疫情立法建議

㈠ 上海立法：遇疫情等突發事件 醫護人員報告享免責權

【導讀】上海今天正式發布《上海市醫療衛生人員權益保障辦法》。上海市司法局副局長羅培新介紹，《辦法》除了對醫療衛生機構、相關部門在勞動安全衛生保護、感染控制管理等方面的責任進行細化，考慮到醫療衛生人員最接近病患，也是獲得相關傳染病信息的第一手來源的最早接觸者，給予他向衛健委報告的權利，讓相關政府部門更快獲知信息，並且採取應對措施，如果報告錯了，依法免除其法律責任。

此外，《辦法》中也明確，相關單位應當保障醫療衛生人員休息休假時間和心理健康，落實其在薪酬待遇和補助補貼、教育和發展、職稱評定等方面的權利。針對作出特殊貢獻的醫療衛生人員，明確了其應有的待遇。還明確要對醫療衛生人員開展信用激勵，鼓勵社會提供關愛服務和公共法律服務。

㈡ 發揮法治在疫情防控中的作用

        疫情防控越是到最吃勁的時候，越要堅持依法防控，始終把人民群眾生命安全和身體健康放在第一位，從立法、執法、司法、守法各環節發力，全面提高依法防控、依法治理能力。法治在疫情防控工作中具有重要作用，應在法治軌道上統籌推進疫情防控、打贏疫情防控阻擊戰。

        總的來看，我國疫情防控的法律制度是比較健全完備的。根據憲法的規定和精神，我國已制定了傳染病防治法、突發事件應對法、國境衛生檢疫法、基本醫療衛生與健康促進法、突發公共衛生事件應急條例等一系列針對疫情防控的法律法規，為應對新冠肺炎疫情、保障人民群眾生命健康安全提供了有效法律制度保障，也為各級政府和醫療衛生機構採取防控措施，以及其他單位、組織和廣大群眾參與防控活動提供了相應法律依據。其中，針對存在的短板和不足，應及時完善疫情防控相關立法。要認真評估並補充完善野生動物保護法的具體辦法、目錄、標准等，擴大法律調整范圍，建立人工繁育飼養強制許可制度，就飼養物種、交易物種、食葯用物種以及利用用途與范圍等做出詳細規定；認真評估並補充完善傳染病防治法、突發事件應對法、突發公共衛生事件應急條例、國家突發公共衛生事件應急預案等法律法規關於疫情信息發布、疫情疫區級別劃分、應急指揮組織機構、應急物資保障、法律監督等制度設計；加快啟動社會補償法、緊急狀態法、生物安全法的立法進程，為抗疫阻擊戰提供全方位法律支撐。

        目前，我國已建立了重大疫情防控體制機制和國家公共衛生應急管理體目前，我國已建立了重大疫情防控體制機制和國家公共衛生應急管理體系。但在成績的背後，也反映出一些短板、漏洞和弱項。從執法層面看，應抓緊研究解決在這次疫情防控中反映出來的執法體制權責脫節、執法機制對接不順暢、執法資源不對稱、執法力量不匹配，有法不依、執法不嚴，法治思維不到位、執法理念跟不上、治理方式粗放等問題。在後續依法應對、依法防控工作中，要從堅持嚴格執法、建設法治政府的角度，堅持底線思維、系統思維，堅持應急法治原則，以疫情防治為切入點，查漏洞、補短板，著力完善重大疫情依法防控體制機制，健全國家公共衛生依法應急管理體系。要加強市場監管，堅決取締和嚴厲打擊非法野生動物市場和貿易；堅持法定職責必須為、法無授權不可為，依法保障民眾生存權、治療權；依法做好疫情報告和發布工作，保障民眾知情權，切實做到依法預防、依法防控，彰顯建設法治政府、責任政府、服務型政府的決心和誠心，體現依法行政的治理效能和制度優勢。         

