反恐立法目的是

1. 反恐法頒布時間和實施時間

我國現行反恐主義法是於2018年4月27日發布，並於2018年4月27日起施行的。國家反對一切形式的恐怖主義，依法取締恐怖活動組織，對任何組織、策劃、准備實施、實施恐怖活動，宣揚恐怖主義，煽動實施恐怖活動，組織、領導、參加恐怖活動組織，為恐怖活動提供幫助的，依法追究法律責任。
一、政策解讀
1.恐怖主義已成為影響世界和平與發展的重要因素，是全人類的共同敵人。當前，針對中國的暴力恐怖事件呈多發頻發態勢，對中國的國家安全和人民生命財產安全構成嚴重威脅。中國是法制國家。制定反恐怖主義法是完善國家法治建設、推進全面依法治國方略的要求，也是依法防範和打擊恐怖主義的現實需要，體現了中國作為一個負責任大國的國際責任，是十分必要的。
2.2011年10月29日，十一屆全國人大常委會第二十三次會議表決通過了《關於加強反恐怖工作有關問題的決定》。這是我國第一個專門針對反恐工作的法律文件，對恐怖活動、恐怖活動組織、恐怖活動人員做出界定，為反恐立法邁出第一步。
3.2014年全國兩會上，全國人大代表朱列玉建議，反恐怖法應該明確界定恐怖行為、恐怖組織等概念，對編造恐怖信息，傳播或放任傳播，或明知是編造的恐怖信息而故意傳播，宣傳、散布恐怖思想和恐怖言論等行為，都應入罪。
4.2014年各地發生多起恐怖事件，3月舉行的全國兩會上，多名代表、委員建議盡快制定反恐怖法。中國人民公安大學反恐研究中心主任梅建明接受媒體采訪時透露，反恐立法是一個全面的法律體系問題，在防範、打擊等整個過程中都要發揮反恐怖法的作用，而不單是打擊嚴懲恐怖分子的問題。全國人大代表朱列玉建議，反恐怖法應該明確界定恐怖行為、恐怖組織等概念，對編造恐怖信息，傳播或放任傳播，或明知是編造的恐怖信息而故意傳播，宣傳、散布恐怖思想和恐怖言論等行為，都應入罪。
5.2014年4月，由國家反恐怖工作領導機構牽頭，公安部會同全國人大常委會法工委、國安部、工信部、人民銀行、國務院法制辦、武警總部等部門成立起草小組，組成專班，著手起草反恐怖主義法。在起草過程中，多次深入一些地方調查研究，召開各種形式的研究論證會，聽取各方面意見，並反復徵求中央國家安全委員會辦公室、各有關單位、地方和專家學者的意見，同時還研究借鑒國外的有關立法經驗，形成了《中華人民共和國反恐怖主義法(草案)》。
二、總則
1.為了防範和懲治恐怖活動，加強反恐怖主義工作，維護國家安全、公共安全和人民生命財產安全，根據憲法，制定本法。
2.國家反對一切形式的恐怖主義，依法取締恐怖活動組織，對任何組織、策劃、准備實施、實施恐怖活動，宣揚恐怖主義，煽動實施恐怖活動，組織、領導、參加恐怖活動組織，為恐怖活動提供幫助的，依法追究法律責任。國家不向任何恐怖活動組織和人員作出妥協，不向任何恐怖活動人員提供庇護或者給予難民地位。
3.本法所稱恐怖主義，是指通過暴力、破壞、恐嚇等手段，製造社會恐慌、危害公共安全、侵犯人身財產，或者脅迫國家機關、國際組織，以實現其政治、意識形態等目的的主張和行為。
三、法律責任
1.參與下列活動之一，情節輕微，尚不構成犯罪的，由公安機關處十日以上十五日以下拘留，可以並處一萬元以下罰款：
（一）宣揚恐怖主義、極端主義或者煽動實施恐怖活動、極端主義活動的；
（二）製作、傳播、非法持有宣揚恐怖主義、極端主義的物品的；
（三）強制他人在公共場所穿戴宣揚恐怖主義、極端主義的服飾、標志的；
（四）為宣揚恐怖主義、極端主義或者實施恐怖主義、極端主義活動提供信息、資金、物資、勞務、技術、場所等支持、協助、便利的。
2.利用極端主義，實施下列行為之一，情節輕微，尚不構成犯罪的，由公安機關處五日以上十五日以下拘留，可以並處一萬元以下罰款：
（一）強迫他人參加宗教活動，或者強迫他人向宗教活動場所、宗教教職人員提供財物或者勞務的；
（二）以恐嚇、騷擾等方式驅趕其他民族或者有其他信仰的人員離開居住地的；
（三）以恐嚇、騷擾等方式干涉他人與其他民族或者有其他信仰的人員交往、共同生活的；
（四）以恐嚇、騷擾等方式干涉他人生活習俗、方式和生產經營的；
（五）阻礙國家機關工作人員依法執行職務的；
（六）歪曲、詆毀國家政策、法律、行政法規，煽動、教唆抵制人民政府依法管理的；
（七）煽動、脅迫群眾損毀或者故意損毀居民身份證、戶口簿等國家法定證件以及人民幣的；
（八）煽動、脅迫他人以宗教儀式取代結婚、離婚登記的；
（九）煽動、脅迫未成年人不接受義務教育的；
（十）其他利用極端主義破壞國家法律制度實施的。
3.防範恐怖襲擊重點目標的管理、營運單位違反本法規定，有下列情形之一的，由公安機關給予警告，並責令改正；拒不改正的，處十萬元以下罰款，並對其直接負責的主管人員和其他直接責任人員處一萬元以下罰款：
（一）未制定防範和應對處置恐怖活動的預案、措施的；
（二）未建立反恐怖主義工作專項經費保障制度，或者未配備防範和處置設備、設施的；
（三）未落實工作機構或者責任人員的；
（四）未對重要崗位人員進行安全背景審查，或者未將有不適合情形的人員調整工作崗位的；
（五）對公共交通運輸工具未依照規定配備安保人員和相應設備、設施的；
（六）未建立公共安全視頻圖像信息系統值班監看、信息保存使用、運行維護等管理制度的。
法律依據：
《中華人民共和國反恐怖主義法）》
第一條
為了防範和懲治恐怖活動，加強反恐怖主義工作，維護國家安全、公共安全和人民生命財產安全，根據憲法，制定本法。

