公民行動推動立法

Ⅰ 各種法律立法的目、依據是什麼

你好！
刑 法：為了懲罰犯罪，保護人民；根據憲法，結合我國同犯版罪作斗爭的具體權經驗及實際情況，制定本法。
民 法： 為了保障公民、法人的合法的民事權益，正確調整民事關系，適應社會主義現代化建設事業發展的需要；根據憲法和我國實際情況，總結民事活動的實踐經驗，制定本法。
刑事訴訟法： 為了保證刑法的正確實施，懲罰犯罪，保護人民，保障國家安全和社會公共安全，維護社會主義社會秩序；根據憲法，制定本法。
民事訴訟法：保護當事人行使訴訟權利，保證人民法院查明事實，分清是非，正確適用法律，及時審理民事案件，確認民事權利義務關系，制裁民事違法行為，保護當事人的合法權益，教育公民自覺遵守法律，維護社會秩序、經濟秩序，保障社會主義建設事業順利進行；以憲法為根據，結合我國民事審判工作的經驗和實際情況制定。
勞 動 法：為了保護勞動者的合法權益，調整勞動關系，建立和維護適應社會主義市場經濟的勞動制度，促進經濟發展和社會進步；根據憲法，制定本法。

Ⅱ 關於《民事訴訟法》第一百七十條第一款第二項的理解

新《民事訴訟法》第170條釋義
第一百七十條 第二審人民法院對上訴案件，經過審理，按照下列情形，分別處理：
（一）原判決、裁定認定事實清楚，適用法律正確的，以判決、裁定方式駁回上訴，維持原判決、裁定；
（二）原判決、裁定認定事實錯誤或者適用法律錯誤的，以判決、裁定方式依法改判、撤銷或者變更；
（三）原判決認定基本事實不清的，裁定撤銷原判決，發回原審人民法院重審，或者查清事實後改判；
（四）原判決遺漏當事人或者違法缺席判決等嚴重違反法定程序的，裁定撤銷原判決，發回原審人民法院重審。
原審人民法院對發回重審的案件作出判決後，當事人提起上訴的，第二審人民法院不得再次發回重審。
條文主旨
本條是關於對上訴案件進行判決、裁定的規定。
立法背景
本次修訂民事訴訟法的決定對本條作了修改。本次修改民事訴訟法的決定對本條作了以下幾個方面的修改：
一是修改前的條文僅對原判決的分別處理作了明確規定，對原裁定如何處理未做明確規定，僅規定了第二審人民法院對不服第一審人民法院裁定的上訴案件的處理，一律使用裁定。實踐中，法院對原裁定的處理都是參考對原判決分別處理的條文進行處理。在理發過程中，有意見認為，應在民事訴訟法中明確第二審人民法院對裁決分別處理的情況，使人民法院在處理原判決、裁定時都能有法可依。因此，本次修改民事訴訟法的決定增加了對原裁定如何處理的修改。
二是對第一款第二、三項作了修改。修改前的民事訴訟法規定，原判決適用法律錯誤的，依法改判；認定事實錯誤或者認定事實不清，證據不足，裁定撤銷原判決，發回原審人民法院重審，或者查清事實後改判。修改後的民事訴訟法對事實錯誤區分情況，如果原判決、裁定認定事實錯誤或者適用法律錯誤的，以判決、裁定方式依法改判、撤銷或者變更；如果原判決認定基本事實不清的，裁定撤銷原判決，發回原審人民法院重審，或者查清事實後改判；人民法院過多地將案件發回一審人民法院重審，既增加當事人的訴訟成本，又影響審判效率。本次修改以減少第二審人民法院將案件發回原審人民法院重審為原則。在第二審人民法院能查清事實改判的情況下，由第二審人民法院直接查清事實後改判；在基本事實不清，第二審人民法院查清事實有困難，發回一審人民法院查清更有利於的情況下，才發回原審人民法院重審。
三是對第一款第四項作了修改。修改前的民事訴訟法僅規定原判決違反法定程序，可能影響案件正確判決的，裁定撤銷原判決，發回原審人民法院重審。修改後的民事訴訟法規定原判決遺漏當事人或者違法缺席判決等嚴重違反法定程序的，裁定撤銷原判決，發回原審人民法院重審。一方面對違反法定程序的情形進行了限定，必須是遺漏當事人或者違法缺席判決等嚴重違反法定程序的情況，第二審人民法院才可以發回原審人民法院重審；另一方面刪除可能影響案件正確判決的較為彈性的裁量空間。
四是增加第二款的規定，原審人民法院對發回重審的案件作出判決後，當事人提起上訴的，第二審人民法院不得再次發回重審。修改前的民事訴訟法對不服第一審判決的上訴，僅規定了三種處理原則，即維持原判、改判以及發回重審，沒有規定發回重審的次數。由於法律對於發回重審的次數沒有規定，導致有的地方一個案件多次發回重審，既增加了當事人的訴訟負擔，又影響了審判效率和司法公正的實現。為了能在法定的時間內結案，解決案件久拖不決的問題，提高訴訟效率，保障當事人權益，此次民事訴訟法修改過程中，對發回重審的條件和次數作了限制。即第二審人民法院對於不服原審人民法院對發回重審的案件作出判決後又提起上訴的，第二審人民法院不得再次發回重審。
