全國民主法治村

Ⅰ 如何推進村級幹部依法治村能力建設

一、加強領導，實現創建計劃化
謝家塢村高度重視民主法治村創建工作，將其列入村重要工作，根據要求積極開展創建工作。成立了以陳志芳書記為組長、村兩委成員為組員的「民主法治村」創建工作領導小組。各領導小組成員各司其職、分工明確，各項創建內容都有人管、有人問，將創建工作真正落到了實處。還根據上級部門的要求，結合實際，制定了創建工作措施和計劃，做到創有目標、建有計劃。2010年，我村成功創建紹興市「民主法治村」。
二、建章立制，促進管理制度化
從建章立制入手，夯實民主基礎，從根本上取信於民。結合村莊實際，制定了《村民自治章程》和《村規民約》，以及重大決策法律咨詢制度等一系列制度。同時，建立了以村民代表大會為決策機構，以村委會為執行機構的組織機構，並在村黨支部、村民代表和德高望重的村民中推選產生村監會，作為議事監督機構。形成凡涉及村委會工作的大事，均由議事機構進行討論，拿出實施方案，經決策機構研究決定後再由執行機構組織落實的工作程序，保證治理有理有據，實行「依法建制、以制治村」，確保村班子運行規范，各項工作有章可循。
三、民主選舉，提高管理科學化
通過民主選舉，爭取把村民群眾信賴和擁護的遵紀守法、辦事公道、廉潔奉公、具有一定文化水平、熱心為村民服務的選民選進村民委員會班子。2011年，借換屆選舉之機，對全體村民進行《村民委員會組織法》、《選舉法》及其他相關法律法規和政策的宣傳教育，使村民了解法律關於民主選舉的具體規定，增強法治觀念，自覺依法辦事、按制辦事，保障了村換屆選舉工作的順利完成，整個選舉工作依法開展、平穩進行，沒有發生一起賄選、沖擊選舉會場和打架斗毆等事件。通過民主選舉，書記陳志芳得到黨員的一致擁護當選為新一屆黨支部書記，並以高票當選為村主任。目前，謝家塢村村級組織齊全，村班子團結務實，分工明確。
四、民主決策，保障管理民主化
為增強村民法治觀念，提高民主意識，採取多種形式開展依法治理、民主決策。一是建立了由村主要領導負責的法制宣傳教育領導小組，明確領導小組責任，切實發揮領導小組在普法宣傳和依法治理中的領導作用。二是實行黨員幹部學習制，充分利用黨員幹部遠程教育系統進行法制宣傳教育，一年不少於4次。三是綜合整治，實現專項治理經常化。圍繞村經濟發展和社會生活中的突出問題以及村民關心的熱點、難點問題，如環境衛生工作，開展經常性的專項整治工作，保障行政村的穩定和健康發展。四是民主決策，「五議」村重大事項。村級重大村務在決策時具體分五步走，即黨支部提議、村兩委會商議、黨員審議、村民代表大會決議、村民評議。每一步工作程序的實施，都形成書面記錄並妥善保管，接受監督審查。凡村內重大問題，都由黨支部提議，並經村兩委會商量溝通，討論中大家暢所欲言，充分發表意見，然後再邀請村裡的老中青、企業代表、回鄉創業大學生參與討論，徵求他們的意見，最後再由村民代表大會做決定，做到真正的公開民主管理。這樣一來，無論遇到大事小情，班子成員都能攥成拳頭，言行舉止時刻維護班子整體，維護全村大局，村班子成了群眾的「主心骨」。
五、民主監督，推動管理透明化
一是規范和深化三務公開，把重大村務、財務、黨務作為監督的重點，組織群眾對村級財務收支、重大村務決策執行情況以及村幹部依法辦事情況依法進行監督。2009年，我村開展「三資」規范化管理，統一三資范圍、摸清三資底數，全面接受群眾監督。
二是積極推行民主議政，落實黨支部、村委會通報工作制度，接受村民質詢，答復村民提出的意見和建議。三是堅持民主評議村幹部，定期對村幹部的德、能、勤、績、廉等情況進行評議，對工作不稱職、群眾不滿意的幹部，按有關程序進行調整。四是嚴格責任追究，對思想不正、行為不軌、鬧不團結、不履行職責的村幹部進行誡勉談話；對違規決策、違規管理或個人侵權行為造成損失的，賠償相應損失。這些制度的落實，「給群眾一個明白，還幹部一個清白」，也提高了村級事務民主管理水平。
六、深入宣傳，提高民主法治意識
（一）充分整合資源，充實普法師資力量。一是挖掘本地資源，普法力量內生化。充分利用本村法律人才資源，發動具有較高法律素質的退休老幹部、老教師、老黨員加入到普法宣傳的自願者隊伍中來，為村民提供一定的法律意見，幫助他們解決疑難和化解矛盾，在日常的生產生活中將法律知識和法制觀念潛移默化地灌輸到村民心中。二是聘請法律顧問，學用結合實踐化。加強與法律顧問的聯系，法律顧問就村莊重大決策提供意見，把好法律關，並不定期來村開展法制講座和法律咨詢，為村民提供豐盛的法律大餐。三是借力司法所，普法工作常規化。鎮司法所也經常組織人員到村開展法制宣傳，發放宣傳資料和圖書，幫助村民提高法律素養。司法所結合本鎮實際，每月製作一期普法小報，請聯村幹部帶到村裡頭張貼，供村民翻閱。
（二）狠抓基礎設施，建設普法宣傳陣地。村班子帶領全村加強硬體設施建設，創建了一批普法宣傳教育和法制學習的陣地。一是在村辦公室建立了村民圖書室，各類圖書5000餘冊，並設立專門的法律圖書角，目前有法律類圖書200餘冊，成為村民閑暇時間學習法律知識的好場所。二是成立村民法制學校並建立相應的學法制度，利用法律圖書角的法律書籍和遠程教育網路等平台積極開展廣大幹部群眾學法活動，為村民普及法律知識、學法用法創建了良好的陣地。三是設立法制宣傳專欄，提高群眾法律知識水平和法制意識。村法制宣傳欄每月更新內容，有針對性地開展青少年、婦女、老人、殘疾人的法制宣傳教育。
（三）開展普法宣傳，提升村民法治素養。一方面開展內容豐富、形式多樣的普法宣傳，使法制宣傳教育深入人心。在普法的內容上，挑選群眾最迫切需求的法律知識，著眼於提高廣大幹部群眾的民主意識和法制觀念。例如涉及征地權益的農村征地補償安置、維權與信訪法律知識等，使廣大群眾能夠用法律知識武裝自己，從而採取正當的途徑維護自己的合法權益。在普法的形式上，對村幹部和村民代表採取組織集中學習培訓的方式進行；對普通村民則由村幹部帶動學法，向村民宣講法律知識，開展經常化、形象化的法制宣傳教育，使普法教育滲透到村民的日常生活中去。注重普法資料的多樣性，通過淺顯易懂的普法掛圖、圖文並茂的宣傳冊、令人深思的法制影片，使村民在娛樂的同時，又能學習法律知識，提高他們的學法積極性和效率。在普法的時機上，抓住普法契機，採用「因事而普、因時而普」的方法。在村級組織換屆選舉的過程中，分階段、分對象，有針對性地開展《村民委員會組織法》、《關於嚴厲打擊賄選、破壞選舉等違法犯罪行為的通告》等內容的宣傳，同時加強外地和本縣一些警示案例的宣傳，引導村民投好神聖的一票。充分利用「12·4」全國法制宣傳日、浙江法治宣傳月、「6·26」國際禁毒日等普法宣傳時機，以懸掛橫幅、發放傳單、圖片展覽等形式，利用黑板報、宣傳窗等普法陣地，將相關法律知識送進全村每家每戶。另一方面加強普法教育保障力度，促進法制宣傳教育持續發展。抓好「經費、人員、陣地、宣傳資料」四落實，做到「經費有保障、人員有落實、學法活動有陣地、資料來源有渠道」。將法制宣傳教育納入村年度工作計劃，村班子成員中有專人負責法制宣傳工作。確保一定的普法經費投入，建立和維護固定的普法教育場所，如村法律圖書角、法制宣傳欄等場所的日常維護與管理，都有經費保障。
七、搞好調解，確保基層和諧穩定
基礎不牢，地動山搖。農村穩定是全社會穩定的基礎，做好農村穩定工作，既是實現農村快速發展的基石，也是構建和諧社會不可或缺的一項重要內容。但是，隨著農村經濟的發展，一些矛盾也隨之產生，如鄰里之間的矛盾，村民與企業之間的矛盾，村民與村兩委會之間的矛盾。就如何妥善處理這些矛盾，謝家塢村在這方面做出了有益的探索。一靠班子自身的團結，牢固樹立為民辦實事的觀念；二靠村民的支持，擁有較強的全局觀。二者相互作用，相互促進。群眾的眼睛是雪亮的，村幹部辦事公正不公正，有沒有為村裡辦實事，他們是一清二楚的。正是由於謝家塢村班子團結、作風過硬、為民辦事的特點，贏得了廣大村民的擁護，所以才有了今天的和諧穩定的謝家塢村，保障了謝家塢村經濟發展的強勁勢頭。
如今的謝家塢村，村民學法、懂法、守法、用法，法律素質不斷增強。村幹部遵紀守法，依法依章辦事，法治化管理水平逐步提高。班子團結、管理民主、村莊環境優美、村民安居樂業。在今後的工作中，謝家塢村將認真總結經驗，加大民主法治建設工作力度，以提高村民法治意識和村委會法治管理水平為重點，努力營造穩定和諧的村居環境，進一步推進全村經濟和社會各項事業協調發展。

