旅遊立法目的是什麼

① 論我國旅遊立法的必要性與可行性

健全的旅遊立法是旅遊資源開發和旅遊產業建立和良性發展的法制前提和保障。加快旅遊立法是培育、規范旅遊市場秩序，應對和接軌加入世界貿易組織的客觀需要，同時也是建立我國旅遊法律體系的重要內容和步驟。許多旅遊業比較發達的和法制比較完善的國家，旅遊法律已經形成了比較完整的體系，成為國家法律體系的重要組成部分。我國雖然已經建立了以憲法為基礎，以部門法為主幹的社會主義市場經濟的基本法律框架體系，但是從部門法的角度看，我國旅遊法律還存在著嚴重滯後性。這種滯後性已給發展旅遊業帶來了不利影響，甚至出現了一些企業為了賺錢，在開發旅遊資源的幌子下搞出破壞環境、糟踏資源的項目，擾亂旅遊經營市場、侵害遊客合法權益，使我國旅遊業的可持續發展和旅遊大環境的建立面臨嚴重的挑戰。這種滯後性主要表現為：

一是旅遊基本法和單行法空白。旅遊基本法屬於我國旅遊法律體系中的「憲法」，是各級、各類旅遊立法的淵源和依據。旅遊基本法的地位和作用不僅對於旅遊法律體系的建立和發展具有非常重要的意義，而且對於我國旅遊業的整體發展也具有規范和指導意義。但自建國以來，我們尚未制定過一部全面、系統的旅遊的基本法律或單行法律。九屆全國人大以來，不斷有代表建議國家應將旅遊法的制定頒布作為當前旅遊業發展工作的重中之重，組織專門力量，加快旅遊產業法律體系的建設[1]。事實上，旅遊基本法的缺位使得整個中國旅遊法制建設處於「群龍無首」的狀態，也使得地方性旅遊立法活動缺乏可供遵循的立法根據和原則。這種狀況也是引起目前旅遊市場秩序混亂的重要原因之一。

二是國家級旅遊立法數量少，層次低，旅遊法律體系很不完備。改革開放後我國非常重視法制建設，但至今沒有一件專門調整旅遊關系的法律，國務院頒布的調整旅遊關系的行政法規僅有三件[2]，國家旅遊局頒布的旅遊規章也僅有六件。總體上看，現行的法規、規章在立法層次上沒有對國家發展旅遊業的原則和措施作出根本性的規定，也沒有對旅遊業所涉及的各方面的關系作出有效的約束和調整。所以，在我國旅遊法律體系中，法律、行政法規和部門規章作為社會公共產品在數量上供給嚴重不足，在立法的位階上處於比較低的層次，有的行政法規和部門規章立法思想過時，內容簡單、原則，缺乏可操作性。

三是地方性旅遊立法各自為政，缺乏統一性和協調性。近年來，一些地方為了實現和保障旅遊業在本地產業中的支柱性地位，相繼出台了地方性旅遊法規。但由於各地市場經濟和旅遊業發育程度不同，這些地方性旅遊法規立法水平參差不齊，內容不一，個別的還存在與國家政策導向相抵觸的現象。同時由於其適用范圍分別僅限於本行政區域，因而無法實現對整個西部地區旅遊資源的整合，也不可能統一協調各地區之間的利益關系，更無法實現跨省、跨區域間的旅遊合作。

法理學原理告訴我們，法的運行與作用的發揮不是僅僅依靠一部法律或地方性立法，而是由成龍配套的一系列的不同類別、不同層次、結構合理有序的法律、法規和規章來共同發揮作用。

旅遊立法也應當是多層級、全方位發展。要加強和完善旅遊立法，首先要合理協調「兩級」的立法關系。國家立法要先於地方立法，要在宏觀上能夠規范和引導地方立法；地方立法要與國家立法相互協調，增加國家立法在地方的適應性，細化國家立法的可操作性；要調動「兩級」立法的積極性，充分發揮國家立法與地方立法在規范、保障、引導旅遊資源開發與保護、旅遊產業建立、旅遊市場秩序維護及旅遊監管體制創立與運行方面的功能和作用。

其次，要加快國家級旅遊立法的進程。國家立法涉及到以下幾個層次的法律法規：一是完善旅遊大環境的法律。這類國家級大法的重點是解決旅遊發展的法治大環境問題。涉及到的主要法律有公司法、反不正當競爭法、價格法、保險法、食品衛生與安全法等。這些大法對旅遊發展的宏觀環境起著非常重要的作用。這些法律已經制定，現在需要逐步修訂和完善。二是加快制定旅遊法。旅遊法是規范旅遊業發展的綜合性實體法和部門法。同時該法作為規范旅遊業的「憲法」，還要為旅遊單行法、國務院旅遊行政法規和地方性旅遊法規提供立法依據和指導。所以，旅遊法對旅遊法律制度的建立和發展起著決定性的作用。根據全國人大代表的建議，《旅遊法》的內容應重點放在：「明確旅遊業在國民經濟和社會發展中的地位，確定國家發展旅遊業的原則和措施，確立合理開發、科學利用旅遊資源和環境保護的制度，規定對旅遊者權益的保障等」[3]方面。三是健全旅遊行政法。這是由國務院制定和頒布的旅遊行政法規，通常以「條例」等形式出現。國務院旅遊法規的內容一般操作性比較強，制定程序也不像制定旅遊法律那麼復雜。目前主要有《旅行社管理條例》《導遊人員管理條例》《風景名勝區管理條例》。還有一些行政法規如稅收、出入境管理、旅客運輸損害賠償等涉及到旅遊方面，但這些都不是針對旅遊業發展而專門頒布的旅遊行政法規，在適用上有一定局限性，有的還不相協調，需要進一步完善與修訂。與其他部門法相比較，旅遊行政法規的類型與數量還遠遠不夠，與旅遊大國不相適應。應當盡快制定和頒布《旅遊資源開發與保護條例》《旅客權益保護條例》《旅遊飯店管理條例》《旅遊安全與旅遊保險條例》等行政法規。四是搞好部門規章的配套工作。這是由國家旅遊局單獨制定或與國務院其他部門聯合制定的各種調整特定旅遊關系的行業性規范。部門規章已有近20件，其中由國家旅遊局頒布的13件。這些部門規章是目前我國旅遊行業中遵循得比較多的規范，包括一些具體規定和技術標准，是調整全國旅遊工作的主要規范。這類旅遊規章需要進一步清理、補充、修改。
第三，地方立法的重點是要抓緊制定和頒布地方性旅遊條例、旅遊資源保護條例、旅遊市場行為的監管及遊客利益保護等地方性旅遊規范[4]，細化立法的針對性和可操作性，拓展地方旅遊立法的空間范圍；注意把比較成熟的由政府頒布的行政規章及時上升為穩定的地方法規。這樣既可以完善地方立法，又可以為旅遊基本法的制定和頒布積累豐富的地方立法經驗。

