改革開放與依法治國

1. 結合實際談談改革開放以來，中國在法治建設方面經歷了怎樣的發展歷程

改革開放以來，隨著我國民主法制建設的恢復和發展，政府法制建設不斷加強，取得了巨大成就，主要體現在6個方面：
一是全面推進依法行政、建設法治政府取得明顯進展。1999年3月，「依法治國、建設社會主義法治國家」被載入憲法。為了貫徹落實依法治國基本方略，國務院於1999年7月召開第一次全國依法行政工作會議，並於11月發布《關於全面推進依法行政的決定》，對推進各級政府依法行政作了專門部署。2004年3月，國務院又發布了指導各級政府依法行政的綱領性文件——《全面推進依法行政實施綱要》，明確了今後一個時期全面推進依法行政的指導思想、基本原則和要求、主要任務和措施，確立了建設法治政府的目標。這些年來，國務院以《綱要》的貫徹落實為主線，有計劃、有重點地推進依法行政，取得了顯著成效。
二是政府立法為基本形成以憲法為核心的中國特色社會主義法律體系做出了重要貢獻。從1979年到2009年8月，國務院提請全國人大及其常委會審議了231件法律議案，制定了1133件行政法規（其中現行有效的682件）；從1987年到2009年8月，國務院各部門和有立法權的地方政府報送國務院備案的規章共計26200多件。
三是政府職能逐步轉變，行政管理方式不斷創新。2001年9月，國務院開始推進行政審批制度改革。截至目前，國務院分四批取消、調整1992項行政審批，地方各級政府共取消、調整77600多項行政審批。與此同時，各地方、各部門積極創新行政管理方式，普遍建立了綜合性行政服務中心，採取「一個窗口對外」、「一站式辦公」等方式，簡化辦事程序，方便人民群眾；在網上開設辦事窗口，實施審批，提供服務。
四是改革行政執法體制、加強行政執法監督，行政執法行為得到嚴格規范。1997年以來，國務院相繼推行相對集中行政處罰權、綜合執法和行政執法責任制工作，有效地規范了行政執法行為。
五是建立健全行政層級監督制度，對行政行為的監督不斷強化。1979年以來，國務院逐步建立完善了行政復議制度。目前，全國每年通過行政復議化解的行政爭議約8萬件，及時糾正了違法和不當的行政行為，維護了人民群眾的合法權益。1987年以來，國務院逐步建立完善了法規規章備案審查制度，一些與上位法相抵觸的法規規章得到及時處理，有效地維護了法制統一。近幾年來，國務院指導地方政府探索建立規范性文件備案審查制度，初步形成了「四級政府、三級監督」的規范性文件備案審查體制。
六是行政機關工作人員特別是領導幹部依法行政的意識和能力明顯增強。各地方、各部門按照國務院的要求和部署，建立領導幹部定期學法制度並認真執行，舉辦依法行政報告會、專題講座，實行公務員錄用和領導幹部任職前法律知識考試，對行政機關工作人員進行依法行政培訓，利用報刊、網路媒體等多種形式進行廣泛宣傳，有效地促進了行政機關工作人員特別是領導幹部依法行政意識和能力的提高。

