市人大立法調研

Ⅰ 呂梁市人民代表大會及其常務委員會立法程序規定

第一章總則第一條為了規範本市的立法活動，提高立法質量，發揮立法的引領和推動作用，根據《中華人民共和國立法法》和《山西省地方立法條例》等有關法律、法規的規定，結合本市實際，制定本規定。第二條本規定適用於市人民代表大會及其常務委員會制定、修改、解釋和廢止城鄉建設與管理、環境保護、歷史文化保護相關地方性法規的活動。第三條市人民代表大會及其常務委員會應當加強對立法工作的組織協調，發揮在立法工作中的主導作用。
市人民代表大會法制委員會應當加強對法規草案的統一審議工作，並提出審議結果報告和草案修改稿，其他具體工作由市人大常務委員會法制工作委員會負責。第四條依法在立法許可權內規定本市特別重大事項、規范人民代表大會自身活動、規定代表履行職務等，應當由市人民代表大會通過。
在市人民代表大會閉會期間，常務委員會可以對市人民代表大會制定的法規進行部分修改或者補充，但不得同該法規的基本原則相抵觸。第二章編制立法規劃第二章編制立法規劃第五條常務委員會應當根據本市經濟社會發展和民主法治建設的需要，編制本屆的立法規劃和年度立法計劃。
徵集立法項目建議由常務委員會負責，法制工作委員會具體組織實施。第六條國家機關、人民團體、社會組織和公民提出立法項目建議，應當提交《立法項目建議書》，主要內容包括：法規名稱、立法依據、立法的宗旨和目的、需要解決的主要問題和採取的對策、起草法規的單位和提請審議的時間安排等。第七條法制工作委員會應在市人民代表大會每屆任期第一年編制立法規劃草案，在每年第四季度擬訂下一年度立法計劃草案，由主任會議決定，印發常委會組成人員，並報省人民代表大會常務委員會。
規劃、計劃實施過程中，因情況變化需要調整的，由主任會議決定。按主任會議的要求，法制工作委員會督促立法規劃和年度立法計劃的落實。第三章法規草案的起草第八條綜合性、基礎性、全局性的重要法規草案，可以由市人民代表大會有關專門委員會或者市人大常務委員會有關工作機構組織起草。
主任會議可以根據涉及范圍和內容需要成立起草小組。必要時，也可以委託有關院校、科研單位和專家、學者起草。起草法規應當進行調查研究，廣泛徵求意見。第九條由政府法制工作機構或者政府有關部門牽頭起草法規的，市人民代表大會有關專門委員會和市人大常務委員會有關工作機構應當提前參與有關問題的調研、討論、論證，提出意見和建議。第十條法規起草機構應當制定起草工作方案，並報送有關的專門委員會和法制工作委員會。
承擔法規起草的有關機構，按照立法規劃和年度立法計劃規定的時間，不能按時提請審議法規草案，應當書面向主任會議說明理由。第四章市人民代表大會立法程序第十一條市人民代表大會主席團可以向市人民代表大會提出法規案，由市人民代表大會會議審議。第十二條市人民代表大會常務委員會、市人民政府、市人民代表大會各專門委員會，可以向市人民代表大會提出法規案，由主席團決定列入會議議程。第十三條一個代表團或者十名以上的代表聯名，可以向市人民代表大會提出法規案，由主席團先交有關專門委員會審議，提出是否列入會議議程的意見，再決定是否列入會議議程。第十四條向市人民代表大會提出的法規案，在市人民代表大會閉會期間，可以先向常務委員會提出，經常務委員會審議後，決定提請市人民代表大會審議，由常務委員會向大會全體會議作說明。
常務委員會決定提請市人民代表大會審議的法規案，應當在市人民代表大會舉行會議的十五日前，將法規草案發給代表。第十五條列入市人民代表大會會議議程的法規案，大會全體會議聽取提案人的說明後，由各代表團進行審議。
各代表團審議法規案時，提案人應當派人聽取意見，回答詢問；有關機關、組織應當根據代表團的要求，派人介紹有關情況。第十六條列入市人民代表大會會議議程的法規案，由法制委員會根據各代表團的審議意見，對法規案進行統一審議，並向主席團提出審議結果的報告和法規草案修改稿，對重要的不同意見應當在審議結果的報告中予以說明，經主席團會議審議通過後，印發會議。
必要時，主席團常務主席可以召開各代表團團長會議，也可以召開各代表團推薦的有關代表會議，就法規草案中的重大問題進行討論，並將討論的情況和意見向主席團報告。

