控煙立法標志著

⑴ 公共場所對禁止吸煙有哪些規定

以後煙民進入影劇院看電影、到體育館看比賽、去商場購物，甚至在等車的時候，都要忍住煙癮了，因為廣州最快會在今年在上述公共場所禁煙，煙民抽煙被抓現行，將有可能最高被罰100元！昨日(23日)，廣州市政府舉行了《廣州市控制吸煙條例（草案）》（下稱《控煙條例（草案）》）座談會，征詢社會各界和市民的意見。《控煙條例（草案）》規定了影劇院、錄像廳、音樂廳、舞廳、音樂茶座、游藝廳、體育館、圖書館、博物館、美術館、商場、書店、公共交通等候室等公共場所禁止吸煙。《控煙條例（草案）》還規定，禁止或者限制在公共交通工具和公共場所吸煙，勸阻青少年吸煙，禁止中小學生吸煙，禁止向未成年人銷售香煙。廣播電台、電視台、報刊禁止播放、刊登煙草製品廣告。

廣州控煙協會副會長朱順賢介紹說，廣州今年要創建國家衛生城市，而考核標准中重要的一項就是控煙工作，出台《控煙條例》勢在必行。從去年3月開始，我市就開始摸索控煙立法工作，經過一年多的籌備，目前《控煙條例（草案）》已經修改了三次，現已遞交市人大審批。如果能順利立法，並授權執法部門嚴格執行，將有可能在今年年底實現全城控煙。

朱順賢說，參考《廣東省愛衛管理條例》的規定可以進行100元以內處罰的規定，廣州控煙也有可能把處罰額度最高定在100元。這意味著，在禁煙後，煙民如果在公共場所吸煙，將面臨最高100元的處罰。

控煙立法存在四難點

在昨天的討論會上，來自各行各業、各個部門的人員都對《控煙條例（草案）》各抒己見，有人認為如果只是條文訂得很好看，但是執法難度重重，還是一紙空文，形同虛設，倒不如實實在在訂立可行性強的條例，宣傳到位，百姓自覺遵守。也有人認為單靠一個部門，恐怕有心無力，需要多部門協作聯動。在爭論中，有幾大難點，一直無法取得共識。

1.到底由衛監還是城管來執罰？

負責起草《控煙條例（草案）》的市律師協會律師程躍華介紹說，市愛衛辦和控煙協會只能作為領導協調部門，法律出來後，具體執法還是需要進行授權。目前衛監可以對公共場所內進行執法，但是並不包括監督禁煙。而城管部門雖然有綜合執法權，但是也只是對封閉場館之外的公共地方進行執法。所以到底是衛監還是城管來對控煙執法，或者是兩者聯動，都需要進一步探討。

有人提議如果公共場合管理者監管不力，就處罰管理者。但是那些管理者又覺得很冤，畢竟他們沒有強制的執法權力。

2.如何控制處罰額度？

廣州市控煙協會副會長朱順賢說，目前《行政處罰法》規定，當場處罰要在20元以下。「現場逮到當然現場罰，否則開個罰單，誰會事後去交費？」

代表們紛紛表示20元的處罰太低，威懾力度不夠。「香港最高罰5000元！」一代表說。程躍華律師說，根據《廣東省愛衛管理條例》中可處以100元以下罰款的條文，《控煙條例（草案）》也可參照執行。

3.如何界定吸煙者？

程躍華律師說，如何界定吸煙者，是個很頭痛的問題。「他被抓住後，把煙頭扔了，我們就沒有證據了。」他說，「他拿在手上不吸，也不是吸煙者。」他說現在香港法規對此的規定是「攜帶燃燒煙頭的人」。

4.如何禁止未成年人買煙？

目前廣州市卷煙零售點布局規劃規定，兒童娛樂場所內、中小學校園內以及校園門外50米內都禁止設定卷煙零售點。可是不少老師反映在校園附近，就有很多士多店賣香煙，或者一支一支地散賣香煙，而中小學生去買，也沒人去查。