        提高疫情防控法治化水平，全民守法是基礎。疫情防控時期是不同於尋常的特殊時期，出於維護公共利益的需要，國家依照法定程序出台一些特殊措施，是符合法治精神的。每個公民都應該理性看待特殊時期的防控舉措，積極配合、自覺遵守。實現全民守法，首先就要做好普法宣傳工作，使全體公民知法懂法。要按照「誰執法誰普法」責任制，針對執法對象、服務對象、主管領域，加大以案釋法力度，以案說法、生動普法，讓人民群眾真正熟悉法律規定，明晰行為邊界，知曉自己在疫情防控中的權利與義務。同時，要著力化解疫情防控期間出現的各種矛盾糾紛，積極為困難群眾提供有效法律援助。這次疫情是對國家治理體系和治理能力的大考。中共中央的方針是「堅定信心、同舟共濟、科學防空、精準施策」，我們要高度重視法治在疫情防控中的作用，運用法治思維在法治軌道上工作早日戰勝疫情！

㈢ 《中華人民共和國傳染病控製法》是法嗎

我受國務院委託，現將《中華人民共和國傳染病防治法（草案）》的有關問題作如下說明：
一、關於立法的必要性
傳染病歷來是我國危害人民身體健康、威脅人民生命安全最嚴重的因素之一。建國以後，黨和政府為了防治傳染病，提出了「預防為主」的方針，組建了各類衛生防病機構，為預防、控制和消除傳染病，在全國范圍內做了大量工作，取得了顯著成績。僅以近年的情況為例，1980年我國傳染病的發病數為2031萬人，到1987年下降為593萬人。在傳染病病種方面，已經消滅了天花，對一些危害嚴重的傳染病如鼠疫、霍亂、性病、麻疹、百日咳、黑熱病、回歸熱、瘧疾、流行性乙型腦炎、流行性腦脊髓膜炎等，都取得了較好的控制效果，有的達到了較低的發病水平。根據抽樣調查，傳染病在人的各種死亡原因當中的順位，也從第一位下降到第六位，成績是顯著的。
盡管我國傳染病防治工作取得了很大成績，但並非已經大功告成，傳染病對人民群眾的危害依然存在，甚至還很嚴重。也以近年的情況為例，根據我國肝炎流行病學調查，全國約十分之一的孕產婦攜帶乙肝病毒，每年有近百萬嬰兒有被感染的威脅，並成為乙肝病原的長期攜帶者，嚴重影響我國的人口素質。此外，全國尚有肺結核病人570萬，每年約30多萬人死於該病。一些在我國原已趨於消除的傳染病近來又有復發，某些已經控制的傳染病又在活化，傳染病的暴發流行時有發生。1986年山東省鼠害引起出血熱病暴發流行，發病41433人，死亡599人。1987年四川省部分地區洪澇災害引起鉤端螺旋體病暴發流行，發病10萬餘人，死亡400餘人。1986年以來新疆部分地區飲用水污染引起非甲非乙肝炎流行，發病12萬餘人，死亡700餘人，其中大多數是孕產婦。今年初，上海市居民食用被污染的海產品毛蚶，引起甲型肝炎暴發流行，短期內發病34萬餘人，絕大多數病人是20歲至39歲的青壯年，兒童也有近萬人。生產和社會生活秩序受到嚴重影響，直接間接經濟損失嚴重。今年夏季以來，江蘇省部分地區傷寒暴發流行，截止9月中旬已發病4萬餘人，死亡30餘人。今年6月下旬以來，新疆部分地區又發生霍亂暴發流行，總的看來，我國傳染病防治工作的形勢仍是十分嚴峻的。在當前對外開放，大力發展外向型經濟的情況下，傳染病的流行對投資環境也是一種不良影響。因此，制定傳染病防治法，很有必要，對提高我國人民的身體素質，保護社會主義生產力，促進對外開放，建立社會主義商品經濟新秩序，都將起重要的保障作用。
傳染病威脅的對象是整個社會，因而防治傳染病也應當是整個社會共同的責任。實踐證明，只有全社會共同努力才能有效地控制傳染病。例如，組織全民來鼠，可防止鼠疫、流行性出血熱；消滅蚊子，可預防登革熱和瘧疾；加強犬的管理，消滅狂犬，可有效控制和消除人類狂犬病的發生；認真推行計劃免疫工作，能有效保護兒童的身體健康，控制甚至消除麻疹、小兒麻痹、白喉、百日咳、破傷風和結核病的發生；取締賣淫活動，可有效控制性病的傳播；改善居民飲用水條件，保證食品衛生，可防止霍亂、傷寒、痢疾等嚴重腸道傳染病的發生和流行，等等。但這些工作，僅僅依靠衛生部門或某幾個部門的力量是難以完成的，必須動員社會各個方面、各個部門齊心協力，參與防治傳染病的工作。為此，對防治傳染病這項社會性很強的工作，必須立法，以法律形式明確公民、社會有關組織和政府有關部門的責任，並依法進行社會管理。這是我國實際情況所提出的要求。實踐證明，只有加強衛生法制建設，使傳染病的防治工作由依靠行政手段向依靠法律手段過渡，才能取得持久的成效。當今世界上許多國家，象美國、英國、法國、聯邦德國、澳大利亞、加拿大、日本、捷克斯洛伐克、羅馬尼亞、新加坡等國家及我國台灣省，都已將傳染病防治管理法律化，其中較早的日本，於1987年就制定了傳染病防治法。現在，我國把傳染病防治工作法律化，既適應保護人民群眾健康的客觀形勢的需要，也符合世界傳染病管理法制化的一般趨勢。