條文解讀
根據本條的規定，第二審人民法院對於上訴案件，應當根據不同的情形，做不同的處理：
一、以判決、裁定方式駁回上訴，維持原判決、裁定。原判決、裁定認定事實清楚，適用法律正確的，以判決、裁定方式駁回上訴，維持原判決、裁定。駁回上訴，以原判決、裁定的正確合法為根據，原判決、裁定正確合法，上訴理由不成立，以判決、裁定方式駁回上訴，維持原審判決、裁定的法律效力。對判決的上訴，原判決認定事實清楚，適用法律正確的，第二審人民法院以判決方式駁回上訴，維持原判決；對裁定上訴的，原裁定認定事實清楚，適用法律正確的，第二審人民法院以裁定方式駁回上訴，維持原裁定。
二、以判決、裁定方式依法改判、撤銷或者變更。原判決、裁定認定事實或適用法律錯誤的，以判決、裁定方式依法改判、撤銷或者變更。改判、撤銷或者變更出現在以下幾種情況下，一是認定事實錯誤，二是適用法律錯誤，三是認定事實和適用法律都存在錯誤的。第二審人民法院直接以判決、裁定方式對原判決、裁定進行改判、撤銷或者變更。對判決的上訴，認定事實或適用法律錯誤的，第二審人民法院以判決方式直接改判。對裁定的上訴，認定事實或適用法律錯誤的，第二審人民法院以裁定方式撤銷或者變更。
三、查清事實後改判。原判決認定基本事實不清的，裁定撤銷原判決，發回原審人民法院重審，或者查清事實後改判。首先，本項應與本款第二項結合起來理解，在一般事實不清的情況下，第二審人民法院應直接查清事實後改判，只有在基本事實不清的情況下，第二審人民法院才可以考慮在查清事實後改判和發回重審之間選擇。基本事實是指案件的關鍵事實，可能影響案件最終判決的事實。其次，在原判決認定基本事實不清的情況下，為節約司法資源、提高司法效率，第二審人民法院如果能夠直接查清事實後改判的，應當首先考慮查清事實後改判。在由原審人民法院審理更方便於查清基本事實的情況下，才考慮將案件發回原審法院重審。
四、發回重審。為提高訴訟效率，保障當事人的訴訟權利，其他國家和地區也對發回重審作出限制。2002年德國聯邦司法部對民事訴訟法進行了改革，改革的內容之一是限制發回重審，規定發回重審應由當事人申請。改革前，二審法院對一審判決一是依法改判，二是發回重審，比如二審發現一審應調取的證據沒調取，通常會發回重審。德國立法者認為發回重審應是例外，因為發回重審會導致時間和經濟成本增加。改革後規定，發回重審以當事人申請為條件，當事人沒有申請發回重審的，應由二審直接改判。本次修改民事訴訟法的決定也對發回重審的條件和次數作了限制。根據本條第一款第三項、第四項的規定，對於原判決認定基本事實不清的，可以發回原審人民法院重審，也可以查清事實後改判。對於原判決遺漏當事人或者違法缺席判決等嚴重違反法定程序的，裁定撤銷原判決，發回原審人民法院重審。此外，本條第二款規定，原審人民法院對發回重審的案件作出判決後，當事人提起上訴的，第二審人民法院不得再次發回重審。重新審理不是對原判決的簡單更正，二是要嚴格按照一審程序重新審一遍，並且要另行組成合議庭審理。這樣規定的目的就是要人民法院嚴肅認真對待，保證合法，正確的審判。發回重審的，由於原審人民法院仍按一審程序進行審理，因此所作判決、裁定仍是第一審的判決、裁定，當事人對重審案件的判決、裁定，可以上訴，對此類案件，第二審人民法院不得以任何理由再次發回重審。
相關規定
《最高人民法院關於適用<中華人民共和國民事訴訟法>若干問題的意見》第181條、第183條、第189條、第192條，《最高人民法院關於民事經濟審判方式改革問題的若干規定》第38條、第39條。
（全國人大常委會法制工作委員會民法室）

Ⅲ 民訴法最早立法時間

1991年4月9日。
《中華人民共和國民事訴訟法》是以憲法為根據，結回合我國民事審判工作答的經驗和實際情況制定。1991年4月9日第七屆全國人民代表大會第四次會議通過，自公布之日起施行。
《最高人民法院關於適用〈中華人民共和國民事訴訟法〉的解釋》已於2014年12月18日由最高人民法院審判委員會第1636次會議通過，自2015年2月4日起施行。