有與會代表說，沒有身份證的不可購煙，以保證未成年人不能買煙，但有人認為此舉侵犯消費者隱私。廣州市煙草專賣局的人員表示，現在合法的煙草專賣店都不可以向未成年人售煙，一般有未成年人來買煙，工作人員都會勸諭其歸家。但是如果無法判斷其是否未成年人，而賣了煙出去，責任也無法追究。

外資便利店香煙專賣許可證多在2008年才到期

7-11仍未停售香煙

根據今年3月7日起施行的新《煙草專賣許可證管理辦法》，外商企業將不得從事煙草專賣業務。這意味著，家樂福、百佳、易初蓮花、7-11等外資超市、商廈和便利店都將不能銷售香煙。不過由於這些企業中的香煙專賣許可證多數都是在2008年才到期，所以還可以在此「緩沖期」內繼續銷售香煙。

昨日，廣州市煙草專賣局專賣管理辦公室的負責人介紹說，對於外資便利店不得銷售香煙的問題，會嚴格執行新規定，等它們的專賣許可證到期，煙草局將不再給到期的外資企業辦理許可證的延續。目前外資新開的便利店將不再發放煙草專賣許可證。而如百佳、家樂福等超市，如果把櫃台租賃給有專賣資質的商家售賣香煙，也是不允許的，這屬於變相銷售香煙。

昨日記者走訪這些便利店，香煙都擺放在最顯眼的位置，而店員均對「禁煙」一問三不知。客村地鐵站內的7-11店員還指著那個「禁止向未成年人售煙」的牌子，對記者說：「我們都是有證的。怎麼可能不賣？」

露天公共場所「吞雲吐霧」者多，市民擔憂——

監督力度不夠控煙成一紙空文？

昨日，記者走訪天河、越秀、海珠等區各大人流密集的公共場所，了解目前廣州公共場所禁煙情況。在大型醫院、地鐵、火車站、電影院，都有禁止抽煙的標志，市民在這些場所吸煙的行為比較鮮見，工作人員也會提醒抽煙者注意，他們也相當配合。不過在公交車候車亭等一些沒有明確標明禁煙的露天公共場所，幾乎都能見到公然吞雲吐霧的市民。

記者在崗頂、天河南等處的公交車站看到，該車站周邊的道路上，被丟棄的煙頭有好幾個。在崗頂公交車站，三名等車的煙民毫不顧忌地抽著煙，一人隨手將煙蒂扔到地上，另一人則帶著未吸完的香煙上車。

聽到廣州控煙的消息，不少公司里飽受二手煙侵害的女市民拍手稱快，不過她們也擔心監督力度不夠，使得控煙成為一紙空文。而煙民則希望控煙不要一下子全禁，或者在無煙區能建立一個小小的吸煙區作為「緩沖地帶」，以解煙癮。

在外企工作的劉先生說，現在公司都是在茶水間可以吸煙，其他工作地點不可以吸煙。「既不會讓別人吸二手煙，自己又能過過煙癮。」劉說，「不是我不想戒煙，而是工作壓力大，我希望通過抽煙能得到減壓，但是我也不希望我的私人行為影響了他人。」

廣州市疾病預防控制中心黨委書記杜琳說，根據2004年的一份慢性病調查顯示，我市15歲以上吸煙人群達到20.5％，其中男性40.2％，女性1.5％。而2002年我市已有煙民168萬。「這么龐大的人群需要監管，我們需要很多人手。」

廣州市紅十字會會長歐陽炳惠也說，控煙單靠立法還不夠，需要多部門協同合作，先易後難地管理，通過試行總結經驗，一步步達到最後的控煙效果。他提出公共場所可以先禁一部分區域，試行無煙區和吸煙區。