2. 作為大學生如何有效防範和打擊恐怖主義

1. 樹立正確的人生觀世界觀和價值觀

2. 積極參與社會主義精神文明建設

3. 了解恐怖主義的真實意圖

4. 做好防範措施，遠離恐怖注意

如何應對恐怖主義

1 政治措施

（1） 政府明確政治立場 我們要堅決反對一切形式的恐怖主義，對於破壞一個國家乃至國際社會的安全與穩定的恐怖主義都應受到譴責，對於以分裂中國領土與主權完整為目的而發動的針對中國利益的恐怖活動要進行嚴厲打壓。 (2)盡快出台《反恐法》 不同於普通的力圖逃避法律懲處的刑事暴力犯罪，恐怖分子屬於一種顯性犯罪活動，他們會採取自殺式的恐怖襲擊活動，更不懼怕法律的懲處。但我們可以通過通過立法打擊或者遏制恐怖主義方面存在缺陷。《反恐法》一部預防法，強調如何預防恐怖分子發動恐怖襲擊。 （3）正確處理民族問題 不同的民族因經濟文化習性宗教等差別，矛盾不可避免地存在，即使同一民族內部實際也有各種矛盾，所以一些恐怖分子打著「民族分裂」的旗號激化民族矛盾。所以，正確處理好民族問題能幫助我們更好地應對恐怖主義。推動民族經濟，重視少數民族的教育，平等對待各民族都是有效的解決方法。 2 民眾反恐 單靠專業的反恐職能部門以及反恐力量，很難全面遏制恐怖主義的發展態勢，所以，民眾作為反恐的重要基礎力量和依靠力量，在反恐活動中發揮著重要的作用。我認為主要做到以下幾點：

加強自我防範意識

首先，在人多的地方，我們要保持較高的警覺性。要提高自己的安全意識，特別是遇到突發恐怖襲擊時，能最大限度地保證自己的生命安全，掌握一些遇到恐怖襲擊的自救方法。

配合反恐相關職能部門的工作

面對一些可疑的情況，我們要及時向有關部門報告。但並不提倡民眾去主動發現恐怖分子並與其斗爭。遇到任何突發情況，要盡量做到不圍觀，以免影響專門力量的快速應急反應和處置恐怖襲擊突發事件，也可能給自己帶來次生性的傷害。

維護民族團結

雖然幾次暴力襲擊案件造成了民眾的恐慌，甚至又少部分人對少數民族的人產生忌憚心理，這是不明智的。事實上，只有一小部分人在破壞民族團結和國家安定，我們不能以點概面。而是應該團結起來，識穿恐怖分子的陰謀，讓他們的意圖破產，加快發展與堅決斗爭相結合

3. 有關美國、日本、歐洲的投資環境

美 國
一、雙邊貿易投資概況
2004年美國是中國第二大貿易夥伴。據中國海關統計，2004年中美雙邊貿易總額為1696.3億美元，同比增長34.3%。其中，中國對美國出口1249.5億美元，同比增長35.1%；自美國進口446.8億美元，同比增長31.9%。中方順差802.7億美元。中國對美國出口的主要產品為機電產品、傢具及燈具、玩具、鞋、鋼鐵製品、塑料及其製品、車輛及其零配件、服裝、皮革製品及箱包、其他紡織製品、光學照相設備等，自美國進口的主要產品為機電、光學醫療設備、油籽飼料、航空器、塑料及其製品、有機化學品、棉花、木漿、雜項化學品、鋼鐵、皮革等。
據中國商務部統計，2004年，中國公司在美國完成承包工程營業額2.4億美元，新簽合同金額3.8億美元；完成勞務合作合同金額1.2億美元，新簽合同金額0.5億美元。截至2004年底，中國公司在美國累計完成承包工程營業額20.2億美元，簽訂合同金額28億美元；完成勞務合作合同金額19億美元，簽訂合同金額18.8億美元。
2004年，經中國商務部批准或備案，中國在美國設立非金融類中資企業97家，中方協議投資額1.4億美元。截至2004年底，中國在美國累計投資設立非金融類中資企業883家，中方協議投資總額10.9億美元。
據中國商務部統計，2004年，美國對華投資項目3925個，合同金額121.7億美元，實際使用金額39.4億美元。截至2004年底，美國累計對華直接投資項目45265個，合同金額986.1億美元，實際投入480.3億美元。
二、貿易投資管理體制概述
（一）貿易投資法律體系
1、與貿易有關的主要法律
美國貿易法律體系涵蓋關稅及海關法、進出口管理法律、貿易救濟法律、基於安全考慮的貿易立法，以及為實施諸多對外貿易協定製定的國內立法等。美國是普通法系國家，其貿易法律體系既包括成文法也包括有效的法院判例，這些判

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例是對成文法的具體實施或有效補充。國會通過的成文法見於《法律匯編》，且大部分已收編於美國法典第19編中，而判例則載於各法律報告中。
以下幾部法律形成了美國貿易法律體系的支柱性立法。經修改後的《1930年關稅法》是關於關稅制定和徵收的主要法律，並就反傾銷和反補貼問題做出了規定。經修改後的《1974年貿易法》就非關稅壁壘、對發展中國家的普惠制待遇、保障措施及301調查等問題做出了規定。經修改後的《1979年貿易協定法》批准了東京回合談判成果，將有關貿易救濟、海關估價、政府采購、產品標准等成果納入了美國的貿易法體系。《1988年綜合貿易與競爭法》增強了行政部門的貿易談判權以及對不公平貿易採取措施的權力，並全面修訂了當時存在的諸多貿易法律，包括反補貼反傾銷的法律、《1979年貿易協定法》以及《1974年貿易法》的301條款等。
另外，與貿易相關的法律還包括《2002年貿易法》、《烏拉圭回合協定法》以及《烏拉圭回合協定法的行政說明》（1994）、《北美自由貿易協定實施法》（1993）、《美國－加拿大自由貿易協定實施法》、《1984年貿易和關稅法》，以及《1962年貿易拓展法》等。
2、與投資有關的主要法律
美國的外資管理法律體系包括以下三方面的立法：
（1）投資申報審查方面的立法
該部分法律包括《國際投資與服務貿易普查法》、《外國農業投資披露法》以及《1950國防生產法》（通常被稱作《埃克森－弗羅里奧修正案》）等。
（2）國民待遇和部門限制的立法
美國對能源、礦產、漁業等方面的外國投資設有限制。如《1954年原子能法》、《1920年礦產租賃法》等。
（3）對外簽訂的與投資有關的協定
目前美國與其他國家或地區簽署並生效的雙邊投資條約已達38個。同時，在美國簽訂的諸多雙邊及區域性的貿易協定中也涵蓋了投資管理的內容。
（二）貿易管理制度

