試論法治國家的基本要素

A. 試論依法治國基本內涵和要求

依法治國是黨領導人民治理國家的基本方略。是廣大人民群眾在黨的領導下，依照憲法和法律的規定，管理國家事務，管理社會事務，管理經濟和文化事業，保證國家的一切工作都依法進行。
一、依法治國的基本內涵: l: } ~ ?1 a* i; q, x9 P T
(一)人民民主$ I/ r3 t& J! h
人民民主的本質就是人民當家作主，國家的一切權力屬於人民，廣大人民充分享有民主權利。黨的十七大把「擴大人民民主，保證人民當家作主」作為堅定不移發展社會主義民主政治的首要任務。「依法治國」的「法」應當界定為人民的意志和利益，而不是當權者的個人意志和工具，依法治國必須以人民民主作為基礎和前提。7 F3 X2 E8 O- e* X6 x" u: r
(二)法制完備% ]: c1 ?: {/ G5 G$ V4 ~7 w, T
依法治國，建設社會主義法治國家的基礎和前提是完善中國特色社會主義法律體系。法制完備首先是指形式意義上的完備，即法律制度的類別齊全、規范系統、內在統一。
(三)樹立憲法法律權威2 R0 l5 Z( H8 |; X5 Q
依法治國的核心就是樹立憲法法律權威，堅持憲法法律至上。樹立憲法法律權威，是指憲法和法律在國家和社會生活中享有崇高的威望，得到普遍的遵守和廣泛的認同；憲法和法律在調控社會生活方面發揮基礎和主導的作用，一切國家權力和其他社會規范只能在憲法和法律的支配下發揮作用。1 }; E [/3 F& m
; ]1 M9 k) X% M1 [: B, _1 O- g (四)權力制約% i& E) P3 b+ w. ^ _
權力制約是依法治國的關鍵環節。依法治國關鍵在於依法制權；沒有權力制約，依法治國也就無從談起。根據民主法治的原則，建立健全決策權、執行權、監督權既相互制約又相互協調的權力結構和運行機制，是建設社會主義法治國家的基本要求和特徵。
二、"依法治國"的基本要求，可以用16個字來概括，即"有法可依、有法必依、執法必嚴、違法必究"。有法可依就是制定出完備的法律，使國家和社會生活的各個方面都有章可循。有法必依就是法律制定出來後，必須遵守和執行。執法必嚴就是嚴格執法，它要求執法機關和執法人員嚴格按照法律規定，行使國家行政執法權和司法權。違法必究就是對一切違法犯罪行為都要遵照"以事實為依據，以法律為准繩"的原則，給予懲處。

B. 社會主義法治國家的基本條件

社會主義法治國家的基本條件分制度條件和思想條件兩個方面。
1、社會主義法治國家的制度條件。首先，社會主義法治國家必須有完備的法律和系統的法律體系。其次，社會主義法治國家必須具有相對平衡和相互制約的符合社會主義制度需要的權力運行的法律機制。不能對權力進行有效約束的國家，不是法治國家；不能運用法律約束權力的國家，也不是法治國家。再次，社會主義法治國家必須有一個獨立的具有極大權威的司法系統和一支高素質的司法隊伍。社會主義法律的尊嚴很大程度上是依靠法院的工作來維護的，如果法院、法官不能獨立作出判斷，如果判決可以不執行，那麼社會主義法律的權威也就不復存在。最後，社會主義法治國家必須有健全的律師制度，依法治國，並不等於人人皆知法律，精通法律，這也是做不到的，全面依法辦事的法治國家必須具有能夠適應優秀律師並為社會提供優質法律服務的律師制度，保證律師在工作（包括調查取證、出庭辯護）中受到尊重，使律師成為維護法律的重要力量。
2、社會主義法治國家的思想條件，社會主義法治國家的思想條件是指在社會主義法治國家，人們普遍對法律的觀點，認識應該達到的規格和標准。
（1）法律至上，是指法律在社會規范中具有最高權威，所有的社會規范都必須符合法律的精神，我國社會生活中，民間社會的行為傳統上，習慣上更依賴論理規范的調節；正式制度化的行為，尤其是組織化的管理行為，則更依賴組織內部的規章制度和領導意見。本來，論理規范是不具有外在強制性的，但是，由於正式制度本身的非規范性因素導致論理規范憑借國家強制實施。因此，國家生活中，形成了規范人們行為的社會規范的多重化的現實，而且這些行為規范都具有強制性，造成民間行為和國家行為的混淆，公私不分，法律至上則能夠維護中央和國家統一領導的權威，又能夠使每個人享受到法治社會的公民自由，從而最大限度地調動個人的積極性和主動性。