Ⅱ 上海市人民代表大會常務委員會關於修改《上海市制定地方性法規條例》的決定(2015)

一、將第一條修改為：
為了規范市人民代表大會及其常務委員會制定地方性法規的活動，完善立法程序，提高立法質量，發揮立法的引領和推動作用，根據《中華人民共和國地方各級人民代表大會和地方各級人民政府組織法》、《中華人民共和國立法法》的規定，結合本市實際情況，制定本條例。二、將第二條修改為：
本條例適用於本市地方性法規的制定、修改、廢止、解釋及其相關活動。三、將第四條第一款修改為：
制定地方性法規應當遵循憲法和立法法規定的基本原則，不同憲法、法律、行政法規相抵觸，維護社會主義法制的統一和尊嚴。
增加兩款，作為第二款、第三款：
制定地方性法規應當體現人民的意志，發揚社會主義民主，堅持立法公開，健全代表全程參與立法機制，建立基層立法聯系點，保障人民通過多種途徑參與立法活動。
制定地方性法規應當從實際出發，適應經濟社會發展和全面深化改革的要求，科學合理地規定公民、法人和其他組織的權利與義務、國家機關的權力與責任。地方性法規規定的內容，應當明確、具體，具有針對性和可執行性，對上位法已經明確規定的內容一般不做重復性規定。四、增加一條作為第五條：
市人民代表大會及其常務委員會應當加強對立法工作的組織協調，發揮在立法工作中的主導作用。五、將第七條改為第八條，第一款修改為：
擬向市人民代表大會提出的地方性法規案，在市人民代表大會閉會期間，可以先向常務委員會提出，經常務委員會會議依照本條例第三章規定的有關程序審議後，決定提請市人民代表大會審議，一般由常務委員會向大會全體會議作說明。
增加一款，作為第二款：
常務委員會依照前款規定審議地方性法規案，應當通過多種形式徵求市人民代表大會代表的意見，並將有關情況予以反饋；專門委員會和常務委員會工作機構進行立法調研，可以邀請有關的市人民代表大會代表參加。六、將第八條改為第九條，修改為：
常務委員會決定提請市人民代表大會會議審議的地方性法規案，應當在會議舉行的三十日前將法規草案發給代表，聽取代表的意見。七、將第十條改為第十一條，修改為：
列入市人民代表大會會議議程的地方性法規案，由有關的專門委員會進行審議，向主席團提出審議意見，並印發會議。但有關專門委員會在常務委員會審議中對該法規案已經提出審議意見的，在代表大會上可以不再提出審議意見。八、將第十七條改為第十八條，第一款、第二款分別修改為：
主任會議可以向常務委員會提出地方性法規案，由常務委員會會議審議。主任會議可以委託常務委員會相關工作機構負責人在常務委員會全體會議上作地方性法規草案的說明。
市人民政府、市人民代表大會各專門委員會，可以向常務委員會提出地方性法規案，由主任會議決定提請常務委員會會議審議，或者先交有關的專門委員會審議、提出意見，也可以委託常務委員會法制工作機構研究、提出意見，再決定提請常務委員會會議審議。如果主任會議認為法規案有重大問題需要進一步研究，可以建議提案人修改完善後再向常務委員會提出。九、將第二十條改為第二十一條，第二款修改為：
常務委員會會議審議地方性法規案，有關的專門委員會或者工作委員會應當組織起草部門向常務委員會組成人員解讀法規草案。十、將第二十一條改為第二十二條，第二款修改為：
常務委員會組成人員應當對法規案進行研究，參加有關的調查研究活動和法規草案解讀，准備審議意見。十一、將第二十二條改為第二十三條，第二款修改為：
列入常務委員會會議議程的地方性法規案，各方面意見比較一致的，由主任會議決定，可以經一次常務委員會會議審議後，交付下次常務委員會會議表決；調整事項較為單一或者部分修改的地方性法規案，各方面意見比較一致的，由主任會議決定，也可以交付該次會議表決。
增加一款，作為第三款：
對於社會廣泛關注的地方性法規案，可以增加常務委員會會議的審議次數。十二、將第二十三條改為第二十四條，第一款修改為：
常務委員會會議第一次審議地方性法規案，先在全體會議上聽取提案人的說明，並聽取有關的專門委員會的審議意見報告或者常務委員會法制工作機構的研究意見報告，再由分組會議就立法的必要性、可行性和法規草案中的主要問題進行審議。