2. 改革開放以來，我國逐步走上了依法治國的道路，請舉出幾部這一時期制定頻布的重要法律。

1980年1月1日，新修訂的《中華人民共和國人民法院組織法》正式施行(原法54.9.21正式施行)。
1980年1月1日，新修訂的《中華人民共和國人民檢察院組織法》正式施行(原法54.9.21正式施行)。
1980年1月1日，《中華人民共和國刑法》正式施行。該法後經數次修正。
1980年1月1日，《中華人民共和國刑事訴訟法》正式施行(97.1.1新修訂施行)。
1980年1月1日，《中華人民共和國全國人民代表大會和地方各級人民代表大會選舉法》正式施行（該法後經82年、86年、95年、04年數次修訂）。
1981年1月1日，新的《中華人民共和國婚姻法》正式施行，1950年5月1日頒行的婚姻法廢止（01.4.28新修訂)。
1981年1月1日，《中華人民共和國學位條例》正式施行(04.8.28新修訂)。
1984年1月1日，《中華人民共和國統計法》正式施行(96.5.15新修訂)。
1985年1月1日，《中華人民共和國森林法》正式施行(98.4.29新修訂)。
1987年1月1日，《中華人民共和國土地管理法》正式施行。
1987年1月1日，《中華人民共和國民法通則》正式施行。
1987年1月1日，《中華人民共和國郵政法》正式施行。
1988年1月1日，《中華人民共和國檔案法》正式施行。
1990年1月1日，《中華人民共和國城市居民委員會組織法》正式施行。
1991年1月1日，《中華人民共和國歸僑僑眷權益保護法》正式施行。
1992年1月1日，《中華人民共和國煙草專賣法》正式施行。
1992年1月1日，《中華人民共和國未成年人保護法》正式施行。
1993年1月1日，《中華人民共和國稅收徵收管理法》正式施行。
1994年1月1日，《中華人民共和國教師法》正式施行。
1994年1月1日，《中華人民共和國消費者權益保護法》正式施行。
1994年1月1日，《中華人民共和國注冊會計師法》正式施行。
1995年1月1日，《中華人民共和國勞動法》正式施行。
1995年1月1日，《中華人民共和國城市房地產管理法》正式施行。
1995年1月1日，《中華人民共和國國家賠償法》正式施行。
1995年1月1日，《中華人民共和國預演算法》正式施行。
1995年1月1日，《中華人民共和國審計法》正式施行。
1996年1月1日，《中華人民共和國預備役軍官法》正式施行。
1996年1月1日，《中華人民共和國票據法》正式施行。
1997年1月1日，《中華人民共和國鄉鎮企業法》正式施行。
1997年1月1日，《中華人民共和國拍賣法》正式施行。
1997年1月1日，《中華人民共和國律師法》正式施行。
1997年1月1日，新修訂的《中華人民共和國礦產資源法》正式施行(原法86.10.1正式施行)。
1997年1月1日，《中華人民共和國防空法》正式施行。
1998年1月1日，《中華人民共和國節約能源法》正式施行。
1998年1月1日，《中華人民共和國動物防疫法》正式施行。
1998年1月1日，《中華人民共和國防洪法》正式施行。
1998年1月1日，《中華人民共和國公路法》正式施行(04.8.28第二次修訂)。
1999年1月1日，《中華人民共和國高等教育法》正式施行。
2000年1月1日，《中華人民共和國個人獨資企業法》正式施行。
2000年1月1日，《中華人民共和國招標投標法》正式施行。
2000年1月1日，《中華人民共和國氣象法》正式施行。
2001年1月1日，《中華人民共和國國家通用語言文字法》正式施行。
2001年1月1日，新修訂的《中華人民共和國海關法》正式施行。原法是1987年7月1日正式施行的。
2002年1月1日，《中華人民共和國防沙治沙法》正式施行。
2002年1月1日，《中華人民共和國海域使用管理法》正式施行。
2002年1月1日，新修訂的《中華人民共和國法官法》正式施行。原法是1995年7月1日正式施行的。
2002年1月1日，新修訂的《中華人民共和國檢察官法》正式施行。原法是1995年7月1日正式施行的。
2002年1月1日，《中華人民共和國反傾銷條例》正式施行。2004年6月1日新修訂的該條例正式施行。
2003年1月1日，《中華人民共和國**采購法》正式施行。
2003年1月1日，《中華人民共和國清潔生產促進法》正式施行。
2003年1月1日，新修訂的《中華人民共和國保險法》正式施行。原法是1995年10月1日正式施行的。
2004年1月1日，《 中華人民共和國居民身份證法 》正式施行。
2004年1月1日，《 中華人民共和國港口法 》正式施行。
2004年1月1日，第三次修訂的《中華人民共和國進出口關稅條例》正式施行。
2006年1月1日，《 中華人民共和國可再生能源法 》正式施行。
2006年1月1日，《 中華人民共和國公務員法 》正式施行。
2007年1月1日，《 中華人民共和國護照法 》正式施行。
2007年1月1日，《 中華人民共和國反洗錢法 》正式施行。
2007年1月1日，《 中華人民共和國各級人民代表大會常務委員會監督法 》正式施行。
2007年1月1日，《 中華人民共和國車船稅暫行條例 》正式施行。
2008年1月1日，《中華人民共和國勞動合同法》正式施行。
2008年1月1日，《中華人民共和國就業促進法》正式施行。
2008年1月1日，《中華人民共和國企業所得稅法》正式施行。
2008年1月1日，《中華人民共和國城鄉規劃法》正式施行。
2008年1月1日，《中華人民共和國動物防疫法》正式施行。
2008年1月1日，修訂後的《中華人民共和國全國年節及紀念日放假辦法》正式施行。
2008年1月1日，《中華人民共和國職工帶薪年休假條例》正式施行。
2008年1月1日，《中華人民共和國耕地佔用稅暫行條例》正式施行。

