照當地民族的政治、經濟和文化的特點，制定自治條例和單行條例。自治區的自治條例和單行條例，報全國人大常委會批准後生效；自治州、自治縣的自治條例和單行條例，報省、自治區、直轄市的人大常委會批准後生效。自治條例和單行條例可以依照當地民族的特點，對法律和行政法規的規定作出變通規定，但不得違背法律或者行政法規的基本原則，不得對憲法和民族區域自治法的規定以及其他有關法律、行政法規專門就民族自治地方所作的規定作出變通規定。