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1、關稅制度
（1）平均關稅水平及其變化情況
除古巴外，美國對所有WTO成員方給予最惠國稅率待遇。美國2003年加權平均關稅水平為1.5%， 2004年為1.6%。某些產品如煙草、花生及奶製品、糖和部分鞋類產品受到高達50%～350%的關稅保護。2004 年美國工業品平均稅率約為4%。在目前正在進行的WTO新一輪談判中，美國提議在2005年前取消所有工業品的關稅，並對農產品關稅進行實質性削減。
（2）美國關稅制度
美國關稅制度採用的是根據海關合作理事會《協調商品名稱及編碼制度》制定的《美國關稅協調表》。大多數美國關稅稅率為從價稅，但某些進口產品，主要是農產品，需繳納從量稅。另外，也有些產品需按復合稅率繳納關稅。對於包括糖在內的一些產品還受到關稅配額的限制。
美國關稅協調表中的關稅分兩欄列出，一欄包括最惠國待遇稅率（美國稱其為正常貿易關系待遇稅率）及特別優惠稅率，另一欄列出不享受最惠國待遇稅率的國家應適用的稅率。
2、主要進口管理制度
美國主要依靠關稅來對進口產品及其規模進行管理和調節，但對相對敏感的進口產品，如農產品，美國還採用關稅配額的方式。在紡織品貿易方面， 2005年1月1日美國已如期取消紡織品配額限制。在政府采購方面，未被WTO《政府采購協定》所涵蓋的部分，由《1933年購買美國貨法》來約束。其次，出於環保、國家安全、支付平衡等原因，國會通過諸多國內立法授權行政部門採取配額管理、禁止進口、收取進口附加費等方式對進口實行限制。此類法律包括《1972年海洋哺乳動物保護法》（動物保護）、《1962年貿易拓展法》第232條款（國家安全）；《1974年貿易法》第122條（支付平衡）等。最後，在美國的商業實踐中還存在著大量的產品標准，它們在一定程度上也起到了限制進口的作用。
3.主要出口管理制度
（1）出口控制

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出於保護國家安全、推進美國對外政策，限制生化武器及導彈技術擴散，以及確保一些短缺物資在國內的充足供應等目的，美國政府對部分產品實行出口控制。根據出口產品以及政策目的之不同，出口控制的管理職能分別由商務部產業安全局、國務院以及財政部具體實施。
商務部產業安全局負責對短缺物資和兩用產品頒發出口許可證，其所依據的法律是《國際緊急經濟權力法》、《1979年出口管理法》以及《出口管理條例》。
國務院負責管理國防產品和服務的出口許可，所依據的法律為《武器出口控製法》。
財政部負責以出口許可的方式對那些出口受到美國貿易經濟制裁的國家、公司及個人的物品進行管理，其所依據的法律為《國際緊急經濟權力法》、《與敵國貿易法》、《聯合國參與法》以及現行的反恐措施。
（2）出口促進
美國的出口促進主要表現在出口融資、對外貿易區的免稅待遇、出口退稅、對外國銷售公司的部分境外收入免徵所得稅以及貿易調整援助計劃等方面。
① 出口融資
美國進出口銀行是出口信貸的官方機構。該銀行通過一系列貸款、擔保和保險計劃，向出口商和海外購買商提供融資。2004財政年度，進出口銀行預算可提供約116億美元支持出口。
② 對外貿易區
對外貿易區根據《1934年對外貿易區法》設立，對進入對外貿易區的外國貨物和國產貨物免徵關稅、倉儲稅或消費稅。對外貿易區分一般貿易區和單獨貿易區。
③ 退稅
《1930年關稅法》第313條創立了退稅制度。在該退稅體制之下，對進口貨物或原材料所收取的關稅或其他稅費應在其出口時獲得退稅。
④ 貿易調整援助
目前美國的貿易調整援助涵蓋工人貿易調整援助計劃、農民貿易調整援助計

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劃和企業貿易調整援助計劃。所依據的法律是《1974年貿易法》經《2002年貿易法》A部修訂後的內容。《2002年貿易法》將這三項援助計劃延至2007年9月30日。根據修訂後的法律，2003年至2007年除允許將部分健康保險費作為抵稅額以及對50歲以上工人的特別工資差額補助外，每一財政年度還可提供2000萬美元用於培訓符合條件的工人。另外，每一財政年度可使用1600萬美元援助符合條件的企業，用於援助農民的預算更高達9000萬美元。
4、與貿易相關的其他關稅制度
除了基本的最惠國稅率以外，某些國家還根據與美國簽署的互惠性自由貿易協定享受更優惠的關稅安排。另外，大部分發展中國家和最不發達國家可根據美國單方面設立的關稅優惠方案享受特別優惠關稅。
（1）互惠的自由貿易協定
2004年，美國完成了與澳大利亞和摩洛哥的談判，將自由貿易區協定的數量增至12個；另外，美國也是北美自由貿易區（NAFTA）等5個區域性貿易安排的成員。這些互惠性自由貿易協定的成員國分別按照所屬協定享受比最惠國稅率更加優惠的待遇。為執行這些貿易協定，美國國會出台了相應法律，如《北美自由貿易協定實施法》、《美國－以色列自由貿易協定法》等。
（2）關稅優惠方案
除互惠性的安排外，美國還建立了一些單方面的關稅優惠方案，主要適用於發展中國家以及最不發達國家。其中，歷史最悠久的是1976年出台的普惠制方案。根據該方案，135個國家和地區的約4650種產品對美出口享有免稅待遇。2004年，阿爾及利亞、伊拉克增加為普惠制受惠國，智利、捷克、愛沙尼亞、匈牙利、拉脫維亞、立陶宛、波蘭、斯洛伐克、安提瓜島及巴布達島、巴貝多島、巴林等國因與美國簽署自由貿易協定、加入歐盟或普惠制畢業等原因不再享受美國的普惠制待遇。
類似的優惠安排還包括《2000年非洲增長和機會法》，對源於撒哈拉沙漠以南的非洲地區的產品實行免稅待遇，《安第斯貿易優惠法》以及《加勒比盆地方案》等。