3. 黨的十八屆四中全會突出強調了依法治國的理念，試結合建國以來特別是改革開放三十多年來中國社會主義建

依法治國，是堅持和發抄展中國特色社會主義的本質要求和重要保障，是實現國家治理體系和治理能力現代化的必然要求，事關我們黨執政興國，事關人民幸福安康，事關黨和國家長治久安。全面建成小康社會、實現中華民族偉大復興的中國夢，全面深化改革、完善和發展中國特色社會主義制度，提高黨的執政能力和執政水平，必須全面推進依法治國。我國正處於社會主義初級階段，全面建成小康社會進入決定性階段，改革進入攻堅期和深水區，國際形勢復雜多變，我們黨面對的改革發展穩定任務之重前所未有、矛盾風險挑戰之多前所未有，依法治國在黨和國家工作全局中的地位更加突出、作用更加重大。面對新形勢新任務，我們黨要更好統籌國內國際兩個大局，更好維護和運用我國發展的重要戰略機遇期，更好統籌社會力量、平衡社會利益、調節社會關系、規范社會行為，使我國社會在深刻變革中既生機勃勃又井然有序，實現經濟發展、政治清明、文化昌盛、社會公正、生態良好，實現我國和平發展的戰略目標，必須更好發揮法治的引領和規范作用

4. 改革開放以來黨依法治國方略的提出是怎樣的

十一屆三中全會提出「有法可依、有法必依、執法必嚴、違法必究」16字方針。版
十五大確立「依法治權國」的基本方略
十六大將「依法治國基本方略得到全面落實」列入全面建設小康社會的重要目標
十八提出「全面推進依法治國，法治是治國理政的基本方式」
十八屆四中全會將「依法治國」定為會議主題

