法治湖北建設綱要全文
A. 新時代法治建設的指導方針
新時代法治建設的指導方針是科學立法、嚴格執法、公正司法、全民守法。
法治建設是在一定的階級范圍內，按照在憲法和法律的框架下，按照平等原則和少數服從多數原則來共同管理國家事務的國家制度。表現在三個方面，即完善立法，嚴格執法，大力普法。貫徹落實「依法治國」基本治國方略，不斷完善中國特色社會主義法律體系。
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法治建設成就
確立了依法治國基本方略。實行依法治國，建設社會主義法治國家，成為國家基本方略和全社會共識。
以依法治國為核心內容、以執法為民為本質要求、以公平正義為價值追求、以服務大局為重要使命、以中國共產黨的領導為根本保證的社會主義法治理念逐步確立。全社會法律意識和法治觀念普遍增強，自覺學法守法用法的社會氛圍正在形成。
中國共產黨依法執政能力顯著增強。中國共產黨不斷增強科學執政、民主執政、依法執政的自覺性和堅定性。中國共產黨領導人民制定憲法和法律，同時以憲法為根本的活動准則，在憲法和法律的范圍內活動，堅持憲法和法律至上；
帶頭維護憲法和法律的權威，最廣泛地動員和組織人民依法管理國家事務和社會事務、管理經濟和文化事業。通過領導立法、帶頭守法、保證執法，中國共產黨執政地位不斷鞏固。
以憲法為核心的中國特色社會主義法律體系基本形成。在現行全國人大表決通過中華人民共和國物權法憲法基礎上，制定並完善了一大批法律、行政法規、地方性法規、自治條例和單行條例，法律體系日趨完備，國家經濟、政治、文化和社會生活的各個方面基本實現了有法可依。
立法的科學化、民主化水平和立法質量不斷提高，法律在促進經濟社會發展、維護社會公平正義、保障人民各項權利、確保國家權力正確行使等方面的作用不斷增強。
B. 在推進全面依法治國的進程中政府應該怎麼做
黨的十八大明確提出，要全面推進依法治國，推進科學立法、嚴格執法、公正司法、全民守法。2013年全國政法工作會議上，將推進法治建設、建設法治中國作為一項重大工作進行了全面部署。抓好這項工作，意義深遠，責任重大。雲夢縣作為法治湖北建設試點縣，法治建設工作起步較早，行動較快，通過先行先試取得了一定的工作成效。在具體實踐中，我們深切感受到，推進法治建設，要著重處理好以下幾個方面的關系。
一、要處理好傳統思維和工作理念的關系
推進法治建設，首先要解決思想認識的問題，思想認識不深入、不到位，工作效果自然會打折扣。要通過創新理念、打破舊局、理順關系、重建機制，為法治建設注入強大的工作動力。
一是要摒棄問題。以前，我們抓法治建設，形成了這么幾種思維定勢:習慣認為法治建設是政府的事，而忽略了黨委依法執政這一塊，在實際工作中，縣政府法制辦抓依法行政，法治建設的日常工作主要交由職能較弱的司法局承擔下來，造成工作力度不夠、難度很大；法治建設是一件看不見、摸不著的軟性工作，既不容易操作落實，也難以立竿見影；經濟建設是第一要務，平安建設是第一責任，法治建設說起來重要，落實起來並沒有受到應有的重視；構建和諧社會，許多矛盾往往一調了之，有時嚴格按法治來，現階段一些實際問題還沒辦法解決等等。這些不合時宜的認識和觀點要堅決摒棄，切實解放思想、更新觀念，把法治上升到地方核心競爭力、最重要的發展環境、城市精神重要內涵等高度來理解認識。
二是要傳承發展。雖然我們傳統思維上推進法治建設也有不少積極的東西，也出了不少實實在在的經驗作法，特別是創造了一些難能可貴的法治品牌，一定要傳承發揚，打造亮點。我們在原來全省頗有名氣的雲夢縣「阿玲熱線」普法宣傳品牌、「全國優秀公安局」政法品牌等基礎上，成功建樹了雲夢網友義務巡邏隊、「眼鏡哥」李志宇、90年好青年鄒小彪等見義勇為先進個人等法治標桿，擴大了全縣法治建設的知名度和影響力。