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5、其他相關制度
（1）海關制度
自2002年頒布了安全措施以來，美國進口手續發生了重大變化。新的規定要求運往美國的貨物在啟程前應向美國當局傳輸有關的電子信息；美國已與一些外國海港達成協議以審查運往美國的集裝箱所載貨物。另外，《2002年生物反恐法》要求大多數食品製造和處理企業進行注冊，並且所有前往美國的運送食品船隻應提前通知美國食品及葯物管理局。
（2）貿易救濟措施
美國的貿易救濟制度可分為影響進口和影響出口兩個方面。對進口的救濟措施主要包括針對不正當價格競爭行為的反傾銷反補貼措施，對進口品進行調整的保障措施，以及運用337條款對侵犯美國知識產權的進口產品所採取的措施。對出口的貿易救濟主要體現在301系列條款的應用上。
現行的美國反傾銷反補貼法的主要內容基本上都體現在美國法典第19編關稅第4章經修訂的《1930年關稅法》中的第四小章，具體的行政法規分布在美國聯邦行政法規匯編第19編中。總統可依據《1974年貿易法》201-204條款的授權對特定進口產品採取保障措施。該授權可以在進口物品並無不正當競爭行為的情況下使用。對涉嫌侵犯美國知識產權的進口產品，美國主要通過《1930年關稅法》第337條來保護美國知識產權人的權益。美國國際貿易委員會（ITC）是337條款的執行機構。該機構可以簽發排除令指示海關禁止侵犯美國知識產權的貨物進口。
《1974年貿易法》第301條是在現行貿易協定下維護美國公司權益，為美國產品和服務擴大海外市場准入，反對外國侵犯知識產權等行為影響美國產品出口所依據的主要法律。該法律為美國貿易代表調查外國侵權行為以及與外國政府磋商尋求解決方案提供了具體的程序。301條款的擴展應用表現為超級301條款以及針對知識產權保護的特別301條款。301系列條款具體由美國貿易代表辦公室負責實施。
（3）政治經濟安全措施對貿易的影響

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出於政治經濟安全的考慮，無論是進口還是出口，只要符合有關立法的規定，美國政府都可以進行限制或管理。此類立法包括：《國際緊急經濟權力法》，該法於1977年通過，授權總統在國家安全、對外政策或經濟利益受到威脅的情況下，凍結外國人在美國的資產，實行貿易禁運，或採取其他適當的應變方式；《與敵國貿易法》，該法的部分授權由布希總統於2004年9月10日下令得以延續1年，即延至2005年9月14日；《毒品控制貿易法》；《1985年國際安全和開發合作法》；《禁止與古巴交易法》等諸多立法。
（三）投資管理制度
美國對投資基本上不設限制，但在以下一些相對敏感行業中，存在一些具體的規定。
1、航空
根據美國交通部的規定，外國公司對美國航空公司的收購不得超過25%的股份，航空公司的董事會成員中美國藉的董事比例不得低於三分之二。外國公司對美國航空公司的收購申請由美國交通部審批。
2、通訊
根據美國聯邦通訊法的規定，如果外國公民、外國公司或外國政府控制美國通訊公司五分之一的股份，或者該公司擁有四分之一以上的外國藉董事，美國政府將拒絕向該公司簽發在美國營業的許可證。
3、海運
對於經營美國沿海和內河航運業務的船公司，外國個人、公司或政府在該美國船公司的股份不得超過25%，否則就被取消沿海、內河航運權。美國船公司未經聯邦運輸部長的批准將其在美國注冊的船舶出售給外國公司的行為屬於違法行為，將受到美國法律追究。
4、原子能
美國《聯邦原子能法》對外國人涉足原子能生產有嚴格限制。
5、金融
金融對外國資本的開放受到聯邦和州兩級法律的調整，由於各種法律規定不

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一，顯得較為復雜。總的來說，根據《聯邦國際銀行法》和各州法律，外國公司通過並購方式進入該領域會受到嚴格控制。
（四）主要貿易投資管理部門
美國憲法賦予國會管理對外貿易以及徵收關稅的權力。國會通過一系列法律，將很多職能授權給相關行政部門，同時，行政部門與國會主要相關委員會以及私營部門咨詢團體在工作上又保持密切聯系。
在對外貿易管理方面，美國政府行政部門的主要職責包括三個方面：一是徵收關稅，具體由財政部和海關執行；二是進出口管理和服務，具體由美國商務部、農業部和海關等機構執行；三是對外貿易談判，主要由總統下轄的國家經濟委員會和美國貿易代表負責。
1、國會
美國憲法第一條第八款明確規定，國會擁有徵稅以及管理對外貿易的權力，因此，締結自由貿易協定，實施並修訂關稅措施及有關貿易措施均需依據國會的具體立法或在國會特別授權的范圍內實施。
國會在貿易政策決策中的角色基本上分為貿易立法權和監督權兩方面。為確保行政部門執行貿易法律適當，國會要求行政部門定期與其磋商。國會還要求美國貿易代表辦公室以及美國國際貿易委員會每年提交眾多報告來評估美國所採取的貿易措施，以使國會了解這些措施的實施情況。
國會參議院和眾議院涉及對外貿易管理事務的專門委員會有十餘個，其中眾議院的籌款委員會和參議院的財經委員會的作用顯著。
2、政府行政部門
（1）美國貿易代表
美國貿易代表的前身是根據《1962年貿易拓展法》設立的特別貿易代表，1980年改為現名。美國貿易代表是總統的內閣成員，是總統的主要貿易顧問、對外談判代表和貿易問題發言人，具體負責促進與協調美國的國際貿易和直接投資政策，並實施與其他國家在上述領域的談判。通過幾次立法，其責任和重要性不斷提升。

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另外，在《1988年綜合貿易和競爭法》中，國會要求美國貿易代表辦公室出任以下機構或會議的代表：由總統建立的國際貿易佔主導地位的各種機構，以國際貿易為主題的所有經濟峰會或其他的國際會議。對於根據美國反傾銷、反補貼法。以及337和301條款等可訴的不公平貿易案件，美國貿易代表辦公室還負責確定並協調機構資源。
根據《烏拉圭回合協定法》，美國貿易代表辦公室對被認為是WTO下的所有問題的談判負有主要職責。
美國貿易代表辦公室於2003年6月進行了機構調整。中國事務處和日本事務處被撤銷，並入北亞事務處。美國貿易代表辦公室還設有三位大使級的副代表。
（2）商務部
商務部是美國負責對外貿易管理及出口促進的主要政府部門，其主要職能是：實施美國對外貿易法律和法規，執行促進美國對外貿易和投資的政策；監督多雙邊貿易協定的實施；為美國企業提供咨詢和培訓。
商務部負責對外貿易管理的主要部門是國際貿易管理局和產業安全局。國際貿易管理局主要負責促進美國出口貿易的發展；進行貿易統計，收集關稅稅率信息；監督市場准入和美國簽署的國際貿易協議的履行情況，消除國外市場准入壁壘；實施反傾銷、反補貼調查等。產業安全局主要負責制定、實施和詮釋有關美國軍民兩用產品、軟體與技術的出口控制政策，並頒發相應的出口許可證。
（3）國際貿易委員會
美國國際貿易委員會是一個聯邦機構，其前身為1916年國會創建的美國關稅委員會（《1974年貿易法》將其改名為美國國際貿易委員會），該機構在貿易問題上有廣泛的調查權。
美國國際貿易委員會主要工作包括：判定美國的國內產業是否由於低於公平價格或受補貼的進口遭到實質性損害；對例如侵害知識產權等不公平貿易行為採取相應對策（總統有權否決）；對由於進口增加而受到嚴重損害的產業部門，向總統建議對其進行救濟等。
（4）海關

