廣東先行立法

① 深圳的法律和大陸一樣嗎

一樣啊。深圳是廣東省的一部分，也是大陸的一部分。都是中國特色社會主義內法律體系。容
深圳是國務院批準的具有自主立法權的較大的地級市之一，是改革開放的實驗區，在個別經濟，政治等方面在地方立法方面，可以先行先試。比如行人闖紅燈可以處罰30元到50元等等。這並不意味著可以和國家法律，國務院法規和廣東省法規相沖突。

② 深圳市制定法規條例

第一章總則第一條為了規范制定法規的工作，根據《中華人民共和國憲法》、《中華人民共和國立法法》、《中華人民共和國地方各級人民代表大會和地方各級人民政府組織法》、《全國人民代表大會常務委員會關於授權深圳市人民代表大會及其常務委員會和深圳市人民政府分別制定法規和規章在深圳經濟特區實施的決定》和《廣東省地方立法條例》的規定，結合深圳市的實際情況，制定本條例。第二條深圳市人民代表大會（以下簡稱市人民代表大會）和市人民代表大會常務委員會（以下簡稱常務委員會）制定、修改和廢止法規，適用本條例。
本條例所稱法規是指深圳經濟特區（以下簡稱特區）法規和深圳市地方性法規（以下簡稱地方性法規）。第三條制定特區法規的基本原則：
（一）遵循憲法的規定；
（二）遵循法律和行政法規的基本原則；
（三）根據特區的具體情況和實際需要，引導和促進特區社會主義市場經濟發展；
（四）借鑒國內外立法經驗。第四條下列事項應當制定特區法規：
（一）為貫徹實施國家賦予特區的特殊政策而需要制定法規的；
（二）為特區的體制創新、產業升級和對外開放而需要先行先試的。第五條制定地方性法規的基本原則：
（一）不與法律、行政法規和廣東省地方性法規的規定相抵觸；
（二）根據本市行政區域的具體情況和實際需要。第六條下列事項應當制定地方性法規：
（一）為執行法律、行政法規和廣東省地方性法規的規定，需要根據深圳市的實際情況作具體規定的；
（二）其他需要在本市行政區域內施行的。第七條下列事項應當由市人民代表大會制定法規：
（一）規定本市特別重大事項的；
（二）規定市人民代表大會和常務委員會制定法規程序的；
（三）對市人民代表大會的法定職責和議事程序作出具體規定的；
（四）其他必須由市人民代表大會制定法規的。
除上述依法應當由市人民代表大會制定法規以外的事項，常務委員會可以制定法規。第八條制定法規應當體現人民的意志，遵循社會主義民主和公開的原則。第二章立法規劃、計劃和法規草案的草擬第九條常務委員會應當根據深圳市國民經濟和社會發展的進程，制定立法規劃和年度立法計劃。第十條市人民代表大會法制委員會（以下簡稱法制委員會）應當在每年的第四季度編制下一年度立法計劃，經常務委員會主任會議（以下簡稱主任會議）決定提請常務委員會審議決定。第十一條國家機關、政黨、人民團體、社會組織、公民可以向常務委員會提出制定法規議案（以下簡稱法規案）的建議。
提出法規案的建議應當以立法建議書的形式提出。
立法建議書的主要內容包括：法規名稱、立法依據、立法目的、需要解決的主要問題和採取的法律對策等。第十二條市人民代表大會有關專門委員會（以下簡稱有關專門委員會）、常務委員會有關工作機構（以下簡稱有關工作機構）應當分別對立法建議書進行審查，提出是否列入年度立法計劃的意見，由法制委員會報主任會議審議決定。第十三條法規案由提案人負責草擬。
主任會議、有關專門委員會提出的法規案，由主任會議決定交由有關專門委員會或者有關工作機構草擬，或者委託有關專門機構、專家草擬。
常務委員會組成人員五人以上聯名提出的法規案，由該提案人負責草擬，也可以根據提案人的申請由主任會議決定交由有關專門委員會或者有關工作機構草擬。第十四條提案人在提請審議法規案前，應當做好有關法規案的協調工作。第十五條有關專門委員會或者有關工作機構在提案人草擬法規案時，可以派有關人員了解法規案擬定和協調工作情況。第三章市人民代表大會制定法規程序第十六條市人民代表大會主席團可以向市人民代表大會提出法規案，由市人民代表大會審議。
常務委員會、市人民政府、市人民代表大會各專門委員會（以下簡稱各專門委員會），可以向市人民代表大會提出法規案，由主席團決定提交市人民代表大會審議，或者先交有關專門委員會審議、提出報告，再由主席團決定提交大會審議。第十七條市人民代表大會代表十人以上聯名，可以向市人民代表大會提出法規案，由主席團決定是否列入會議議程，或者先交有關專門委員會審議，由有關專門委員會提出是否列入會議議程的建議，再由主席團決定是否列入會議議程。
有關專門委員會審議的時候，可以邀請提案人列席會議，發表意見。