三是要開拓創新。2013年省委、省政府下發了《關於推進法治湖北建設的實施意見》（鄂發[2013]9號）、省委辦公廳、省政府辦公廳《關於法治湖北建設推進方案》（鄂辦文[2013]22號）等文件後，我們創新工作格局，按照歸口管理、整合力量的思路，成立了以縣委書記任組長的領導小組，縣委政法委、縣政府法制辦、縣司法局「三位一體」，套起「三駕馬車」拉起法治大車。注重學習借鑒，積極聯系匯報，採取上情、外情、內情「三情」結合，高度重視頂層設計，由縣委政法委牽頭抓總，統攬法治建設工作全局。奮力推動爭先進位，雲夢縣被確定為法治湖北建設試點縣，作為全省縣市區唯一代表在法治湖北建設電視電話會議上作典型交流發言，撰寫的法治建設調研文章被省《法治政府》季刊刊載，法治建設「五法五最」作法被省政府法制網採用。
二、要處理好法治建設與平安建設的關系
法治是平安的手段，平安是法治的目的。法治建設為平安建設提供保障，平安建設是法治建設成效的顯現，長治久安靠法治。雲夢縣堅持「三個統籌」，實施總體布局，全面理清法治建設與平安建設的關系，進行科學謀劃、整體統籌、捆綁推進，努力使法治建設與平安建設在建設幸福雲夢的過程中相得益彰。
一是要統籌組織領導。成立了平安法治領導小組，實行兩項工作一套班子、一個聲音。領導小組下設依法執政和基層民主建設指導組、依法行政和經濟法治指導組、公正司法和社會管理指導組、法治文化建設和法律服務指導組、科學立法和依法監督指導組5個專項工作組，逐一明確每個工作組組成人員、正副組長及主要職責、工作制度，建立健全法治建設的組織領導體系和指導協調機制。
二是要統籌目標管理。按照「大平安」 、「大法治」的要求，將平安、法治建設的任務分解落實到各鄉鎮、各部門，督促各鄉鎮、各部門制定實施細則和落實措施，深入開展平安法治鄉鎮、平安法治單位、平安法治社區（村）等創建活動。採取以點帶面和分層分類推進，抓緊開展平安、法治試點行動，邊實踐邊完善邊總結，通過努力爭取盡快通過全省最佳平安縣、全省法治建設先進縣檢查驗收。
三是要統籌工作推進。縣委將平安、法治建設工作一起研究、一並決策，先後出台了《關於進一步深化平安雲夢建設的意見》、《關於法治雲夢建設推進方案》、《雲夢縣平安、法治建設責任目標管理辦法》等重要文件，召開了動員會、現場推進會、督辦會等，進行半年考評、年度考評，做到兩項工作同規劃、同部署、同考核。
三、要處理好長遠規劃與短期安排的關系
按照《法治湖北建設綱要》和《推進法治湖北建設的實施意見》，法治建設遠期有目標，中期有規劃，年度有工作計劃、方案、推進措施。要遵循統分結合、條塊結合的思路，分年度、分步驟、分領域大力推進法治雲夢建設，確保各項工作落到實處。
一是要遠近結合。精心編制好法治建設長遠規劃、中期規劃和年度計劃，做到有效銜接、綜合配套。法治建設長遠規劃以5至8年為宜，在進行深入調研和廣泛徵求意見的基礎上，提出法治建設的指導思想、基本原則、總的目標、行動進程、工作步驟、措施辦法、組織領導等，形成一個切實可行的法治建設實施意見，力爭到2020年左右，實現經濟建設、政治建設、文化建設、社會建設的法治化。中期目標是經過3年左右的努力，全縣各鄉鎮和各行業法治建設全面開展；依法決策水平明顯提升；各級政府職能依法實現轉變，做到嚴格依法行政；司法公信力明顯提高；領導幹部基本養成運用法治思維和法治方式推進改革、促進發展、維護穩定、化解矛盾的習慣；人民群眾學法守法用法的意識明顯提高，科學發展的軟環境進一步改善。而年度工作計劃，任務和目標就更加明確，措施和要求就更加具體，指導性和操作性更強，直接實行掛圖作戰。