Ⅱ 社會主義新農村建設法治內涵

建設社會主義新農村，是全面構建社會主義和諧社會的必然要求，是落實科學發展觀的重大歷史任務，正在變化和發展中的中國農村，再次成了整個社會關注的新熱點。政法綜治工作在這一熱潮中必須做到拓展視野，創新思路，以科學發展觀和社會主義法治理念為指導，以農村平安創建為目標，認真落實社會治安綜合治理各項措施，努力開創政法綜治工作新局面，為建設社會主義新農村保駕護航。
一、提高認識，深刻領會建設社會主義新農村的豐富內涵

建設社會主義新農村是中央落實科學發展觀、全面推進社會主義法治理念的重大戰略部署，是新的歷史時期和發展階段拓展農業、繁榮農村、富裕農民的必然選擇。黨的十六屆五中全會指出「生產發展、生活寬裕、鄉風文明、村容整潔、管理民主」這「二十字」方針，全面、科學地概括了建設社會主義新農村的豐富內涵，勾勒出了一幅令人嚮往的現代化農村的美好圖景。建設社會主義新農村，就是要把農業和農村工作放在現代化建設全局的更加突出位置，通過工業反哺農業、城市支持農村，促進農村的小康和各項社會事業的發展；建設社會主義新農村，就是要發展現代農業，提高農業的綜合生產能力，加強農村基礎設施建設，促進農業現代化，改善農民的生產生活條件；建設社會主義新農村，就是要保障農民的權利，加強民主法治建設，創建和諧農村，讓農民得到實實在在的利益，不斷提高農民的物質文化生活水平。建設社會主義新農村，賦予了政法綜治工作光榮而神聖的使命。政法機關作為社會治安綜合治理維護穩定、保護人民利益、創建社會秩序的主要職能機關，在發揮法律保障與法律服務作用的同時，必須增加服務群眾、凝聚人心、協調利益、化解矛盾的功能，擔負起維護穩定和捍衛社會和諧發展的歷史重任。

二、認清形勢，准確把握建設社會主義新農村對政法綜治工作的新要求

社會主義新農村突出的特點是民主法制、公平正義、誠信友愛、充滿活力、安定有序、和諧富足，每一個方面都與政法綜治工作有著密切的聯系。目前，我國正處於「十一五」規劃和新農村建設的開局時期，這既是經濟體制轉型期、經濟結構調整期、加快發展的黃金期，也是社會矛盾的「凸顯」期、民事糾紛和刑事案件的高發期、社會問題的復雜期。當前農村基層出現了一些不利於穩定的因素和影響平安建設的問題。主要有：一是農村土地問題。農村土地問題是近年來農村群眾反映強烈的熱點難點問題，也是造成農村不穩定的根本原因。主要有幾方面：1、徵用地補償標准低，截留或移用土地補償款現象突出。2、征地程序透明度不高。3、非法使用土地問題突出。4、征地後對失地農民安置手段單一。二是農村集體經濟問題。三是社會治安問題。四是基層組織建設及幹部作風方面問題。五是農村的環境保護問題。從近年泉州實際情況看，雖然治安案件、刑事案件呈下降趨勢，群眾滿意率不斷上升，但影響農村發展的不安定、不和諧因素依然存在，搶劫、搶奪、入室盜竊等侵財性犯罪案件仍居高不下；破壞農田基本設施、銷售假冒農用物資等案件仍然存在，因山林地界、拆遷改造和民間矛盾糾紛等引發的群體性事件時有發生，嚴重影響農民的生產生活，阻礙了和諧農村的建設和發展。政法機關要深刻認識當前政法綜治工作面臨的形勢和任務，准確把握建設社會主義新農村對政法綜治工作提出的新要求。

一是要提升對政法工作的認識。建設社會主義新農村，為政法綜治工作帶來了新的理念、新的認識。從我國社會主義現代化建設的全局看，我國特殊的國情，決定了「三農」問題始終是我們黨和國家全局的根本性問題。在城鄉之間，貧富之間差距拉大的情況下，農村和諧穩定的重要性進一步凸顯出來。可以說，沒有農村的小康，就不會有全國的小康；沒有農村的和諧穩定，就不會有全國的和諧穩定；沒有農村的現代化，就不會有全國的現代化。只有創造一個和諧穩定的社會環境，才能保障建設社會主義新農村目標任務的順利實現。

二是要拓展政法工作的視野。建設社會主義新農村需要把政法綜治工作的視野拓展到政治、經濟、社會、文化等各個方面，運用法律、經濟、行政等多種手段，調動各種社會資源，綜合解決社會穩定問題。這就需要我們對新形勢下的政法綜治工作任務和職能有新的思考、新的認識，自覺地把政法綜治工作置於建設社會主義新農村的這個總要求中來思考和謀劃，把促進新農村建設作為政法綜治工作的出發點和落腳點。

三是要創新政法工作的思路。建設社會主義新農村的核心是「新」。政法機關必須團結「新農村」這一核心，不斷創新工作思路，轉變工作方式方法，將工作重心向農村傾斜，向一線傾斜。要調動一切積極因素，讓廣大農民群眾參與進來，堅持專群結構、依靠群眾、標本兼治、綜合治理，將一切積極因素調動到建設社會主義新農村這一宏偉目標上來。

四是要提高政法工作的能力。為了適應建設社會主義新農村的要求，政法機關必須增強協調社會關系、化解社會矛盾的能力，分析判斷復雜形勢、駕馭復雜局面的能力，整合社會資源、進行社會管理的能力，做好群眾工作、疏導群眾的工作能力。提高「四個能力」是政法綜治工作適應新形勢新任務的必然選擇，也是建設社會主義新農村對政法綜治工作提出的基本要求。

三、發揮職能，全力為建設社會主義新農村建設保駕護航

政法機關的根本職能是維護社會穩定、為經濟社會發展保駕護航。要更好地服從服務於建設社會主義新農村這一偉大實踐，就必須牢固樹立科學發展觀和社會主義法治理念，堅持「以人為本」，把切入點放在化消極因素為積極因素上，把著力點放在保證全體社會成員平等地享受法律保護上，把落腳點放在不斷增強人民群眾的安全感上，全面發揮維護國家安全、化解矛盾糾紛、打擊預防犯罪、管理社會秩序、維護公平正義、服務改革發展的職能，緊緊圍繞農村平安創建工作目標，重點抓好以下四個方面：

建設社會主義新農村，必須把維護農村社會政治穩定擺在突出位置，著力化解農村各類矛盾糾紛，著力解決農村各類不和諧、不穩定問題，保障廣大農民群眾心平氣順、安居樂業。穩定的社會秩序是新農村建設的基石。一個和諧穩定的社會，並不是一個沒有矛盾、問題的社會，而一個能夠及時化解糾紛、緩解矛盾、疏導情緒、理順心氣，確保矛盾不積累、不膨脹、不激化的社會。當前，我國正處於工業化、城市化、現代化建設進一步加快的特殊時期，農村滋生矛盾的不穩定因素日益增多。對農村常見的矛盾糾紛，政法綜治部門要注意研究其規律、特點，切實增強預見性、前瞻性，最大限度地把矛盾化解在萌芽狀態，把問題解決在基層。對農村改革發展中出現的問題，要善於用改革的思路和發展的辦法去解決，努力把握好維護群眾利益與維護社會穩定的結合點，做到既有效地維護群眾的切身利益，又有效地維護社會穩定。

建設社會主義新農村，必須切實維護好農村社會治安、嚴密防範、嚴厲打擊各類違法犯罪活動，集中整治突出治安問題，不斷增強廣大群眾的安全感。良好的社會治安環境，是一個和諧穩定社會的基本構成要件。從當前農村治安狀況看，農村的違法犯罪問題既有與城市違法犯罪問題的共同特徵，又有農村自身的特點。影響農民群眾安全感的突出問題主要是入室盜竊、搶劫、搶奪、地方流氓惡勢力、制假販假等侵害群眾生命財產安全的犯罪和黃賭毒等社會丑惡現象。政法綜治部門對這些群眾深惡痛絕的違法犯罪問題，要有針對性地採取措施，予以嚴厲打擊、集中整治，切實把農村各類違法犯罪活動高發的勢頭壓下來，確保刑事犯罪案件發案不出現大起大落的波動和震盪，始終保持農村社會治安的持續穩定。

建設社會主義新農村，必須把「嚴格執法」與「熱情服務」有機結合起來，最廣泛最充分地調動一切積極因素，不斷激發農村社會的創造活力。隨著社會政治、經濟、文化的發展進步，人民群眾法制意識和民主訴求不斷增強，對政法工作最集中、最強烈的願望越來越傾向於要求政法機關公平地對待各類主體，公正、高效、文明地裁判和執行，在司法活動中體現社會主義法律的人文關懷。這就要求政法機關要深入地研究和探討社會主義法治理念，進一步強化對公民和社會的保護與服務意識，全面理解和正確把握政法工作的職能。不但要通過打擊犯罪、加強治安管理來維護好人民群眾的人身財產安全和社會公共安全、受理群眾求助、提高司法效率、及時調節經濟社會關系、維護公民合法權益等方面充分發揮政法工作的保護與服務職能。樹立起「執法為民」、「以人為本」、「執法平等」和「執法最佳效益」的理念，努力做到依法打擊與依法保護並重、辦案數量與辦案質量並重、嚴格執法與文明執法並重、堅持實體法與程序法並重、法律效果與社會效果並重。自覺地把政法綜治工作納入到建設社會主義新農村的大局中去思考，納入到農村經濟社會發展的大局中去推進。

