法學靳飛超

Ⅰ 十七大的新理念是什麼

十七大報告15個新觀點

新觀點一：改革開放是發展中國特色社會主義的強大動力，科學發展、社會和諧是發展中國特色社會主義的基本要求。

[專家點評]李崇富（中國社科院研究員）：由「建設中國
特色社會主義」表述為「發展中國特色社會主義」，一詞之變包含著深刻的內涵，表明中國特色社會主義理論發展進入到了一個新階段。從新的歷史起點出發，要開拓中國特色社會主義更為寬廣的道路。在「發展中國特色社會主義」這一新的理念下，中國特色社會主義事業總體布局由經濟建設、政治建設、文化建設「三位一體」拓展為包括社會建設在內的「四位一體」；建設社會主義現代化國家的奮斗目標由「富強民主文明」拓展為「富強民主文明和諧」。

新觀點二：初次分配和再分配都要處理好效率和公平的關系，再分配更加註重公平。逐步提高居民收入在國民收入分配中的比重，提高勞動報酬在初次分配中的比重。

[專家點評]林毅夫（北京大學教授）：黨代會報告將初次分配也要體現公平提上日程，意味著廣大低收入者的收入增加將會提速，有利於縮小令人不安的貧富差距。提高勞動報酬在初次分配中的比重，將使那些只能憑勞動賺取收入的低收入者，更多地分享到經濟發展的果實。

易憲容（中國社科院金融所研究員）：這些年來，我們的經濟是發展了，繁榮了，但是個人的工資收入水平、勞動力要素在整個經濟發展中所獲得的收入分配比例始終不高。十七大報告提出初次分配也要兼顧效率和公平，表明解決收入分配失衡問題已經擺上中央重要議事日程。

劉偉（北京大學教授）：我國是一個勞動力供給充裕的人口大國。在國民收入分配體系中，盡管有相當部分勞動者的勞動報酬是通過再分配途徑獲取的，但提高勞動報酬在初次分配中的比重，一方面是確保在初次分配途徑的勞動者的勞動報酬隨經濟發展能夠得到逐步提高，另一方面也能推動再分配途徑勞動報酬的協調上升，從而激發全體勞動者的積極性和創造性。

新觀點三：創造條件讓更多群眾擁有財產性收入。

[代表熱議]尚福林：這個新提法，引起了我很大興趣。財產性收入必然會涉及各種投資，除了實業投資等，還包括投資金融產品，涵蓋了儲蓄、債券、保險和股票等。我們要積極推進資本市場健康發展，使廣大投資者公平、公正共享經濟增長的好處。

[專家點評]陳小龍（國家統計局城市司住戶處處長）：財產性收入一般是指家庭擁有的動產（如銀行存款、有價證券等）、不動產（如房屋、車輛、土地、收藏品等）所獲得的收入。它包括出讓財產使用權所獲得的利息、租金、專利收入等；財產營運所獲得的紅利收入、財產增值收益等。現在統計中常用的「人均可支配收入」，由四部分構成，按照佔比大小分別是：工資性收入（工資等）、轉移性收入（養老金等）、經營性收入（商業買賣收入等）和財產性收入。在「人均可支配收入」中以工資性收入為主，佔到70％左右。財產性收入佔比位置較小，在2％左右。今後，居民財產性收入快速提升是個大趨勢。

新觀點四：促進經濟增長由主要依靠投資、出口拉動向依靠消費、投資、出口協調拉動轉變。

[專家點評]黃桂田（北京大學教授）目前，我國最終消費率不僅低於世界平均水平，而且低於同等收入國家水平。作為人口大國，將潛在的消費需求轉變成現實的有效需求，改變中國經濟增長的總需求結構，需要通過不斷提高城鄉居民的收入水平，改善居民的收入預期，從而提高居民的消費傾向。

王一鳴（國家發改委宏觀經濟研究院副院長）：擴大內需，應該建立在收入分配結構調整基礎上的居民消費能力的提高。其中，一個很重要的途徑就是給數千萬進城農民以市民待遇，形成拓展消費空間的新來源。

新觀點五：在優化結構、提高效益、降低消耗、保護環境的基礎上，實現人均國內生產總值到2020年比2000年翻兩番。

[代表熱議]胡有蘭：2006年中國GDP總量排世界第四，但人均GDP卻排在百名之後。將GDP翻兩番的目標由「總量」變為「人均」，體現出黨將發展成果惠及人民群眾的戰略部署。

[專家點評]許憲春（國家統計局副局長）：從GDP總量翻兩番變為GDP人均翻兩番，一是考慮了人口增長的因素，是一個更高標準的小康。二是增加了降低消耗、保護環境的要求，是一個實現難度更大的小康。

賈建芳（中央黨校教授）：十六大報告提出國內生產總值到2020年力爭比2000年翻兩番；十七大報告進一步提出，在提高發展質量的前提下，GDP人均翻兩番，也就是到2020年人均GDP達到3500美元左右。這顯然是更高標準的小康指標，更能反映居民在經濟發展中分享成果以及居民生活質量與生活水平提高的狀況。