Ⅲ 錦州市人民代表大會及其常務委員會立法條例

第一章總則第一條為了規范地方立法活動，保證立法質量，發揮立法的引領和推動作用，根據《中華人民共和國地方各級人民代表大會和地方各級人民政府組織法》和《中華人民共和國立法法》等有關法律的規定，結合本市實際，制定本條例。第二條市人民代表大會及其常務委員會制定、解釋、修改、廢止地方性法規，市人民代表大會常務委員會審查市人民政府報送備案的規章，適用本條例。第三條市人民代表大會及其常務委員會可以就城鄉建設與管理、環境保護、歷史文化保護等方面的事項制定地方性法規。
法律對設區的市制定地方性法規的事項另有規定的，從其規定。
規定本市立法許可權范圍內特別重大事項的地方性法規，應當由市人民代表大會通過。
在市人民代表大會閉會期間，常務委員會可以對市人民代表大會制定的地方性法規進行部分補充和修改，但是不得同該法規的基本原則相抵觸。第四條制定地方性法規應當遵循憲法和立法法規定的基本原則，依照法定的許可權和程序，不得與憲法、法律、行政法規和本省的地方性法規相抵觸，維護社會主義法制的統一和尊嚴。第五條市人民代表大會及其常務委員會加強對立法工作的組織協調，發揮在立法工作中的主導作用。第二章立法規劃和立法計劃第六條每屆常務委員會任期的最後一年由主任會議提出五年立法規劃建議草案，由下一屆常務委員會主任會議決定。立法計劃編制工作應當於每年的
第三季度開始，並於年底前完成。
常務委員會編制立法規劃和年度立法計劃，應當認真研究人大代表議案和建議，廣泛徵集意見，科學論證評估，根據經濟社會發展和民主法治建設的需要，確立立法項目。第七條國家機關、社會團體、企業事業組織以及公民可以提出立法項目建議。
立法項目建議應當以書面形式提出，並包括法規名稱、立法依據、立法宗旨和目的、需要解決的主要問題和採取的對策等內容。第八條常務委員會法制工作機構負責對提出的立法項目建議進行初步審查，提出立法規劃草案和年度立法計劃草案的初步方案，會同有關專門委員會、常務委員會工作機構、市人民政府法制工作機構研究、協調後，形成立法規劃草案和年度立法計劃草案，提請主任會議決定。第九條立法規劃草案和年度立法計劃草案由主任會議討論通過後，印發常務委員會會議，並向社會公布。年度立法計劃確需調整的，提案人應當說明理由，由常務委員會法制工作機構提出調整意見，報主任會議討論決定。
常務委員會法制工作機構和有關專門委員會應當按照常務委員會的要求，督促立法規劃和年度立法計劃的落實。第三章法規起草第十條地方性法規草案一般由提案人組織起草。提案人可以委託有關專家、教學科研單位、社會團體等起草。綜合性、全局性、基礎性的重要地方性法規草案，可以由有關的專門委員會或者常務委員會工作機構組織起草。第十一條起草責任人應當根據年度立法項目進度安排，按時完成起草任務。第十二條有關專門委員會、常務委員會工作機構可以提前參與列入年度立法計劃的立法項目的調研、起草、論證等，與起草人及時溝通、交換意見。第十三條起草地方性法規應當深入調查研究，總結實踐經驗，廣泛聽取有關機關、組織、市人民代表大會代表和社會公眾的意見。第十四條市人民政府向市人民代表大會及其常務委員會提出地方性法規案，涉及多個部門行政管理許可權的，應當徵求相關部門的意見，在向常務委員會會議提出地方性法規案前做好協調工作。第四章市人民代表大會立法程序第十五條市人民代表大會主席團可以向市人民代表大會提出地方性法規案，由市人民代表大會會議審議。
常務委員會、市人民政府、各專門委員會可以向市人民代表大會提出地方性法規案，由主席團決定列入會議議程。第十六條市人民代表大會代表十人以上聯名，可以向市人民代表大會提出地方性法規案，由主席團決定是否列入會議議程，或者先交有關的專門委員會審議、提出是否列入會議議程的意見，再決定是否列入會議議程。
專門委員會審議的時候，可以邀請提案人列席會議，發表意見。第十七條向市人民代表大會提出地方性法規案，在市人民代表大會閉會期間，可以先向常務委員會提出，經常務委員會會議依照本條例第五章規定的有關程序審議後，決定提請市人民代表大會審議，由常務委員會向大會全體會議作說明，或者由提案人向大會全體會議作說明。
常務委員會依照前款規定審議地方性法規案，應當通過多種形式徵求市人民代表大會代表的意見，並將有關情況予以反饋。專門委員會和常務委員會工作機構進行立法調研，可以邀請有關的市人民代表大會代表參加。