建設社會主義新農村，必須大力加強農村法制建設，增強廣大農民群眾的法制觀念，使農村基層各項工作納入到法治化管理的軌道。深化農村各項改革，加強基層民主和基層組織建設，加強農村精神文明建設，創建平安鄉村、和諧鄉村，始終離不開法制的有力保障。法制宣傳教育是實現和維護農村和諧穩定的一項基礎性工作，也是建設社會主義新農村、全面建設小康社會的重要保障。要通過各種形式的法律培訓，有效保障農村各項活動依法有序進行，從而最大限度地防止和減少各種影響農村社會穩定事件的發展。要結合當前「五五」普法，廣泛開展法制宣傳教育，提高農民群眾的法制觀念和法律素質，增強農民群眾依法辦事的意識。要建設一支高素質的農村行政執法隊伍，建立符合實際的農村行政執法體制，保證農村執法工作的順利實施。要加強農村基層組織的法制建設，全面提升村級事務的法治化管理水平，促進農村經濟建設、政治建設、文化建設、社會建設和黨的建設的協調發展，用法治來保證和推動社會主義新農村建設的順利實施。

建設社會主義新農村是社會主義現代化建設全局的重要組成部分，任務重、責任大、要求高，政法機關必須樹立長期奮斗的思想，以科學發展觀為指導，貫徹「執法公正、一心為民」的方針，不斷加強和改進政法綜治工作，深化農村平安建設，共同創建社會主義新農村的美好未來。

Ⅲ 求解答！！！！

構建人與自然和諧的社會主義需要馬克思主義哲學指導。人類對待自然界的態度，在經歷了古代的「崇拜」「敬畏」、近代的「征服」「統治」之後，作為否定之否定的「和諧」形態，是對前兩個階段的積極揚棄。構建人與自然和諧社會必須堅持「以人為本」原則，要用「人類相對中心論」取代「人類絕對中心論」。解決當代全球生態危機的根本出路是廢除資本主義制度。人與自然和諧是社會主義的內在要求。在我國如果不解決嚴重的生態問題，社會主義現代化將難以實現。為此要確立新的「社會—自然」觀，樹立和實踐科學發展觀，轉變經濟增長方式和消費方式。

關鍵詞：人與自然和諧，以人為本，人類相對中心論，科學發展觀

高舉鄧小平理論和「三個代表」重要思想偉大旗幟，從全面建設小康社會、開創中國特色社會主義新局面的全局出發，明確提出了構建社會主義和諧社會的重大任務。社會主義和諧社會應當是民主法治、公平正義、誠信友愛、充滿活力、安定有序、人與自然和諧相處的社會。明確將以生產發展、生活富裕、生態良好為標志的人與自然和諧相處規定為社會主義建設的內在要求，這在現實的社會主義發展史上是第一次，具有重要的理論和現實意義。圍繞如何處理好人與自然的關系，國內外都有不同觀點的爭論。本文將側重從馬克思哲學角度對這些問題進行思考。

一

第一個問題：人類對自然界應當採取什麼樣的態度？

在我國學術界的爭論中，一方主張人類對自然界應保持「敬畏」態度，另一方則認為應當持「征服」態度。我覺得都有一定的道理，但都又過分極端。歷史上人與自然的關系不是凝固不變的，它經歷了三種基本形態，從「敬畏」到「征服」，再從「征服」到構建「和諧」。這是一個否定之否定的螺旋式前進過程。

在古代原始時期，人與人的關系完全是一種極其狹窄的、自然形成的血緣關系。人與自然處於混沌不分、渾然一體的狀態，還沒有人與自然、主體與客體的區分。那時生產力極其低下，人類生存以採集、狩獵為生，完全順從於大自然的恩賜。正如馬克思所說：「自然界起初是作為一種完全異己的、有無限威力的和不可制服的力量與人們對立的，人們同它的關系完全像動物同它的關系一樣，人們就像牲畜一樣懾服於自然界」。[1]

雖然，隨著人類學會「刀耕火種」，「環境問題」便開始產生。例如，美索不達米亞、希臘、小亞細亞以及其他各地的居民，為了想得到耕地，把森林都砍完了，但是他們夢想不到，這些地方後來竟因此成為不毛之地。但是，這種情況在以「人的依賴關系」為根本特徵的自然經濟條件下，並不具有全局性和普遍性意義。因為，「人們對自然界的狹隘的關系決定著他們之間的狹隘的關系，而他們之間的狹隘的關系又決定著他們對自然的狹隘關系」。[2]人類對自然界的完全依賴，造成人們將自然界視為神靈而加以虔誠地崇拜和敬畏。這就是人與自然關系的第一種基本形態。

馬克思指出：「人的依賴關系」是社會的最初形態，「以物的依賴性為基礎的人的獨立性，是第二大形態，在這種形態下，才形成普遍的社會物質交換、全面的關系，多方面的需求以及全面的能力體系」。[3]這就是資本主義時代。資本增殖的邏輯是無節制利潤追求，是「盡可能地成倍地增加勞動的使用價值或生產部門，以致資本的生產會不斷地和必然地一方面造成勞動生產力強度的提高，另一方面造成勞動部門的無限多樣化，也就是說， 會使生產具有包羅萬象的形式和豐富多彩的內容，使自然的所有各方面都受生產的支配」。[4]資本與科學技術的結合，使得人們瘋狂地從一切方面去探索、利用、征服、統治自然，企圖使自然界成為服從於人類有用性的奴隸。這就徹底改變了人類與自然的關系。「與這個社會階段相比，以前的一切社會階段都只表現為人類的地方性發展和對自然的崇拜。只有在資本主義制度下自然界才不過是人的對象，不過是有用物；它不再被認為是自為的力量；而對自然界的獨立規律的理論的認識本身不過表現為狡猾，其目的是使自然界（不管是作為消費品，還是作為生產資料）服務於人的需要」。[5]

為了適應資本對自然征服和統治的需要， 西方近代哲學家在將主體與客體作出二元區分的基礎上，特別張揚人的主體性。從法國哲學家笛卡爾提出人要「藉助實踐哲學使自己成為自然的主人和統治者」，到德國哲學家康德主張「人是自然界的最高立法者」；從英國哲學家培根提出「知識就是力量」，到洛克主張「對自然界的否定就是通往幸福之路」，都竭力闡述人類征服和統治自然的觀念。在這種哲學的驅使下，自然科學得到空前的發展，人類征服自然的力量得到史無前例的擴張。以亞當·斯密為代表的經濟學家提出了「理性經濟人」的設定，促使經濟學朝著研究財富增長的方向發展。這種哲學理念，瓦解了原始人對自然的神秘感和神聖感，轉變了人在自然面前無所作為的匍匐態度。 「現代自然科學和現代工業一起變革了整個自然界，結束了人們對於自然界的幼稚態度和其他幼稚行為」。[6]取代對自然的崇拜和敬畏的是對自然的征服和統治。這就是歷史上人與自然關系的第二種基本形態。

隨著人類對自然採取征服和統治態度，全面意義上的生態問題便結伴而至。史料表明，現代意義上的環境污染始於1800年左右，這與歐洲的工業革命恰好同步。以後接下來200多年的資本擴張，使得環境污染越演越烈。1949年，美國學者福格特在《生存之路》中，首次將自然環境在千百年中形成的生態特徵稱為「生態平衡」，把人類對自然環境的過度開發所造成的生態變化稱為「生態失衡」。針對全球性「生態失衡」的迅速惡化，思想家又提出了「生態危機」的概念，並將這種危機概括為「經濟發展」和「人類管理環境」「兩大失敗」，主要表現在人口激增、自然資源的過度消耗和破壞、環境污染等方面，極大地威脅到人類的生存和發展。在這種嚴峻態勢下，一種新的關於自然、經濟、社會協調發展的觀念逐漸形成。1980年，國際自然保護同盟的《世界自然資源保護大綱》第一次提出：「必須研究自然的、社會的、生態的、經濟的以及利用自然資源過程中的基本關系，以確保全球的可持續發展」。1987年，世界環境與發展委員會在《我們共同的未來》中，以豐富的資料揭示了人類面臨的嚴峻的生態危機，系統地闡述了可持續發展的戰略思想，強調「可持續發展戰略旨在促進人類之間以及人類與自然之間的和諧」。[7]

