依法治國鄉鎮治理

① 如何提高鄉鎮依法執政水平

一、轉變思想觀念是實現依法行政的基礎
改革開放以來，國家的民主法制建設取得了重大成就，黨的十五大關於依法治國基本方略的確定，標志著我國已進入了一個主要依靠法律來治理國家的新階段。這在客觀上要求各級政府行使職能的手段和方式，必須由傳統的主要依靠指標審批、個案處理等經驗運作方式逐步轉向依法決策、依法管理和依法辦事，用法律來調整各種經濟關系，靠法律來規范和引導各類市場主體和市場行為。但是我國具有幾千年的封建專制傳統，人治根深蒂固，人治的觀念在各級政府機關中仍然較普遍地存在著，如一些領導幹部法制觀念淡薄，對依法行政的重要性認識不足，重視不夠，不按程序辦事，隨意性強；有些不會依法行政，認為還是靠批條子辦事方便。這種觀念不轉變，必然對依法行政產生消極影響，阻礙依法治國各項目標的實現。特別是我國加入世界貿易組織後，面臨著諸多法律問題，如不徹底轉變思想觀念，也不可能在國際大舞台上真正有所作為。為此，各級政府機關工作人員特別是各級領導幹部必須順應歷史潮流，樹立正確的法治觀念，徹底摒棄人治觀念，轉變那些已經不能適應形勢變化的傳統觀念和官僚主義、形式主義的工作作風，改變以前以行政命令辦事，以權代法、以言代法的工作習慣和工作方法，實現從人治行政向法治行政的徹底轉變，做到不唯上，不唯權，只唯法，自覺地運用法治的觀點觀察問題、分析問題，在法律規定的范圍內，認真履行法定職責，不越權，不濫用職權，遵守法定程序，真正養成用法律手段解決問題、處理事務的習慣。
二、規范政府行為是實現依法行政的關鍵
在國家機關中，行政機關比重最大，具體管理著繁重的社會、經濟、文化、教育等各方面的事務，在我國現行法律法規中，由行政機關負責執行的佔80％以上。政府行為不規范，將會影響行政體制的良性運行，也將會直接影響法律法規的正確實施。從這可以看到，提高行政執法水平，實現依法行政必須著眼於規范政府行為，以憲法和法律為活動准則，把行政行為納入規范化、制度化、程序化的軌道。如何規范政府行為才能使其與改革的進程相適應，我們考慮一個基本思路是：要以調整和轉變政府職能為核心，強化政府責任，界定許可權范圍，確定責任形式，完善監督制約機制，防止政府濫用權力和失職行為，建立起政府自覺守法和嚴格執法的制度。
（一）轉變政府職能。黨的十六大報告中提出要「進一步轉變政府職能，改進管理方式，推行電子政務，提高行政效率，降低行政成本，形成行為規范、運轉協調、公正透明、廉潔高效的行政管理體制」。政府作為市場經濟參與者的角色，主要的職能是通過經濟、行政、法律等各種杠桿進行宏觀調控，從經濟結構、產業導向、環境保護、基礎設施建設等大的方面引導經濟的持續、健康、快速發展。特別是加入世界貿易組織後，政府更多的工作是充當市場競爭裁判員的角色，執行法律、維護平等、保持公正、促進競爭、推動發展。為此，無論是在政府立法工作中，還是在行政執法活動中，都要切實體現政府職能轉變的精神和原則。
