兩會開門立法

① 安徽省人民代表大會常務委員會立法徵求意見工作規定

第一條為了深入貫徹習近平法治思想，全面落實習近平總書記關於發展全過程人民民主的重大理念，推進科學立法、民主立法、依法立法，健全立法徵求意見機制，提高立法質量和效率，根據《中華人民共和國立法法》和有關法律，結合本省立法實際，制定本規定。第二條堅持黨對地方立法工作的領導。立法規劃、立法涉及重大體制和重大政策調整的報省委常委會會議審定；年度立法計劃報省委審定；重要立法和立法中的重大事項應當向省委請示報告。第三條編制立法規劃、年度立法計劃和起草、修改法規草案時，應當踐行全過程人民民主，堅持開門立法，擴大人民有序參與，充分徵求人民群眾意見，真正體現和表達人民的意志。第四條編制立法規劃、年度立法計劃草案時，省人民代表大會常務委員會（以下簡稱省人大常委會）法制工作委員會應當通過安徽人大網站或者其他媒體向社會公開徵求意見建議；應當徵求省人民代表大會（以下簡稱省人大）代表、省人大常委會基層立法聯系點、「一府一委兩院」、省人大專門委員會和常委會工作機構、設區的市人大常委會的意見，並提請省委全面依法治省委員會立法協調小組討論。

代表立法議案中提出的立法項目，一般應當列入立法規劃或者年度立法計劃。第五條列入省人大常委會會議議程的法規案，省人大專門委員會、常委會工作機構應當充分聽取省人大代表、省人大常委會基層立法聯系點、省直有關單位和設區的市及有關縣（市、區）人大常委會等的意見。聽取意見可以採取座談會、論證會、聽證會、實地調研、問卷調查、書面徵求意見等多種形式。聽取意見的情況應當在法規草案修改匯報和審議結果報告中說明。第六條法規案經省人大常委會會議審議後，省人大常委會法制工作委員會應當將法規草案及其起草、修改的說明等，在安徽人大網站或者其他媒體向社會公布，徵求意見；涉及群眾利益、社會普遍關注的重要法規草案，經主任會議決定，還應當在《安徽日報》向社會公布。向社會公布徵求意見的時間一般不少於十五日。徵求意見的情況應當向社會通報。第七條省人大常委會會議審議法規案，省人大常委會有關機構應當邀請有關的省人大代表和設區的市及縣（市、區）人大常委會負責同志列席會議。

省人大專門委員會、常委會工作機構進行立法調研，應當邀請有關的省人大代表參加。第八條對於涉及利益關系重大調整或者社會普遍關注的重要法規草案，應當開展立法協商，充分發揮政協委員、民主黨派、工商聯、無黨派人士、人民團體、社會組織在立法協商中的作用，聽取其意見和建議，並將有關情況予以反饋。第九條對於政治性、政策性、專業性較強的法規草案，應當書面徵求有關單位、專家學者意見，並要求書面反饋；對反饋意見應當認真研究。第十條法規草案起草和審議、修改過程中，涉及下列重大利益調整事項的，應當進行論證咨詢，廣泛聽取有關方面的意見和建議：

（一）涉及自然人、法人和非法人組織間權利義務關系重大調整的；

（二）涉及社會公眾普遍關注的熱點難點問題和經濟社會發展遇到的突出矛盾的；

（三）涉及有不同利益訴求群體之間的重大利益調整的；

（四）涉及減損公民、法人和非法人組織權利或者增加其義務，對社會公眾有重要影響的；

（五）涉及設定行政處罰、行政許可、行政強制的；

（六）需要進行專題論證咨詢的其他重大利益調整事項。第十一條列入省人大常委會會議議程的法規案，在下列重要立法事項上有較大爭議的，省人大常委會法制工作委員會根據工作需要，可以引入第三方評估：

（一）法規草案的調整范圍；

（二）法規草案提出的主要制度和重要規范的必要性、可行性；

（三）法規草案對自然人、法人和非法人組織權利義務關系的重大調整；

（四）法規草案中重要概念的含義；

（五）法規草案中的其他重要問題。第十二條法規案提請省人大常委會會議表決前，省人大常委會法制工作委員會可以組織有關方面對法規草案內容的可行性、法規出台時機以及實施後的社會效果、可能出現的問題等進行評估，形成評估報告，為立法決策提供參考。第十三條鼓勵社會公眾參與立法，對社會公眾提出的意見和建議進行認真分析和研究吸納，採取適當方式予以反饋。