Ⅳ 法律工作者呼聲網：對最高人民法院關於適用《民事訴訟法》的解釋第八十八條（二）的意見：1、他違反憲

你好！如果有意見，可以通過微博發布，表達出來，大家討論。

Ⅳ 民事訴訟法一道，請具有法律相關知識的人士幫忙解答。謝謝，需要保證正確率哦，答案准確，馬上懸賞。

民事訴訟法第復四十四條 審判人制員有下列情形之一的，應當自行迴避，當事人有權用口頭或者書面方式申請他們迴避：
（一）是本案當事人或者當事人、訴訟代理人近親屬的；
（二）與本案有利害關系的；
（三）與本案當事人、訴訟代理人有其他關系，可能影響對案件公正審理的。
審判人員接受當事人、訴訟代理人請客送禮，或者違反規定會見當事人、訴訟代理人的，當事人有權要求他們迴避。
1、2、3的情況都能得到支持。1、2屬於「與本案當事人、訴訟代理人有其他關系，可能影響對案件公正審理的。」3屬於「接受當事人、訴訟代理人請客送禮，或者違反規定會見當事人、訴訟代理人」
第4題：法院對此迴避請求應不予支持，無需自行調取證據，也無需要求對方反證。民訴法只規定了申請迴避的應當說明理由，沒有規定證據不足的處理。因此如果法院認為要求迴避的理由缺乏證據應該駁回。
第5題合議庭組成不合法。應當組成新的合議庭，王某不能再擔任審判長。民事訴訟法第四十條發回重審的案件，原審人民法院應當按照第一審程序另行組成合議庭。

Ⅵ 訴訟者和法院之間關系

就是原告與司法機關的關系，法規上講，司法機關是為訴訟人服務的。
訴訟者也就是原告，被告，同屬於當事人。
當事人主義訴訟模式中法院與當事人的關系
社會生活中，人與人之間難免要發生糾紛。人們之間的這些涉及權利義務的民事糾紛，有很多是需要通過法院的司法程序來解決的。其基本的運作方式為，一方當事人提起民事訴訟請求，對方當事人進行防禦，由獨立於雙方的裁判機關——法院予以審理，並做出裁判。由此便產生了法院行使審判權與訴訟當事人行使訴權之間的相互關系。由於解決糾紛的訴訟體制的不同法院與當事人之間所處的地位和關系也相應有所不同。當今世界上最具代表性的民事訴體制不外乎以英美法系和大陸法系為代表的民事訴訟體制。英美法系訴訟體制實行的是當事人主義訴訟模式，在這個模式中，法院處於相對消極被動的地位，訴訟程序由雙方當事人推動，當事人在民事訴訟法律關系中處於主導地位。具有程序公正、對抗性強，但程序繁瑣，效率較低的特點。大陸法系訴訟體制實行的是職權主義，在這個訴訟模式中，法院處於主導地位，積極主動地控制訴訟進程，當事人處於被支配地位。具有司法效率高，但程序的公正性、對抗性不夠的特點。現在國際上，職權主義和當事人主義兩種訴訟模式相互吸收借鑒，已成為當代大陸法系和英美法系各自司法改革的趨勢。我國也不應例外，在民事訴訟模式中不斷吸收兩大法系優點與長處，逐步從現行的職權主義訴訟模式轉換到當事人主義的訴訟模式上來。因此，正確認識並准確定位法院與當事之間的相互關系，就成為建立當事人主義訴訟模式的核心內容，以及訴權與審判權的正確配置。筆者認為，在當事人主義訴訟模式中，法院與當事人的訴訟主體地位是平等的，當事人不應居於從屬地位，這是市場經濟和法制民主化所要求的平等觀念和精神在民事訴訟法律關系中的必然反映。平等不是等同。主體地位平等，並不否定在訴訟的某一階段，某一層面上誰佔主導地位的問題。當事人在行使辯論權、處分權時，實際決定著推進訴訟進程的作用，在這個方面當事人居主導地位。法院應尊重當事人的訴訟權利，保證他們充分有效地參與到訴訟中來，成為自己實體利益乃至自己命運的決定者和控制者。同時，法院在訴訟中享有訴訟指揮權，裁判權，在審理裁判案件方面居主導地位，當事人也要服從法院的裁判，尊重法院的司法權威。訴訟中的主導地位實質上就是訴權與審判權的分工不同而已，是由訴權與審判權的配置和訴訟的某一層面或某一階段所決定的。從法院與當事人權屬配置來看，法院與當事人之間相互關系，實質上也是訴權與審判權的關系。兩種權屬的配置，是由民事訴訟法律關系中的辯論原則、處分原則、中立原則來體現的。這兩種不同權屬的配置和行使，決定了法院與當事人關系是一種互相溝通，彼此交流信息的雙向互動的關系。當事人按照辯論原則、處分原則向法院提出主張和證據，法院圍繞當事人的主張，按照中立原則，行使釋明權、裁判權，使訴訟法律關系不因當事人的對抗而混亂，也不因法院行使職權而遭破壞，保證訴訟在當事人的平等對抗和當事人與法院的平等「交流」信息渠道的暢通，形成法院與當事人相互尊重，相互配合、相互協作的訴訟法律關系。