背景鏈接

「邁向無煙中國」項目啟動

廣州、江門試點公共場所禁煙

中國CDC（疾病預防控制中心）4月6日在京宣布，啟動旨在降低被動吸煙危害大型控煙項目「邁向無煙中國」，以促進公共場所禁止吸煙相關政策出台實施，建立國家控煙網路，預防被動吸煙為目標；力爭在兩年內將我國二手煙民比率由現在的53％降至30％。

廣東省廣州、江門兩市列入了首批試點城市中，將試點全市公共場所禁煙，減少二手煙民的數量，這些公共場所包括食肆、娛樂場所、學校、商場、政府辦公區等。省健康教育所有關負責人表示，一項針對廣州二手煙民的監測調查也同時開始。

⑵ 中國什麼時候開始為公共場所控煙立法

我國於2003年11月簽署了世界衛生組織《煙草控制框架公約》,並於2006年1月正式生效。2011年5月1日起,公共場所禁煙規定開始全面實施。

⑶ 景區推行禁煙的意義是什麼

五年，全面控煙？

《中國經濟周刊》實習記者 李妍|北京報道

「五年，在省一級城市實現100%的公共場所無煙。五年，在公共場所看不到任何形式的煙草廣告。五年，把中國從世界最大的煙草消費國轉變為世界最積極有效的控煙國……」這份五年控煙藍圖，誕生於3月24日中國疾控中心的控煙研討會上。

當很多人用「理想化」、「形式主義」、「口號」來形容這張藍圖時，衛生部出台了《公共場所衛生管理條例實施細則》（下稱《細則》），規定從5月1日起，室內公共場所禁止吸煙。

專家說：「這是一個信號，意味著中國控煙開始了新一輪的戰斗！」某煙草企業品牌戰略部經理說：「有用嗎？又不是沒管過。」正在廣場上吸煙的市民說：「不知道，沒人管。」

難道這張藍圖又是一次紙上談兵？

控煙失敗催生新「禁煙令」

中國疾控中心副主任、國家控煙辦主任楊功煥表示，《細則》的出台緣於「中國式控煙」的失敗和「十二五」控煙新規劃的實施。

2003年，中國簽署了世界衛生組織《煙草控制框架公約》，公約於2006年1月正式生效。2010年1月，禁煙工作階段性報告——《控煙與中國未來中外專家中國煙草使用與煙草控制聯合評估報告》發布，中國關鍵政策的執行平均得分僅為37.3分，中國總吸煙人數為3.56億，與2002年比幾乎沒有變化。

中國控煙協會專家、北京控煙協會副秘書長崔小波對《中國經濟周刊》說：「全國公共場所禁煙規定下得越晚，對國民健康的損害就會越大。所以根據我國履約工作的時間表，2011年必須出台全國性的室內公共場所禁煙的法律法規。」

而「全面推行公共場所禁煙」納入「十二五」規劃綱要，在楊功煥看來，為我國控煙工作確立了「路線圖」和「時間表」，是里程碑式的進步。

楊功煥認為，我國控煙工作應該明確路線。「全面推動支持公共場所禁煙的國家立法，各地政府建立保障機制、開展控煙項目活動，包括實際控煙成效的跟蹤監督評估機制」。

目前，我國控煙工作已經邁出了第一步，2010年5月，中國控煙法律專家工作組正式成立，這標志著法律專家整體介入煙草控制立法工作，呼籲了多年的「控煙立法」終於有了眉目。

而「時間表」，在楊功煥看來，是指今年應該有一半的省級城市，特別是已頒布地方控煙法規的城市，達到公共場所完全無煙的目標。在「十二五」收官之年，理想的狀態是在省一級城市，實現100%的公共場所無煙。五至十年後，我國應該達到「在室內公共場所看不到有人吸煙、聞不到煙味，所有公共場所看不到和聽不到任何形式的煙草廣告、促銷和贊助，不再有向青少年銷售香煙或由青少年銷售煙草製品的現象。」楊功煥說。