② 全國人大「開門立法」就是群眾立法嗎

開門立法，即在立法過程中堅持走群眾路線，讓群眾積極參與，實現立法民主化。「群眾立法」的說法顯然誤認為群眾是立法的主體。在我國，立法機關指的是全國人大及其常委會，也就是說不能說是由群眾直接立法。二者不可等同。

③ 開門立法成為我國立法工作的常態得益於哪些因素開門立法體現了怎樣的立法理念

律進行了許多有益的探索，這本身就是一筆寶貴財富，必將對我國今後法制建設、建設社會主義法治國家起到重要指導作用。」全國人大常委會辦公廳有關負責人說。「開門立法」可追溯到五十多年前其實，全國人大常委會「開門立法」要上溯到上個世紀五十年代。1954年9月15日，第一屆全國人民代表大會第一次會議在北京召開。這次會議的一項重要議程是：討論制定新中國的根本大法―――憲法。「大會執行主席宣布表決結果：投票數1197張，同意票1197張。許多代表情不自禁地站了起來，高呼共產黨萬歲。」這一幕，雖時隔五十多年，親歷者卻仍歷歷在目。有專家分析，1954年憲法之所以深得人心，是因為它具有廣泛的群眾基礎。在制定這部憲法時，草案初稿曾下發各大行政區、各省市、自治區和50萬人口以上的省轄市，組織了大規模的憲法草案大討論，提出了5900條修改意見。6月15日，憲法草案向全社會公布，徵求意見歷時2個多月。其間，先後有1.5億多人次參與討論，對憲法草案提出了大量修改意見。根據這些意見，憲法起草委員會對原來的草案再度作了修改。這是我國第一次向社會全文公布法律草案，公開徵求意見。正是由於全民意志和智慧的投入，1954年憲法經受住了時間風雨的檢驗。時至今天，它所確立的許多重要制度，仍被現行憲法所繼承。
1978年，黨的十一屆三中全會開啟了改革開放新時期。這次具有重大歷史意義的會議提出，為了保障人民民主，必須加強社會主義法制，使民主制度化、法律化，使這種制度和法律具有穩定性、連續性和極大的權威，「不因領導人的改變而改變，不因領導人的看法和注意力的改變而改變」。因此，制定一部全面反映新時期黨和人民共同意志的新憲法，成為當時一項迫切的重要任務。1982年4月26日到8月底，草案向社會公布徵求意見。這是改革開放後第一部公開徵求意見的法律草案。這次全民討論的規模之大、參與人數之多、影響之廣，成為公民參與立法工作的範例。許多重要的合理的意見都得到採納，具體規定作了許多補充和修改，共計近百處。1982年12月4日，五屆全國人大五次會議通過了這部新憲法，這也是我國立法史上第一部公開表決結果的法律項目。公布法律草案從九屆全國人大常委會開始邁上一個新台階。1998年3月21日，在九屆全國人大常委會第一次會議上，時任全國人大常委會委員長的李鵬明確提出，立法要堅持走群眾路線，在立法過程中，「要採取各種形式，廣泛聽取群眾的意見」。九屆全國人大組成之後的一年中，就向全民公布了土地管理法修訂草案、村民委員會組織法草案和合同法草案。土地管理法修訂草案1998年4月29日公布徵求意見後，31個省、市、自治區全部反饋了意見；25個大中城市和52個中央有關部門提出了意見和建議。全國人大常委會法制工作委員會共收到人民群眾來信675件，其中，來自單位的意見173件，來自公民個人的有502件。許多來信多人聯署，人數最多的一件共有836人簽名。還值得一提的是婚姻法的修改。2001年1月11日，婚姻法修正案草案向社會公布徵求意見。
截至當年2月28日，全國人大常委會法工委共收到群眾來信來函3829件，後來又陸續收到一些，大約共有4000多件，通過報紙、期刊和網路等媒體也收到數以千計的意見。來信者中，年齡最大的90歲，最小的僅有13歲。公眾對原婚姻法的絕大多數條款都提出了意見。這次徵求意見是當時參與立法人數最多的一次，提出意見最廣泛的一次，也是人民群眾第一次通過互聯網參與立法。將關系廣大人民群眾切身利益的重要法律草案向社會公布，廣泛徵求全民的意見，使他們有了直接表達訴求的機會，有了發表意見甚至是表達不滿的權利。而最高立法機關，也拓寬了一個最廣大、最直接評價法律草案價值取向的民主渠道，將百姓的意見擺到立法的桌案，並吸納進法律之中。「使法律充分反映人民的意志」，就有了如谷穗般沉甸甸的實在意義。法律界人士評價說。大規模討論效果優於大規模學習「『開門立法』本身就是一個普法教育、釋放意見、凝聚共識的過程。」全國人大常委會法工委有關負責人表示。4月20日，全國人大常委會辦公廳宣布，今後，全國人大常委會審議的法律草案一般都予以公開，廣泛徵求各方面意見。法律草案公開徵求意見成為常態，這一突破清晰地彰顯了全國人大常委會在立法理念上的重大改變。「所有的法律草案原則上都向全社會公布，聽取全民意見，這無疑將對我國的