Ⅶ 新頒布的民事訴訟法司法解釋有什麼亮點

新的民事訴訟法司法解釋在2015年2月4號正式實施。新民訴法司法解釋具有六大亮點

亮點一：保障訴權

變立案審查制為立案登記制，規范撤訴行為

為貫徹落實黨的十八屆四中全會決定中關於改革人民法院案件受理制度的要求，依法保護起訴權，建立立案登記制，《民訴法司法解釋》規定，人民法院接到當事人提交的民事起訴狀時，對符合民事訴訟法第一百一十九條規定的起訴條件，且不屬於民事訴訟法第一百二十四條規定情形的，應當登記立案；對當場不能判定是否符合起訴條件的，應當接收起訴材料，並出具註明收到日期的書面憑證。需要補充必要相關材料的，人民法院應當及時告知當事人。在補齊相關材料後，應當在七日內決定是否立案。

「《民訴法司法解釋》還依法保護和規范當事人一審、二審、再審各個階段申請撤訴行為，增加規定反訴構成的要件，明確規定因重復起訴不予受理的判斷標准，對當事人在訴訟中變更或者增加訴訟請求作出細化規定。」杜萬華說。

亮點二：法庭紀律

未經許可現場傳播審判信息，法院可強制刪除

近年來，隨著現代科技和信息網路的快速發展，案件審理過程中，出現了個別訴訟參與人未經准許進行錄音、錄像、攝影和利用郵件、博客、微博客、微信等方式報道庭審活動現象；出現了個別訴訟參與人、旁聽人員沖擊、哄鬧法庭，在法庭上公然毆打對方當事人，辱罵法官的現象，引發輿論關注。

對此，《民訴法司法解釋》規定，未經准許進行錄音、錄像、攝影的，未經准許以移動通信等方式現場傳播審判活動的，人民法院可以暫扣訴訟參與人或者其他人進行錄音、錄像、攝影、傳播審判活動的器材，並責令其刪除有關內容；拒不刪除的，人民法院可以採取必要手段強制刪除。

審判公開是實現審判公正的重要保障。《民訴法司法解釋》嚴格執行開庭審理規定，對二審、再審程序可以不開庭審理的情形予以限制，進一步規范裁判文書製作，規定了申請查閱裁判文書的范圍和方式。

「作為與《民訴法司法解釋》配套的成果，我們正在制定人民法院民事訴訟文書樣式，全面梳理、規范民事訴訟涉及的法律文書，制定可操作性規則，以此切實提高裁判文書製作水平和質量。」最高法貫徹實施修改後民事訴訟法領導小組辦公室主任孫佑海說。

亮點三：電子證據

明確簡訊、微博、網聊記錄等可作證據

證據制度是現代民事訴訟制度的基石。黨的十八屆四中全會《決定》指出，要全面貫徹證據裁判規則的要求，嚴格依法收集、固定、保存、審查、運用證據，完善證人、鑒定人出庭制度，保證庭審在查明事實、認定證據、保護訴權、公正裁判中發揮決定性作用。對此，《民訴法司法解釋》增加舉證證明責任分配原則的規定，合理分配舉證證明責任；對逾期舉證及其後果作出了分層次、分情形予以處罰的規定；增加關於法官組織質證、進行認證的規定，指引和規范法官組織質證、進行認證活動；增加關於法官審查判斷證據的原則的規定，要求法官公開對證據審查判斷的理由和結果。

根據《民訴法司法解釋》，通過電子郵件、電子數據交換、網上聊天記錄、博客、微博客、手機簡訊、電子簽名、域名等形成或者存儲在電子介質中的信息，也可以作為民事案件的證據。

亮點四：誠信原則

被執行人不履行義務的納入「黑名單」

近年來，民事訴訟中的虛假陳述、偽證、虛假調解、惡意串通損害他人利益、規避執行等現象時有發生，必須予以嚴厲制裁。」杜萬華說，修改後的民事訴訟法在總則部分增加了民事訴訟應當遵循誠實信用原則的規定，在分則部分增加了禁止虛假訴訟、規避執行的規定，並修改提高了對妨害民事訴訟行為的罰款上限，加大了制裁力度。

為促進訴訟誠信，《民訴法司法解釋》規定，負有舉證責任的當事人拒不簽署保證書，待證事實又欠缺其他證據證明的，人民法院對其主張的事實，不予認定。證人拒絕簽署保證書的，不得作證，並自行承擔相關費用。對被執行人不履行法律文書確定的義務的，人民法院除對被執行人予以處罰外，還可以根據情節將其納入失信被執行人名單，將被執行人不履行或者不完全履行義務的信息向其所在單位、徵信機構以及其他相關機構通報。

亮點五：公益訴訟

提起公益訴訟需有公益受損初步證據

2012年修改後的民事訴訟法增加了公益訴訟制度，但僅有一個條文規定。該法第五十五條：「對污染環境、侵害眾多消費者合法權益等損害社會公共利益的行為，法律規定機關和有關組織可以向人民法院提起訴訟。」為規范公益訴訟有序進行，《民訴法司法解釋》按照立法原意，結合有關審判實踐，細化規定提起公益訴訟的受理條件。根據《民訴法司法解釋》，有關機關和組織提起公益訴訟的，除了符合民事訴訟法第五十五條規定，還應當同時符合下列條件：有明確的被告；有具體的訴訟請求；有社會公共利益受到損害的初步證據；屬於人民法院受理民事訴訟的范圍和受訴人民法院管轄。