馬克思是有預見性的。他在剖析以「人的依賴關系」和「以物的依賴性」為基礎的社會形態之後，認為「建立在個人全面發展和他們共同的社會生產能力成為他們的社會財富這一基礎上的自由個性，是第三個階段」。[8]人與自然之間的尖銳對立，只有克服了資本主義社會各種異化之後才能真正解決。這就是社會主義和共產主義。「這種共產主義，作為完成了的自然主義，等於人本主義，而作為完成了的人本主義，等於自然主義；它是人和自然界之間、人和人之間矛盾的真正解決，是存在和本質、對象化和自我確證、自由和必然、個體和類之間的斗爭的真正解決」。[9]恩格斯也明確指出，「我們這個世界面臨的兩大變革，即人同自然的和解以及人同本身的和解」。[10]事實上，這就已經將「和諧」作為構建人與自然關系的第三種基本形態的任務明確提了出來。

歷史有自己的步伐。矛盾引導思維前進。如果把人類對自然的「崇拜」「敬畏」，視為「正題」，把人對自然的「征服」「統治」，視為「反題」，那麼，構建人類與自然之間的「和諧」，則應當被看作是「合題」。作為更高級的階段，「和諧」既是對「崇拜」「敬畏」的否定，也是對「征服」「統治」的否定。但是，這種否定不是形而上學式的徹底拋棄，而是辯證法式的揚棄，內含著對先前兩種形態所有積極成果的自覺保存。構建人與自然之間的和諧關系，應當取古代人類「敬畏」自然中之合理內核——尊重自然，去其神秘和不作為的消極性；應當取近代人類「征服」自然中之積極因素——改造自然，去其企圖統治自然的狂妄性。只要真正做到「尊重」和「改造」的辯證統一，構建人類與自然之間的和諧關系就是可能的。

二

第二個問題：如何對待「人類中心論」？

面對日益威脅人類生存和發展的生態危機，引起了有關「人類中心論」與「自然中心論」的論戰。「人類中心論」主張一切人之外的存在都是為人而存在，相對於人只有工具性意義。康德認為：「凡是自然慾望的對象，至多具有一種有條件的價值。這些對象，如果不是以某種慾望或需要為基礎，那末它們便毫無價值。……大自然中的無理性者，它們不依靠人的意志而獨立存在，所以它們至多具有作為工具或手段的價值，因此，我們稱之為『物』。反之，有理性者，被稱為『人』」。 [11]「自然中心論」不同意這種觀點，指出正是在這種哲學觀念的驅使下，人類才從自身利益需要出發肆意破壞自然，造成生態危機。他們對「人類中心論」的兩個理論支柱——理性原則和主體性原則——展開猛烈批判。海德格爾指出：「當我們把自然及其事物作為『客體』來對待時，我們所注重的只是一種強制性、榨取性的意義。我們強迫自然提供知識和能量，卻沒有耐心傾聽自然以及生活、隱蔽於其中的東西的聲音，沒有為它們提供一個棲身場所。我們命令、剝削、肢解自然，也就決定了我們的對象、『客體』會反對我們，它們會以一種辯證的方式反過來懲罰我們。我們背棄了自然，我們也就失去了家園」。[12]在西方生態倫理學中的「自然中心論」，或表現為動物解放權利論，或表現為生物中心論，或表現為生態中心論等。

應當如何看待這兩種對立觀點的爭論？這里同樣需要辯證思維。構建人與自然和諧的社會，一方面，應當認真反思近代西方哲學對理性原則和主體性原則的過分膨脹；另一方面，又應當旗幟鮮明地堅持「以人為本」的原則。因此，不能籠統拒絕任何意義上的「人類中心論」，應當反對的只是「人類絕對中心論」。哲學上的所謂「絕對」，指的是永恆性、無條件性和無限性。這種意義上的「人類中心論」是片面的，其極端形式甚至是錯誤的。因為人類本身乃是大自然之子，是自然界長期發展的產物，它不可能是永恆的；人對自然界所具有的能動性，必須受到客觀規律的制約，它不是無條件的；人對自然界的征服是有極限的，應當限制在自然界生態系統能夠容納的范圍之內，它不是無限的。因為這個道理，我們就要克服和防止「人類絕對中心論」。但這並不意味著放棄人對自然界的主體性，取消以人為中心。正確的主張是「人類相對中心論」，即實踐在具體性、有條件性、有限性意義上的「人類中心論」。

「以人為本」是馬克思實踐唯物主義最重要的社會價值取向。它強調尊重人的存在價值、需求價值和發展價值。為此，馬克思創立了「人化自然」理論。他認為人類社會的存在和發展離不開物質自然之基礎，要承認自然界的「優先地位」。然而，作為人類勞動對象的自然界，並不是現成地直接呈現在人類面前的純粹的自然界。只有經過人的勞動改造的自然才是現實的自然。這就是人化的自然、社會化的自然。馬克思說：「在人類歷史中即在人類社會的產生過程中形成的自然界是人的現實的自然界」。[13]自然界對於人類社會來說，只有作為人化的自然和實現人的本質的自然，才是現實的自然界。馬克思通過批判費爾巴哈的直觀唯物主義指出：「被抽象地孤立地理解的，被固定為與人分離的自然界，對人說來也是無」。這里所說的「無」，其意不是指「不存在」，而是指「它是無意義的或者只具有應被揚棄的外在性的意義」。[14].這就是說，人與自然的關系，不能脫離人與人之間的關系。兩者統一於勞動、統一於實踐。總之，人是「對象性的存在物」，具有「強烈追求自己的對象的本質力量」，人與自然的關系是一種「對象性的關系」，[15]即主體的人與客體的自然界相互作用的關系。這種關系的基礎就是人的感性實踐活動。人類通過勞動改造自然，創造財富，滿足人類生存和發展的需要。因此，離開人的存在去談自然界是完全抽象的，或者說是沒有意義的。

「以人為本」意義上的人類中心觀，它是相對的、有條件的。不能對它作絕對的、無條件的理解。馬克思恩格斯有以下幾層論述：（1）人與自然有著內在的統一性。人本身是自然界發展到一定階段的產物。他直接地就是自然存在物。社會歷史本身是自然界成為人這一過程的一個現實部分。因此，必須時時記住，在處理人與自然關系時，我們「決不像征服者統治異民族一樣，決不像站在自然界以外的人一樣——相反地，我們連同我們的肉、血和頭腦都是屬於自然界，存在於自然界的」。要「認識到自身和自然界的一致」。[16]（2）自然界是人類生存和發展的前提。馬克思說：「自然界， 就它本身不是人的身體而言，是人的無機的身體。人靠自然界生活。這就是說，自然界是人為了不致死亡而必須與之不斷交往的、人的身體」。他又指出：「沒有自然界，沒有感性的外部世界，工人就什麼也不能創造。它是工人用來實現自己的勞動、在其中展開勞動活動、由其中生產出和藉以生產出自己的產品的材料」。 [17]（3）人與自然之間的關系是能動性和受動性、合目的性和合規律性的統一。人通過實踐對自然界的改造，區別於動物，在於有其內在尺度，即有一定的目的和計劃，體現出自身的需要和對活動的自我意識。但是，這種改造活動又必須遵循自然的外在尺度，即不能違背自然界所具有的屬性和規律。「外部世界、自然界的規律，乃是人的有目的的活動的基礎」。[18]（4）人對自然界的改造具有利用和調控的雙重性。馬克思指出：「人以自身的活動來引起、調整和控制人與自然的物質變換的過程」。[19]在人與自然的關系中人是主動的方面。人應當擔負起對自然界合理調控和協同自然進化的責任。

這里還有兩個問題需要討論說明。

第一，分析人類生態惡化的原因，確實與「人類中心」意識的過分膨脹有關系，但是歸根到底是由「資本中心」造成的。生態危機與資本主義制度之間存在著必然的聯系。資本主義生產的目的，只是不斷地追求高額利潤和剩餘價值，並不是為了滿足廣大勞動人民的實際需要。勞動的異化不僅使勞動者身心遭到摧殘，而且使土地、資源等自然力遭到破壞。恩格斯早就指出：「當一個資本家為著直接的利潤去進行生產和交換時，他只能首先注意到最近的最直接的結果。一個廠主或商人在賣出他所製造的或買進的商品時，只要獲得普通的利潤，他就心滿意足，不再去關心以後商品和買主的情形怎樣了。這些行為的自然影響也是如此。當西班牙的種植場主在古巴焚燒山坡上的森林，認為木灰作為能獲得最高利潤的咖啡樹的肥料足夠用一個世代時，他們怎麼會關心到，以後熱帶的大雨會沖掉毫無掩護的沃土而只留下赤裸裸的岩石呢？在今天的生產方式中，對自然界和社會，主要只注意到最初的最顯著的結果，然而人們又感到驚奇的是：為達到上述結果而採取的行為所產生的比較遠的影響，卻完全是另外一回事，在大多數情況下甚至是完全相反的」。[20]大量的事實說明，當代全球生態危機主要製造者是西方的資本主義大國。因此，解決生態危機的根本途徑是廢除資本主義制度，建立社會主義制度。