一是要理順政府與社會的關系，加快公共服務社會化進程。通過立法促進政府職能轉變到經濟調節、市場監管、社會管理、公共服務上來，把企業的生產經營權和投資決策權交給企業，把社會可以自我調節和管理的職能交給社會中介組織，把群眾自治范圍內的事情交給群眾自己依法辦理，切實體現政企分開、權力和利益徹底脫鉤的原則，真正做到政府行政不越位、不缺位、不錯位，使「無限權力政府」轉變為「有限權力政府」。
二是要理順政府與公民的關系，加快政府管理民主化的進程。要加強政務公開，加快電子政務的建設，不斷擴大信息的公開度，減少暗箱操作。通過召開決策聽證會、咨詢會、座談會以及實行公示、通報等制度，廣泛征詢群眾意見，聽取百姓的質疑和咨詢、建議與呼聲，提高他們對政府管理的關切度和參與意識，使「暗箱政府」轉變為「透明政府」。
三是要理順新舊體制關系，加快政府管理程序化的進程。從發展趨勢來看，政府機關依法進行管理，主要的、大量的、經常的是靠事中監督、事後追懲，事前的行政審批、許可勢必逐漸減少。所以政府要按照合法、合理、效率、責任、監督的原則，深化行政審批制度改革，能精簡的予以精簡；能改為備案的改為備案；需要保留的要簡化手續、公開辦事程序、明確時限、強化服務，以提高工作效率，方便基層，方便群眾，使「低效政府」轉變為「高效政府」。
（二）強化政府責任。我國過去長期實行計劃經濟，造成了管理相對人的權利與義務、政府的權力與責任嚴重脫節、錯位和失衡。在以往的立法工作中，過多地強調了政府的權力而忽視其責任，對政府的基本權力規定得比較具體，而對其責任不作對應的規定或規定得簡單、籠統；過多地強調了管理相對人的義務而忽視其權利和合法利益，對管理相對人的義務規定得比較具體、嚴厲，權利規定得比較原則。在行政執法中也存在類似問題，只重視行使行政權力，不重視承擔行政責任；只重視硬性管理，不重視主動服務。要改變這種「重權力、輕責任，重管理、輕服務」的部門利益傾向，就要著眼於建立社會主義的新型責任政府，實現政府責任法定化。
一是樹立責任意識。責任是法律的生命，政府責任是行政權力的核心，是政府屬性的本質。沒有政府責任，行政權的運行就沒有制約，違法行政就不可能受到追究，依法行政就不可能真正推進。政府機關工作人員要樹立強烈的責任意識，在立法和執法工作中，要從片面強調公民責任向強化政府責任轉變，從政府權力本位向政府責任本位轉變，在賦予行政機關履行職責所必需的權力的同時，也要明確規定行使權力的程序和應負的責任，實現權責統一。
二是建立政府責任體系。逐步建立和完善行政首長在政府工作中出現重大違法、失職、濫用職權等情形時罷免、引咎辭職或責令辭職的政治責任制度；進一步健全所有政府機關工作人員因違法、濫用職權、貪污腐敗等行為而受到行政處分和刑事處罰的制度；建立行政機關的違法行政行為被撤銷、變更、確認違法、責令重新作出、損害賠償的行政責任制度；建立行政機關及其工作人員因輕微違法失職或官僚主義等而向公民、法人賠禮道歉的道義責任制度。