C. 論述依法治國的含義及基本內涵和要求是什麼

依法治國就是依照體現人民意志和社會發展規律的法律治理國家，而不是依照個人意志、主張治理國家；要求國家的政治、經濟運作、社會各方面的活動通通依照法律進行，而不受任何個人意志的干預、阻礙或破壞。

簡而言之，依法治國就是依照憲法和法律來治理國家，是中國共產黨領導人民治理國家的基本方略，是發展社會主義市場經濟的客觀需要，也是社會文明進步的顯著標志，還是國家長治久安的必要保障。依法治國，建設社會主義法治國家，是人民當家作主根本保證。

1、立法機關要嚴格按照立法法制定法律，逐步建立起完備的法律體系，使國家各項事業有法可依。有法可依是實現依法治國的前提條件。

2、行政機關要嚴格依法行政。依法行政就是要求各級政府及其工作人員嚴格依法行使其權力，依法處理國家各種事務。它是依法治國的重要環節。

3、司法機關要公正司法、嚴格執法。總之，依法治國要求各級國家機關切實做到有法必依、執法必嚴、違法必究。

(3)試論法治國家的基本要素擴展閱讀：

依法治國的重大意義

第一，依法治國是中國共產黨執政方式的重大轉變；

第二，依法治國是發展社會主義民主、實現人民當家作主的根本保證；

第三，依法治國是發展社會主義市場經濟和擴大對外開放的客觀需要；

第四，依法治國是社會文明進步的顯著標志，是國家長治久安的重要保障；

第五，依法治國是民主政治的必然要求，也是現代政治文明的基本標志；

第六，依法治國是建設中國特色社會主義文化的重要條件。

D. 依法治國的前提和基礎是什麼

依法治國的基礎和前提是：法制。

依法治國的基本要求可以用四句話來概括：「有法可依，有法必依，執法必嚴，違法必究」。

1、 有法可依，是立法方面的要求。這是依法治國的法律前提，也是依法治國的首要環節。

2、有法必依是指一切政黨、國機關、社會團體、企事業單位、公民都必須依法辦事。這是依法治國的中心環節。依法治國的關鍵是執法，難點和重點也在執法。

3、執法必嚴，是指執法機關和執法人員嚴格依照法律規定辦事，堅決維護法律的權威和尊嚴。

4、違法必究，就是要嚴格追究違法犯罪行為人的法律責任。這是依法治國的必要保證，是法律威嚴的重要體現。

黨的十屆三中全會提出了以建設法制中國為目標，堅持依法治國、依法執政、依法行政與堅持法治國家、法治政府、法治社會一體化建設。

中國有句俗話：「沒有規矩不能成方圓」。針對法律制度缺乏的問題，中國的法制建設首先從立法開始。現在，中國已經在政治、經濟和社會生活的主要領域都基本做到了「有法可依」，可以說依法治國的基礎已經具備。輔以「有法必依，執法必嚴，違法必究」和「依法執政、依法行政」等制度要求則可落實依法治國這一治國方針，實現——法治中國的奮斗目的。

(4)試論法治國家的基本要素擴展閱讀：

依法治國就是依照體現人民意志和社會發展規律的法律治理國家，而不是依照個人意志、主張治理國家；要求國家的政治、經濟運作、社會各方面的活動通通依照法律進行，而不受任何個人意志的干預、阻礙或破壞。

依法治國就是依照憲法和法律來治理國家，是中國共產黨領導人民治理國家的基本方略，是發展社會主義市場經濟的客觀需要，也是社會文明進步的顯著標志，還是國家長治久安的必要保障。依法治國，建設社會主義法治國家，是人民當家做主根本保證。

「理國要道，在於公平正直。」在日新月異的改革時代，人民更加期待公平正義，折射出社會和諧發展對法治的更高要求。「全面深化改革必須以促進社會公平正義、增進人民福祉為出發點和落腳點」，這是黨面對新形勢的鄭重宣示。

「讓人民群眾在每一個司法案件中都感受到公平正義」，這是黨對人民的庄嚴承諾。全面推進依法治國，就是要以人民的期待為導向，以法治鞏固人民主體地位、維護人民合法權利；在堅持依法治國和以德治國相結合中，把法治精神融入規范社會行為的核心價值觀，為建設法治中國打牢群眾基礎，給全面推進依法治國注入澎湃動力。