第二，在構建人與自然和諧時，我們主張「以人為本」中的「人」，不是少數的人，而是最廣大的人民群眾；不是抽象的「經濟人」，而是努力促進全面發展的人；不是相互斷絕的人，而是「類」存在意義上的人。人類在已經逝去的20世紀得出的最重要的共識，就是提出可持續發展的戰略。對待人類的未來發展，它倡導代際平等的原則，強調當代人應當擔當起為後代人開創更美好生活的責任，絕不能吃祖宗飯，斷子孫路。對待人類的現實發展，它倡導代內平等的原則。強調任何國家和地區的發展，不能以損害其他國家和地區的發展為代價，特別應當顧及發展中國家和地區的利益和需求，防止國與國、民族與民族、地區與地區之間的貧富分化。為此，《我們共同的未來》指出：「可持續發展是要滿足所有人的基本需求，向所有人提供實現美好生活的願望的機會。一個以貧窮為特點的世界將永遠擺脫不了生態的和其它的災難」。《里約環境與發展宣言》指出：「人類處於普受關注的可持續發展問題的中心。他們享有以與自然和諧的方式過健康而富有生產成果的生活的權利」。馬克思說過：「人不是在某一種規定性上再生產自己，而是生產出他的全面性；不是力求停留在某種已經變成的東西上，而是處在變易的絕對運動之中」。[21]可持續發展就是著眼於這種「未確定性」，促使世代相繼的人類共同走向不斷完善， 防止中斷或逆轉。「以人為本」特別需要這種整體意識。

三

第三個問題：構建人與自然和諧社會如何著手？

構建人與自然和諧對於我國顯得尤其重要。相對於13億人口，我國人均自然資源的佔有是十分短缺的。在我國實現現代化的進程中，始終存在著人口再生產與物質再生產之間的矛盾、自然資源的生產價值與生態價值之間的背離、對環境容量的無償佔有與對環境質量的自覺養護之間的失衡、追求數量和速度與質量和效益之間的不協調。總體上粗放型經濟發展模式，造成我國消耗的水泥、鋼鐵和煤炭分別佔到全世界的55%、26%和30%，而創造的GDP只佔全球的4%.我國的環境問題十分突出，可以用「局部好轉、總體惡化」來形容。酸雨面積已佔全國的1/3，水土流失面積達38%，海港化面積擴大到18%以上，七大水系近一半河段嚴重污染， 農村有3億多人喝不上干凈的水。環境污染和生態破壞所造成的巨大經濟損失，2003年已經佔到GDP的15%.還有健康問題，目前我國75%的慢性病與生產和生活中的廢棄物污染有關，癌症患者的70～80%與環境污染有關。統計表明，2002年我國的環境可持續指數（ESI），在全球144個國家和地區中排位是倒數第14名。如果再不重視人與環境建設，我國的現代化與和諧社會的目標將難以實現。為此，需要更新思維方式、生產方式和生活方式。

第一， 確立新的「社會—自然」觀。傳統的「社會—自然」觀習慣於只是將社會結構看作是人與人的關系，忽視社會結構中的人與自然的關系。甚至簡單地把自然界看作是外在於人類社會的、不變的形而上學實體，是社會發展的外因。這是不全面的。事實上，人類社會結構具有兩維性，一是人與人的關系，一是人與自然的關系，兩者之間相互聯系、相互作用、相互影響。正如馬克思恩格斯所指出：全部歷史「第一個需要確認的事實」就是「個人對自然的關系」，「任何歷史記載都應當從這些自然基礎以及它們在歷史進程中由於人們的活動而發生的變更出發」。[22]社會既是人與人的現實統一，又是人與自然的現實統一。人化的自然界與自然界的人化是社會發展的根本向度。不能認為社會是變動的、自然是不變動的。普列漢諾夫指出：「社會人與地理環境之間的相互作用，是出乎尋常地變化多端的。人的生產力在它的發展中每進一步，這個關系就變化一次」。[23]我們黨現在把「人與自然和諧相處」規定為構建社會主義和諧社會的內在要求，這是完全正確的。

確立新的「社會—自然」觀，還需要我們全面認識自然界對人類生存發展的多重意義和價值。隨著近代資本主義工業社會的發展，人們把人變成單向度的經濟動物，只是用經濟的眼光對待自然。這也是片面的，不利於人類的生存和發展。隨著對生態危機的反思，一些學者越來越重視自然界生態系統價值的多樣性。羅爾斯頓認為， 自然界存在著相互交叉的14種價值，如經濟價值、消遣價值、科學價值、審美價值、歷史價值、哲學和宗教價值、生命支撐價值、遺傳和生物多樣性價值、文化象徵價值、塑造性格的價值、生命的價值、統一性和多樣性價值、穩定性和自發性價值等等。[24]在構建人與自然和諧社會的進程中，從努力促進人的全面發展出發，我們在重視自然界的經濟價值的同時，應當特別重視自然界作為生命和健康搖籃的價值、作為審美對象的價值、作為文化根基的價值、作為科學研究對象的價值、作為愉悅身心的休閑價值。將自然界的多元價值相互綜合，可以避免由於過度突出經濟價值而惡化的生態危機。第二，確立新的發展觀。中外歷史實踐說明，發展觀的確立至關重要。不同的發展觀會產生不同的發展模式，不同的發展模式會帶來處理人與自然關系的不同結果。隨著資本主義興起而形成的發展觀，曾經長期支配著近代社會。其核心就是以經濟增長為目標，片面追求經濟效益，將其視為社會發展的唯一尺度。這種發展模式造成的後果必然是，為了經濟增長而犧牲生態環境，為追求GDP而忽視社會和人的健康發展。環境的破壞使人面對生態家園的失落，倫理道德的滯後又使人面臨精神家園的失落。人們越來越「失魂落魄」式地生活在「無根的世界」。

一種有別於傳統發展觀的新的發展觀，在反思中得以逐步形成。這種發展觀的主要特點是：（1）不再片面追求以經濟增長為目標， 而是以人的全面發展和社會的全面發展為目標。（2）不再是片面以發展的「客體」（物）為中心，而是以社會的發展主體（人）為中心。（3）不是將科學技術與人文精神相分離，而是實現科學技術與哲學社會科學的同步發展。（4）不再認為發展是沒有極限的，而是實施將人類活動限制在自然生態能夠容納的范圍之內。這種新的科學發展觀既以肯定人與自然的統一為前提，又充分認可人在自然面前的積極的能動性。它明智而適度地對待自然界，既肯定人類的生存和發展離不開對自然界的改造，又要求將這種改造活動保持在合理的閾限之內。它所倡導的人與自然的協調發展，要求將社會生產力與自然生產力相和諧，將經濟再生產與自然再生產相和諧，將經濟系統與生態系統相和諧，從而實現在保持自然資源質量和持續供應能力前提下的可持續發展，在不超越環境系統涵容能力和更新能力前提下人類社會的健康發展。

第三，轉換經濟增長方式和消費方式。《21世紀議程》指出：「地球所面臨的最嚴重的問題之一，就是不適當的消費和生產模式，導致環境惡化，貧困加劇和各國的發展失衡」。[25]發展循環經濟是實現由粗放式生產到集約化生產、解決環境與發展矛盾的根本途徑，是在發展中解決生態問題的治本之策。循環經濟的基本原則是「減量化、再利用、再循環」（簡稱3R原則），三者無一可或缺。所謂「減量化」，即減少進入生產和消費領域的物質流量，目的是盡量減少對不可再生資源的耗竭性開采與利用。所謂「再利用」，即盡可能多次利用或以多種方式使用人們購買的東西，有效延長產品和服務的周期，最大限度地節約資源。所謂「再循環」，就是再生利用，其目的是通過提升綠色工業技術水平，多次回收改造和重復使用生產過程的廢棄物，盡可能減少污染物的排放量。循環經濟要求把資源的高效和利用覆蓋到經濟活動的全過程。

除了經濟增長方式的改變，還需要倡導消費觀念的轉變。在當代資本主義制度下，不僅存在著勞動異化，而且存在著消費異化。所謂「消費異化」，指的是通過製造「虛假的需要」，來對人們實現強迫性的消費。人們通過金錢獲得物品的目的，只是為了佔有它們， 實現一種被刺激起來的虛幻滿足。如弗洛姆所指出的那樣，「人本身越來越成為一個貪婪的被動的消費者。物品不是用來為人服務，相反，人卻成了物品的奴僕」。 [26]這種過度奢侈的消費加劇了環境污染，強化了生態危機。我們應當扼制人無盡慾望的膨脹，引導並確立合理、文明的消費觀。中國人口多，資源十分有限， 還處於社會主義初級階段，倡導文明、健康、適度的消費觀尤其有必要。

Ⅳ 關於農村基層民主法治建設的研究成果（主要就是有哪些學者關於這一方面有些什麼著作）

《農村基層民主建設研究》作者：袁達毅等
導 言

農村基層民主是基層民主的一個重要組成部分。新中國成立以來，中國的農村基層民主建設已走過了50多年的路程。在這50多年的時間里，農村基層民主建設是圍繞著農村社會政治經濟發展的主要任務進行的。基層民主建設是國家民主政治建設的一個重要組成部分，因此，農村基層民主的發展與國家民主政治的發展是密切相關的。

50多年來，中國的農村基層民主建設，與國家民主政治建設一樣，走過的是一段曲折的路程。發端於20世紀70年代末80年代初的村民自治制度，是農村經濟體制改革的產物。這一制度經1982年憲法確認後，成為國家憲政制度的一個重要組成部分。此後，經過80年代前期的農村政治體制改革，全國農村基層組織的組織形式和性質發生了很大的變化，在人民公社時期的生產大隊和小隊的基礎上建立了村民委員會和村民小組。村民委員會和村民小組不再是行政機關的下屬機構，而是村民自我管理、自我教育和自我服務的基層群眾性自治組織，廣泛深入地開展村民自治，已成為此後農村基層民主建設的主要任務。