新觀點六：建設生態文明。

[代表熱議]丁純：以前我們提建設物質文明、精神文明和政治文明，現在中央又提出要建設生態文明，這是一個非常新的觀點，至少包含以下兩個層面的含義：一是要實現可持續發展，必須考慮生態環境和資源節約；二是要實現可持續發展，不僅僅是政府要考慮的事情，企業要考慮，個人也要考慮，全社會都要考慮。

[專家點評]王一鳴（國家發改委宏觀經濟研究院副院長）：我們的資源環境承載能力已經接近邊界，最近一些污染事件給我們敲響了警鍾，讓我們深思：經濟增長的低成本時代還能維持多久？高度依賴低成本生產要素的高強度投入的傳統經濟增長方式還能持續多久？經濟高速增長的「拐點」會在什麼時候出現？

易憲容（中國社科院金融所研究員）發展經濟，不僅要考慮民眾的切身利益，更要考慮整個中華民族的生存發展。改革開放近30年，經濟發展速度很快，但拼能源、拼資源、污染環境問題也比較突出。「生態文明」這一新提法，把中華民族的生存發展問題提高到了一個前所未有的高度。

新觀點七：全面認識工業化、信息化、城鎮化、市場化、國際化深入發展的新形勢新任務。

[代表熱議]劉川生（北京師范大學黨委書記）：我是清華大學自動化專業畢業的，我們讀書的時候，還不知道網路是什麼，可現在，網路已經席捲了整個世界。十七大報告把過去經常提的「四化」（工業化、城鎮化、市場化、國際化）擴展為「五化」（工業化、信息化、城鎮化、市場化、國際化），反映了我們黨對當今世界發展和時代特徵的清醒認識。

新觀點八：建議逐步實行城鄉按相同人口比例選舉人大代表。

[專家點評]張春生（十屆全國人大法律委員會委員）：平等是中國人大代表選舉制度的核心原則之一，包含兩層意義：一是一個選民在一次選舉活動中只有一次投票權；二是相同數量選民在一次選舉活動中，應當選出大致相同數量的代表。第一個要求我們已完全做到了；第二個要求還沒有完全做到。我們目前正在努力，適時再往前邁一步，逐步縮小差距。

賈建芳（中央黨校教授）：要從各個層次、各個領域擴大公民有序政治參與，就要完善人民代表大會制度的結構、功能和權力運行機制。其中，「建議逐步實行城鄉按相同人口比例選舉人大代表」 是前所未有的新提法，體現了城鄉居民權利平等的要求，意義重大。可以想像，不久的將來，農村居民與城鎮居民在人大代表人數比例上將會持平，農民的政治地位將逐步提高，將擁有更多的發言權。

新觀點九：加大機構整合力度，探索實行職能有機統一的大部門體制。

[專家點評]汪玉凱（國家行政學院教授）政府改革是政治體制改革非常重要的組成部分。十七大報告提出了一些新觀點，比如大部門體制。今後國務院和地方政府部門調整，可望按照十七大報告對政府架構提出的整體調整方向進行操作。

賈康（財政部財政科學研究所所長）：中央和地方已經開始探索「歸口管理」模式，而大部門體制概念的提出，預示著將進一步在機構改革上採取行動。大部門體制可以化解政府中存在的機構重疊、職責交叉、政出多門的矛盾以及許可權沖突，有助於減少和規范行政審批，簡化公務手續和環節，提高政策執行效能。

常修澤（國家發改委宏觀經濟研究院研究員）：大部門體制是發達國家在政府運行管理過程中的通行做法，有助於促進資源配置的優化。對現行政府部門體制進行「手術」，體現了我們黨建設服務型政府、革除舊有行政管理體制痼疾的決心。十七大後，中國將會掀起新一輪政府管理體制的改革浪潮。

新觀點十：加強公民意識教育，樹立社會主義民主法治、自由平等、公平正義理念。

[代表熱議]張群山：切實推進我國的公民教育，以奠定必要的社會主義民主政治的人文基礎，是實現我國民主政治發展目標的前提。公民意識是具有基礎性和戰略性的要素。

李軍：「公民意識」一詞首次出現在黨代會的報告中，無疑是擴大人民民主、發展社會主義民主政治的重要支撐。

新觀點十一：注重人文關懷和心理疏導

[專家點評]秦剛（中央黨校教授）：黨代會的報告里第一次出現「人文關懷」和「心理疏導」的字眼。這兩個新名詞是以人為本在我們黨思想政治工作中的新的體現。在社會生活中確立關心人、愛護人、尊重人的人文精神，也是以人為本的一種內在要求。這一新亮點，體現了執政黨對人的關懷、社會對人的關愛，嚴肅的思想政治工作開始更加註重關心人內心的感受，貼近人的心靈。