E. 簡述法治的基本要素

法治是指以民主為前提和基礎，以嚴格依法辦事為核心，以制約權力為關鍵的社會管版理機制、社權會活動方式和社會秩序狀態。

具體體現

1.立法方面。強調法治必須遵守以下原則：一是反映中產階級的利益；二是研究國家的情況；三是考慮對公民尤其是青少年加強教育；四是靈活性與穩定性相結合。

2.執法思想。國家執政人員要嚴格執行法律。法律有明確規定的，應嚴格依法執行；法律規定不詳的或沒有規定的，必須按照法律的原則來公正地處理和裁決案件。

3.守法思想。守法是法治的關鍵。國家必須加強對公民守法觀念的培養和訓練。

(5)試論法治國家的基本要素擴展閱讀：

優越性

法治的優越性是相對於人治而言的，而這種優越性主要體現在：第一，法治社會的法律作為成文的衡量是非對錯的標准，由於沒有特別針對某一部分人群，所以具有普遍適用性；

第二由於條文明確規范，所以能夠約束社會每個人和每個全體的行為；第三法律不隨時間或者具體應用情況而改變，這些保證了法律的公正性和權威；

第四法治社會的法律出發點為保證每個社會成員的基本權利和自由，這為法律制定的本身提供了正當性。而對於以上的每一條，人治社會都無法給予保證。

F. 法治國家的基本要素

社會主義法制的基本要求，可以用16個字來概括，即「有法可依、有法必依、執法必嚴、違法必究」。

G. 構建中國特色社會主義法治道路的要素是什麼

中國特色社會主義法治道路的核心要義包括三個方面：一是堅持黨的領導，二是堅持中國特色社會主義制度，三是貫徹中國特色社會主義法治理論。只有牢牢把握住這三個方面，才能確保中國特色社會主義法治體系的制度屬性和前進方向，才能立足中國實際建設好社會主義法治國家。

黨的領導的意義：

黨的領導是中國特色社會主義最本質的特徵，是社會主義法治最根本的保證；中國特色社會主義制度是中國特色社會主義法治體系的根本制度基礎，是全面推進依法治國的根本制度保障；中國特色社會主義法治理論是中國特色社會主義法治體系的理論指導和學理支撐，是全面推進依法治國的行動指南。

H. 法治的構成要件

法治的實體要件

法治的實體要件，是國家在建設法治國家過程中應該尊崇的基本制度。我們可以用制度構建的四個原則予以說明。

第一個原則，是一切公共權力都來源於法律，並且最終都受制於法律，沒有法律授權的公共權力不得行使。這是法治國家最基本的要求。這個制度原則，是世界上最早建立的法治政府——英國提供給世界的寶貴經驗。英國的法治是從剝奪王權開始的，王權最終被法律全部剝奪了，甚至它的王位繼承也需要按法律來進行的時候，王權就變成了一個社會象徵，就變成了一個國家的符號。

當年，約翰國王帶兵打仗失敗了，貴族們於是開會拒絕國王回國。國王不得不尋求妥協，滿足貴族的要求，以達到回國的目的。貴族們開出了一系列條件。比如有這樣的條件，「如果你今後要對我們增加賦稅，必須通過由我們組成的評議會的允許」，「你要我們服兵役，也必須經過我們評議會的同意」，「通過依法審判，才能剝奪我們的財產，限制我們的自由」，這個評議會就是英國議會的起源，也是世界議會的起源。今天，所有國家在向公民增加義務的時候應當經過議會，已經成為一條憲法原則。國王答應的這些條款概括起來被稱作「自由大憲章」。在這個大憲章產生之前，總是法律服從國王；這個大憲章簽訂以後，人類第一次看到國王開始服從法律。它給人們提供的經驗是，法治開始於對公共權力的限制，什麼時候法律把公共權力束縛住了，什麼時候法治就基本實現了，只要還有一個公共權力不受限制，可以超過法律，這個地方便沒有法治。

第二個原則，國家責任的不可逃避。古典的法治理論，總以行政權為防範對象，其實，立法權和司法權同樣可能侵害公民的權利。因此，任何公共權力的行使都要附帶責任，這個責任最終都要轉化為法律上的責任。只要啟動了權力，就應預設責任於其行使之後，以避免傷害人權。