為明確公益訴訟案件的管轄法院，《民訴法司法解釋》規定，公益訴訟案件由侵權行為地或者被告住所地中級人民法院管轄，但法律、司法解釋另有規定的除外。因污染海洋環境提起的公益訴訟，由污染發生地、損害結果地或者採取預防污染措施地海事法院管轄。對同一侵權行為分別向兩個以上人民法院提起公益訴訟的，由最先立案的人民法院管轄，必要時由它們的共同上級人民法院指定管轄。

亮點六：小額訴訟

明確物業、電信服務合同等小額訴訟一審終審

什麼是小額訴訟程序？民事訴訟法第一百六十二條規定，基層人民法院和它派出的法庭審理符合本法第一百五十七條第一款規定的簡單的民事案件，標的額為各省、自治區、直轄市上年度就業人員年平均工資百分之三十以下的，實行一審終審。根據此規定，我國確立了小額訴訟程序，而本次出台的司法解釋進行了細化。

《民訴法司法解釋》規定明確，買賣合同、借款合同、租賃合同糾紛，銀行卡糾紛，物業、電信等服務合同糾紛等九類金錢給付的案件，適用小額訴訟程序審理。人身關系、財產確權糾紛，涉外民事糾紛，知識產權糾紛，需要評估、鑒定或者對訴前評估、鑒定結果有異議的糾紛以及其他不宜適用一審終審的糾紛，不適用小額訴訟程序審理。

Ⅷ 《中華人民共和國民事訴訟法》的立法依據是什麼

《民事訴訟法》第一條：中華人民共和國民事訴訟法以憲法為根據，結合我國民事審判工作的經驗和實際情況制定。所以憲法是我國民訴法的立法依據。

Ⅸ 不知道哪位大俠有民訴法立法說明或者條文說明或者釋義

當然可以,這就是當事人對自己訴訟權利的一種處分.(主張或是放棄都是處分權利的表現形式)