禁煙令的「三大疑惑」

據統計，我國出台公共場所禁煙地方性法規的城市有154個，佔地市級城市的一半，可是論起收效，卻不免都讓人失望。同樣，《細則》剛剛頒布，就有人質疑，「這是不是又一次雷聲大雨點小的開始？」

首先，對於「公共場所」的范圍沒有明確界定。

楊功煥稱，根據《煙草控制框架公約》的要求，公共場所應該是指所有的社會活動場所，包括一般意義上的賓館、飯店、影院等經營性的室內公共場所，也包括辦公室、生產車間等工作場所，公交車、計程車、地鐵等公共交通工具，以及醫院、校園、公園等公益性、社會性的公共場所。

但是，《細則》中並沒有對「公共場所」做任何註解，尤其是公眾關心的「公共場所是否包含辦公室」沒有明確示意。

崔小波認為：「要執行好這個規定，還需要各省市針對公共場所制定本地的無煙環境立法措施，具體落實減少煙草危害的具體目標。」

衛生部新聞發言人鄧海華在接受《中國經濟周刊》采訪時回復說，衛生部正在對《細則》進行修訂，修訂後將增加「室內公共場所禁止吸煙」及其他有關控煙的規定，這表明了我國政府積極履約控煙的決心和努力。

另外，對違規者將如何約束和懲罰也是《細則》中極其模糊的一點。在《細則》的「法律責任」章節中，並沒有任何有關禁煙內容的追責和懲戒條文，很多人認為，「禁煙」成了「無力的枷鎖」。

崔小波則解釋說，禁煙需要一個過程，罰款並非是唯一的辦法。「根據我國的禁煙情況可以發現，對禁煙法規宣傳得好的地方，執法的阻力就小，反之執法的阻力就很大。所以，在法規執行前幾個月的時間里，各省市都要加大煙草危害的宣傳教育工作，利用一切機會和公益廣告時間宣傳衛生部的禁煙令。」因此，與公眾「重罰」的思路不同，新「禁煙令」將以勸解和宣傳為主要執行方法。

第三個疑惑在於，「禁煙令」的實施需要調配大量的人力做監督勸解工作，動用物力修建在公共場所配置的吸煙室，動用財力做宣傳工作。那麼，誰來買單呢？

「室內公共場所禁煙工作是以各經營單位為主體的自律性工作，一般來講，主要有建立場所禁煙制度，在醒目的地方張貼禁煙標識和警語，去除煙灰缸，培訓工作人員，安排勸阻吸煙專職公共衛生檢查人員等。這些工作產生的費用一般由經營單位自己承擔。」崔小波介紹說，「對於執法檢查，公眾宣傳、舉報電話和法庭聽證等費用由當地衛生行政主管部門支付。」

落地仍有難度

西安市解放路的某寫字樓內，十幾家國內知名煙草企業的廣告公司正在瘋狂地跑馬圈地，因為初春時節正是煙草銷售的「小旺季」。「我們正在抓緊鋪貨，一天至少要給100家商店換上我們冠名的招牌，大家都在搶地盤。」某煙草企業品牌戰略部經理說。

當記者提及新「禁煙令」時，這位經理說：「我們鋪都來不及了，還禁什麼呀，這『禁煙令』也不是第一回了吧，我們鋪了那麼多年，從來沒人管。」據他介紹，最近電視廣告總吃官司，管得嚴了，煙草廣告就以戶外為主，尤其是大型展板和商鋪冠名的方式。「商鋪冠名最好，商店老闆幫我們保護著，又省錢又高效。」

「公共場所是煙草企業品牌宣傳的好場所，『禁煙令』必然使煙草企業失去了一個宣傳自身品牌的陣地。」中投顧問食品行業研究員周思然對《中國經濟周刊》說，「但是，能否有成效還得取決於『禁煙令』的執行情況。此外，在吸煙習慣根深蒂固的煙民面前，這種缺乏強有力監督的『禁煙令』所能起到的作用令人懷疑。」