二是要軟硬結合。按照時間節點，分別列出工作計劃，對號入座，逐步推進落實。在軟體方面，該出台的文件要出台，該制定的方案要制定，該整理的資料要整理，更好地體現頂層設計的思路框架。在硬體方面，在每個行業、每個領域都要建樹一批法治建設的示範點，推動法治建設工程化、項目化，加強硬性投入，落實經費保障，建設高標準的法治示範一條街，建設一批法治宣傳長廊、法治宣傳櫥窗、法治宣傳專欄等法治宣傳陣地和法治建設樣板點。
三是要條塊結合。要站在更高的視野謀劃法治建設，保持工作的整體性、連貫性和一致性，承前啟後，環環相扣，循序漸進，通過打基礎、抓鞏固、促提高，使各鄉鎮、各行業法治建設水平穩步提高，逐步實現各項工作的法治化，步入法治的軌道運行。我們研究制定《法治雲夢建設2013年行動方案》，一共有法治建設考評體系建設行動、法治建設試點行動、依法決策推進行動、司法公信力提升行動、領導幹部法治思維養成行動、法治建設品牌創建行動、全民學法守法用法教育行動「七大行動」，這「七大行動」密不可分、相輔相承，保證了法治建設多頭聯動、整體推進。
四、要處理好外在形式與實質內容的關系
法治建設事關根本性制度建設，涉及依法執政、科學立法、依法行政、公正司法、「五位一體」建設法治化、領導幹部法治思維和法治方式習慣養成、全民法治意識提高等方方面面，是一項系統、復雜、艱巨的工程。在具體的實施過程中，還要依託一定的形式和載體，助推和加速法治建設進程，反映法治建設的進展情況和工作面貌。
一是試點引領，提升法治水平。雲夢縣選擇縣直政法部門、行政執法部門，與人民群眾切身利益密切相關、社會關注度較高的國土資源、衛生、教育、環保、食品葯品、民政、交通、城管、城建等行業開展法治雲夢建設行業試點，確立了「民主法治示範村」、「法治社區」、「法治學校」、「依法行政示範單位」、「公正司法示範單位」、「誠信守法企業」、「法治鄉鎮」共30個縣級試點，同時，12個鄉鎮1個開發區確定了65個試點，每個試點都做到「十有」，即有法治展牌、有固定標語、有電子顯示屏、有宣傳陣地、有領導小組工作專班、有活動記錄、有台賬資料、有特色介紹、有依法治理案例、有以法治促發展思路，積極開展評選民主法治村（社區）、法治文明戶、遵紀守法戶、誠信守法企業（經營戶）等活動，形成了以點帶面、整體推進的法治建設工作格局。
二是強化宣傳，弘揚法治文化。在城區繁華地段打造「法治文化一條街」，在全縣所有的單位都建設了「法治文化牆」，在所有的學校都建設了「法律教育欄」，廣泛開展電視宣傳、學校宣傳、入戶宣傳等多種形式的宣傳活動，努力營造全社會學法、尊法、用法、守法的濃厚氛圍。結合地方文化建設，組織專家整理了頗具地方特色的法治名人故事、法治典故、法治警言，以形象生動的碑刻、石刻、雕塑、標志牌，點綴布置法治文化陣地，培育法治文化，弘揚法治精神，樹立法治理念。
三是開展活動，促進法治惠民。堅持把法治建設融入各鄉鎮、各部門工作的方方面面，狠抓工作結合，舉辦系列活動，務求實效。組織開展執法隊伍教育整頓活動，突出依法行政，不斷提高各級各部門依法行政的能力水平，促進提能善政。開展法律援助和法律維權活動，突出司法為民、公正司法，努力把權力關進制度的籠子里，維護社會公平正義。開展社會管理創新活動，突出基層民主管理，加強基層組織建設，按照三個「1+X」的模式，在全縣所有鄉、村都建設黨員活動中心、群眾服務中心、信訪維穩中心。在此基礎上，大力推進城鄉網格化管理，積極開展「法治進社區，服務進網格」活動，推行人民調解、司法調解、行政調解「三調對接」，妥善化解各類矛盾糾紛。組織開展打擊「四霸六強」、優化法治環境專項行動，用足用活法律武器，依法快偵快辦、快捕快訴、快審快判，為企業健康發展和項目建設的順利推進提供法律保障。逐步形成利用法治思維和法治手段解決問題、化解矛盾、促進和諧、維護穩定、推動發展的工作機制。