（三）【完善監督機制】：
「不受制約的權力會導致腐敗，絕對不受制約的權力會導致絕對的腐敗」。行政 權具有能動性強、自由裁量權大、可以強制實施等特點，如不對其進行強有力的監督，就有可能 膨脹為恣意妄為的權杖。黨的十六大提出要「建立結構合理、配臵科學、程序嚴密、制約有效的權 力運行機制，從決策和執行等環節加強對權力的監督，保證把人民賦予的權力真正用來為人民謀 利益」。但是現有的制約機制未能很好地發揮作用，對行政權力的監督乏力，為此，要大力強化和 完善對行政權的全方位監督機制。

一是要充分揮人大依法監督、法院司法監督、政協民主監督、新聞媒體輿論監督、社會各階層群眾監督對依法行政的監督作用，加強和完善政紀、審計、財政等專項監督，進一步增強監督的獨立性、公開性和民主參與力度，通過來自各方面的監督，更有力揭露消極腐敗現象，促進公正，提高效率。
二是加強行政執法監督。加強政府內部的行政執法監督是政府機關完善自身行政行為、提高信譽和爭取主動的最直接的手段。一方面要嚴格實施行政執法責任制和行政執法過錯責任追究制，以責任制約權力。另一方面要抓好《行政復議法》的貫徹執行，運用行政復議這項行政系統內部自我糾錯的重要制度，加大對行政執法行為的監督力度，及時糾正違法和不當的具體行政行為，維護公民、法人和其他組織的合法權益。與此同時，還要真正發揮政府法制監督作用，對各行政機關貫徹執行法律、法規、規章情況進行監督，對重大的行政行為實行事前審查、事中監督和事後備案的全過程監督，促進各級行政機關依法行政，確保國家的法律法規得到正確實施，違法行政行為得到及時查處，違法行政責任得到及時追究，違法行政人員得到及時懲處，管理相對人的合法權益得到及時保護。
三、加強素質建設是實現依法行政的保障
政府機關工作人員是一切行政活動的最終實施者，他們的責任意識、法治意識和綜合素質的高低直接影響政府行政的效果，影響依法行政的整體水平。目前，在行政執法機關中仍存在一些執法人員素質不高，執法水平較低，執法方式簡單粗暴，甚至濫用職權、執法犯法、徇私枉法的問題。對這些人民群眾反映強烈的問題，如果放任自流，勢必會影響政府在群眾中的威信和形象。因此，政府機關要按照「三個代表」的要求，加強對行政工作人員的思想政治教育和法律法規知識教育、培訓工作。重點是要教育行政工作人員樹立法治意識和責任意識，提高他們運用法律處理問題、維護人民合法權益的能力和水平。要進一步整頓行政執法隊伍，積極推行行政執法人員持證上崗制度和評議考核制度，對那些不能嚴格執法或不能勝任依法行政的人員，要給予淘汰。只有全面提高行政工作人員的政治素質和法律素質，才能規范行政行為，提高執法能力，確保依法行政。
「 國無常強，無常弱。奉法者強則國強，奉法者弱則國弱 」。只要全體政府機關工作人員認識到肩上擔負著依法行政的重任，自覺規范自身的行政行為，真正成為對人民負責、對法律負責的強有力的「奉法者」，就一定能建設一個廉潔、勤政、務實、高效的責任政府和法治政府。

② 依法治理工作要點(2)

依法治理工作要點篇二

一、緊緊圍繞黨和國家工作大局開展法治宣傳教育

1.深入學習宣傳關於全面依法治國的重要論述。要把學習宣傳貫徹系列重要講話精神特別是關於全面依法治國的重要論述作為法治宣傳教育的重大任務，深刻領會、准確把握系列重要講話的基本觀點、思想精髓和核心要義，牢固樹立政治意識、大局意識、核心意識、看齊意識，自覺運用全面依法治國的新思想、新觀點、新論斷、新要求指導法治建設和法治宣傳教育工作，進一步增強走中國特色社會主義法治道路的自覺性和堅定性。

2.開展主題法治宣傳實踐活動。組織開展「尊法學法守法用法」主題法治宣傳實踐活動，形成全社會崇尚法治、學習憲法法律、把各項事業納入法治軌道的濃厚氛圍。切實加強主題法治宣傳實踐活動的組織策劃，大力宣傳推廣，為黨的勝利召開營造良好的法治環境。

3.深入學習宣傳黨內法規。認真貫徹落實黨的十八屆六中全會精神，結合「學黨章黨規、學系列講話，做合格黨員」學習教育，深入學習宣傳《黨章》和《關於新形勢下黨內政治生活的若干准則》《中國共產黨黨內監督條例》等黨內法規，注重黨內法規宣傳與國家法律宣傳的銜接和協調。組織開展百家網站學習黨章黨規知識競賽活動，充分利用新媒體進行專題宣傳，教育引導廣大黨員作黨章黨規黨紀和國家法律的自覺尊崇者、模範遵守者、堅定捍衛者。

二、切實抓好重點對象學法用法

4.切實抓好領導幹部學法用法。認真貫徹落實中組部、中宣部、司法部、人力資源和社會保障部等四部門印發的《關於完善國家工作人員學法用法制度的意見》，重點抓好領導幹部這個「關鍵少數」，推動各級領導幹部做尊法學法守法用法的模範。推動各地各部門健全完善國家工作人員學法用法考核機制，確保黨委(黨組)中心組學法、國家工作人員日常學法、法治培訓、任職法律考試和依法決策、依法履職、領導班子和領導幹部述法等制度貫徹落實。