「我國公共場所禁煙，只有正視煙草和『二手煙』的危害，制定全面的、具有可操作性的法規才是可行之舉。」清華大學法學院教授王晨光認為，應該以《煙草控制框架公約》為標尺，借鑒國外和我國港台地區的成功立法經驗，選擇科學可行的執法模式，推動我國公共場所禁煙法治運動。「否則，『禁煙令』的結果就是屢禁不止。」

⑷ 公務員申論熱點：控煙，如何不只是"紙上最嚴」

「帶頂兒」的地兒不能吸，「露天人密」也不能吸。6月1日，在第二十八個世界無煙日的第二天，號稱「史上最嚴」的控煙條例在北京正式實施。世界衛生組織評價：北京控煙條例在無煙環境方面，是「最符合《煙草控制框架公約》精神的立法」。
公共場所禁煙，民之所願。調查顯示，當前北京成人吸煙率為23.4%，成人吸煙者約419萬，深受二手煙毒害的有1000多萬人。全國現有吸煙人數超過3億，佔世界吸煙總人數近30%，約有7.4億非吸煙者遭受二手煙危害。為此，國務院法制辦2014年11月公布《公共場所控制吸煙條例(送審稿)》，可謂中國控煙工作的巨大進步，也是中國控煙迎來「最好時代」的重要標志。
《北京市控制吸煙條例》的出台，在某種程度上是為全國性無煙法規實施探路。近年來，「史上最嚴」的禁令並不罕有，各地陸續出台地方控煙條例，可是在實際執行中卻變成了僅僅是「紙上最嚴」。人們關心的是，北京的「最嚴」模式能否執行到實處，復制到全國?
公共場所能否有效禁煙，立法、執法、守法一個環節也不能少。無煙立法本是公共場所禁煙的一記「重拳」，但過去由於立法與執法上的雙重缺陷，結果往往變成「空拳」：在立法上，法律規定剛性不足，原則性與宣傳性內容較多，實際可操作性不足;在執法上，執法主體不明確，無法有效執行，執法手段太軟，最後的結果就是「十幾個部門掐不滅一支煙」。而且公共場所吞雲吐霧的「癮君子」到處流動，等到執法人員趕到，早已是「灰飛煙滅」了。
北京此次控煙，實行「政府管理、單位負責、個人守法、社會監督」的原則。其中，「單位負責」有望成為一大利器，從監督流動的煙民改為監督固定的單位，強化法人的主體責任地位，控煙不力的單位將被懲戒。另一方面，控煙不能光靠傳統「盯」「管」「跟」。條例提出，管理者可以利用煙霧報警、濃度監測、視頻圖像採集等技術手段，加強對禁煙場所的管理。而條例引起各方關注，也正可讓更多人認識到吸煙和吸二手煙的危害，是轉變中國「煙文化」的好契機。
牽一「法」而動全身。控煙立法是一項系統工程，單靠一個條例不能解決所有問題。世界衛生組織六項控煙措施包括：監測煙草使用與預防政策;保護人們免受煙草煙霧危害;提供戒煙幫助;警示煙草危害;確保禁止煙草廣告、促銷和贊助;提高煙稅。其中任何一項成為短板，都會影響整個控煙工作的進程。經過這么多年的努力，在我國，控煙老大難的局面正在慢慢改變：20年首次修訂廣告法，禁止煙草廣告;6年來首度調整煙草消費稅，實現稅價聯動……不過，讓各項控煙舉措真正落到實處，依然任重道遠。
「點燃卷煙的一剎那，你也點燃了死亡的導火索。」據研究，吸煙者人均期望壽命也要比總人群平均期望壽命短15年。今年的《政府工作報告》首次提出「健康中國」概念，而煙草已成為威脅中國人健康的最大「殺手」之一。由世界上最大煙草生產、消費國，轉變為世界上最積極控煙國，才能助力打造健康中國。