二、關於立法的基礎
（一）在傳染病防治管理方面，黨和國家一直十分重視，1955年國務院批准頒發了《傳染病管理辦法》，1978年國務院又將《辦法》修訂為《急性傳染病管理條例》。這兩個行政法規的實施，對我國傳染病的預防、控制和管理工作，特別是為在我國消滅天花、控制鼠疫和其他一些嚴重傳染病的流行方面，起到了非常重要的作用。30多年來的實踐經驗，為制定並施行傳染病防治法奠定了基礎。
（二）隨著社會主義物質文明和精神文明建設的深入發展和國家多年推行衛生防疫工作，人民群眾的健康意識不斷增強，迫切要求不斷改善物質和精神生活的條件。雖然在我國對部分地區和部分人群還有待普及健康教育，但從總體上看，我國人民講究衛生，要求自身及環境健康的意識，是歷史上前所未有的。在傳染病的防治方面，群眾也表現出了空前的積極主動精神，例如對計劃免疫，在許多地方，甚至在邊遠農村，群眾已自覺參加，蔚成風氣。對本法來說，人民群眾既是法保護的對象，又是法的遵守者，群眾自身覺悟的提高，是本法制定和施行的群眾基礎。
（三）建國以來，國家在建立醫療體系的同時，也建立了衛生防疫體系。我國現已擁有一套比較完整的三級防疫網，現有各種衛生防疫機構5252個，專業人員213545人，是我國衛生防疫工作的主力軍。各類醫療單位的醫護人員，也是我國衛生防疫工作的重要力量。多年來，國家還為衛生防疫工作配備了大批儀器、設備和設施，開發並引進了許多先進技術。這些是我國制定和施行傳染病防治法的組織和物質基礎。
三、關於《草案》的幾個具體問題
（一）關於本法管理的病種和管理方法
《草案》根據傳染病的危害程度和應採取的監督、監測、管理措施，參照國際上統一分類的標准，結合我國的實際情況，將全國發病率較高、流行面較大、危害嚴重的35種急性和慢性傳染病，列為法定管理的傳染病。考慮到在全國范圍或者在部分地區可能出現一些尚不可預測的新的傳染病，或某些病種被消滅的情況，同時規定了國務院和國務院衛生行政部門在必要時，可以對管理的傳染病病種進行增減。在管理方法上，將35種傳染病分為甲、乙、丙三類，實行分類管理。首先，對甲類傳染病實行強制管理，疫情報告將有嚴格的時限，對傳染病疫點、疫區的處理，對病人、病原攜帶者的隔離、治療和易感人群的保護措施等均具有強制性。其次，對乙類傳染病實行嚴格管理，考慮到乙類傳染病的特點與甲類的區別，在管理方法上規定了僅次於甲類的嚴格管理措施，將採取一套常規的嚴格的疫情報告方法。鑒於艾滋病已成為當今全球共同關注的公共衛生問題，我國已加強對該病的監測工作。對於已經發病的艾滋病病人，在管理上將採用某些強制性措施。但考慮到我國大陸目前尚未發生艾滋病病例，同時該病的潛伏期較長，傳播途徑特殊，傳播速度相對較慢，因而《草案》將其列入乙類傳染病，這並不表示我們降低了對艾滋病的警惕性。第三，對丙類傳染病實行監測管理，這是指根據我國目前該類傳染病可能發生和流行的范圍，國家通過確定的疾病監測區和實驗室，進行監測管理，對監測區域內的該類傳染病疫情，要求按乙類傳染病的報告方法進行管理。
對傳染病實行分類管理，已被多年實踐證明是突出重點，兼顧一般的經濟、有效的方法，是可行的。
（二）關於疫情的通報和公布
傳染病疫情的通報和公布，是傳染病防治管理工作的重要組成部分，是對傳染病進行社會管理的重要內容，同時，對外公布傳染病疫情還是我國作為世界衛生組織成員國所必須承擔的國際義務。為此，《草案》規定國務院衛生行政部門負責通報和公布全國（包括各地區）的傳染病疫情，省、自治區、直轄市的衛生行政部門在國務院衛生行政部門批準的前提下，通報和公布所轄區域的傳染病疫情。通報和公布傳染病疫情，能夠教育和動員國內群眾提高預防傳染病的警惕性，提高控制傳染病的社會整體協同能力，並有利於消除國內外關於疫情的謠傳，起到安定社會，端正我國國際形象的作用。