C. 法治政府建設實施綱要是法律法規嗎
不是法律法規。
《法治政府建設實施綱要》屬於國家綱領性文件，是對版國家在一定時期權內實現某一目標做出的規劃。具有規劃目標的作用。
綱要不具有強制性，「綱要」的具體執行依靠法律法規保駕護航。
法律法規最大的特點就是具有強制性。
D. 法治政府建設實施綱要提出的大力推行的三個清單是什麼
騙住民，騙好民，騙群民
E. 《法治政府建設實施綱要》提出的法治政府建設主要任務有哪些
《綱要》主要有七大任務，為建設法治政府提供有力保障：
1、依法全面履行政府職能。
2、完善依法行政制度體系。
3、推進行政決策科學化、民主化、法治化。
4、堅持嚴格規范公正文明執法。
5、強化對行政權力的制約和監督。
6、依法有效化解社會矛盾糾紛。
7、全面提高政府工作人員法治思維和依法行政能力。
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措施：
1．深化行政審批制度改革。全面清理行政審批事項，全部取消非行政許可審批事項。最大程度減少對生產經營活動的許可，最大限度縮小投資項目審批、核準的范圍，最大幅度減少對各類機構及其活動的認定。取消不符合行政許可法規定的資質資格准入許可，研究建立國家職業資格目錄清單管理制度。
直接面向基層、量大面廣、由地方實施更方便有效的行政審批事項，一律下放地方和基層管理。加大取消和下放束縛企業生產經營、影響群眾就業創業行政許可事項的力度，做好已取消和下放行政審批事項的落實和銜接，鼓勵大眾創業、萬眾創新。
嚴格控制新設行政許可，加強合法性、必要性、合理性審查論證。對增加企業和公民負擔的證照進行清理規范。對保留的行政審批事項，探索目錄化、編碼化管理，全面推行一個窗口辦理、並聯辦理、限時辦理、規范辦理、透明辦理、網上辦理，提高行政效能，激發社會活力。
加快投資項目在線審批監管平台建設，實施在線監測並向社會公開，2015年實現部門間的橫向聯通及中央和地方的縱向貫通。加快推進相對集中行政許可權工作，支持地方開展相對集中行政許可權改革試點。
全面清理規范行政審批中介服務，對保留的行政審批中介服務實行清單管理並向社會公布，堅決整治「紅頂中介」，切斷行政機關與中介服務機構之間的利益鏈，推進中介服務行業公平競爭。
2．大力推行權力清單、責任清單、負面清單制度並實行動態管理。在全面梳理、清理調整、審核確認、優化流程的基礎上，將政府職能、法律依據、實施主體、職責許可權、管理流程、監督方式等事項以權力清單的形式向社會公開，逐一釐清與行政權力相對應的責任事項、責任主體、責任方式。
省級政府2015年年底前、市縣兩級政府2016年年底前基本完成政府工作部門、依法承擔行政職能的事業單位權力清單的公布工作。開展編制國務院部門權力和責任清單試點。實行統一的市場准入制度，在制定負面清單基礎上，各類市場主體可依法平等進入清單之外領域。
建立行政事業性收費和政府性基金清單制度，清理取消不合法、不合規、不合理的收費基金項目，公布全國性、中央部門和單位及省級收費目錄清單，減輕企業和公民負擔。
2015年年底前，沒有法律法規依據且未按規定批准、越權設立的收費基金項目，政府提供普遍公共服務或體現一般性管理職能的行政事業性收費，沒有法定依據的行政審批中介服務項目及收費，一律取消；擅自提高徵收標准、擴大徵收范圍的，一律停止執行。
F. 法治政府建設實施綱要規定將健全怎樣的行政執法人員管理制度