北京市農村政治體制改革的試點工作始於1981年，完成於1984年。自20個世紀80年代以來，北京市的農村基層民主建設與其它省市一樣，進入了一個新的發展時期。這個時期的北京市農村基層民主建設的情況，是本項目研究的重點。

本項目研究由基本情況研究和對策研究兩大部分組成。

（一） 基本情況研究部分

這一部分是對北京市農村基層民主建設的歷史和現狀的描述和分析，共11章。各章的基本內容是：

第一章，北京市農村基層民主的沿革。從解放初期到人民公社制度解體以前，北京市的農村基層民主建設，走過了一段曲折的路程，經歷了幾個不同的時期。本章的任務和目的是：考察這一歷史時段北京市農村基層民主建設的情況，分析、研究不同時期農村基層民主建設的經驗和教訓，以便更好地認識和理解農村基層民主建設的現實，更好地把握農村基層民主建設的未來。本章將這一時間段的歷史劃分為三個時期，即解放初期（1949－1950）、互助組及合作社時期（1950－1958）、人民公社時期(1958－1983)。由於1983年以後的情況是本項目研究的重點，在後面的有關章節中要專門進行研究，因此，沒有列入本章討論的范圍。

對於解放初期的情況，主要介紹和分析了兩個方面的內容。一是農村基層政權的建立，介紹了摧毀偽保甲制度的基本做法以及建立鄉、鎮、行政村人民政府的具體過程，同時簡要敘述了自然村組織、農民協會、婦女聯合會的建立和它們的歷史作用。二是土地改革運動，介紹了北京市土改前的土地、階級狀況，土改政策的制定，土改運動的步驟、做法及成果，闡述了京郊土改的基本經驗和意義。

對於互助組及合作社時期的情況，主要介紹並分析了這一時期北京農業社會主義改造的概況、農村基層組織體制、農村基層民主選舉、農村經濟組織的民主建設與民主管理、黨組織與農村基層民主的關系等。著重描述了農村經濟組織在民主建設、民主管理方面不斷探索、積累經驗、糾正偏差和逐步發育成熟的過程，總結了互助合作運動中農村經濟組織在民主建設、民主管理方面取得的有益經驗，並對互助合作運動中出現的問題，以及合作化實現後在京郊農村普遍出現的深層次問題進行了理論分析。

對於人民公社時期的情況，主要介紹並分析了以下幾方面內容：一是人民公社產生的歷史背景，對北京農村的「大躍進」運動作了客觀描述；二是人民公社的初期形態，包括公社的規模、體制、所有制形式、分配製度、農民群眾生產生活的狀態；三是「大躍進」和人民公社化運動的嚴重後果，即浮誇風、瞎指揮風、共產風、強迫命令風、幹部特殊化風及其對農村基層民主建設的影響；四是人民公社體制的調整和穩定；五是人民公社體制的特徵和弊端以及人民公社制度解體的歷史必然性。

第二章，農村基層組織。這一章的主要任務是，介紹北京市農村基層組織的設置情況和職責任務。北京市的農村基層組織主要由3個部分組成，即村級黨組織、村民自治組織和農村合作經濟組織。

關於村級黨組織。北京市村級黨組織的建制形式主要有村黨委、村黨總支和村黨支部。在村級黨組織介紹中，介紹了全市村級黨委、黨總支和黨支部設置情況，村級黨委、黨總支和黨支部的人員設置、職責任務及其下設機構的情況。由於黨的文件和國家法律對村級基層黨組職責任務的規定，沒根據組織的建制形式分別進行規定，因此，在介紹村級黨組織職責任務時，也沒有分開進行介紹。從實際情況看，不管村級黨組織的建制形式如何，其職責任務基本相同。

關於村民自治組織。北京市村民自治組織的機構設置主要有：村民會議、村民代表會（議）、村民委員會、民主監督理財小組和村民小組。在介紹村民自治組織時，對各種自治機構的設置和職責任務分別進行了介紹。

關於農村合作經濟組織—村合作社。北京市和其它很多地方不同的是，村合作社是村級組織的一個重要組成部分，村合作社主任一般由書記兼任，在村務決策和管理中發揮著重要作用。在介紹村合作社的情況時，主要介紹了村合作社的性質、社員的權利義務、合作社的集體資產、職能和任務、機構設置及職責等方面的情況。

第三章，農村基層民主制度建設。本章討論的問題，部分與第四章的內容相同，但討論問題的角度不同。此外，不能納入第四章討論的制度建設問題，都將在本章予以討論，因此，討論問題的范圍也要寬些。本章對農村基層民主制度建設的討論，分中央、地方和基層3個層面進行。之所以叫「中央層面」而不叫「國家層面」，主要考慮是，在農村基層民主建設中，黨的中央組織發揮了十分重要的作用，而把黨的中央組織納入國家范圍之內，似有不合理之處。

在介紹和討論中央層面進行的制度建設時，對中央層面制度建設的歷史進程、基本特徵和主要作用等進行了研究分析。在歷史進程的介紹中，對每一階段的主要做法進行了較為詳細的介紹。項目研究涉及的地方層面情況，是北京市的情況。對於北京市的情況，又分市和區縣兩級進行介紹和討論，主要內容是，市和區縣兩級制度建設的基本進程、與中央層面制度建設的關系、特點和作用等。同地方層面一樣，基層層面涉及的情況，都是北京市的情況。基層層面的情況分為鄉級和村級進行討論。其主要內容是，鄉村兩級進行制度建設的主要過程、制度建設的主要內容和作用等。

第四章，法律法規與農村基層民主。本章主要探討國家和地方立法在農村基層民主建設中的作用、存在的問題和完善立法的措施等。本章分為3個部分，第一部分介紹了村民自治的法律法規體系，包括國家法律法規、北京市地方性法規、政府規章和其他規范性文件等。第二部分總結了北京市在村民自治法律法規體系建設中的經驗與成就。第三部分指出了北京市在村民自治法制建設中存在的問題，並提出了對策建議。

第五章，村級規約與農村基層民主。本章對村級規約的涵義和基本特徵，北京市村級規約的制定、基本內容與功能，以及村級規約建設存在的問題進行了深入的探討。並提出了加強村級規約建設的建議。

第六章，民主選舉。本章介紹了村民委員會選舉在全國發展和改革開放後北京市村委會選舉的情況，並根據北京市第五屆村民委員會換屆選舉的情況，介紹了村民委員會選舉的基本做法，總結了村民委員會選舉工作的主要經驗，對村民委員會選舉中出現的問題進行了分析，提出了完善立法和改進工作的建議。為了進一步探討選舉工作中存在的具體問題，本章還介紹和分析了一些典型案例。

第七章，民主決策。充分發揮村民會議或村民代表會議的決策主體作用，積極發揮農村兩委聯席會議制度的主導作用，同時大力倡導村民群眾的首創精神，開展民主（議政）日活動，促進決策活動的科學化、民主化，是北京市農村基層民主決策活動的主要特色。本章主要對民主決策基本形式、主要程序、主要做法與經驗、存在的問題進行了介紹和分析，並在此基礎上提出了對策建議。並選擇了祖村、常屯村、漁兒溝村、北庄村等村民主議事的案例，說明了北京市農村村級民主決策正在逐步向科學化、規范化、制度化的方向發展。

第八章，民主管理。村級民主管理是現階段村民群眾依法行使自治權的具體體現，體現了現代民主和法治精神。本章主要介紹了北京市農村民主管理的主要做法與經驗，重點探討了村民自治章程和村規民約的制定與實施。通過萬泉寺村民主管理、以章治村的典型案例剖析了以制度治村的必要性和可行性，指出只要是按照制度辦事，無論誰來具體辦理，都可以說是全體村民在行使管理權。

在研究中，我們將村級民主管理、村級財務管理、村級政務管理、村級事務管理以及印章管理、村級幹部管理分別進行了介紹和探討，既總結了這些民主管理活動所取得的成功經驗，也指出了存在的問題。並提出了完善民主管理的一些建議。

第九章，民主監督。北京市村級民主監督的主要做法就是通過形式多樣的村務公開、民主評議和村委會報告制度來實現廣大村民群眾的監督權。本章主要介紹了北京市開展村級民主監督的一些做法和經驗，並以柏崖廠村的公開辦事制度、南海村的亮相制度以及新房村的民主評定幹部報酬制度為例，考察了北京市農村在村務公開、民主評議方面的制度創新。最後，指出了民主監督中存在的問題，並提出了若干對策。

第十章，城市化與村民自治。本章討論的問題是，城鄉社會變遷與村民自治的興起和發展，村民自治主體在城市化進程中的變遷，城市化與村民自治中「兩委」關系的建設，城市化對村民委員會和鄉鎮行政關系的影響，城市化進程中村民自治的變遷對立法的訴求，城市化發展與村民自治價值的實現。

第十一章，經濟全球化、北京城市功能建設與村民自治。這一章，考察和分析了3個問題。一是描述和分析了北京市由封建帝都轉變為人民首都後，首都北京城鄉功能的形成與變遷。二是從政治安全與城鄉社會穩定、「首都經濟」的發展與鄉村經濟的功能、文化多元化與首都文化建設3個方面，描述和分析了全球化對首都北京城鄉功能建設的影響。三是分析了國際化首都城市建設與村民自治的發展關系。