關於《中華人民共和國民事訴訟法（試行）》（修改草案）的說明

http://www.law-lib.com 1991-4-2 21:23:34

——1991年4月2日在第七屆全國人民代表大會第四次會議上
全國人大常委會副委員長、全國人大法律委員會主任委員 王漢斌

民事訴訟法是國家重要的基本法律之一，是國家的一個大法，它規定民事訴訟的基本原則、人民法院審理民事案件的具體程序和訴訟參與人在訴訟中的權利義務，便於當事人依法行使訴訟權利，便於人民法院依法正確、及時地審理民事案件，保證民事法律以及與民事有關的法律的正確實施。它對於保障公民、法人和其他組織的合法的民事權益，維護社會穩定，促進社會主義商品經濟秩序的健全發展，保障改革開放和社會主義現代化建設的順利進行，都具有重要的意義。
1981年第五屆全國人大第四次會議決議：「原則批准《中華人民共和國民事訴訟法草案》，並授權常務委員會根據代表和其他方面所提出的意見，在修改後公布試行。在試行中總結經驗，再作必要的修訂，提交全國人民代表大會審議通過公布施行。」1982年3月，第五屆全國人大常委會第二十二次會議審議通過了《中華人民共和國民事訴訟法（試行）》。
民事訴訟法試行已經9年了，實踐經驗證明，民事訴訟法（試行）規定的基本原則和訴訟制度是正確的，有關程序的具體規定總的也是切實可行的，在人民法院依法正確審理民事案件中發揮了很大的作用。同時，這些年來，在改革開放和社會主義商品經濟發展的過程中，經濟糾紛大量增加，出現了一些新的情況、新的問題；全國人大和人大常委會陸續制定了民法通則等一批重要的民事法律和與民事有關的法律；民事訴訟法（試行）有些條款不夠完善；人民法院在實踐中也積累了不少經驗，需要對民事訴訟法（試行）做相應的修改補充。
民事訴訟法試行以來，法制工作委員會和最高人民法院不斷調查研究民事訴訟法試行的情況和問題；總結人民法院民事、經濟、海事審判工作的經驗，並徵求有關部門、法律專家的意見，對民事訴訟法（試行）進行修改補充，修訂民事訴訟法（試行）修改草案。修改草案總的保持了民事訴訟法（試行）的基本內容，修改補充的主要內容是：為適應改革開放、發展社會主義商品經濟的需要，補充了審理經濟案件的一些規定；按照民法通則等實體法，相應地增加了程序方面的規定；針對審判工作中存在的告狀難、爭管轄、執行難等問題，作了相應的規定。修改草案經委員長會議決定，提請第七屆全國人大常委會第十七次、十八次會議審議，法律委員會和法制工作委員會又召開有各級法院民事審判庭、經濟審判庭和法院有關負責同志、有關法律專家、一些地方人大常委會有關負責同志和有關部門同志共90多人參加的修改民事訴訟法（試行）座談會，對草案逐條討論研究修改。法制工作委員會還將修改草案發給中央有關部門、各省、自治區、直轄市和法律專家、法學科研教學單位徵求意見，並在最高法院召開的全國民事審判工作會議上，安排兩天時間專門討論徵求意見。根據常委會委員們的審議意見和各方面的意見，對草案進行了修改，草案條文從民事訴訟法（試行）的205條增至271條（編者註：大會審議刪去一條，現有條文為270條），經第十八次常委會會議審議決定將《中華人民共和國民事訴訟法（試行）》（修改草案）提請七屆全國人大四次會議審議。現在我對草案的主要內容和問題說明如下：
一、民事訴訟的基本原則
根據憲法和人民法院組織法，從我國實際情況出發，總結幾十年來人民法院審理民事案件和民事訴訟法試行的實踐經驗，草案規定了民事訴訟的基本原則是：第一，人民法院依照法律規定對民事案件獨立進行審判，不受行政機關、社會團體和個人的干涉。第二，以事實為根據，以法律為准繩。第三，當事人有平等的訴訟權利，這是保證當事人民事權利平等的一項很重要的規定，可以保證案件的公正審理，切實保護當事人的合法權益。第四，根據自願和合法的原則進行調解。用調解的辦法解決民間糾紛和民事案件，是我國司法工作的優良傳統。但是調解不能強迫，不能違反法律規定，當事人不願調解或者調解不成的，應當及時判決。第五，依照法律規定，實行合議、迴避、公開審判和兩審終審制度。依法公開審判是一項很重要的司法制度，除涉及國家秘密、個人隱私或者法律另有規定的以外，都必須實行公開審判。第六，各民族公民都有使用本民族語言、文字進行民事訴訟的權利。這是憲法規定維護各民族平等、保障少數民族合法權利在民事訴訟中的體現。第七，當事人有權進行辯論。當事人在訴訟中，對案件進行充分的辯論，是當事人的一項重要權利；也是法院弄清事實，分清是非，正確審理案件的重要程序。第八，當事人有權在法律規定的范圍內，處分自己的民事權利和訴訟權利。這是民事訴訟同刑事訴訟、行政訴訟的一個重要區別。但是，這種處分不得損害國家和社會公共利益，應當限於法律允許的范圍內。第九，人民檢察院有權對人民法院的民事審判活動實行法律監督。
二、管轄
草案關於人民法院對民事案件的管轄，是根據以下原則規定的：第一，有利於公正審理，保護當人事合法的民事權益；第二，便利當事人依法行使訴訟權利；第三，便利人民法院依法進行審理和執行。
級別管轄，是根據案件的性質和影響來劃分的。草案規定：原則上，第一審民事案件由基層人民法院管轄；對重大涉外案件和在本轄區有重大影響的案件，由中級人民法院管轄。
地域管轄，是根據各種不同民事案件的特點來確定的。草案規定，一般原則是原告就被告，由被告住所地人民法院管轄，並對某些案件的地域管轄分別作了特別規定。例如關於因合同糾紛提起的訴訟，草案規定，由被告住所地或者合同履行地人民法院管轄。