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海關負責徵收進口稅，並執行多達400部與國際貿易相關的法律法規。根據《2002年國土安全法》第402條，海關劃歸新成立的國土安全局，但之前法律授予財政部的海關征稅職能仍然由財政部掌管。
（5）協調機構
① 貿易政策的協調機構
美國各政府部門和國會之間主要通過三個不同級別的協調機構來協調外貿政策的制定工作，他們分別是：貿易政策工作委員會，貿易政策審議小組以及國家經濟委員會。前兩個機構由貿易談判代表擔任主席。
1993年柯林頓總統成立了國家經濟委員會作為最高層次的協調機構，直接受總統領導，由副總統、國務卿、財政部、農業部、商務部、勞工部等機構組成。該委員會主要負責審議和評估貿易政策審議小組提交的貿易政策問題備忘錄和具有特殊性或有爭議的貿易政策問題。
② 投資政策的協調部門
美國外國投資委員會是1975年創建的，負責美國投資政策的實施，如根據《埃克森－弗羅里奧修正案》對跨國並購進行審查等。
向外國投資委員會申報的並購案材料應包括並購人的基本情況，並購交易概況，擬收購的資產情況以及將來的計劃等。外國投資委員會收到申報後的一個月內，決定是否通過該項並購交易，如認為有必要作進一步的審查，則還可以有45天的調查時間。外國投資委員會審查的惟一標准就是並購是否會危害國家安全。如果外國投資委員會認為該項並購會威脅到國家安全，委員會就會提請美國總統審查該並購案，總統將在15天內做出是否禁止該項並購交易的決定。
3、私營部門顧問委員會體制
私營部門顧問委員會體制最初由《1974年貿易法》第135條規定，並經《1979年貿易協定法》以及《1988年綜合貿易與競爭法》擴充，形成目前由美國貿易代表管理的三級私營部門咨詢體系。層次最高的為貿易政策及談判顧問委員會，這些代表均由總統任命。中間一層由代表工業、農業、服務等部門經濟的政策咨詢委員會構成。來自各行各業的專家則組成了該體系的基礎層，負責對涉及具體

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領域的貿易問題提供具體的技術性信息。中間一層和基礎層的代表由美國貿易代表或相關部門領導人任命。
三、貿易壁壘
（一）關稅及關稅管理措施
1、高關稅及關稅高峰
美國整體關稅水平較低，但在一些領域仍然存在高關稅和關稅高峰。目前，美國超過平均關稅水平三倍以上的高關稅稅目占總稅目的7.5%，關稅超過15%的稅目占總稅目的4.3%。高關稅和關稅高峰主要集中在紡織品和服裝、皮革、橡膠、陶瓷、鞋類和旅行產品等大類產品，而這些產品是中國出口美國的主要產品，對中國產品影響面較大。從鞋和陶瓷產品等具體商品大類看，美國通常對價高產品適用較低稅率，而價低產品適用較高稅率，目前中國產品在美低端市場所佔份額較高，這種關稅結構使得中國產品在美國市場上處於不利的競爭地位。
2、關稅升級
美國關稅升級現象較嚴重。美國對礦產品、貴金屬和寶石類產品的初級品算術平均關稅為0.43%，半成品為1.17%，製成品為6.12%；紡織品和服裝類產品的初級品算術平均關稅為7.17%，半成品為9.21%，製成品為10.16%。再以單個稅目的產品為例，非零售用聚醯胺-6紡制的未捻單紗稅率為0，未漂白或漂白的純尼龍布稅率為13.6%，化學纖維制的針織或鉤編T恤衫、汗衫等稅率為32%。上述產品的關稅結構明顯限制了中國附加值較高的半成品或製成品的對美出口，給中國出口企業的合理利益造成損害。
3、關稅配額
美國為控制進口數量，保護國內生產商利益，對部分農產品實行關稅配額。2004財政年度實行關稅配額的農產品包括幾乎所有的奶製品、糖及含糖產品、花生及部分花生產品、未加工煙葉及加工煙草、金槍魚，大部分新鮮、冷凍或冷藏的牛肉以及棉花等。對配額外的產品徵收高額關稅，如脫脂奶粉一項，配額內平均關稅水平為2.2%，配額外則為52.6%。
（二）進口限制

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1、進口禁令
《1962年貿易拓展法》第232條第2款規定，美國商務部可以自行或根據其他部門或相關利益方的申請發起232條款調查，評估相關進口產品是否對美國國家安全造成破壞或破壞威脅，並就此向總統提交報告，由總統決定是否對進口採取調整措施。從1980年至今，美國商務部已完成了16起232條款調查。
雖然《1962年貿易拓展法》對確定某種產品的進口是否對國家安全造成破壞或存在破壞性威脅時應考慮的因素做出了規定，但由於標准不明確，導致總統和美國商務部等行政部門在實際操作中享有很大的自由裁量權。另外，相關美國產業申請232條款調查時並不需要提供本產業受到實質損害的證據，這就大大降低了啟動232條款調查的門檻，且難以甄別企業申請232條款調查的目的在於防止國家安全遭破壞，還是避免進口產品與其競爭。因此，中方希望美國審慎使用上述措施，以免對正常貿易造成影響。
2、進口配額
美國根據《烏拉圭紡織品和服裝協定》，於2005年1月1日取消所有的紡織品數量配額，但在具體執行方面，美國還存在以下一些限制性措施。
美國紡織品協定執行委員會於2004年12月13日發布了對2004年出口美國但超過2004年配額數的那部分進口紡織品的處理程序，表示將不會允許這部分超配額進口在2005年1月1日配額取消後立即入境，而是每月按2004年配額量的5%進入。此外，還要求所有超配額進口都在規定時刻呈送報關資料，以保證5%的額度在所有產品之間按比例分配，超過5%的部分將被延遲至下一月或之後再被允許通關。延遲產品入境勢必增加進口商的倉儲費用，阻礙所涉產品的及時供應。
此外，美國還在缺乏符合雙邊協定規定的事實證據的情況下，單方面認定中國紡織品存在非法轉口問題，扣減中國紡織品對美出口配額，極大地妨礙了中國紡織品的對美正常出口。事實上，經中方調查，美方所認定的中國紡織品非法轉口中，有相當一部分是第三國（地區）企業的轉口貿易，還有相當一部分是美國進口商串通美國海關人員將中國企業正常向第三國（地區）出口的產品轉口到美