② 旅遊法的作用

法律分析：通過立法對旅遊事業的發展進行宏觀調控 規定旅遊法個主體的權利義務責任 為旅遊的發展創設良好的法律環境 豐富了部門法體系

法律依據：《中華人民共和國旅遊法》

第四條 旅遊業發展應當遵循社會效益、經濟效益和生態效益相統一的原則。國家鼓勵各類市場主體在有效保護旅遊資源的前提下，依法合理利用旅遊資源。利用公共資源建設的游覽場所應當體現公益性質。

第五條 國家倡導健康、文明、環保的旅遊方式，支持和鼓勵各類社會機構開展旅遊公益宣傳，對促進旅遊業發展做出突出貢獻的單位和個人給予獎勵。

第六條 國家建立健全旅遊服務標准和市場規則，禁止行業壟斷和地區壟斷。旅遊經營者應當誠信經營，公平競爭，承擔社會責任，為旅遊者提供安全、健康、衛生、方便的旅遊服務。

第七條 國務院建立健全旅遊綜合協調機制，對旅遊業發展進行綜合協調。

③ 中國《旅遊法》的立法歷程是怎麼樣的

在我國，現代意義上的旅遊立法是從上個世紀70年代末開始的，為了保障現代旅遊業的健康發展，我國在頒布的眾多民事和經濟的法律和法規中，十分重視對旅遊業的法律保護。但是，由於旅遊活動領域存在著某些不同於一般經濟或民事關系的特殊的權利義務。僅靠通用性法律的一般原則和規定，不足以調整這些特殊的權利義務。這樣，調整旅遊社會關系的專門法律法規也不斷出台。所以，目前我國有兩類法律和法規調整旅遊社會關系。一類是通用的法律法規，如《中華人民共和國合同法》、《中華人民共和國環境保護法》、《中華人民共和國中外合資經營企業法》、《中華人民共和國公司法》、《中華人民共和國反不正當競爭法》、《中華人民共和國消費者權益保護法》等等。盡管這些法律從立法意圖上不是專門針對旅遊社會關系制定的，但事實上它所提供的法律原則和規定也適用於旅遊事業。另一類是專門調整旅遊關系的法律、法規。旅遊業在我國是一個新興的產業部門，旅遊專門立法工作起步較晚。1985年5月11日，國務院頒布了《旅行社管理暫行條例》，這是我國第一個關於旅遊業管理方面的法規。該《條例》施行後，相繼有幾十個專門法規問世。這些法規在實踐中也在不斷地修改和完善。目前我國已經制定的旅遊法律、法規主要有：《旅行社管理條理》、《導遊人員管理條理》《風景名勝區管理暫行條例》、《旅行社質量保證金暫行規定》、《旅館業治安管理辦法》、《中華人民共和國評定旅遊涉外飯店星級的規定》、《旅遊投訴暫行規定》、《娛樂場所管理條例》、《旅遊安全管理暫行辦法》等。這些法律法規從制定的部門來看，有的是國務院批準的旅遊法律法規，有的是國家旅遊局單獨或會同有關部門制定的法規。除此之外還有大量的地方政府制定的有關地方旅遊的法規

④ 旅遊立法的概念.作用

旅遊立法的概念主要是調整平等旅遊法律關系主體之間的旅遊協作關系，使旅遊消費者和旅遊服務者在旅遊過程中明確各自的權利義務
作用：以旅遊者權益保護為中心，賦予旅遊經營者更加全面的謹慎注意義務，確立了旅遊者是普通消費者的法律地位，明確了精神損害賠償的適用范圍

⑤ 旅遊法包含了哪些方面的主要內容

旅遊法從國家層面來立法，包括以保障旅遊者和旅遊經營者的合法權益為宗旨，明確各方權利、責任，旅遊者和經營者的維權、政府部門的監管執法方面的內容。
旅遊涉及面很廣，包含了吃、住、行、游、購、娛各個環節，因此《旅遊法》對適用的行為范圍規定得較為寬泛，不僅包括狹義的旅遊活動，凡為旅遊活動提供相關服務的其他行業的經營活動也應納入本法調整范圍。《旅遊法》規范的重點是團隊旅遊活動。個體旅遊者參加的自助游、自駕游等旅遊活動，更多地可通過消費者權益保護法、合同法、侵權責任法等法律取得保護。