這樣安排上述各章的內容，與本項目研究的定位密切相關。在結構上的考慮是，從歷史到現實，先介紹和分析歷史過程，然後再進行現狀描述和現狀分析。在進行現狀描述和分析時，先介紹農村基層組織設置情況，然後再描述和分析制度建設和實施情況。第九章是村民自治中的特殊問題，第十章是北京專有的問題，這兩章在一定意義上講，屬於專題性研究，因此放在最後討論。

（二） 對策研究部分

這部分由4篇調查（研究）報告組成。具體情況如下：

第一篇，完善村民自治立法，發展農村基層民主——關於制定「中華人民共和國村民自治法」的建議與思考。這篇研究報告於2000年下半年完成，並提交給了民政部基層政權與社區建設司，後被收入中國社會出版社出版的《村民自治論叢》一書。該研究報告對制定「村民自治法」的必要性和可行性、村民自治法的內容和結構進行了探討，同時，對村民自治及立法中的有關問題，諸如立法的思路、村民委員會同其它村民自治機構的關系、村民自治中的基層黨組織民主建設等問題，進行了研究分析，並提出了相應的對策建議。

第二篇，村民委員會選舉：經驗、價值、問題與對策—北京市村民委員會換屆選舉的調查與思考。這篇調查報告於2001年下半年完成，並提交給了北京市民政局。2001年上半年，應北京市村民委員會換屆選舉工作辦公室邀請，參加了村民委員會換屆選舉的調研工作。這篇調查報告就是根據調查的情況寫出來的。該報告描述了北京市村民委員會換屆選舉的基本情況，介紹了換屆選舉的基本做法，總結了這次換屆選舉取得的經驗，分析了選舉的成就、價值和存在的問題，並在此基礎上提出了完善立法和改進工作的建議。

第三篇，規范村民自治，發展農村基層民主——關於北京市村民自治情況的調查。這篇調查報告於2002年初完成。2001年下半年，參加了北京市人大常委會內務司法委員會組織的調查研究工作。2002年初，完成了這篇研究報告，並提交給了北京市人大常委會有關部門。該報告總結了北京市在開展村民自治過程中的做法與經驗，指出了村民自治中存在的問題，提出了解決問題的對策建議。

第四篇，北京市第五屆村民委員會換屆選舉後的情況調查。這篇調查報告完成於2002年下半年，並交給了北京市民政局政權處。2002年上半年，是新一屆村委會工作的第一年。應北京市民政局政權處的邀請，參加了北京市第五屆村民委員會換屆選舉後的情況調查。這篇調查報告就是在大量調查研究的基礎上寫成的。該報告從農村基層組織建設、制度建設、物質文明、政治文明和精神文明建設等方面，對新一屆村委會的工作成效進行了總結。對當前農村基層民主建設中存在的基層組織建設薄弱、民主程序建設相對滯後、村務公開不夠規范、管理體制不順等問題進行了描述和分析，並提出了解決問題的對策建議。

Ⅳ 求:落實科學發展觀人大副主任個人剖析材料

民主生活會

人大常委會副主任

根據縣委深入學習實踐科學發展觀活動的具體要求，在前一階段深入學習與調研基礎上，結合自己的思想工作實際，根據群眾反饋的意見，按照「五對照五檢查」要求，自己進行了深刻的分析檢查，認識到自己在思想觀念、工作態度、領導能力、生活作風、廉潔自律方面存在的問題及其原因，並制定了整改措施，現將具體情況匯報如下：
一、存在的主要問題
（一）理想信念、宗旨觀念有所弱化，思想解放還不夠、與時俱進意識還不強、工作還缺乏主動性和創造性，用統籌兼顧的思維方式去開拓性的創新人大工作還有缺陷。
（二）雖然平時自己也比較注重理論學習，但離科學發展觀的要求還有所差距，對科學發展觀的理論體系和科學內涵理解還不深、把握還不透。
（三）同過去相比，自我要求有所放鬆，不能很好地運用科學發展觀去指導實際工作，貫徹落實科學發展觀的力度還不太大，不能很好地創新人大工作，不能很好地發揮和調動機關每個人的工作積極性。
（四）對拒腐防變的責任感和緊迫感認識不到位。
二、問題存在的根源
以上問題的存在，雖然有一定的客觀原因，但主要是主觀原因造成的。問題出在表面上，根子卻在思想上，從深層次上分析，主要有以下幾點：
（一）年齡上的變化，帶來了思想上的滑坡，積極開拓的創新精神有所削弱，不能很好地適應科學發展觀要求
由於年齡上的變化，多多少少在思想上產生了工作只要不出差錯，不受批評，符合要求就等於做好了工作的想法，進而導致了理想信念和宗旨意識上的弱化和思想上因循守舊，創新理念不強，不能更好地按照科學發展觀要求去工作。
（二）堅持學習還不夠自覺，總認為自己從事領導工作多年，只要把握住大方向，學習少點也影響不了正常工作的開展。
日常工作有意無意地放鬆了自我學習，忽視了知識能力的培養再造，缺乏對科學發展觀深入研究。多忙於工作、事務、應酬，很少擠出時間主動學習，即使有了時間也坐不下來，鑽不進去。與自己本職工作有關的就多學一點，與本職工作聯系不緊相對學習就少一點，存在著學習上的實用主義現象。
（三）對廉政建設緊迫性認識不深。
作為共產黨員，自己對黨懲治腐敗的決心和力度是堅決相信的，然而看到日益嚴重、不斷滋生的腐敗現象，深感憂慮，總覺得只要把好自己的門，教育好自己的家庭子女和身邊同志，社會上的事情雖然看不慣，但自己也無能為力，隨大流，保持住潔身自好的心態就行了，不願同不正之風和腐敗行為做堅決地斗爭。
三、整改措施與今後的努力方向
針對自身存在的問題和不足，究其出現問題的根源，在以後的學習工作中，在縣委、縣人大黨組的領導和指導下，我一定要努力做到以下幾點：
（一）堅定理想信念，增強科學發展意識。
作為一名共產黨員又是領導幹部，應該時刻堅定共產主義理想信念、牢固樹立科學發展觀。在具體工作中，個人利益服從黨和人民的利益，局部利益服從整體利益，不斷增強科學發展意識，使自己的一言一行都要體現科學發展觀要求，自覺以科學發展觀為指導，扎實工作，開拓創新，為促進我縣經濟社會又好又快發展做出貢獻。
（二）加強理論學習，提高自身素質。
政治上的堅定來自於理論上的清醒，只有勤奮學習，才能有堅定的政治信念和判定是非的具體標准。今後，無論工作多忙多累，我都要把學習科學發展觀當作自己的第一需要，自我加壓，認真研究，勤於思考，提高用科學發展觀分析問題和解決問題的能力，增強工作上的原則性和創造性，樹立正確的世界觀、人生觀、價值觀。
（三）樹立開拓創新的意識，充滿活力地干好本職工作。
對組織和人大常委會交給自己的工作任務，要進一步解放思想、更新觀念，與時俱進，開拓創新，勤於思考，多發現工程中出現的問題，多想解決問題的辦法，多出有效果的好點子，把服務工業企業的工作做深做細，要不斷增強在群眾中的影響力和帶動力，為推動我縣經濟社會又好又快發展做出應有貢獻。
（四）不斷完善提高自己，實現人生價值。
努力做到善於克服消極思維、模糊認識所造成的各種束縛，破除急躁情緒，迎難而上，積極工作；善於對遇到的問題進行理性的思考，深究其中的規律性；善於用事物之間的種種聯系去分析和解決問題；善於從科學發展觀的高度認識、理解、圍繞縣委中心工作去開拓；善於根據個人的具體情況和自身工作特點，不斷完善和提高自己，用全新的理念和思維方式創造性地開展工作，實現自己的人生價值。
（五）廉潔自律，保持先進，努力做到立黨為公，執政為民。
牢記黨的宗旨，牢固樹立為黨、為人民無私奉獻的精神，把個人的追求融入黨的事業之中，正確對待權力、金錢、名利，時刻遵守黨的章程，認真履行黨員的義務，自覺維護好黨的形象，做到思想上、言行上與黨組織保持一致。從思想上築起抵禦腐朽思想侵蝕的堅固防線，增強拒腐防變的責任感和緊迫感。堂堂正正做人，真心作到自重、自省、自警、自勵，經得起考驗，始絡保持共產黨員的政治本色。在生活上嚴格要求自己，敢於抵制各種不正之風和腐敗行為，努力做到勤政廉政。堅持按照科學發展觀的要求，牢固樹立全心全意為人民服務的宗旨意識，時刻用共產黨員的高標准嚴格要求自己、約束自己，練好自身內功，增強拒腐防變的自覺性。
總之，面對新的要求、新的任務、新形勢下的人大工作，自己要更加努力學習實踐科學發展觀，堅定信心，振奮精神，加倍努力，開拓創新，出色地完成好各項工作任務，為促進我縣經濟社會又好又快發展做出新的更大的貢獻。