5. 改革開放40年來,我國全面依法治國深入推進的表現有哪些

一，依法糾正了一批冤假錯案。
二，法制逐漸代替了權制。

6. 社會主義法治對於改革開放和全面建成小康社會時期的重要作用

未來5年，是全面建成小康社會的決定性階段，也是全面推進依法治國的關鍵時期。黨的十八大報告突出強調：全面建成小康社會，必須「堅決破除一切妨礙科學發展的思想觀念和體制機制弊端，構建系統完備、科學規范、運行有效的制度體系，使各方面制度更加成熟更加定型」。隨著反腐的深入，全面推進依法治國，既是全面建成小康社會的重要內容和內在目標，又是全面建成小康社會的制度動力和根本保障。全面建成小康社會，要求我們黨必須把全面推進依法治國放在更加突出、更加重要的全局性、基礎性和戰略性地位。
一、深入貫徹落實科學發展觀迫切要求全面推進依法治國
黨的十八大把科學發展觀確立為黨必須長期堅持的指導思想，這對全面建成小康社會具有重大現實意義和深遠歷史意義。歷史證明，深入貫徹落實科學發展觀，既是一場深刻的觀念變革，更是一次全面的制度創新。我們要勇於把自己的思想從各種不適應不符合科學發展的觀念中解放出來，但觀念的變革容易受到體制、機制和制度的影響與束縛，容易停頓、反復甚至逆轉；因此，我們更要把法治作為深入貫徹落實科學發展觀的基本方式和有效載體，通過制度供給、制度導向、制度創新來解決制約科學發展的制度空白、制度缺陷和制度沖突，真正把科學發展建立在制度化的基礎上，納入法制化的軌道內。我們要清醒認識到，越是從發展的早期進入發展的中期和後期，越是從粗放發展階段轉向科學發展階段，就越需要通過法治來克服在發展過程中個體行為選擇和政府決策行為選擇的功利化、短期化、表面化現象，糾正各種重速度輕效益、重總量輕質量、重效率輕公平、重局部輕全局、重當前輕長遠的做法，建立健全一整套支持、推動和保障科學發展的長效體制、機制和制度體系，從而為建設中國特色社會主義和全面建成小康社會提供強大動力和制度保障
二、發展社會主義政治文明迫切要求全面推進依法治國
人民民主是社會主義社會的生命，是我們黨始終高揚的光輝旗幟；不斷擴大人民民主是全面建成小康社會的重要目標，是發展社會主義政治文明的核心內容。在當代中國，要實現最廣泛的人民民主，就必須堅定不移地走中國特色社會主義政治發展道路，堅持黨的領導、人民當家作主、依法治國有機統一，充分發揮社會主義法治對人民民主的根本保障作用，加快推進社會主義民主政治制度化、規范化、程序化，從各層次個領域擴大公民有序政治參與，實現國家各項工作法制化。改革開放以來正事由於我們黨成功開辟和堅持了中國特色社會主義政治發展道路，才有力保證了人民依法享有廣泛的民主、權利和自由，保證了人民積極性、主動性、創造性的充分發揮，保證了黨與國家最高領導權的平穩交接和黨的領導集體堅強有力，保證了黨和國家的長治久安。面對全面建成小康社會的新任務和新要求，我們必須把依法治國的基本方略、依法執政的基本方式和依法行政的基本准則全面落實的實處，不斷提高依靠法治治國、執政和行政的水平，努力開啟建設社會主義政治文明的新時代。
三、提高黨的黨的執政能力迫切要求全面推進依法治國
全面建成小康社會，關鍵在黨，關鍵在「提高黨科學執政、民主執政、依法執政水平」。2004年9月，黨的十六屆四中全會明確指出：「依法執政是新的歷史條件下黨執政的一個基本方式。」中國共產黨依法執政，集中反映了我們黨在新形勢下治國執政方式的與時俱進和制度創新，突出體現了執政黨在領導國家法治建設中的積極性、主動性、創造性和關鍵性，有力鞏固了我們黨的執政地位、提高了黨的執政水平。通過全面推進依法治國，把黨的意志和路線方針政策規范化、程序化、法律化，落實到經濟、政治、文化、社會和生態文明建設的各個方面和各個環節，是我們黨有效應對執政考驗、改革開放考驗、市場經濟考驗、外部環境考驗以及提高拒腐防變和抵禦風險能力的必然要求。正如領導指出：「依法執政，就是堅持依法治國、建設社會主義法治國家，領導立法，帶頭守法，保證執法，不斷推進國家經濟、政治、文化、社會生活的法制化、規范化，依法治理的理念、法治的體制、法治的程序保證黨領導人民有效治理國家」。
在全面建成小康社會的道路上，我們已經出發，沿著法治的道路在前進，讓我期待著美好未來。期待著一個強大祖國屹立在世界東方。