（三）關於傳染病病人的管理
《草案》規定了對甲類傳染病病人、病原攜帶者和屬於乙類傳染病的艾滋病病人、炭疽中的肺炭疽病人，施行強制性的隔離、治療措施。這是因為，這些病人既是烈性傳染病侵害的對象，又是傳染病擴散的嚴重傳染源，為了患者本人的治療和防止向社會擴散，必須對上述傳染病病人採取必要的強制性管理措施。從法律角度上看，是限制了一些人身自由，但卻保護了更多人的生命健康權，保護了整個社會的安全。因此，這樣規定是必要的。世界上許多國家在傳染病法規中都明確規定，對患有烈性傳染性疾病的人必須施行強制性的隔離治療措施，遇有抗拒或者脫離監護治療的，可以實施拘留等緊急保安措施。聯系我國情況，歷史上就曾發生過鼠疫病人導致該病擴散，造成人亡村毀瘟疫大流行的慘痛教訓。因此，為了嚴格控制和消除烈性傳染病的擴散、傳播，這樣規定是非常必要的，也是符合國際通例的。
（四）關於傳染病暴發流行時的緊急措施
《草案》在疫情的控制一章里，詳細規定了遇有傳染病暴發流行時，地方人民政府可以決定實施的各項緊急措施；由衛生行政部門劃定疫區；各級政府決定疫區封鎖和解除封鎖的許可權；以及如何組織力量撲滅疫情等。作這樣的規定是為了一旦發生傳播迅速、涉及面大、後果嚴重的傳染病疫情時，能夠運用一切有效措施使疫情得到迅速的控制，把對國家和人民的損失減少到最低限度。在緊急措施中，封鎖疫區是最重大的措施，為了慎重起見，《草案》規定，封鎖大中城市的疫區，封鎖跨省、自治區、直轄市的疫區，以及封鎖疫區導致中斷干線交通或者封鎖國境的，應報經國務院批准，或者由國務院下令實施。
（五）關於管理監督體制
《草案》明確規定國務院和地方各級人民政府的衛生行政部門為執行本法管理監督職責的主管部門，設置傳染病管理監督組織，在衛生行政部門和各級各類衛生防疫機構內聘任傳染病管理監督員。傳染病管理監督員行使衛生行政部門委託的監督權，以衛生行政部門的名義工作，執行衛生行政部門交付的傳染病管理監督任務。這樣規定既有利於國家對傳染病預防、控制和管理的統一領導以及執法的統一性，又有利於發揮現有衛生防疫力量的作用。
（六）關於獎勵與處罰
除了規定行政處罰以外，《草案》還就違反本法規定在民事和刑事兩方面應負的法律責任，作了明確規定。在民事責任方面，對造成他人患傳染病或者患傳染病導致傷殘、死亡的，受害人、受害人的近親屬或者監護人、代理人有權要求致害單位或者個人承擔損害賠償的責任。這樣規定符合我國民法的原則，也是為了更廣泛地保護公民的生命健康權。在刑事責任方面，《草案》直接規定了刑事處罰（有期徒刑、拘役和罰金），這是因為，一些故意導致傳染病傳播或流行，造成嚴重後果，構成犯罪的案件，由於目前我國刑法沒有相應的規定，應受到刑事處罰的責任者將難以得到應有的制裁。目前許多國家的傳染病法規定了刑事處罰條款，如英國、日本、新加坡等國，都明確規定了拘役、監禁和罰金，並規定了刑期和罰金數額。根據我國目前的實際情況，《草案》這樣規定是必要的，是施行本法所必需的。《草案》對刑事責任的規定符合我國刑法的總則，對刑法的分則也是一個補充。
此外，《草案》還對在傳染病防治工作中取得重大成績、作出突出貢獻的單位和個人的獎勵問題，作了規定。
（七）關於政府的責任
根據我國30多年衛生防病工作的經驗以及傳染病防治工作的社會性，需要中央和地方各級人民政府對全國和地方的傳染病管理工作的具體領導，以利於社會各方面、各部門的統一協調。例如，制定國家的傳染病防治規劃，需要國務院的直接領導和計劃、財政、勞動、人事、城建、農業、鐵路、交通、民航等部門的參與。為此，《草案》在總則中作了規定。
此外，為了使本法便於具體貫徹落實，還准備輔之以本法的實施辦法和若干單項規定，務使傳染病防治管理法規形成一個體系。
總之，制定傳染病防治法，將使我國的衛生立法進一步健全和完善，必將促使我國的傳染病預防、控制和管理水平迅速提高，我國人民的健康將進一步得到保證，我們的社會主義現代化建設事業將更加順利地向前發展。aware 天 貓