朱四倍（青年評論者）：當前，人們的精神與心靈也經歷著如同社會大變革一般的強烈震撼與沖擊，社會不同程度地出現了道德困惑、理想迷失、信任危機等現象，社會階層分化過程中的剝奪感、焦慮感、挫敗感、不公正感等負面情緒也在一部分群體中滋生起來。黨代會報告里提出的「人文關懷」和 「心理疏導」，有利於幫助人們解決思想困惑與矛盾，疏導情緒，保持心理平衡和內心和諧，尋求精神歸宿。

新觀點十二：實行黨的代表大會代表任期制，選擇一些縣（市、區）試行黨代表大會常任制。

[代表熱議]趙亞平：實行黨的代表大會代表任期制，有利於黨代表在平時發揮監督、咨詢等方面的作用；試行黨代表大會常任制，有利於發揮集體智慧。

歐陽淞：我們黨高度重視黨內民主，在市縣這一級進行黨代會常任制的試點，已有很長時間了。在四川的雅安、浙江的台州這些地方，較早就已經實行黨代會的常任制了。到現在，黨代會的常任制已經取得了明顯的效果。十七大報告中的有關措施就是根據這些試點得出的經驗而作出的決策。

新觀點十三：選拔和推薦更多優秀黨外幹部擔任領導職務。

[代表熱議]歐陽淞：十七大報告提出：「加強同民主黨派合作共事，支持民主黨派和無黨派人士更好履行參政議政、民主監督職能，選拔和推薦更多優秀黨外幹部擔任領導職務。」根據崗位的需要，按照幹部選拔任用條例，今後我們將繼續積極穩妥地做好這方面的工作，把符合條件的非中共黨員幹部選拔到有關領導崗位上來。

[專家點評]王永傑（復旦大學法學博士）：非中共人士擔任政府部委正職，體現了我國民主政治的發展為非中共人士進行有序的政治參與開辟了更寬廣的渠道。據最新統計，目前擔任縣、處級以上領導職務的黨外人士達到3萬多人，其中有18人在最高人民法院、最高人民檢察院和國務院部委辦、直屬局擔任領導職務，有27個省、自治區、直轄市和15個副省級城市都配備了黨外副省長、副市長或副主席。

新觀點十四：弘揚中華文化，建設中華民族共有精神家園。

[專家點評]靳飛（東京大學特任教授、日中傳統藝術交流促進會會長）：一個民族優秀傳統文化的基因不能丟，精神家園的根脈不能斷裂。其實，博大精深的傳統文化是民族凝聚力和創造力的重要源泉。中日電影在各自發展的幾個重要階段，都曾受到過本國傳統戲劇藝術的滋養。我們近年參與策劃的「中日合作經典版」《牡丹亭》、原創芭蕾詩劇《光》五部曲、芭蕾舞劇《水》等，就是要在時代的高起點上推動文化內容形式、體制機制、傳播手段創新，讓中華文化走出去，增強國際影響力。推動社會主義文化大發展大繁榮，必須弘揚自己的民族文化。既要保持民族性，又要體現時代性，是我們建設和諧文化的支點。

王振義（中國戲劇梅花獎獲得者、國家一級演員）：中華文化是中華民族生生不息的精神動力，作為人類非物質文化遺產的中國崑曲為世界創造了劇詩獨特的審美意境，也為今人留下了諸如自強不息、心憂天下、和諧為貴、勸善抑惡、見義勇為等思想精華。新時代的崑曲藝術工作者，要在真正把握古典神韻的基礎上，煥發出勇於探索創新的活力，使古典藝術與現代文明相協調。我們北方崑曲劇院創演的《琵琶記》、《西廂記》、《關漢卿》等，走進了大學校園，讓當代大學生與古代文人雅士能夠進行超越時空的心靈對話。

新觀點十五：努力使全體人民學有所教、勞有所得、病有所醫、老有所養、住有所居。

[專家點評]尹韻公（中國社科院新聞所所長）：十七大報告中，對加快推進以改善民生為重點的社會建設提出六大任務，「學有所教、勞有所得、病有所醫、老有所養、住有所居」，與全國各族群眾的生活密切相關。而這一目標的實現，將在很大程度上提升全社會的公平與公正，從而使我國各民族、各階層的人們更加和諧，使中國特色社會主義道路愈走愈寬廣。

丁元竹（國家發改委宏觀經濟研究院研究員）：很長一段時期，人民對於教育、醫療等公共產品和公共服務的要求日益增長而得不到滿足。就業是民生之本，要把促進就業擺在公共服務突出的位置。通過社會保險、社會救助、社會福利、慈善事業等，基本建立覆蓋城鄉居民的社會保障體系。還要健全廉租住房制度，優先發展教育，使人人享有基本醫療衛生服務。十七大對這些民生問題提出一系列新要求，尤其強調地方政府提供這些基本公共服務能力要顯著加強。