四中全會依法治國認識

『壹』 如何理解四中全會提出依法治國

本次《公報》的最大亮點之一是「依憲治國」首進中央決議。作為「依憲治國」理念的提出者，莫紀宏教授還認為，依憲治國進入《決定》具有重大歷史意義，這是建國65年來中國共產黨第一次在有規范效用的文件中，第一次明確提出依憲治國和依憲執政這個概念。即將發布的決定也是執政黨的一個執政綱領，在綱領中把「依憲治國」提到這樣一個顯著地位。

常紀文教授把《中共中央關於全面推進依法治國若乾重大問題的決定》評價為「我國治國理念和模式的第二次飛躍」。他認為四中全會提出全面推進依法治國，總目標是建設中國特色社會主義法治體系，建設社會主義法治國家，指明了中國法治建設的方向，改革了立法的起草模式，明確了人民的法治主體地位；突出憲法的地位，強化對依法行政的參與和監督；強調依法獨立公正行使司法權；促進法治人才的正規化、專門化和職業化，重視法治的保障措施建設。

十八屆四中全會通過的《中共中央關於全面推進依法治國若乾重大問題的決定》提出全面推進依法治國總目標，北京市立法學會秘書長，中國社科院法學所憲法行政法室副主任翟國強也參與了《決定》的起草，他認為十八屆四中全會公報的明顯特徵是依法治國的決定及體現出的法治精神，以法律來規范政治，以法律規范國家權利，公報原文表述「依法治國」，就是國家治理的法治化，這是以法律規范「國家治理」的精神。從公報里還可以解讀出若干新的動向：第一個動向就是立法權和司法權得到了強化，特別強調了依法行政。第二個動向是憲法實施得到前所未有的重視，從憲法制定以來，很多領導人的論述裡面都談到了實施，都提到加強憲法實施，特別是要加強憲法實施的監督。

他同時強調，十八屆四中全會內容非常好，但是關鍵在落實，怎麼實施《決定》內容才是落實依法治國、建設法治中國的最重要的環節。

依法反腐也是《公報》的一大亮點，中國社科院國際法所副研究員劉小妹從反腐角度分析，腐敗要標本兼治，前期的治標是為治本贏得時間。她認為《公報》提出「建設中國特色社會主義法治體系，建設社會主義法治國家」的總目標，在這樣一個法治建設總目標上，反腐應該迎來從治標向治本升華的契機。《公報》權力法治化的思路、框架都非常清晰，也就是說四中全會後我們要思考怎麼樣用法治思維和法治方式來反腐，來建立一種不能腐不想腐的機制。這個關鍵之舉就是要約束權力，使權力依法行使，實現權力的法治化，在這樣一個框架之下，法治反腐應該從四個方面推進：法治防腐、法治反腐、在公務員系統培育和建立法治觀念和守法意識、健全和完善反腐法律救濟機制。

劉小妹預測，四中全會後會繼續十八大以來的反腐方向和原則，一方面繼續保持反腐的高壓態勢，一方面注重製度建設，使權力依法行使、依法運行，形成「不能腐」的制度籠子，走向法治防腐反腐。四中全會公報中權力法治化的理念和表述，劉小妹的解讀是會直接對法治反腐特別是法治防腐產生重大的積極效應。