5.切實加強青少年法治教育。認真貫徹落實教育部、司法部、全國普法辦印發的《青少年法治教育大綱》和《關於加強青少年法治教育實踐基地建設的意見》，推動把法治教育納入國民教育體系，確保在校學生都能得到基本法治知識教育。推動在中小學設立法治知識課程，充分發揮課堂主渠道作用。利用第二課堂和社會實踐活動深化青少年法治教育，開展青少年法治教育實踐基地命名活動，強化學校、家庭、社會「三位一體」的青少年法治教育格局。

三、完成好中央確定的普法依法治理工作改革任務

6.認真落實國家機關「誰執法誰普法」普法責任制。貫徹中央全面深化改革領導小組審議通過的《關於實行國家機關「誰執法誰普法」普法責任制的意見》。建立普法責任清單制度，推動各級國家機關把普法納入本部門工作總體布局中，在做好本系統普法的同時，圍繞熱點難點問題向社會開展普法。建立法官、檢察官、行政執法人員、律師等以案釋法制度，在執法司法實踐中廣泛開展以案釋法和警示教育。加強「誰執法誰普法」經驗交流，組織開展落實國家機關「誰執法誰普法」普法責任制經驗交流活動，組織開展「以案釋法」優秀案例徵集選編，探索建立「以案釋法」典型案例資料庫。

7.深入推進依法治理和法治創建。研究制定深入開展多層次多形式法治創建活動的意見。深化法治城市、法治縣(市、區)創建活動，提高社會治理法治化水平。深化基層組織依法治理，深入開展民主法治示範村(社區)創建活動，推進和規范鄉村(社區)法律顧問制度。深化部門、行業依法治理，開展「依法行政示範單位」「文明執法示範窗口」「誠信守法企業」「依法治校示範校」創建等特色鮮明的依法治理活動。推進法治創建指標體系和工作考評指導標准建設。組織開展第四批全國法治縣(市、區)創建先進單位和第七批民主法治示範村(社區)創建先進單位評選。

四、大力推進法治宣傳教育創新

8.推動法治教育與道德教育深度融合。深化社會主義核心價值觀學習教育實踐，組織開展培育和踐行社會主義核心價值觀主題宣傳教育活動。貫徹落實《關於進一步把社會主義核心價值觀融入法治建設的指導意見》，推進核心價值觀融入法治建設，大力弘揚中華優秀傳統文化，汲取中華法律文化精華，把法治精神融入鄉規民約、家風家訓，推進建立完善守法誠信褒獎機制和違法失信行為懲戒機制。加強社會主義法治文化建設，廣泛開展群眾性法治文化活動，滿足人民群眾日益增長的法治文化需求。

9.落實媒體公益普法制度。認真落實中宣部、國家網信辦、司法部、國家新聞出版廣電總局、全國普法辦等五部門印發的《加強新聞媒體和互聯網公益普法宣傳工作方案》，推動新聞媒體和互聯網傳播平台落實公益普法社會責任。圍繞國家重大活動、重要事件、社會熱點等，緊扣重要時間節點，及時運用新聞媒體和互聯網進行法律解讀和輿論引導。

10.運用新媒體新技術開展普法。利用全國普法新媒體矩陣，開展新媒體普法主題活動。組織開展第十四屆全國法治動漫微電影作品徵集及獲獎作品展覽(播、映)，開展第十一屆全國百家網站、微信公眾號法律知識競賽活動。更好地運用網路、微博、微信、客戶端開展普法活動，不斷提高法治宣傳教育的實際效果。

11.創新法治宣傳教育方式方法。加強「七五」普法落實情況專題調研，找准問題，圍繞增強工作實效，研究切實可行的解決路徑。針對不同地區、不同群體需求，加大法治宣傳教育方式方法創新力度，努力提升普法依法治理工作水平。