③ 如何解決中央立法和地方立法的沖突

關鍵在於審核制度

全面推進依法治國，需要一部更好的「管法的法」。備受關注的立法法修正案草案8日提交十二屆全國人大三次會議審議。從草案來看，我國享有地方立法權的城市將從49個增加到280餘個。

地方立法權成倍「擴容」用意何在，此舉將對地方的改革發展帶來幾多利好，各地能否順利承接立法的大幅賦權，放權、擴權同時如何防止地方「濫權」，這些都是各方高度關注、期望求解的重要問題。

緣何大幅擴容？

現行立法法規定，享有立法權的「較大的市」包括三類：「省、自治區人民政府所在地的市」「經濟特區所在地的市」「經國務院批準的較大的市」，總共49個。

此次修正案草案新增加一類：235個「其他設區的市」。新舊相加，全國284個設區市將全部享有地方立法權。另外，全國人大常委會副委員長李建國8日在做草案說明時建議，賦予不設區的廣東省東莞市、中山市和甘肅省嘉峪關市以地方立法權。

「多年的呼籲終於有了突破！」來自溫州的全國人大代表鄭雪君說。當選第十二屆全國人大代表至今，每年兩會她都建議將溫州批准為「較大的市」，獲得地方立法權。

她說，溫州一直以來都是改革先行區，素有敢闖敢拼、勇於創新的基因。「溫州人一遇陽光就燦爛、一遇雨露就發芽，但就是缺少那麼點陽光和雨露」。沒有地方立法權，導致很多改革探索無法開展，或沒辦法深入推進。

不單是溫州。許多城市在經濟發展、城市建設等方面進展迅速，但各種問題和矛盾也成倍增加。由於缺乏立法權，它們往往只能以「紅頭文件」替代，但容易引發新問題。

中國政法大學副校長、行政法專家馬懷德說，隨著改革發展的深入，地方在立法方面的需求更加強烈。「以城市管理為例，城管執法機構需要規范運行，中央沒有城管立法，地方想立法又沒有許可權，不立法又解決不了管理難題。這就構成了矛盾。」

釋放幾多紅利？

在立法權方面，合肥無疑是讓溫州羨慕的。今年初實施的《合肥市城市管理條例》，因對廣場舞等集體健身行為作出規范，進入了公眾視野。

作為此前49個「嘗鮮」地方立法權的城市之一，截至目前，合肥市政府已制定規章68件，提請市人大常委會制定地方性法規45件。這些立法，涵蓋了民營經濟發展、環境保護、公共資源交易、城市管理等多個方面，為改革發展創造了更可靠的制度「小環境」。

全國人大代表、合肥市市長張慶軍舉《巢湖流域水污染防治條例》為例。這項合肥的「自選動作」，對依法治湖的行為進行了規范，劃分了幾級保護區，比如對
一級湖面及入湖河道一定范圍內的，除在建項目外，對新建項目嚴格控制。「除此之外，這還有效避免了人事變動、政府換屆等造成的朝令夕改，也對政府行政權力
形成了有效制約。」張慶軍說。

根據草案，享有立法權的地方可以對城鄉建設與管理、環境保護和歷史文化保護等3方面的事項，制定地方性法規。對原有49個較大的市已經制定的地方性法
規，涉及上述事項范圍以外的，繼續有效。專家認為，賦予設區的市立法權意義重大，一些創新舉措、重大項目等都可以通過地方立法而加速推進。

可以發現，草案賦予地方立法權的城市成倍增加的同時，其立法范圍縮減了。「法律、行政法規和省級地方性法規日益完備，對較大的市的立法許可權適當限制是必要的。這樣可以避免重復立法，維護國家法制統一。」全國人大常委會法工委研究室主任梁鷹說。

