青島法治建設營商法治環境

『壹』 青島政務服務網

青島政務服務網入口：http://qdzwfw.sd.gov.cn/qd/public/index/statichtml/index_qd

青島市營商環境優化提升三年行動規劃

（2022—2024年）

為深入貫徹落實黨中央、國務院決策部署和省委、省政府工作要求，持續打造市場化、法治化、國際化一流營商環境，推動全市高質量發展，制定本行動規劃。

一、總體要求

（一）指導思想。以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入貫徹黨的十九大和十九屆歷次全會精神，認真落實習近平總書記對山東、對青島工作的重要指示要求，錨定「走在前、開新局」，對標國際一流水平，以制度創新為重點，聚焦市場主體關切，加快構建與國際通行規則相銜接的營商環境制度體系，努力讓人民群眾在每一項政務服務中感受到高效便捷與公平正義，為新時代社會主義現代化國際大都市建設提供有力支撐。

（二）主要目標。聚焦「辦事方便、法治公平、成本競爭力強、宜居宜業」四項基本要求，實施「政務服務環境、法治環境、市場環境、創新創業環境」四大提升行動，力爭到2024年，政府治理效能全面提升，在全球范圍內集聚和配置各類資源要素能力明顯增強，市場主體活躍度和發展質量顯著提高，形成一批可復制可推廣的「青島經驗」，營商環境競爭力在全國第一方陣持續進位爭先，成為市場化、法治化、國際化一流營商環境建設的城市典範。

二、重點任務

（一）聚焦辦事方便，實施政務服務環境提升行動。深化「放管服」改革，優化服務流程，創新服務模式，提升政務服務標准化、規范化、便利化水平，更高水平推動營商環境數字化轉型，提高各類市場主體對政務服務的獲得感和滿意度。

1.全面深化政務服務改革。全面推進政務服務運行標准化、服務供給規范化、企業和群眾辦事便利化，實施行政權力和公共服務事項標准化改革，開展審批服務行為、線上線下及融合服務規范化建設，推廣政務服務事項「集成辦」「免證辦」「就近辦」等便利化服務。

2.創新實施政務服務「一張網」。依託一體化在線政務服務平台，擴大「跨域通辦」范圍，實現電子證照互通互認，推廣「集成套餐」「掃碼亮證」「一證通辦」「無感通辦」等便民服務應用，形成全市政務服務審批、監管「一張網」。

3.全面實行行政許可事項清單管理。組織編制並動態調整市、區（市）兩級行政許可事項清單。依法依規探索政務服務事項差異化賦權新模式，變「單一事項碎片化賦權」為「一整件事完整鏈條賦權」。

4.打造行政審批數字化轉型「青島模式」。發揮相對集中行政審批制度改革優勢，建設青島市智慧審批平台，創新開展存量電子證照數字化治理，加快推動與其他省市行政審批平台的互聯互通。

5.在省內率先建成「無證明城市」。聚焦企業和群眾經常辦理的服務事項，通過告知承諾、電子證照等方式辦理，無需再開具、出示或者提交相關證明材料。

6.再造企業登記注銷流程。在全國率先試點市場主體登記注冊「智能表單」改革新模式。建立「企業注銷一件事」專區，實現企業注銷一網通辦。探索個體注銷簡易辦、證照注銷聯合辦。

7.推進工程建設項目審批標准化智能化改革。實施建設項目全流程審批「最多70天」改革，深化策劃生成、多測合一、「12+N」市政報裝主題服務，實行「6+N」聯合驗收改革，全面實現工程建設項目審批流程、信息數據平台、審批管理體系、監管方式相統一。

8.實施建設工程規劃許可豁免清單制度。按規定將配套設施、設備安裝等五大類建設工程項目列入許可豁免清單，免於辦理《建設工程規劃許可證》，加快項目開工建設。

9.探索推行民用建築工程項目建築師負責制。引導鼓勵設計單位或者建築師提供（參與提供）從前期咨詢到運營管理的全過程服務。按規定取消社會投資簡易低風險項目施工圖審查，對其他項目施工圖後置審查。

10.依法依規開展既有建築改造工程消防驗收備案告知承諾制改革。精簡申請材料，實行告知承諾，簡化既有建築改造利用消防設計審查驗收流程。

11.探索工程建設項目水土保持審管結合新模式。將工程建設項目水土保持評估評審由「單體評估」變為「區域評估」，申請後評估評審變為申請前服務。對需要報審水土保持方案的生產建設項目進行集中管理，實施現場審批服務和監管。

12.實施建設項目環評審批改革。嚴格落實建設項目環境影響評價分類管理名錄（2021年版），推行「區域規劃環評+告知承諾審批」管理模式，依法依規探索對園區或者工業樓宇引進的同類型小微企業項目進行打捆環評審批。

13.推進建設項目用電服務改革。實施重點項目「電力預裝」服務。擴大告知承諾制、並聯審批服務范圍，在有條件的地區將高壓用電審批范圍由10kV調整至35kV。推出多元化電費金融產品，豐富線上交費渠道。

14.推行項目直通車服務。對省市重點項目及專項債儲備項目開展並聯審批、掛圖作戰。通過進現場、送政策、解難題、促開工服務，打造我市建築許可「輕松辦」優質服務品牌。

15.實施市政公用「多審合一、一事全辦」。建設「市政公用報裝一件事」專區。全面推行小微企業用電報裝零證辦、零上門、零審批、零投資、零感知託管服務。

16.實施不動產登記「一網通辦」。深化涉企不動產登記高頻事項「全程網辦」，實施不動產登記、交易和繳納稅費「一網通辦」，推動不動產登記「跨域通辦」。建立不動產登記主題資料庫，依法依規探索建立不動產登記高效核驗制度。