12.加強普法依法治理基礎工作。加強陣地建設，充分利用公共場所和公共設施開展法治宣傳教育。加強隊伍建設，舉辦全國法治宣傳教育分管廳(局)長培訓班，建好用好普法講師團和普法志願者隊伍。加強普法資源建設，整合全國普法信息和工作資料，豐富普法信息產品資料庫，進一步推進普法公共數據資源開放和共享。建立全國「七五」普法依法治理工作聯系點。充分發揮中華全國法制新聞協會的作用。

13.加強對外法治宣傳教育。圍繞「一帶一路」建設和國家外交戰略，積極利用各種外交平台和主流外宣媒體，依託中國普法網英文網等，及時對外宣介我法治建設新進展新成效，講好中國法治故事。

各地各部門要結合自身實際，切實加強組織領導，明確工作責任，強化督查考核，著力增強普法依法治理的實效性、方式方法的創新性，推動「七五」普法各項任務落到實處。

依法治理工作要點篇三

一、深化法治宣傳教育

1.深入學習宣傳關於全面依法治國重要論述。大力宣傳關於全面依法治國的新思想、新觀點、新論斷、新要求，深入學習宣傳黨中央關於全面推進依法治國的重要部署，推動全社會了解和掌握全面推進依法治國的重大意義和總體要求。

2.組織開展系列主題法治宣傳教育活動。突出加強憲法宣傳教育，認真組織開展「12·4」國家憲法日宣傳活動。結合「兩學一做」，深入學習宣傳黨章和黨內法規，積極參加全國普法辦組織的百家網站學習黨章黨規知識競賽活動。積極開展「尊法學法守法用法」主題法治宣傳實踐活動，為黨的勝利召開營造良好的法治環境。

3.積極開辟第二課堂，抓好農村普法載體和陣地建設，加強農村「兩委」成員法治培訓。通過集中培訓、以會代訓等形式，開展好村「兩委」成員學法活動，進行相關法律知識培訓。

4.繼續開展「法律大篷車送法下鄉進社區」活動。加大農民工法治宣傳教育力度，依法維護農民工的合法權益。

5. 加強企業經營管理人員法治宣傳教育。深入開展「送法進企業」活動，協調市國資委、市經信委、市工商聯等部門開展企業經營管理人員法治培訓，強化企業管理層普法教育。把企業經營管理人員的學法用法與企業法治實踐有機結合，推行企業法律顧問制度和公司律師制度。

二、切實抓好重點對象學法用法

6.切實加強領導幹部學法用法。推動落實中組部、中宣部、司法部、人社部等四部門印發的《關於完善國家工作人員學法用法制度的意見》，抓好領導幹部這個「關鍵少數」學法用法，建立菏澤市公務員學法考法平台系統，力爭縣(區)普遍建立網上考法系統。

7.不斷深化青少年法治教育。認真貫徹落實教育部、司法部、全國普法辦印發的《青少年法治教育大綱》和《關於加強青少年法治教育實踐基地建設的意見》，加強青少年法治教育陣地建設，做好青少年法治教育實踐基地命名活動的評選、申報工作。與教育部門聯合制定《加強青少年法治宣傳教育工作的意見》，利用第二課堂和社會實踐活動深化青少年法治教育。聯合市關工委完善「關愛明天·普法先行」青少年法治教育基地建設，在開學第一課、畢業儀式中有機融入法治教育內容，開展靈活多樣、青少年喜聞樂見的法治教育活動。完善學校、家庭、社會「三位一體」的青少年法治教育格局。

三、推進法治教育與道德教育相結合

8. 培育社會主義核心價值觀融入法治建設先進典型。認真貫徹落實中央辦公廳、國務院辦公廳印發的《關於進一步把社會主義核心價值觀融入法治建設的指導意見》，推進核心價值觀融入法治建設，把法治精神融入鄉規民約、家風家訓，推進建立完善守法誠信褒獎機制和違法失信行為懲戒機制。與宣傳部聯合推出具有菏澤特色的社會主義核心價值觀融入法治建設的典型做法。

9.推進公共場所和公共設施等「法德融合」陣地建設。在青少年法治教育實踐基地、交通安全和公共安全教育基地等體驗式法治文化陣地建設中有機融入社會主義核心價值觀元素，把法治宣傳教育融入文明城市、文明村鎮、文明單位、文明家庭、文明校園創建活動。