7. 試述全面改革開放與全面依法治國之間的辯證關系

「四個全面」從目標任務、重點要求的統一上對治國理政方略予以更為明確的展示。「四個全面」不僅存在有相互聯系、互為促進的內在關系，同時也是黨中央治國理政方略在發展目標、任務、重點要求等方面具體推進的路線圖。要如期實現到二〇二〇年全面建成小康社會的宏偉目標，我國經濟社會發展還有6年時間。在6年發展中，按照十八大提出的「到二〇二〇年實現國內生產總值和城鄉居民人均收入比二〇一〇年翻一番」的總量目標和「經濟持續健康發展」、「人民民主不斷擴大」、「文化軟實力顯著增強」、「人民生活水平全面提高」和「資源節約型、環境友好型社會建設取得重大進展」的發展任務來衡量，除了GDP和人均收入都需要有年均7%左右的增速外，處於經濟社會新常態發展下的各區域、各領域和各部門，都存在有完成轉變發展方式、提升發展質量的重大壓力。在這樣的背景下，黨和國家治國理政發展要求的重點，在發展進程上，「十二五」剩餘時間和整個「十三五」時期就成為極為重要的發展時期，能不能抓住機遇、戰勝各種困難與風險，這一時期將成為至關緊要的發展節點；在突出任務上，全面深化改革與全面推進依法治國，反映了破解影響經濟社會發展的各種深層次矛盾與風險的最為突出與最為現實的要求，能不能按照黨的十八大、十八屆三中、四中全會精神，推進改革開放和依法治國實踐的全面發展，就成為關系全面建成小康社會發展目標能否實現的症結性問題；在根本要求上，處於全面建成小康社會決定性階段的我們黨，肩負著光榮而偉大的歷史使命，也面臨諸多挑戰和風險。這種挑戰和風險，有的來自國際，有的來自國內，但最根本的來自黨內。執政黨自身建設的狀況，從根本上決定了黨能否不辱使命、戰勝挑戰，帶領廣大群眾完成既定的目標。從這樣幾方面的意義上看，「四個全面」從目標要求、任務要求和實踐發展重點要求的統一上，對治國理政方略以予更為明確的展示。