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國。中方就此與美方進行了多次交涉，但美方僅部分糾正了其錯誤做法。
（三）通關環節壁壘
1、對一些產品不合理的通關要求
美國海關在進口產品通關時要求出口商提供所有附加單證及相關信息，對某些進口產品，如紡織品、服裝或鞋，要求提供的信息遠遠超出正常通關的需要。這些手續不僅繁瑣而且費用高昂，對出口商特別是小型出口商構成了貿易壁壘。
美國海關對紡織品、服裝的進口在某些情況下還要求提供保密的加工程序信息。例如，對外表由一種以上材料構成的服裝，必須提供相關重量、構成價值和每一部件的表面積，這種做法客觀上導致了成本增加。
另外，美國海關於2003年1月出台規定，凡運往美國的眼鏡都必須隨貨提供「滴珠測試證明」，否則將不得通關。美國海關規定的眼鏡范圍包括普通眼鏡、太陽眼鏡，用快件寄送、作為樣品的眼鏡也不例外。
2、《生物反恐法》問題
中方對美國通過2002年6月頒布的《公眾健康安全與生物恐怖主義預防應對法》（簡稱《生物反恐法》）以及美國食品和葯品管理局頒布的《食品企業注冊條例》等一系列條例所作的反恐努力表示認同，但對以上措施可能產生降低通關速度、增加企業出口成本以及增大出口市場不確定性等負面影響表示關注。特別在市場不確定性方面，根據《美國食品和葯品管理局進口產品拒絕進入市場報告》，截至2004年底，我國產品被拒絕進入美國市場的總批次已達1815批次。中方對此表示關注。
3、集裝箱安全倡議及24小時規則
為防止恐怖主義分子利用集裝箱進行恐怖活動，美國海關於2002年1月發起了一項 「集裝箱安全倡議」，與外國海關合作反恐。截至2005年2月，已有23個國家或地區45個港口承諾加入該倡議。2003年7月29日，中國也與美國簽署原則性宣言，合作范圍包括上海、深圳兩個集裝箱大港。
為了更好地執行該倡議，美國海關又於2002年10月31日公布了「24小時倉單預報規則」 ，並於2003年2月2日起正式實施。該規則要求船公司或無船

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承運人在運往美國的裝箱貨物到達美國目的港24小時前，以電子方式通知美國海關有關每個集裝箱的詳細情況以便海關核查。有些船公司不得不向發貨人收取預報倉單附加費以轉嫁因此增加的成本，這項措施顯然增加了通過海運集裝箱出口至美國的成本。中方對美國通過上

4. 愛國者法案的起源

2001年，「9·11」恐怖襲擊讓整個美國為之戰栗。對美國政府來說，最大的震動在於：策劃襲擊的恐怖份子是以合法的身份來到美國、學開飛機、用普通電話和普通網路電子郵件聯絡，最終成功地組織和實施了這次恐怖襲擊的。
美國痛定思痛，決心要加強本土安全、防患於未然。於是，緊隨「9·11」之後，美國國會進行了大規模的立法來支持反恐行動。例如2001年的《美國愛國者法案》(USA PATRIOT Act，這個法案以防止恐怖主義的目的，擴張了美國警察機關的許可權。根據法案的內容，警察機關有權搜索電話、電子郵件通訊、醫療、財務和其他種類的記錄等)。 法案極具爭議性，它極大地增強聯邦政府搜集和分析美國民眾私人信息的權力。