㈣ 如何完善疫情防控相關立法

1、要完善疫情防控相關立法，加強配套制度建設，完善處罰程序，強化公共安全保障，構建系統完備、科學規范、運行有效的疫情防控法律體系。

2、要嚴格執行疫情防控和應急處置法律法規，加強風險評估，依法審慎決策，嚴格依法實施防控措施，堅決防止疫情蔓延。

3、要加大對危害疫情防控行為執法司法力度，嚴格執行傳染病防治法及其實施條例、野生動物保護法、動物防疫法、突發公共衛生事件應急條例等法律法規，依法實施疫情防控及應急處理措施。

4、要加強治安管理、市場監管等執法工作，加大對暴力傷害醫務人員的違法行為打擊力度，嚴厲查處各類哄抬防疫用品和民生商品價格的違法行為，依法嚴厲打擊抗拒疫情防控、暴力傷醫、制假售假、造謠傳謠等破壞疫情防控的違法犯罪行為，保障社會安定有序。

5、要依法規范捐贈、受贈行為，確保受贈財物全部及時用於疫情防控。要依法做好疫情報告和發布工作，按照法定內容、程序、方式、時限及時准確報告疫情信息。

6、要加強對相關案件審理工作的指導，及時處理，定分止爭。要加強疫情防控法治宣傳和法律服務，組織基層開展疫情防控普法宣傳，引導廣大人民群眾增強法治意識，依法支持和配合疫情防控工作。

7、要強化疫情防控法律服務，加強疫情期間矛盾糾紛化解，為困難群眾提供有效法律援助。

㈤ 疫情過後完善的相關法律法規都有哪些

關於疫情防控的主要法律、法規、司法解釋有哪些？

一、依法治國是治理國家的基本方略

依法治國是中國共產黨領導人民治理國家的基本方略，他是對新中國歷史經驗進行科學總結的結果。《憲法》第5條規定：「中華人民共和國實行依法治國，建設社會主義法治國家。」依照法律治理國家，是發展社會主義市場經濟的客觀需要，也是社會文明進步的顯著標志，還是國家長治久安的必要保障。

二、建立完備的法律體系是依法治國的基本要求

依法治國的基本要求可以概括為「有法可依，有法必依，執法必嚴，違法必究」。有法可依，是立法方面的要求。這是依法治國的法律前提，也是依法治國的首要環節。新中國成立以來特別是改革開放30多年來，我國立法工作取得了巨大成就，中國特色社會主義法律體系已經形成，國家的經濟、政治、文化、社會以及生態文明建設各個方面實現了有法可依。