四、大力加強法治文化建設

10.加強新媒體新技術在普法中的運用。實施互聯網+法治文化傳播平台拓展工程，繼續辦好菏澤市普法微信、普法微博，加強市、縣(區)普法「頭條號」「一點號」等普法網路矩陣集群建設，力爭市、縣(區)各打造1-2個媒體公益普法品牌欄目。

11.加強法治文化陣地建設。做好第三批全省法治文化建設示範基地、全省法治宣傳教育示範基地命名活動的評選上報工作。與有關部門通力協作，建設法治文化廣場和法治宣傳街道。拓寬法治宣傳渠道，利用公交車顯示屏、過街天橋顯示屏、公交站牌宣傳欄、氣象大屏幕等平台播放普法公益宣傳片和普法公益廣告。

12.落實法治文化惠民。設計、編印民生法律知識書籍和普法年歷，開展萬冊法律圖書進鄉村活動，進一步活躍群眾法治文化生活，最大限度滿足群眾的法治文化需求。

五、扎實推進依法治理和法治創建進程

13.啟動法治城市創建工作。按照中央關於深入開展多層次多形式法治創建活動的意見，以創建法治城市為主要載體，開展法治城市、法治縣(區)等多層次多形式法治創建活動，積極爭取全國全省法治城市、法治縣(市、區)等命名表彰。

14.組織開展第四批全國法治縣(市、區)創建先進單位、第三批全省法治創建先進縣(市、區)和第七批全國、全省民主法治示範村(社區)創建先進單位評選活動。

15.指導社會組織、行業協會、村居(社區)不斷完善團體章程、村規民約，提高依法服務管理能力。推動建立「一村(社區)一法律顧問」制度。

16.推進道路交通、消防安全、網路毒品、金融詐騙、環境污染、食品葯品、安全生產、校園欺凌等重點領域、熱點問題整治，開展好法治扶貧活動，維護社會大局穩定。

17.開展「依法行政示範單位」「文明執法示範窗口」「誠信守法企業」「依法治校示範校」等創建活動。

六、推進普法依法治理制度和隊伍建設

18.結合菏澤市經濟社會發展綜合考核工作，推動完善「法治宣傳實際效果」考核細則，搞好量化評比、結果運用和責任落實。

19. 推動落實普法責任制。認真落實中央全面深化改革領導小組第三十二次會議審議通過的《關於實行國家機關「誰執法誰普法」普法責任制的意見》，落實普法責任清單制度，適時出台《菏澤市全民普法依法治理工作領導小組成員單位責任清單》，建立起各負其責、協調配合、齊抓共管的大普法工作格局。

20.推動落實媒體公益普法制度。抓好中宣部、國家網信辦、司法部、國家新聞出版廣電總局、全國普法辦等五部門印發的《加強新聞媒體和互聯網公益普法宣傳工作方案》以及省《關於加強媒體公益普法宣傳的指導意見》《關於加強以案釋法工作的意見》等文件的貫徹落實，推動新聞媒體和互聯網傳播平台落實公益普法社會責任。聯合市電視台、菏澤日報社、大眾網駐菏澤站等新聞媒體圍繞國家重大活動、重要事件、重要法治宣傳日、社會熱點等，緊扣時間節點進行公益普法宣傳。

21.強化陣地保障。加強公共法律服務體系建設，依託縣(市、區)公共法律服務中心、鄉鎮(街道)公共法律服務站、村(居)司法行政工作室，打造一批部門有特點、行業有亮點的特色法治宣傳陣地。

22.成立普法講師團。認真落實關於加強全省普法講師團建設的意見，選聘優秀法律和黨內法規人才充實調整普法講師團隊伍，組織講師團成員結合工作性質進行課題研究，努力滿足各行各業法律需求。

23、加強普法志願者隊伍建設。整合熱心法治宣傳工作的機關人員、在校學生、法官、檢察官、警察、律師、公證人員、基層法律服務工作者、學校教師、大學生村幹部等人員，強化和充實普法志願者隊伍。