5. 以暴制暴是不是打擊恐怖主義的有效手段

以暴制暴是不是打擊恐怖主義的有效手段, 概念立論及攻辯小結
立論：打擊恐怖主義以暴制暴是不是打擊恐怖主義的有效手段
經濟人力來源
1. 可行性
2．達不到目的
產生根源：國際、國內
長久的武力打擊沒有收到明顯的成效
生存已經是恐怖分子的基本問題
武力：解決突發性事件
恐怖主義：實現其政治主張為目的，極端的種族主義、民族主義， 文化價值沖突的產物 應對恐怖活動中武力手段可以發揮作用， 但是打擊恐怖主義
1： 以暴制暴具有局限性。
2： 以暴制暴達不到初衷。
3： 以暴制暴來源，發展，結果
今天對方辯友告訴我們有強制力量保證的力量就是以暴制暴，但是實際真的是這樣么，我們說今天經濟制裁，完善立法，以及國家間的外交手段都在一定層面上具有強制力，難道對方是要告訴我們這些都是暴力手段么。
今天對方辯友告訴了我們以暴制暴的手段可以起到威懾作用，可以減少恐怖組織的有生力量，這個論斷聽起來很有道理，但是仔細想想就又不對了，我們說真正會去實施恐怖活動的恐怖分子難道真的會受到這種暴力手段的威懾么，我們說恐怖主義的有生力量真的會因為暴力手段的打擊而造成永久性的損失么，我們今天所討論是打擊全球范圍內的恐怖主義，而不是單單指打擊某個恐怖組織。
首先明確幾個概念，所謂恐怖主義是指國際社會中某些組織或個人採取綁架，暗殺， 爆炸等恐怖手段來謀求實現其政治主張或具體要求的活動。而以暴制暴是指通過暴力的手段抵制暴力，針鋒相對的進行回擊。
我們今天的判斷標准就是從恐怖主義的產生，發展， 以及結果三個層面來判斷以暴制暴能否真正的對恐怖主義造成打擊。
第一，以暴制暴無法打擊恐怖主義的來源。眾所周知恐怖主義的來源分為國際跟國內兩方面。國際來源在於東西方意識形態的差異以及一部分國家外交政策上的雙重標准，而國內來源在於全球化經濟的發言也造成一些國家極不發達，人民生活水平極端低下。面對如此廣闊並無形的恐怖主義來源，以暴制暴的手段便失去了其打擊的具體目標，便無法達到效果。
第二，以暴制暴無法遏制恐怖主義的擴散。在恐怖活動已經十分猖獗的社會背景下，在面對超級大國或政治上的強勢力量的時候，很多處於弱勢地位的個人或組織為實現其主張便會轉向恐怖主義。而很多全球性的軍火交易以及洗錢活動也為恐怖分子的活動提供的保障。而在這種社會現實面前，只有通過經濟手段以及完善立法來切斷恐怖主義的發展渠道，這恰恰是以暴制暴無法做到的。
第三，以暴制暴無法減少恐怖活動的發生。恐怖活動的發生地點發生時間襲擊對象都無法再事先進行確定，想要憑藉以暴制暴的手段來進行預防的可能性很小。並且我們都知道許多平民之所以會成為恐怖分子加入恐怖組織的主要原因便是他們的生存問題已經面臨了嚴重的考驗，也就是說武力手段對他們的威懾力十分有限，而武力手段的不恰當使用更會適得其反，在更多人的心中種下仇恨的種子。
今天我們也相信我們雙方討論這個辯題的初衷都是來探求打擊恐怖主義的有效方法，但是以暴制暴這種手段本質上的局限性讓它在面對這種在意識形態中產生，在多個層面上擴散，在全球范圍內活動的恐怖主義時候顯得心有餘而力不足。而過分依賴以暴制暴的手段反而會讓恐怖主義的受害者越來越多。綜上所述， 我方認為以暴制暴不是打擊恐怖主義的有效手段。
其實今天對方辯友在攻辯環節一直試圖向我們講述以暴制暴的手段的優越性/擴大以暴制暴手段的范圍。但是其實經濟制裁真的能夠真正打擊到恐怖主義么，對於恐怖組織的經濟制裁真的具有可行性么？經濟制裁在實施的過程中對象當然是恐怖組織所在的國家，那麼對於這些本來就極不發達的國家進行經濟制裁是不是同樣會危害到普通人民的生活呢。其實經濟手段遠遠不止經濟制裁一種，還包括經濟援助，基礎設施的援建，教育水平的提高，這樣通過改善恐怖組織發源地的人道主義條件才能真正的打擊到恐怖主義。
恐怖主義自出現以來國際社會對於其打擊的力度從未減小過，但是為何在各種技術日益發達的今天恐怖主義蔓延的趨勢卻從未減弱過呢，歸根究底是我們對恐怖主義的認識的不夠深入，在打擊恐怖主義的時候更多的進行了國際政治的考量，認為採取更直接的手段就能在短期內收到效果，但是越來越多的現實告訴我們這條路其實並不能收到意想中的成效。


1.1986年，主要針對美國人的恐怖事件有170起，1987年上升到204起。冷戰結束後，表現的更加明顯。您是怎麼看待美國活生生的變成一個茶幾上演一幕幕越反越恐的悲劇的呢？（對方咬死了這點，我只略提了一下）
2.在治療癌症病人的時候，只殺死癌細胞，卻不對產生癌細胞的惡性腫瘤開刀，這顯然是一種保守療法，那您覺得這是在揚湯止沸呢？還是在釜底抽薪呢？（對方顯然是錯誤的以為了殺光了美國大兵，白宮就會繳槍投降了。）
3.那您覺得揚湯止沸和釜底抽薪在解決問題時哪個更為徹底呢？
結：所以對付恐怖主義我們應該釜底抽薪，追根溯源的查找問題原因，然後對症下葯；而不能僅僅只為解一時燃眉之急，而後就回復常態了。
第二個連環問：
1.您是否認同 通過暴力，可以除掉一個仇恨者，但卻不能鏟除仇恨？
2.中華文明是如何做到千年流傳而不朽不腐的？（是與日月同光的中華民族精神透過生生不息的炎黃子孫的口傳身教言記而至今日啊）
3.是否認同只要中華民族精神不滅，美麗的中文不老，那磁石一般的向心力當必然常在？（對祖國的依賴感和歸屬感）
結：那麼按照邏輯，對方其實也就是在承認：只要仇恨的思想還在，不管何時何地何種情況，恐怖分子依然會發動恐怖襲擊。至於該如何消解恐怖思想，我們一辯已經陳述清楚了。
第三個連環問：
1.您是否在學校注射過乙肝疫苗嗎？
2.這個疫苗吧，不打不一定得，打了之後不一定不得，那您覺得咱學校為什麼要組織同學們打呢？
3.未雨綢繆比事後補救更為有效？
4.在恐怖主義者尚未發動恐怖活動的時候就把它扼殺在搖籃里比發生之後武力鎮壓包括戰士的生命在內的成本更低？
結：至於如何扼殺及對有效性的解釋，我們一辯已經陳述清楚了。
第四個連環問：
1.美國轟炸我國大使館後，我國採取了什麼行動？（發表嚴正聲明，強烈譴責）
2.我國有沒有一上興頭說：咱也把他的夏威夷州給轟了吧？
3.這是否再一次向世界展示了中華民族是熱愛和平的民族，是否再一次加固了我國良好的國際聲譽？
4.這又是否可以部分的解釋為何針對我國公民的恐怖襲擊遠遠少於美國的呢？
第五個連環問：
1.當美國發動伊拉克等等戰爭之後，您覺得美國被恐怖襲擊很難理解嗎？
2.所以說天作孽有可存，自作孽不可活。美國採取以暴制暴，那您覺得恐怖分子會束手就擒，坐以待斃嗎？
3.雙方的糾纏會在不久的將來有完結的一天嗎？
4.那您覺得我們還需要等多久？5年，還是50年，還是500年？

自由辯論：
1.當年美國給了阿富汗的聖戰者武裝，9·11美國被炸是不是自討苦吃呢？
2.若沒有美國暗中支持車臣恐怖分子，俄羅斯能有那麼多恐怖活動嗎？
3.為何9·11事件之後世界上叫好的聲音不止一處？
4.為何每年發生的恐怖事件中，針對美國的就能佔到40%呢？蒼蠅不叮沒縫的雞蛋啊！
5.為何聯合國一再要求每個國家避免使用武力？因為有個國家它做不到啊！
6.抽刀斷水的反恐戰爭就是全人類所能想到的最有效方式？
7.當反恐戰火在阿富汗境內燃起時，數以十萬計的難民是不是該為這最有效的方式拍手叫好呢？
8.怎樣撫平情緒失控的民眾強烈的復仇慾望？永無止息的暴力以及死亡嗎？
9.若是恐怖主義者採取與美國皆亡的詢道方式，那以暴制暴豈不正合了他們的意？
10.美國的霸權主義和強權政治難道不會引起一位阿拉伯人出於正常人類感情的厭惡乃至仇恨？
11.恐怖主義意識形態沒有障礙的傳播，恐怖分子一個個消滅，新的恐怖分子卻一批批成長，這就是最有效方式帶來的結果嗎？
12.恐怖襲擊及以反恐名義出現的不受制約的軍事行動給世界人民帶來的安全及心理壓力對方有沒有算在最有效的評價之內？
13.對方所言的最有效方式就是美國在伊、阿戰場陣亡5100多萬人、傷殘3·5萬人和1萬億美元依然沒有打垮基地組織？
14.您所謂最有效的方式難道就是美軍陣亡人數早已超過了9·11恐怖襲擊的人數，不算三萬多人因殘疾而導致的家庭悲劇？
15.以反恐為名而進行的戰爭就是人類孜孜以求的和平了嗎？
16.美國扮演賊喊捉賊的角色也不是一次兩次了，難道對方辯友竟沒有看穿這一點？