『貳』 如何理解全面推進依法治國的總目標

一 為何要全面推進依法治國
黨的十八屆四中全會專門研究法治建設問題，就全面推進依法治國作出決定，這在我們黨和國家的歷史上還是第一次。以此為里程碑，行進在復興之路上的中國，進入全新的「法治時間」。為什麼要把法治建設提到如此突出的位置？如何認識全面推進依法治國的重大意義呢？
這是歷史的深刻啟示。綜觀世界近現代史，凡是順利實現現代化的國家，都較好地解決了法治和人治問題。相反，一些國家陷入這樣那樣的「陷阱」，沒有順利邁進現代化門檻，很大程度上與法治不彰有關。世界社會主義發展史上，不少國家沒能解決好法治和人治的問題，沒能跳出「人存政舉，人亡政息」的人治怪圈。從我們自己來說，新中國成立以來既吃過破壞法治的苦頭，也嘗到了法治昌明的甜頭。歷史深刻啟示我們，法治是治國理政的基本方式。在我們這樣一個13億多人口、56個民族的大國，要保證國家統一、法制統一、政令統一、市場統一，實現經濟發展、政治清明、文化昌盛、社會公正、生態良好，必須秉持法律這個准繩、用好法治這個方式。
這是現實的迫切要求。當前，中國正經歷空前深刻的社會變革。要在紛繁復雜的社會中保持穩定的秩序，在各方競逐的市場領域維護公平的規則，在意見碰撞的觀念世界堅守文明的底線，必須織密法治之網、強化法治之力。「以律均清濁，以法定治亂。」只有在法治軌道上統籌社會力量、平衡社會利益、調節社會關系、規范社會行為，化解各種社會矛盾和問題，才能順利推進全面深化改革進程，確保我國社會在深刻變革中既生機勃勃又井然有序。
這是長遠的戰略謀劃。現在距全面建成小康社會還有5年時間，只要國際國內不發生大的波折，經過努力，這一目標應該可以如期實現。但「不謀萬世者，不足謀一時」，「第一個一百年」奮斗目標實現後，我們還要向著「第二個一百年」奮斗目標前行，還會遇到各種可以預料和難以預料的風險挑戰，還將應對可能更為復雜的局面和問題。之後的路該怎麼走？如何跳出「歷史周期率」，實現長期執政？如何實現黨和國家長治久安？只有靠法治，才能為黨和國家事業發展提供根本性、全局性、長期性的制度保障。我們黨提出全面推進依法治國，堅定不移厲行法治，一個重要意圖就是為民族復興籌、為子孫後代計、為長遠發展謀。
正因為如此，黨的十八屆四中全會強調，依法治國事關黨執政興國，事關人民幸福安康，事關黨和國家長治久安。我們應該從這樣的高度，充分認識全面推進依法治國的重大現實意義和深遠歷史意義，高高揚起依法治國的旗幟。
二 怎樣把握總目標的內涵 
黨的十八屆四中全會明確提出了全面推進依法治國的總目標，這就是：建設中國特色社會主義法治體系，建設社會主義法治國家。在這個總目標中，社會主義法治國家為我們描繪了宏偉藍圖，指明了前進方向；中國特色社會主義法治體系則為我們繪制出路線圖，指明了具體路徑。這兩句話是有機統一的整體，離開了哪一句都不行。
如果把建設法治中國看作建設一座恢宏的大廈，我們對全面推進依法治國總目標的豐富內涵，就可以從這樣幾個方面來認識和把握。
一是奠定了法治中國大廈的「三大基石」。這就是堅持中國共產黨領導，堅持中國特色社會主義制度，貫徹中國特色社會主義法治理論。這三句話，明確了全面推進依法治國的領導力量、制度基礎、理論指導，實質上是中國特色社會主義法治道路的核心要義，是實現總目標必須牢牢把握的最根本的東西。
二是構築了法治中國大廈的「五大支柱」。這就是形成五大體系，即完備的法律規范體系、高效的法治實施體系、嚴密的法治監督體系、有力的法治保障體系以及完善的黨內法規體系。這個「4+1」組成的五大體系，涵蓋了法律制定與法律實施、法治運行與保障機制、依法治國與從嚴治黨等各個層面、各個環節，是中國特色社會主義法治體系的具體展開和有力支撐。
三是設計了法治中國大廈的「施工方案」。這就是堅持依法治國、依法執政、依法行政共同推進，堅持法治國家、法治政府、法治社會一體建設。全面推進依法治國是一項龐大的系統工程，涉及國家治理、執政、行政等問題，涉及黨、國家、公民等不同的行為主體，應該如何推進、如何實施呢？必須統籌兼顧、突出重點、整體謀劃，在「共同推進」上著力，在「一體建設」上用勁，更加重視法治建設的全面、協調發展，更加重視調動各方面的積極性主動性。
四是描繪了法治中國大廈的「效果圖」。法治建設既是法治本身的「自轉」，也是圍繞中國特色社會主義事業的「公轉」。通過法治建設，我們要取得什麼樣的效果呢？從法治建設本身看，就是要實現「科學立法、嚴格執法、公正司法、全民守法」的目標；從中國特色社會主義事業大局看，就是要著眼於更好更優的國家治理，為全面建成小康社會、全面深化改革、全面從嚴治黨提供有力的法治保障。
法治中國大廈的地基夯實了，支柱立起來了，按照施工方案科學操作、加緊推進，美麗的「效果圖」就一定能變為現實，這座恢宏大廈必將巍然聳立起來。

『叄』 十八大四中全會決議依法治國的主要內容

十八大四中全會決議依法治國的主要內容是：
依法治國就是依照法律來治理國家，是中國共產黨領導人民治理國家的基本方略，是發展社會主義市場經濟的客觀需要，也是社會文明進步的顯著標志，還是國家長治久安的必要保障。依法治國，建設社會主義法治國家，是人民當家做主根本保證。
依法治國是中國共產黨領導全國各族人民治理國家的基本方略。
一、依法治國的主體是中國共產黨領導下的人民群眾；
二、依法治國的本質是崇尚憲法和法律在國家政治、經濟和社會生活中的權威，徹底否定人治，確立法大於人、法高於權的原則，使社會主義民主制度和法律不受個人意志的影響；
三、依法治國的根本目的是保證人民充分行使當家作主的權利，維護人民當家作主的地位。依法治國是一切國家機關必須遵循的基本原則；
四、全面推進依法治國基本方略的新方針：「科學立法，嚴格執法，公正司法，全民守法。」
五、立法機關要嚴格按照立法法制定法律，逐步建立起完備的法律體系，使國家各項事業有法可依。有法可依是實現依法治國的前提條件。
六、行政機關要嚴格依法行政。依法行政就是要求各級政府及其工作人員嚴格依法行使其權力，依法處理國家各種事務。它是依法治國的重要環節。
七、司法機關要公正司法、嚴格執法。總之，依法治國要求各級國家機關切實做到有法必依、執法必嚴、違法必究。