參考資料：http://blog.sina.com.cn/s/blog_970b1cad0102v7fa.html

8. 改革開放後中國法治怎麼從人治走到法治

從人治到法制的轉型，曾在法學界和理論界有過一場非常大的爭論。就是1978年後伴隨著思想解放、伴隨著十一屆三中全會的召開，有過一場人治和法制的討論。那次討論在「文 革」的大背景下展開，無數的老幹部受到了非法制的迫 害，所以對於法制的要求很強烈。但我認為當時的討論是一場淺層次的討論，並沒有對現代法制理念形成一個清晰的認識。但那場討論也留下了貢獻，即啟動了對於法的全面認識。什麼叫法？究竟什麼是法制和法治？
中國30年法制改革經歷了三個階段的轉變。第一個轉變是從1978年開始到1994年，這是從人治到「刀」制的法制的轉變，也可以叫做非正式制度治理階段。法學界一直在討論，中國有兩個「法治」，一個是Ruleoflaw，即法治，一個是Rulebylaw，即法制，就是通過法律進行統治的「刀」制，把法制當作一個專政的刀把子，當作專政的工具。這是在1994年之前的法制的主要理念。這體現為一直把法律看作是執政統治的工具，「一手抓建設、一手抓法制」，講的更重要的是「抓」這個概念，是把法製作為保境安民的工具的性質。在這個階段，我們很少看到法制對於社會生活、對於經濟活動、對於國家制度文明、對於整個人類文明進展的制度價值。這個時期，很多立法在某種程度上就是圍繞著「刀」制這樣一個基點來進行與實施的。
從1993、1994年開始進入了第二階段的轉變，一直到2003、2004年，這10年是第二階段。第二階段是政策之治的階段。這實質上是一個非正式的制度治理的階段，但是這里的政策有一定的程序和權威性，有一定的公開性，又以一定的形式表現出來。比如它有文件、規范、規章，都以合法的形式表現出來。所以這10年有一個非常突出的現象，就是用政策來治國，用文件來治國。非正式制度在這一段時間發揮了很大作用，對改革，特別對整個社會治理方式的轉型發揮了很大的作用。
這裡面存在著一些問題。這些非正式制度開始都是以法律的方式出現，立法依賴型的改革我認為是從這時候開始的。所謂立法依賴性改革，就是依靠一部或幾部重要的立法來帶動社會觀念的變化，帶動社會整個制度的變化。但是這種立法僅僅是政策層面的，因為它不考慮可訴性，不考慮可操作性，更帶有一種宣示性。這種政策宣示性的立法在1993年到2003年出台的非常多。比如1993年的《公司法》，明顯的是只照顧國有企業，排斥非國有企業，也沒有可訴性。違反了《公司法》怎麼辦？公司的有限責任怎麼實現？很多條文沒有規定相應的訴訟條款。如《合夥企業法》，合夥企業的無限責任怎麼承擔？都沒有相應條款和配套法律的支持。再比如《中小企業法》、《鄉鎮企業法》，也是一種政策宣示，或者是一個短期政策目標的廣告，某種程度上不是對社會政治制度的一種治理。所以，第二個階段是以政策之治為主的一個階段，這個政策之治就是它的短期性、它的立竿見影性，它的追求短期效果以及缺乏法律的一些基本特點。法制要求規范，要求它的規則性可預期性很強，要求有相應的司法機構來支持，要求計算執法和司法隊伍的成本。這些在這個階段是沒有的。
這個階段彈性、原則性非常大的立法多，比如刑法中關於盜竊罪量刑的幅度很大，強 奸罪量刑的幅度也很大，甚至許多新型的金融犯罪沒有法律規定。這就給了法官很大的自由裁量權，就出現了「撈人」的律師，「撈人」的法官。這種情況下對司法人員的道德要求、司法倫理要求非常高，專業要求反而低了。
第三個階段是從2003、2004年開始的，從政策之治向法治之治的轉型。這一階段的立法，針對的是涉及中國改革這么多年一直沒有解決的最深層的矛盾、最重大的利益沖突，出台的是老百姓最關心的、和百姓關系最直接的、利益最密切的一些法律。比如，2004年修改憲法，第一次把尊重保障人權寫進去了，這是以前不可想像的；第一次把保護私有財產及其權利寫進去了。第一次有了《緊急狀態法》，用法治手段來應對社會突發事件、重大事件。2004年修改《憲法》是在法律價值上的重大突破。然後是《物權法》的制定、《破產法》的制定、《反壟斷法》的制定，《公司法》的修改、《證券法》的修改，還有《勞動合同法》的制定，這都是涉及老百姓利益最密切的法律，涉及民生的問題，同時又涉及到這么多年改革開放形成的利益集團、利益主體、利益群體等諸多利益方利益關系的調整的法律。對於重大利益、重大權利、重大關系的調整，是法律不能迴避的。但同時，我們發現在2003、2004年開始的立法當中，出現了一個明顯的特點，或說一個立法技巧，就是對於那些沒辦法解決的問題的迴避，即本屆「人大」立法有一個條文是出現最多的，即「國務院另行規定」。從有利的角度來說這是一個立法技巧，對於暫時解決不了留到時機成熟時去解決。從不利的角度來說，它是迴避矛盾、迴避沖突，迴避這些最深層的、改革當中最困難的東西。
從1997年到2007年，根據我的統計，這10年來我們立法220件左右，這是指的由全國人民代表大會、國家權力機構制定出來的正式法律制度。這220件的法律當中80%以上是有關市場經濟的，有關依法行政，有關民生的，有關科學發展觀的立法。也就是說中國有了一些基本的制 度，雖然這些制度還有非常多的缺陷。這些法律的覆蓋面非常廣，而且對我國政治進步、整個社會經濟發展起到了推動作用、護航作用，也為我們下一步的發展建立了一個穩定的可以重復的有權威的預期。
這30年來，雖然我們在法律的執行上、實施上還有很多問題，但是客觀來說還是有非常大的進展。在社會轉型期各種矛盾沖突比較多、利益沖突比較大、糾紛多的情況下，我們的統計顯示，從1997年到現在，各級法院審結的各類訴訟，包括刑事糾紛、民事糾紛、經濟糾紛、行政糾紛，各市級法院受理審結的訴訟案件是4800多萬件。在社會轉型期，應該說司法機構還是發揮了一定的作用。
不過，從人治到法治的轉型，下一步的法治之路實際上還是面臨很多問題。首先面臨著十七大報告談到的「兩個不適應」，即「民主法制建設與擴大人民民主和經濟社會發展的要求還不完全適應」。那麼，下一步我們重點要做的，一個是科學立法與民主立法，完善社會主義法律體系。我們現在的立法很多不科學，很多立法打架。比如，《物權法》出台了，但只有這部法律提物權，《憲法》沒有提物權，《公司法》沒有提物權，很多市場經濟法律沒有一部法律提物權，都提的是財產。這使得法律的概念體系不一致或者很模糊。這是科學立法不夠的問題。
民主立法就更不用說，很多立法還都是政府部門在立法，其他的利益博弈體沒有參與進來。比如涉及民營企業的，民營企業不知道；涉及國有企業的，國有企業參與不進來；涉及外資的，外資企業也參與不進來；涉及其他市場主體的，一般都參與不進來。等等立法的公眾參與度還較低。所以科學立法、民主立法需要制定出具體的參與規則來。
我們現在不僅要有立法上的推進，在公務員用法、依法執法行政方面也要進行推進。在司法上，就是法院、檢察機關等司法機構要在依法裁判、依法監督方面取得推進。我們的司法審判體制也要進行改革，以前一直不提司法「體制」改革，最近幾年一直在提司法改革，這次十七大報告第一次提出要深化司法體制改革，明確提出來要理順法院、檢察院之間的權力配置關系，比如審判權、監督權的關系。法學界對此有過很多討論，比如說法院體系能不能建立雙層制的、國家層級和地方層級的法院體系，雙層級法院各司其職，以遏制司法不公與司法的地方保護現象。檢察機關能不能夠讓它轉為政府的訴訟機關。司法審判中的一些制度，比如像審判委員會的制度能不能改成主審法官制度，現在都是集體負責，實質是淡化個人責任。還比如實踐中廣泛流行的請示制度，現在好多具體案件動不動就下層法院跑到上一級法院去請示，上一級法院對下級法院受理的案件給出一個具體的意見。這種請示制度最大的惡果就是把老百姓的上訴權給剝奪了。