駁論：
1.直接快速就是最有效的了嗎？我買了一瓶去痘的，一天去光了，但第二天全身都長痘了，這算最有效嗎？
1.野火燒不盡，春風吹又生。詩詞都告訴我們只要仇恨的種子還在，恐怖勢力就永存不滅。
2. 如果您追求我被我拒絕了，我是否有義務再向您重復我的擇偶標准呢？
3.如果以暴制暴真的是打擊恐怖主義最有效方式，那為何自第一起恐怖事件後還有後面的這駭人聽聞的藏獨（7·5事件）、疆獨事件呢？
4.難道所謂正義的反恐戰爭就沒有炸死過一個個流淚呼喊著爸爸媽媽你們在哪的兒童嗎？
5.對方辯友為何一再忽視辯題中存在的唯一一個有明顯指向意義的最高級詞彙呢？
6.對於任何一個獨立堅強的民族來說，哪裡有壓迫哪裡就有反抗啊。
7.還會有什麼方式比戰爭的成本更高？戰士的生命，高額的戰爭經費。
8.恐怖分子沒有理由進行燒殺搶掠，難道我們就有了嗎？
9.我們現在面臨疆獨分子的恐怖襲擊還少嗎？7.5事件的教訓還不夠深刻嗎？
10. 為何要把主動權交到他們手裡？在這場對抗中，我們才應該時時主動。
11. 在曠日持久的反恐戰爭攻勢下，二戰後構建起來的世界秩序幾乎呈現出一種崩潰的態勢。
本·拉登和他的基地組織也許仍是紐約的大患，但在伊拉克，以色列，黎巴嫩熊熊燃燒的戰火卻提醒人們人類間的仇恨才是籠罩在整個世界上空的陰雲。仇恨在人心上蠶食出的空洞要多久才能填平？50年，500年還是永遠？（自由辯論我用這個做了結語。）

精簡到最後的材料們：
暴力：強制的力量；武力 特指國家的強制力量
美學術組織宣稱，9•11是美國白宮好戰份子策劃的，目的是給入侵和佔領一些阿拉伯石油國家尋找借口
西班牙著名的恐怖組織「埃塔」在每一次發動恐怖襲擊之前，都要反復公開發表文告，精確地指出恐怖襲擊的時間和地點，好讓人們免遭不測；當發現文告沒有起到作用、進行襲擊可能會引起慘重死傷時，他們乾脆放棄襲擊。
尚武力和使用高壓手段從來不能解決國家間的問題。「兵乃凶器」。恐怖事件其實就是暴力行為，而武力也是暴力行為，區別在於是否「合法」。伊拉克戰爭本身就是恐怖行為。
隨著世界政治向多極化和經濟向全球化方向發展，恐怖分子借機構築國際網路，把恐怖活動推向全球。全球的反恐怖主義斗爭需要聯合國發揮主導作用。根據《聯合國憲章》和國際法，只有通過聯合國才能使在世界范圍內打擊國際恐怖主義的行動具有合法性。安理會通過決議，要求所有國家採取必要措施嚴厲打擊那些為恐怖主義組織提供資金、出謀劃策或提供庇護的組織或個人。目前，全球反恐怖主義斗爭的具體行動正在軍事、金融、情報、外交等戰線上展開。世界各地的人們發出了強烈的呼聲：打擊恐怖組織的行動要有明確的目標，要避免傷及無辜，反恐怖斗爭不能與任何特定的宗教和民族掛鉤。
從策略層面分析，恐怖分子對國際社會反恐戰爭與策略的把握，以及對反恐斗爭存在的漏洞與問題的把握，似乎要遠遠超過國際社會對恐怖分子的了解。不難理解，為什麼國際反恐「越反越恐」。如果美國是想利用「反恐」這借口進行其他的軍事打擊，那麼世界上的恐怖主義只有不斷的增加。
中國在反恐問題上的基本立場：第一，要建立公正合理的國際政治經濟新秩序。第二，要加強南北合作，消滅貧困。第三，在國際事務中要實行多邊主義，反對單邊主義和霸權主義。第四，要加強不同文明和不同宗教之間的了解與合作，建立和諧的國際社會。第五，全世界各國應該團結合作，共同打擊恐怖主義。第六，反恐應該有統一標准，不能實行雙重或者多重標准。
關鍵是逐漸完善懲治恐怖主義犯罪的國際、國內法律文件和國家之間的充分合作，及時消除導致恐怖主義犯罪產生與蔓延的不公正現象，從根本上杜絕恐怖主義行為的發生與發展，防止或者減少憤怒的情緒和報復的心理。國家立法的規定是進行國際合作的前提和基礎，區域合作和國際社會全方位的協作則會則鞏固和加強該基礎。各國在反恐怖主義斗爭中，應化解矛盾、隔閡，妥善解決對立和對抗。
對於恐怖主義，首先要堅決予以痛擊，絕不姑息。其次要進一步密切國際合作，各國要對反恐行動有統一的立場，共同致力於反恐怖斗爭，還要建立情報交換、行動協調機制，成立相關組織，統一協調各國的反恐怖行動。國際社會在反恐怖斗爭中，必須深入研究各國恐怖主義組織的具體情況，針對其行為發生的時機與心理對症下葯。要集中打擊「基地」組織，全面摧毀其根據地、領導層和組織機構，查封恐怖組織的海外銀行賬戶，切斷其資金來源；同時建立國家間反恐聯盟，加強反恐合作，在國內建立政府反恐應急機制，加強專業反恐力量建設；對發現的恐怖組織線索窮追不舍，堅決打擊。公正、全面和長久解決一些催生恐怖主義的領土和民族糾紛。