目前，有些地方法院受地方保護主義影響，對合同糾紛案件，不屬於自己管轄的，也搶著受理爭管轄。為了解決這個問題，草案規定，合同的雙方當事人可以在書面合同中協議選擇被告住所地、合同履行地、合同簽訂地、原告住所地、標的物所在地人民法院管轄。同時規定，人民法院之間因管轄權發生爭議，由爭議雙方的人民法院協商解決；協商解決不了的，報請它們的共同上級人民法院指定管轄。也就是說，爭議雙方在同一地區（市）內涉及兩個縣（區）的，由中級人民法院指定管轄；在同一省內跨地區（市）的，由高級人民法院指定管轄；如果跨省、自治區、直轄市的，由最高人民法院指定管轄。
有些有管轄權的人民法院對一些應當受理的民事案件，以各種借口推出不管，不予受理。草案明確規定，對符合本法規定起訴條件的民事案件，人民法院必須受理；對不符合起訴條件的，人民法院應當作出裁定不予受理；原告不服的可以上訴，以維護當事人的訴訟權利。
三、訴訟當事人
公民、法人和其他組織，可以作為民事訴訟的當事人。法人由其法定代表人進行訴訟，其他組織由其主要負責人進行訴訟。
草案規定當事人的訴訟權利主要有：第一，請求司法保護。公民、法人和其他組織的民事權益受到侵犯，有權向法院起訴。被告有權提起反訴。第二，委託代理人、律師、當事人的近親屬、有關的社會團體或者當事人所在單位推薦的人，以及經人民法院許可的其他公民，都可以被委託為訴訟代理人。第三，提出迴避申請。審判人員、書記員、翻譯人員、鑒定人、勘驗人如果與本案有利害關系，當事人有權提出迴避申請。第四，收集、提供證據。當事人對自己提出的主張有責任提供證據。這是當事人的責任，也是當事人的權利。第五，進行辯論。當事人有權對爭議的事實和法律依據，提出自己的主張和意見，反駁對方的訴訟請求，通過辯論認定事實作為審理民事案件的重要依據。第六，請求調解。第七，雙方自行和解的，可以撤訴。第八，提起上訴。對人民法院一審判決或者裁定不服，有權依法上訴。第九，申請強制執行。如果對方不履行發生法律效力的判決、裁定，另一方有權申請法院強制執行，以保障自己的民事權益。
當事人在訴訟中享有充分的訴訟權利，同時也要承擔相應的訴訟義務。草案規定，當事人的訴訟義務是：第一，必須依法行使訴訟權利。第二，遵守法庭秩序和訴訟程序。第三，履行發生法律效力的判決書、裁定書和調解書。
近些年來，發生了一些侵害眾多人民事權益的案件，如幾十人的食物中毒請求賠償的案件，出售劣質種子、化肥、農葯坑害廣大農民的案件，以及污染環境使眾多人受到損害的案件等。為了便利眾多當事人進行訴訟，便利人民法院審理這類案件，草案規定：第一，當事人一方人數眾多的共同訴訟，可以由當事人推選代表人進行訴訟，代表人的訴訟行為對其所代表的當事人發生效力。但是，代表人變更、放棄訴訟請求或者承認對方當事人的訴訟請求，進行和解，必須經被代表的當事人同意。第二，訴訟標的是同一種類的、當事人一方人數眾多在起訴時人數尚未確定的，人民法院可以發出公告，說明案件情況及訴訟請求，通知權利人在一定期間向人民法院登記。人民法院作出的判決、裁定，對未登記的權利人也適用。
四、關於證據
人民法院審理民事案件，必須以事實為根據，以法律為准繩。草案對證據制度做了全面的規定。根據民事訴訟的特點，總結多年來的審判實踐經驗，在證據的提供、判斷等方面，草案作了如下規定：第一，當事人對自己提出的主張，有責任提供證據。誰主張誰提供證據的原則，是民事訴訟與刑事訴訟由公訴人負責舉證、行政訴訟由行政機關負責舉證不同的一個特點。民事訴訟當事人對自己主張的民事權利，應當提出證據。第二，人民法院應當核實證據。草案規定，人民法院應當按照法定程序，全面地、客觀地審查核實證據。證據應當在法庭上出示，並由當事人互相質證。考慮到有一些證據由當事人提供客觀上有困難，例如有些需要科學鑒定或者現場勘驗的證據等，因此，草案規定，對於當事人及其訴訟代理人因客觀原因不能自行收集的證據，或者人民法院認為審理案件需要的證據，人民法院應當調查收集。這樣規定，既加重了當事人舉證的義務，又明確了人民法院的職責，有利於查清事實。
為了防止證據滅失，保障當事人的合法權益，草案規定，在證據可能滅失或者以後難以取得的情況下，訴訟參加人可以向人民法院申請保全證據，人民法院也可以主動採取保全措施。
五、關於調解
用調解的辦法解決民間糾紛，是我國處理民事糾紛的行之有效的具有中國特色的重要經驗。幾十年來，我們一向重視調解工作。大量的民間糾紛，是由人民調解委員會調解解決的，這對於解決糾紛，減少訴訟，防止人民內部矛盾激化，發揮了重要作用。因此，草案保持了民事訴訟法（試行）規定的人民調解委員會的法律地位，明確了人民法院對人民調解委員會實行業務指導和監督。
人民法院採取調解的辦法處理民事案件，是我國民事審判工作的成功經驗。人民法院的主要職責是進行審判，但在審理民事案件過程中，還要重視調解、總結這方面工作的經驗，同時針對實踐中存在的問題，草案對人民法院的調解，作了以下規定：第一，調解應當遵循自願原則，不得強迫達成調解協議。第二，應當在事實清楚的基礎上，分清是非，進行調解。第三，調解未達成協議的或者調解書送達前一方反悔的，人民法院應當及時判決。防止那種違背當事人意願，強行調解；不搞清事實、分清是非，違法調解；以及久調不決等不適當的做法。
六、關於督促程序、公示催告程序和企業法人破產還債程序