解決老百姓權利貧困的現象，不要通過行政手段，應該更多的通過法治手段去解決。實際上，法治應該轉化為一種公平分配正義的技術，讓老百姓共享正義的分配，這比分享改革成果更重要。
我還想強調一點，依法治國的重任，我覺得很大程度上是由一個法律職業共同體承擔的。法律職業共同體是由受過良好法治訓練的專業人士，比如說公務員、律師、會計師、審計師、法官、檢查官等組成，整個改革、社會發展的過程中沒有一批職業的專業人員的推進，法律很難實施下去。這批職業的專業人員怎麼推進下去？一方面要他們在專業上受過很好的訓練，另一方面要強調的是解決他們的執法倫理和司法倫理的問題。執法的倫理和司法的倫理非常重要。某種程度上說，法律教育在法律職業共同體的執法倫理和司法倫理的培育上擔當著很大的責任。

9. 全面依法治國對改革開放的影響

依法治國和改革開放並不矛盾，依法治國、也是給改革開放保駕護航，沒有完善的法治制度、改革就會遇到太多的困難和干涉。改革開放也有利於法律的完善和建設。

10. 如何理解全面依法治國與全面改革開放是鳥之雙翼

全面深化改革和全面依法治國在全面實現小康社會過程中如同「鳥之兩翼」「內車之雙輪」，缺一不可，兩容個同時發展才能夠推動社會前進，小康社會才能實現。 它們是唇齒相依、相輔相成的關系。因為黨是全面依法治國的領導者，是依法治國的政治保障，也是「四個全面」之魂，如果沒有黨的領導，這「四個全面」很難實現的。所以沒有全面嚴格依法從嚴治黨的話就不會有全面依法治國，當然沒有全面依法治國也難以做到全面從嚴治黨，這是相輔相成，因為中國共產黨是我們領導的核心是先鋒隊，中國能不能建設好關鍵在黨，依法治國是最基本的要求，是最底線最基本的要求，而治黨一定比依法治國要求要高。 依法治國、深化改革、從嚴治黨是建設小康社會的最基本動力、最基本的保障和最基本的支撐，如果沒有全面的依法治國實現不了全面的小康社會，不可設想一個全面小康社會不是一個法治社會，是一個秩序比較混亂的，那不是小康社會，所以從這個角度講它是一個基礎。 他們內部的關系是相輔相成，互相都是有影響和促進的。