第三個原則，國家尊重和保障人權。我把它概括為「法治的真諦是人權」。這是實體法治和形式法治之間的本質區別。形式法治只是表面上的依法辦事、依法行政，實體法治則是依法辦事、依法行政，最終保障人權。在法治建設的過程中，法國給我們提供了一個經驗，就是把人的權利宣告出來。宣告公民權利的意義在於，每宣告公民一項權利，就給國家權力劃了一個界限，所以宣告權利不是可有可無的。

2004年我國憲法修改的時候，增加「國家尊重和保障人權」。關於尊重和保障的含義，我認為，尊重對應的是公民自由，在公民自由這個領域里，要求國家盡最大的努力來約束自己不要侵入到公民的自由生活當中，讓公民最大限度地實現自由，法不禁止即是自由，所以簡稱為國家在這個領域里要不作為，一旦作為就是侵權。在這個領域，國家越是抑制自己，公民實現自由的可能性就越大，這就叫尊重。

保障正好相反，它不是要求國家權力自我抑制，而是要求國家權力最大限度地調動起來為公民權利的實現去創造條件，所以這個領域對應的是公民的權利，每一個權利的實現都需要國家去提供條件，沒有條件要創造條件，要提供保障。比如說社會權、勞動權、就業權、社會保障權、受教育權等，這些權利的實現依賴於公權力的保障和積極作為。我們可以從我國義務教育法的修訂看到這一原則的影子。從過去的全民辦義務教育，到今天由國家來辦義務教育，從過去的收費的義務教育，到全部由國家財政支出的義務教育，都可以看到國家義務的變化。受教育權就是需要國家提供保障，這就叫保障人權。

第四個原則，公民義務的法定化。這也被稱作「公民法外無義務」。就是說，公民只履行法律以內的義務，任何對公民施加的法律以外的義務，公民都有權拒絕。大家常講的社會「三亂」——亂收費、亂攤派、亂罰款，其實質就是要求公民履行法律規定之外的義務。中國還有一個有趣的「袖標」現象，除了戴黑袖標的，戴個其他顏色的袖標到街上都可以罰款，袖標的後邊其實隱藏著一個公共權力。這實際上就是讓公民履行法律以外的義務，屬於變相剝奪群眾的財產權，是法治國家所反對的。

上述四個基本制度原則，前兩個是約束公權，後兩個就是保障私權，這就是法治國家的實體制度要件。

法治的形式要件

法治的形式要件，指的是法治實體要件的表現方式，即實現實體要件的技術條件。僅有理想的法治實體內容，而缺乏適合於它的形式，法治仍是不完整的。實體要件與形式要件的統一，才有良好的法治。

第一，要保障國家法制的統一性。

這一項實際上是對立法提出來的要求，法律的內部不能有沖突，立法的科學化、立法的一體化、立法的價值化都要在這里得到體現。這就要求下位的法必須服從上位的法，法規以外的東西要服從法規。比如，部門的規章要服從國務院的行政法規，國務院的行政法規要服從法律，法律要服從全國人大制訂的基本法，行政法規法律和基本法最終都服從憲法，形成這樣一個效力體系，這是一個在立法上的形式要件。

第二，要有一支懂法、守法、並且對法律形成信仰的公務員隊伍。

執法者一定要懂法，養成對法律的信仰，執法者如果不懂法，就如同盲人上路，別人危險，自己也危險。我國制定的《公務員法》，有這樣一條，當公務員認為上級的決定和命令有違法律時，可以要求上級糾正，這就是現在媒體炒作的下級可以對上級說「不」。這是媒體上的一個說法，是不準確的。這個條款的准確含義，是下級公務員對上級公務員不符合法律的決定和命令可以要求上級收回，而不是說「不」。這是法律賦予下級公務員的批評權、建議權。如果上級公務員不收回，那麼執行了以後，由上級公務員承擔法律後果，這便賦予了下級公務員一個免責權。所以，這里是兩項權利，一項是建議權，另一項是免責權。下面一個條款更重要，明顯違背法律的決定和命令，執行之後不得免責。也就是說，下級公務員要求上級公務員收回明顯違背法律的決定和命令，但是上級沒有收回還是要求下級執行，此時，如果下級公務員執行的話，他就要和上級一起負責。這是為什麼呢？因為他有一種權利，我把這種權利叫做抗命權，其實質就是法律允許公務員對嚴重違背法律的決定和命令進行抗命。所以，在解釋這個條款的時候，我的理解是，下級服從上級是公務員的基本義務，但是所有的公務員都向法律負責是公務員首要的義務。