三、關於疫情防控的主要法律、法規、司法解釋，在疫情發生前即已基本完備，相關文件可能達數近千件

關於疫情防控的主要法律、法規、司法解釋，通常分為三個方面，即刑事方面、民事方面、行政方面。就刑事方面來說，主要有《刑法》《刑事訴訟法》，全國人民代表大會常務委員會關於《刑法》《刑事訴訟法》的決定、解釋，最高人民法院、最高人民檢察院相關司法解釋等，數量可達上百件。

四、疫情發生後，刑法方面的主要法律文件

疫情發生後，刑法方面主要的法律文件有二個，即《全國人民代表大會常務委員會關於全面禁止非法野生動物交易、革除濫食野生動物陋習、切實保障人民群眾生命健康安全的決定》（第十三屆全國人民代表大會常務委員會第十六次會議通過，2020年2月24日頒布），《最高人民法院、最高人民檢察院、公安部、司法部關於依法懲治妨害新型冠狀病毒感染肺炎疫情防控違法犯罪的意見》（法發〔2020〕7號，2020年2月10日發布）。

五、二個刑事法律所涉及的刑事犯罪

筆者對上述二個刑事法律方面的文件所涉及的刑事犯罪的罪名、立案標准、定罪標准、處罰標准等，進行了系統的分析、整理。已在《今日頭條》上陸續發表，題主如有需要可以查閱。主要有：

1、以危險方法危害公共安全罪——與疫情有關的刑事犯罪系列（一）

2、妨害傳染病防治罪——與疫情有關的刑事犯罪系列（二）

3、妨害公務罪——與疫情有關的刑事犯罪系列（三）

4、故意傷害罪——與疫情有關的刑事犯罪系列（四）

5、尋釁滋事罪——與疫情有關的刑事犯罪系列（五）

6、侮辱罪——與疫情有關的刑事犯罪系列（六）

7、非法拘禁罪——與疫情有關的刑事犯罪系列（七）

8、生產、銷售偽劣產品罪——與疫情有關的刑事犯罪系列（八）

9、生產、銷售假葯罪——與疫情有關的刑事犯罪系列（九）

10、生產、銷售劣葯罪——與疫情有關的刑事犯罪系列（十）

11、生產、銷售不符合標準的醫用器材罪—與疫情有關的刑事犯罪系列（十一）

12、非法經營罪——與疫情有關的刑事犯罪系列（十二）

13、詐騙罪——與疫情有關的刑事犯罪系列（十三）

14、虛假廣告罪——與疫情有關的刑事犯罪系列（十四）

15、聚眾哄搶罪——與疫情有關的刑事犯罪系列（十五）

16、編造、故意傳播虛假信息罪——與疫情有關的刑事犯罪系列（十六）

17、煽動分裂國家罪——與疫情有關的刑事犯罪系列（十七）

18、煽動顛覆國家政權罪——與疫情有關的刑事犯罪系列（十八）

19、拒不履行信息網路安全管理義務罪——與疫情有關的刑事犯罪系列（十九）

20、濫用職權罪——與疫情有關的刑事犯罪系列（二十）

21、玩忽職守罪——與疫情有關的刑事犯罪系列（二十一）

22、傳染病防治失職罪——與疫情有關的刑事犯罪系列（二十二）

23、傳染病菌種、毒種擴散罪——與疫情有關的刑事犯罪系列（二十三）

24、貪污罪——與疫情有關的刑事犯罪系列（二十四）

25、職務侵佔罪——與疫情有關的刑事犯罪系列（二十五）

26、挪用公款罪——與疫情有關的刑事犯罪系列（二十六）

27、挪用資金罪——與疫情有關的刑事犯罪系列（二十七）

28、挪用特定款物罪——與疫情有關的刑事犯罪系列（二十八）

29、破壞交通設施罪——與疫情有關的刑事犯罪系列（二十九）

30、非法獵捕、殺害珍貴、瀕危野生動物罪——與疫情有關的刑事犯罪系列（三十）

31、非法收購、運輸、出售珍貴、瀕危野生動物、珍貴、瀕危野生動物製品罪——與疫情有關的刑事犯罪系列（三十一）

32、非法狩獵罪－與疫情有關的刑事犯罪系列（三十二）

33、掩飾、隱瞞犯罪所得罪－與疫情有關的刑事犯罪系列（三十三）