為適應改革開放和發展社會主義商品經濟的需要，草案增加規定：（一）督促程序，債權人要求債務人給付金錢、有價證券，債權債務關系明確、合法的，可以依法申請人民法院向債務人發出支付令。（二）公示催告程序，因票據（匯票、本票、支票）被盜、遺失或者滅失，票據持有人可以依法申請公示催告，主張票據權利。（三）企業法人破產還債程序。1986年我國制定的企業破產法，規定適用於全民所有制企業。這些年來，有一些集體企業、私營企業、外商投資企業資不抵債不能清償到期債務，需要破產還債，法院在受理這些企業的破產案件時，缺乏法律依據。考慮到國務院制定的中華人民共和國鄉村集體所有制企業條例已有關於破產的規定，根據最高人民法院的意見，規定了企業法人破產還債程序一章，實際上只適用於集體企業、私營企業、外商投資企業等的破產還債程序。全民所有制企業破產還債程序仍適用企業破產法的規定。
七、對妨害民事訴訟的強制措施
在人民法院審理民事案件過程中，有的當事人拒不到庭，有的偽造、毀滅證據，有的將已被查封、扣押的財產予以轉移，有的甚至沖擊、大鬧法庭，阻礙司法工作人員執行職務等等，使人民法院審判工作不能順利進行甚至不能進行。為了維護人民法院的尊嚴和訴訟秩序，制止妨害訴訟的行為，保障審判工作的順利進行，對妨害民事訴訟的，應當採取強制措施。針對存在的問題，草案規定了以下對妨害民事訴訟的強制措施：
第一，人民法院對必須到庭的被告，經兩次傳票傳喚，無正當理由拒不到庭的，可以拘傳。還規定，被告拒不到庭的，可以缺席判決；原告拒不到庭的，可以按撤訴處理。
第二，人民法院對哄鬧、沖擊法庭、擾亂法庭秩序的人，可以分別情形予以訓誡、責令退出法庭、罰款、拘留或者依法追究刑事責任。
第三，訴訟參與人或者其他人有下列行為之一的，人民法院可以根據情節輕重，依法予以罰款、拘留或者追究刑事責任：（一）偽造、毀滅重要證據，妨礙人民法院審理案件的；（二）以暴力、威脅、賄買方法阻止證人作證者或者指使、賄買、脅迫他人作偽證的；（三）隱藏、轉移、變賣、毀損已被查封、扣押的財產，或者已被清點並責令其保管的財產，轉移已被凍結的財產的；（四）對司法工作人員、訴訟參加人、證人、翻譯人員、鑒定人、勘驗人、協助執行的人，進行侮辱、誹謗、誣陷、毆打或者打擊報復的；（五）以暴力、威脅或者其他方法阻礙司法工作人員執行職務的；（六）拒不履行人民法院已經發生法律效力的判決、裁定的。草案同時規定，如果單位有上述妨害民事訴訟行為的，人民法院可以對其主要負責人和直接責任人員予以罰款、拘留，並可以向監察機關或者有關機關提出予以紀律處分的司法建議。
此外，對採取非法拘禁他人或者非法私自扣押他人財產追索債務的，草案規定，應當依法追究刑事責任或者拘留、罰款。
八、執行
執行是審判工作的一個十分重要的環節，它關繫到法律和人民法院的尊嚴，有效地保障公民、法人和其他組織的合法權益，維護正常的社會經濟秩序。目前，有些地方人民法院在審判工作中執行難的問題比較突出。草案針對執行中存在的問題，總結實踐經驗，參考外國的一些做法，增加了一些強制執行的規定。草案規定，發生法律效力的民事判決、裁定和其他應當履行的法律文書，當事人必須履行。一方拒絕履行的，對方當事人可以向人民法院申請強制執行。強制執行措施主要有：第一，人民法院有權向銀行、信用合作社和其他有儲蓄業務的單位查詢被執行人的存款情況，凍結、劃撥被執行人應當履行義務部分的存款；有權扣留、提取被執行人應當履行義務部分的收入。第二，人民法院有權查封、扣押、凍結並依照規定拍賣、變賣被執行人應當履行義務部分的財產。第三，人民法院有權對隱匿財產的被執行人及其住所或者財產隱匿地進行搜查。第四，申請人發現被執行人有其他財產和收入的，可以隨時申請人民法院執行。第五，被執行人應當加倍支付遲延還債期間的債務利息。
九、對民事訴訟的監督
為了保障審判人員能夠正確依法進行審判，草案對民事訴訟的監督作了規定。草案規定：（一）各級人民法院院長對本院已經發生法律效力的判決、裁定，發現確有錯誤的，提交審判委員會討論決定予以再審；最高人民法院對地方各級人民法院已經發生法律效力的判決、裁定，上級人民法院對下級人民法院已經發生法律效力的判決、裁定，發現確有錯誤的，有權提審或者指令下級人民法院再審。（二）人民檢察院對人民法院已經發生法律效力的判決、裁定，發現判決、裁定認定事實的主要證據不足；適用法律確有錯誤；審判人員在審理該案件時有貪污受賄，徇私舞弊，枉法裁判行為等，有權按照審判監督程序提出抗訴。人民法院對人民檢察院提出抗訴的案件，應當再審。（三）當事人對已經發生法律效力的判決、裁定，認為符合本法規定的再審條件的，如有新的證據，足以推翻原判決、裁定的；原判決、裁定認定事實的主要證據不足；適用法律確有錯誤等，可以申請再審。人民法院對符合再審條件的案件，應當再審。
十、涉外民事訴訟程序
草案對涉外民事訴訟程序作了下列規定：第一，外國人、無國籍人、外國企業和組織在我國領域內進行民事訴訟，適用我國民事訴訟法。第二，中華人民共和國締結或者參加的國際條約同我國民事訴訟法有不同規定的，適用國際條約的規定，但是，我國聲明保留的條款除外。第三，外國人、無國籍人、外國企業和組織在人民法院起訴、應訴，同中華人民共和國公民、法人和其他組織有同等的訴訟權利義務。第四，外國法院對中華人民共和國公民、法人和其他組織的民事訴訟權利加以限制的，中華人民共和國人民法院對該國公民、企業和組織的民事訴訟權利，實行對等原則。
《中華人民共和國民事訴訟法（試行）》（修改草案）和以上說明是否妥當，請審議。