第三，要有一個獨立公正的司法系統，賦予法院以解決社會糾紛和矛盾的權威地位。

法學家們常常把國家權力析分為司法權、行政權和立法權。這三個權力的區別在哪裡?我認為，立法權是一個議決式的權力，它一定是集體行使的並且是定期而行的；而行政權追求高度統一，是用命令和服從的方式而展示出來的以效率為特徵的權力。與這兩種權力相比，司法權有自己的特性。具體來說：第一個特性，是被動性。司法權是被動行使的權利。在這一點上行政權和司法權正好相反，行政權一定要主動行使，行政權一旦被動的話，行政領域就可能被別人侵害；但是司法權不允許主動行使。因此，所謂的「上門服務」、「提前介入」等等，都有悖於司法權的性質，都是司法權濫用的表現。第二個特性，是程序性。司法權是最嚴格的程序主義的權利，程序是司法的生命，沒有程序便沒有司法。這一點又可以把司法權和行政權區別開來，盡管我們在一些領域里要求行政權有程序，但是更多的是要求行政權的自由裁量。司法權不允許在程序之外用法，程序公正是司法公正的邏輯起點，沒有程序便沒有司法公正。程序公正有一系列的體現，最重要的一項，就是法官要「給予當事人同等的關注」，這是一條程序公正的原則，如果法官不能給予當事人同等的關注，當事人就感覺失掉了公正。第三個特性，是中立性。行政權要始終代表著公共利益，要始終代表群體利益，代表社會利益。司法權則是中立性的權力，它不能站在一個利益的立場上去代表誰，它必須是中立的。它要中立於兩個當事人之間，甚至它要中立於政府和公民之間。所以我說，研究政治學的意義在於改善對公共利益的管理，研究經濟學的意義在於改善對成本的管理，研究管理學的意義在於改善對效率和統一性的管理，研究法學的意義則在於改善對正義的管理，正義就是體現在它的中立上。法官與訴訟雙方的關系就像一個等腰三角形，司法權是頂角，兩個當事人是兩個底角，法官與兩個當事人之間的距離必須相等。等距，才能表明司法的公正性。第四個特性，司法權是只接受監督而不接受指揮和命令的權力。這一點它和行政權正好區別，行政權是不能自給自足的，它一定有一個指揮和命令它的權力存在。但是司法權是可以自給自足的，在司法權的面前，所有的法官都是平等的，他們有一個共同的上級，就是法律。所以，基層法院的判決和最高法院的判決在法律的效力上是完全平等的。因為他們背後的法律是同一個，正是在這個意義上，我說法官無上級。所以，對司法權要加強監督，但是要避免對司法權的指揮和命令。最後一個，司法權是終極性的權力。行政權的判斷不是終極判斷，只有當這個判斷最後到達司法權面前並得到司法權的支持時，這個判斷才可以稱作終極判斷，所以，司法的判斷是國家的終極判斷。

I. 依法治國的基本要求是什麼其中前提是什麼，中心環節是什麼，關鍵是什麼

依法治國的基本要求是有法可依、有法必依、執法必嚴、違法必究。有法可依是實現依法治國的前提條件。執法必嚴是中心環節。違法必究是關鍵。

依法治國就是依照法律來治理國家，是中國共產黨領導人民治理國家的基本方略，是發展社會主義市場經濟的客觀需要，也是社會文明進步的顯著標志，還是國家長治久安的必要保障。依法治國，建設社會主義法治國家，是人民當家做主根本保證。

2014年10月，中國共產黨第十八屆中央委員會第四次全體會議首次專題討論依法治國問題。10月28日，《中共中央關於全面推進依法治國若乾重大問題的決定》發布。

全國的經濟、政治、文化和社會生活的各個方面應該由法律調整的都要實現法制化，都要依法治理：這一方針應成為執政黨、國家機關、社會團體和廣大公民的共同行為准則。

(9)試論法治國家的基本要素擴展閱讀：

我國憲法規定，要發展社會主義民主，健全社會主義法制，逐步實現工業、農業、國防和科學技術的現代化，把我國建設成為富強、民主、文明的社會主義國家。

建設中國特色社會主義現代化強國，是全面建成小康社會、實現中華民族偉大復興中國夢的奮斗目標，也是全面推進依法治國、實現國家治理現代化的重要目標。

依法治國的要義是，通過反腐治權、依法治官和監督制約公權力，通過尊重保障人權和基本自由，實現人民民主。因此，發展人民民主，保障人民作為國家和社會主體的政治地位和主權權利，必然是依法治國的出發點和落腳點。