健全的行政決策機制是正確決策的基本前提。行政決策的科學化和民主化是健全行政決策機制要實現的目標。同時，決策的科學化和民主化又離不開法製作為保障。因此，決策的科學化、民主化、法制化三者是相互聯系、相互滲透、不可分割的有機整體。民主化是基礎，科學化是主導、法制化是保障。行政決策的科學化、民主化和法制化已成為新時期健全行政決策機制的重要目標。所謂行政決策的科學化或者科學決策，是指行政決策在科學的決策理論指導下，按照科學的決策程序，運用科學的決策方法進行決策。也就是說，決策的內容必須是科學的，符合經濟、社會發展規律，有利於解放和發展生產力，得到廣大人民群眾的普遍認同和擁護。決策的方法也必須是科學的，從實際出發，運用科學的方式，選擇最佳的決策方案。決策的科學化是兩者的統一實行科學決策、民主決策和依法決策是我國社會主義政治文明建設的一項基本內容，是社會主義市場經濟發展的客觀要求，也是建立法治政府的一項重要目標，具有重大的現實意義。改革開放以來，我國社會主義現代化建設取得了舉世矚目的巨大成就，這與我們黨和政府制定和實施的一系列正確的路線、方針、政策和法律、法規密切相關。同時，隨著社會主義民主政治和市場經濟的發展，加入世貿組織的新形勢，對決策創新提出了許多新的要求。由於受傳統的決策體制、機制和方法、觀念的影響，一些地方和部門在行政決策方面難以適應新形勢、新任務提出的新要求，隨意決策、濫用決策權、搞勞民傷財的「形象工程」、「政績工程」的現象還時有發生，人民群眾反映強烈。解決這些問題，就必須建立健全科學民主決策機制，推進行政決策的科學化、民主化和法制化。
G. 如何加強法治政府建設綱要的學習
審批事項，全部取消非行政許可審批事項。最大程度減少對生產經營活動的許可，最大限度縮小投資項目審批、核準的范圍，最大幅度減少對各類機構及其活動的認定。取消不符合行政許可法規定的資質資格准入許可，研究建立國家職業資格目錄清單管理制度。直接面向基層、量大面廣、由地方實施更方便有效的行政審批事項，一律下放地方和基層管理。加大取消和下放束縛企業生產經營、影響群眾就業創業行政許可事項的力度，做好已取消和下放行政審批事項的落實和銜接，鼓勵大眾創業、萬眾創新。嚴格控制新設行政許可，加強合法性、必要性、合理性審查論證。對增加企業和公民負擔的證照進行清理規范。對保留的行政審批事項，探索目錄化、編碼化管理，全面推行一個窗口辦理、並聯辦理、限時辦理、規范辦理、透明辦理、網上辦理，提高行政效能，激發社會活力。加快投資項目在線審批監管平台建設，實施在線監測並向社會公開，2015年實現部門間的橫向聯通及中央和地方的縱向貫通。加快推進相對集中行政許可權工作，支持地方開展相對集中行政許可權改革試點。全面清理規范行政審批中介服務，對保留的行政審批中介服務實行清單管理並向社會公布，堅決整治「紅頂中介」，切斷行政機關與中介服務機構之間的利益鏈，推進中介服務行業公平競爭。
H. 法制政府建設實施綱要 優化政府組織結構的主要措施有哪些
國務院法制辦負責人介紹說，綱要提出到2020年基本建成職能科學、權專責法定、執法嚴明、公開屬公正、廉潔高效、守法誠信的法治政府。
綱要提出建設法治政府必須堅持中國共產黨的領導，堅持人民主體地位，堅持法律面前人人平等，堅持依法治國和以德治國相結合，堅持從中國實際出發，堅持依憲施政、依法行政、簡政放權，把政府工作全面納入法治軌道，實行法治政府建設與創新政府、廉潔政府、服務型政府建設相結合。
綱要提出的新時期法治政府建設主要任務包括7個方面：依法全面履行政府職能，完善依法行政制度體系，推進行政決策科學化、民主化、法治化，堅持嚴格規范公正文明執法，強化對行政權力的制約和監督，依法有效化解社會矛盾糾紛，全面提高政府工作人員法治思維和依法行政能力等。每方面任務都規定了具體目標和實現舉措，努力做到可細化、可操作、可評價。