二○○九年五月七日

Ⅵ 為什麼說農村是法制建設的薄弱環節

經過多年的普法教育，廣大農民群眾的法律意識和法治觀念明顯增強，農村基層民主法治建設成效顯著，農村經濟社會協調發展，為建設社會主義新農村營造了良好的法治環境。
一、我國農民法律意識的現狀
自開展全民普法教育以來，農民的法律、權利意識在不斷增強，越來越多的農民知道當權利受到侵害時可以拿起法律武器捍衛自己的合法權益。但總體來看我國農民的法律意識還處於較低水平，農村法制宣傳還有很多不盡如人意的地方，主要表現在以下幾個方面：
（一）隨著社會經濟的發展，廣大農民對法律的需求進一步加大，學習積極性有了一定的提高，但農村普法宣傳仍是法制教育的薄弱環節。

隨著社會經濟的發展，特別是國家「五五」普法20多年的發展進程，在明確提出「法律進鄉村」的大背景下，人們對於法律的了解還是有了一定的提高，更多的農民百姓認識到法律在日常生活中的重要性。隨著市場經濟的發展他們需要更多的法律化解日常生活中所遇到的矛盾、糾紛，促使其學習積極性有了很大的提高。但農民接受法制學習教育的機會總體來看還是比較少，農村法制宣傳存在「死角」
，農民日益增長的法制需求與落後的法制宣傳教育還存在著比較突出的矛盾。
（二）農民對法律的認識不到位，法律上的權利和義務意識淺薄。

大多數的農村村民不懂得法律所規定的權利和義務，更多的人認為法律不是保障人民權利的實現，而在更多的限制人的行為的發生。在很多的村民自治選舉中我們看到很多村民出售自己的選票，候選人用金錢「買選票」的事情屢屢發生。他們不知道這樣濫用自己權利的後果是導致選舉結果並不能達到真正實現村民自治的目的，而以損壞自己的利益告終，而這種權利、義務意識的淺薄最終不能達到維護自身利益的需要。
（三）農民法律維權意識存在誤區。覺得上法院「打官司」不是維權的手段，特別是涉及到「民告官」如土地徵用賠償等問題上更是望而卻步。由此造成許多本可以通過法律訴訟、司法調解等法律途徑解決的問題，演變成了信訪問題。法律意識維權上的這一誤區直接造成對政府的信賴往往勝過對法律的信賴，這也在很大程度上加大了信訪的工作量以及社會的不和諧因素。

三、問題存在原因
（一）主觀原因：1、農民群眾本身文化素質相對偏低，這在一定程度上制約了農村村民對於法律知識的接受水平。
隨著社會經濟的發展，更多的農村村民特別是農村青壯年湧入城市，而留守家中更多的是老人、婦女和小孩。而這樣的一部分人往往文化水平低、接受能力差，更甚者不識字的占據了絕大多數，他們不懂法律並且法律意識相當薄弱，所以這樣的農村村民較少參與普法活動。正是由於他們法律知識水平和法律意識都比較低，對法律缺乏信任感，從而不會應用法律的手段維護自己的權利。2、鎮、村雖然都成立了普法依法治理機構，但法制宣傳作為一種「軟指標」做與不做在短時期也沒有明顯的效果。在一些村幹部中，他們本身的法律知識就相當的薄弱，更別說讓其帶頭學法了。所以少數地方的農村法制宣傳教育還僅僅停留在表面的應付檢查上。
（二）客觀原因：1、封建文化思想在農民百姓腦中已根深蒂固。由於傳統觀念的影響，在廣大農民思想觀念中，權大於法的思想難以根除。在這種思想的指導下，農民對國家法律看到更多的是其強制性的一面，認為法律的主要職能是鎮壓，而相對忽略了法律同時還具有權利保護的一面。長期以來，就形成了政府的權利大於法律的思想認識。這種法律制度與封建文化思想之間的鴻溝，阻礙了農民法律意識的提高。2、法制宣傳隊伍力量薄弱，經費缺乏。

目前農村的普法工作主要依靠鄉（鎮）司法所進行。全國農村人口占據全國總人口的80％，如此龐大人口的法制宣傳任務，僅僅讓鄉鎮司法所工作人員擔負,
普法職能存在嚴重不足。不能從根本上解決農民法律維權意識的薄弱現象，影響農民百姓對法律的深入了解。
另外由於普法經費的缺少也影響著普法宣傳工作。
3、普法宣傳的形式單一，內容缺乏針對性。
首先，農村普法的方法比較單一，大多時候還是採取橫幅、標語、黑板報、宣傳櫥窗、宣傳資料等形式進行。通過掛橫幅、貼標語進行宣傳，往往造成農民只知法律名稱而不知其內容。至於分發的宣傳資料，雖然內容詳細，但是受不同程度的文化影響他們不一定能夠理解。其次，內容缺乏針對性表現在，沒有對不同地區的農民百姓所需的法律知識進行認真的分類。

Ⅶ 改革開放以來我國民主法制建設取得了哪些成就有什麼歷史意義

首先，要統一思想認識。黨的十六屆五中全會，是在我國全面建設小康社會的關鍵時期召開的一次重要會議。全會審議通過了《中共中央關於制定國民經濟和社會發展第十一個五年規劃的建議》，胡錦濤總書記作了工作報告和重要講話，站在全局和戰略的高度，以科學發展觀為指導，實事求是地總結了十六屆四中全會以來的工作，科學精闢地分析了國內外形勢和我國經濟社會發展的階段性特徵，明確提出了要抓緊解決的關系發展全局的重大問題。報告和講話總攬全局、高屋建瓴、內容豐富、思想深刻、意義深遠，為全黨的工作指明了方向。全會審議通過的《建議》，高舉鄧小平理論和「三個代表」重要思想偉大旗幟，以科學發展觀統領經濟社會發展全局，在全面總結「十五」成績、深刻分析國內外形勢的基礎上，明確提出了「十一五」時期我國經濟社會發展的指導思想、發展目標、主要任務和重大政策措施，是全面建設小康社會的綱領性文件。我們一定要把思想和行動統一到十六屆五中全會精神上來，統一到胡錦濤總書記的重要講話精神上來。要統一對巨大成就的認識，深刻認識理論創新取得的重大成果，經濟社會發展取得的巨大成就，深刻認識新一屆中央領導集體高超的領導水平。要統一對發展形勢的認識，准確認識國際國內發展環境和我國發展的階段性特徵。要統一對指導原則的認識，以科學發展觀統領經濟社會發展全局，實現科學發展，實現又快又好的發展。要統一對發展目標的認識，努力達到經濟增長登上新台階、資源利用和生態環境得到新改善、體制創新實現新突破、社會發展取得新進步、民主法制建設和精神文明建設取得新進展的發展目標。

其次，要明確主要任務。一是大力推進「三化進程」。要大力推進工業化進程，加快產業結構優化升級，重點是大力發展先進製造業，提高服務業的比重，加強基礎產業基礎設施建設。要大力推進農業產業化進程，建設社會主義新農村，堅持統籌城鄉發展，貫徹工業反哺農業、城市支持農村的方針，加大各方面對農村發展的支持力度，盡快改變農村落後面貌。要大力推進城鎮化進程，提高城鎮綜合承載能力，按照循序漸進、節約土地、集約發展、合理布局的原則，努力形成資源節約、環境友好、經濟高效、社會和諧的城鎮發展新格局。二是大力促進區域協調發展。省委、省政府按照統籌區域協調發展的要求，確立了湘西地區開發及推進長株潭經濟一體化和「一點一線」地區率先發展的戰略，必須繼續加大力度，積極推進，通過健全市場機制、合作機制、互助機制、扶持機制，逐步扭轉區域發展差距拉大的趨勢，形成各地互相促進、優勢互補、共同發展的新格局。三是努力建設資源節約型、環境友好型社會。四是努力提高自主創新能力，加快科技教育發展。要把增強自主創新能力作為科學技術發展的戰略基點和調整經濟結構、轉變經濟增長方式的中心環節，大力提高原始創新能力、集成創新能力和引進消化吸收再創新能力。五是進一步深化改革開放。「十一五」時期改革的主攻方向是形成更具活力更加開放的體制機制，從根本上解決制約生產力發展的諸多矛盾和問題，不斷完善落實科學發展觀的體制保障。六是著力推進社會主義和諧社會建設。突出加強小康湖南、生態湖南、平安湖南、誠信湖南建設；切實加強社會建設和完善社會管理體系，健全黨委領導、政府負責、社會協同、公眾參與的社會管理格局；突出解決好人民群眾最關心的就業、社會保障、扶貧、教育、醫療、環保和安全等問題。

第三，要加強組織領導。要提高領導發展的能力，著力提高運用馬克思主義的立場、觀點、方法分析問題、指導實踐的本領，提高以科學發展觀統領經濟社會發展全局的本領，提高貫徹落實科學發展觀的本領。各地各部門在制定「十一五」規劃過程中，要實事求是，從實際出發，防止在發展速度上搞盲目攀比、層層加碼。要提高駕馭全局的能力，堅持黨總攬全局、協調各方的原則，加強和改進對經濟社會重大事務的綜合協調，確保中央、省委各項決策部署的貫徹落實。要提高處理利益關系的能力，正確處理局部和全局、當前和長遠的關系，正確處理不同群眾之間的關系，正確處理改革發展穩定的關系。要提高務實創新的能力，堅持講實話、出實招、辦實事、求實效，勇於探索、敢於攻堅、善於創新，不斷開創各項工作的新局面。

Ⅷ 如何建設新時代和完善民主法制制度

如何建新設備代表完善主義法治的制度，你可以完善民主涉及的法律制度。