④ 如何看待開門立法

法律分析：「開門立法」，即在立法過程中堅持走群眾路線，讓群眾積極參與，實現立法民主化。具體而言，就是採用公開徵求立法建議、立法聽證等方式，使民主立法延伸到最起始階段。開門立法讓民眾的意志從立法的最初就得到體現，從而提高立法的透明度，拓寬人民群眾參與立法的渠道，使立法更好地集中民智、體現民意、符合民心。

法律依據：《中華人民共和國立法法》 第五條 立法應當體現人民的意志，發揚社會主義民主，保障人民通過多種途徑參與立法活動。

⑤ 關於這種「開門立法」、「問法於民」的做法，哪說法是准確的

「開門立法」、「問法於民」是群眾路線在立法領域的體現(民主立法)，目的上以維護最廣大人民群眾的根本利益為本(立法為民)；
標准上以人民滿意為本；
方式上充分依靠人民群眾，擴大公眾的有序參與(增強立法主體自身民主性)，
實行專門機關與群眾路線相結合，
故選C。
A項錯誤，法律平等原則中不包括立法平等。
D顯然錯誤，「開門立法」涉及的是專門機關與普通公眾之間的關系，而非不同權力部門之間的關系。
C項不準確，題目涉及的不是執法領域而主要是立法領域的民主。
[注意]：
C項也不能完全說錯，關鍵看「執法為民」的「執法」知何理解。
在社會主義法治理念中，作為五大基本內容之一的「執法為民」，「執法」是在廣泛的內涵和外延意義上講的，是指社會主義法治實踐的全部活動，不僅僅局限於行政機關或司法機關的執法司法行為，也包括立法、法律意識等。執法為民不僅對執法活動有著明確的指向作用，而且對立法、公民法律意識的培養等整個法治建設都有重要意義。但是從一般意義上理解，「執法」僅指行政執法或司法。
題目本身不夠嚴謹，但是兩相比較，B項答案最優。

⑥ 人民在立法中有怎樣的地位

立法，是指一定的國家機關依法制定、修改、廢止規范性法律文件的活動。民主立內法是我國立法的基本原則容，所以立法應當「開門立法」，傾聽人民的呼聲，徵求人民的意見，真正體現廣大人民的意志和要求，確認和保障人民的利益；應當通過法律規定，保障人民通過各種途徑參與立法活動，表達自己的意見，使立法過程和立法程序具有開放性和透明度，立法過程中要堅持群眾路線。

我國實行人民代表大會制度。作為國家主人的人民通過選舉人民代表，組成人民代表大會，代表自己行使各項權力。人民代表大會是我國最主要的立法主體。

然而近年來，我們的全國人大和各級人大會議上，不斷爆出「女性家務勞動工資化」、「醫改成功是人民的悲劇」之類一個又一個「另類提案」或稱「雷人提案」，引起全社會一片噓聲。這不得不引起我們的深思：這些提案代表了誰？提案者還是不是人民的代表？人大代表在代表人民行使立法權時，要充分聽取人民的意見，反映人民群眾的呼聲，體現人民群眾的訴求，使所立之法是真正的人民之法。這是人民立法主體地位的根本保證，是法為「良法」的根本保證，也是法律得以實施的前提。

⑦ 開門立法的意義

1、「開門立法」有利於促進立法的科學化。。「開門立法」，廣開言路，廣納民意，讓民意和民智在立法過程中得到最大限度地尊重和發揮，這樣創制出來的法律才能得民心，才能切合社會實際，才能達致立法的科學。

2、「開門立法」有利於糾正「部門利益法制化」之弊。「開門立法」實際上是將民意延伸至立法的提案階段，讓法律草案充分體現民意尊重民智，可謂點中了「部門利益法制化」的軟肋。

(7)兩會開門立法擴展閱讀

實施過程：

1、立法過程中，需要進一步注重聽取民意和基層人大代表的意見，增強立法民主性，立法程序盡可能公開，真正做到「開門立法」。

2、要通過立法程序的設計，使得立法過程中不同的聲音能夠充分表達出來。

3、處理好立法質量和數量的關系。法律不是越多越好。應當充分考慮立法的質量，考慮立法「速成」可能帶來的部分負面效應。

參考資料來源：網路-開門立法