能力是否達標？

「當務之急，是要做好地方立法權承接准備工作。」全國人大代表、溫州市人大常委會主任陳笑華說，溫州市人大常委會已成立立法籌備工作領導小組，她坦言，溫州急需這方面的人才，立法的指導和培訓工作也亟待加強。

獲得許可權之後，立法質量是否夠格，立法能力能否匹配，也是擺在各地立法部門面前的嚴峻考題。一些公眾還擔憂，地方會不會制定出差法、惡法、甚至「奇葩法」？

這並非杞人憂天。幾年前，某省制定實施母嬰保健條例，但這部地方法規違背了上位法《婚姻法》中有關「取消強制婚檢」的內容，被一些專家質疑有「越權立
法」之嫌。還曾有地級市出台地方法規，要求當地所有房產開發企業在售房前必須繳納每部不低於25萬元的「首次電梯更新費」，不交錢就不發房屋預售證，引起
企業和公眾廣泛質疑。

專家認為，立法是一項復雜的工作，需要很高的專業水平。地方在機構設置、人員能力等方面亟待補足短板。

需要指出的是，賦權之後，地方立法進度不是「一刀切」。此次修正案草案規定，由省、自治區的人大常委會綜合考慮本省、自治區所轄的設區的市的人口數
量、地域面積、經濟社會發展情況以及立法需求、立法能力等因素，確定其他設區的市開始制定地方性法規的具體步驟和時間，並報全國人大常委會和國務院備案。

如何防止濫權？

「沒有立法權的時候，一些地方政府就搞出許多『紅頭文件』與民爭利；一旦有了立法權，豈不是更可以光明正大、肆無忌憚了？」「如果說一次違法的執法只是污染了水流，那麼一次違法的立法就是污染了整個水源」……

針對地方立法權的擴容，網友們表達的擔憂指向一個關鍵問題：如何避免立法權被地方濫用？這么多城市都擁有立法權，如何對其進行有效及時的監督和審查？

根據草案，除了對地方制定地方性法規的范圍進行限制外，還規定製定地方政府規章，沒有法律、行政法規、地方性法規依據，不得設定減損公民、法人和其他組織權利或者增加其義務的規范。此外，對行政法規，要求其在起草過程中廣泛聽取有關機關、組織、人大代表和公民的意見。

民意將對地方立法權形成有效制約。草案要求，拓寬公民有序參與立法的途徑，開展立法協商，完善立法論證、聽證、法律草案公開徵求意見等制度。

北京大學法學教授姜明安說，全國人大和省級人大應建立專門的法規、規章監督審查機構，人大的其他專門委員會和人大常委會工作機構可配合其監督審查；立
法法應明確規定審查機構受理機關、團體、組織和公民申請審查的時限、實施審查的時限，向審查申請人反饋審查結果的時限等。只有這樣，審查制度才能真正發揮
作用。

④ 廣東深圳先行先試數據立法，這一條例會帶來什麼影響

近日廣東深圳先行進行數據立法引來了網友熱議紛紛，人們對於此事件分別發表了自己不同的看法。首先有人對於這一條例持有支持的態度，數據立法不單單是中國，在整個國際社會上都是一次全新的革新，因此是一次非常好的創新的提議，可以採納並在一定區域展開試點；而與此同時還有另一種反對的聲音也在不斷的發酵，既然是全新的革新，那結果就是未知的，未知的結果能夠帶來好的社會效益和影響，誰也無法得知，因此這個條例需要慎重考慮。

大數據為政府管理提供強大的決策支持。在城市規劃方面 ，通過對城市地理、氣象等自然信息和經濟、社會、 文化、人口等人文社會信息的挖掘,可以為城市規劃提供強大的決策支持.強化城市管理服務的科學性和前瞻性。在交通管理方面 ,通過對道路交通信息的實時挖掘,能有效緩解交通擁堵，井快速響應突發狀況，為城市交通的良性運轉提供科學的決策依據。在輿情監控方面,通過網路關鍵詞搜索及語義智能分析。能提高輿情分析的及時性.全面性,全面掌握社情民意，提高公共服務能力，應對網路突發的公共事件，打擊違法犯罪。在安防領域,通過大數據的挖掘,可以及時發現人為或自然災害、恐怖事件 ，提高應急處理能力和安全防範能力。

因此針對這一條例我們應該還是要給與一定的空間進行開展，將變數變為可控單位，嚴加監管，確保不會出現大問題。