17.深化不動產單元代碼「一碼關聯」。以不動產單元代碼為數據關聯欄位，構建新建項目全生命周期業務高效協同、系統共享集成的管理機制。

18.推進警務服務「掌上辦」「一窗通辦」。將公安專科服務窗口調整為綜合服務窗口。創新出入境服務方式，在山東自由貿易試驗區青島片區、上合示範區等功能區增設外國人簽證點。

19.創新智慧辦稅服務模式。在全國首推「國際稅收業務」服務模塊。創新推出稅費享受提醒、人工智慧風險監控一體化服務模式。推行「辦問協同」服務，打造辦稅輔導和咨詢服務新模式。

20.擴展公共資源交易平台信息共享功能。推進市公共資源交易平台與預算管理一體化系統、信用中國（山東青島）網站、行業行政監督管理部門信用信息平台對接，實現市級政府投資工程建設項目支付信息網上查詢，綜合信用信息評價結果、行業信用信息評價結果在工程建設項目招投標中有效應用。

21.拓展「青島政策通」平台綜合服務功能。優化升級「青島政策通」平台，設立「免申即享」專區，建立資金保障機制和專門賬戶，實現「企業不申報、資金及時到」。

22.建設全市一體化高效數字機關。建設一體化網上政務綜合服務平台、移動端綜合服務平台、政府職能運行智能監管平台，深入推進機關辦文、辦會、辦事「網上辦、掌上辦」，全面實現政府職能運行全流程監管。

23.依法依規探索制定行政審批部門行政許可退出工作規程。健全審管銜接機制，明確行政許可退出適用情形、實施主體，規范操作程序，推動解決行政許可工作「重准入、輕退出」問題。

24.持續提高政務服務監管效能。督導行業主管部門等監管責任和屬地政府監管責任落實，推進市場監管、質量監管、安全監管、金融監管，加快建立全方位、多層次、立體化的事前事中事後監管體系。

25.打造專業化營商環境服務團隊。試點首席審批服務官制度，實行「首問負責、一諾到底」。組建青年政務服務團，延伸政務服務鏈條，為企業提供定製化、專業化政務服務。

26.優化政務服務機制。建立企業政策服務專員、金融服務專員（金融輔導員）、政務服務專員、法治體檢專員服務機制，搭建青年政務服務驛站、營商環境熱線等新型服務平台，將營商環境服務鏈條延伸到政務服務一線。

（二）聚焦法治公平，實施法治環境提升行動。維護公平競爭秩序，依法平等保護各類市場主體，防止濫用行政權力排除、限制競爭行為，強化公平競爭審查制度剛性約束，健全行政決策制度體系，為各類市場主體營造穩定公平透明、可預期的法治化營商環境。

27.維護統一的公平競爭制度。建立公平競爭政策與產業政策協調保障機制，嚴格落實公平競爭審查制

『貳』 青島市優化營商環境條例

第一章總 則第一條為了持續優化營商環境，推動高質量發展，根據有關法律法規，結合本市實際，制定本條例。第二條優化營商環境應當遵循市場化、法治化、國際化原則，對標最高標准最好水平，以市場主體需求為導向，充分發揮市場在資源配置中的決定性作用，持續深化簡政放權、放管結合、優化服務改革，完善法治保障，打造國際一流的營商環境。

各國家機關、人民團體應當踐行「有事必應、無事不擾」的服務理念，依照法律法規和章程規定，維護市場主體的合法權益。第三條市、區（市）人民政府應當加強對優化營商環境工作的組織領導，建立統籌推進、督促落實優化營商環境工作機制，並明確主管部門或者機構負責相關具體工作。

各級人民政府及其部門應當按照各自職責，落實優化營商環境法律法規和政策規定，並結合實際，在法治框架內積極探索優化營商環境的具體舉措。第四條各功能區應當發揮先行先試的示範帶動作用，探索有利於優化營商環境的創新舉措。

市、區（市）人民政府應當建立先行先試保障機制，為功能區改革創新提供支持。除涉及國家安全、公共安全、生態安全和意識形態安全等重大敏感事項外，市、區（市）人民政府及其有關部門應當根據功能區的工作需要、承接能力和實施條件等，依法向國家級、省級功能區賦予履行職能所需的經濟管理許可權。第五條積極推進膠東經濟圈一體化發展，與相關市協同推進優化營商環境工作，推動建立統一的市場准入和監管規則，構建要素自由流動的統一開放市場。

拓展與黃河流域城市產業、交通物流、商旅文化、生態保護等領域合作，發揮在「一帶一路」新亞歐大陸橋經濟走廊建設和海上合作中的作用，推動全方位開放發展。第六條本市建立鼓勵改革創新、寬容失敗的激勵機制和容錯免責機制。對創新中出現失誤或者偏差，符合規定條件的，可以減輕或者免予追責。第二章市場環境第七條公共資源交易管理部門應當完善公共資源交易平台，實行公共資源交易目錄管理和全流程電子化。公共資源交易的目錄、規則、結果、監管和信用等信息應當依法公開。

公共資源交易平台應當實現投標保證金自動退還，並提供投標保證金使用電子保函功能。鼓勵在工程建設項目招標投標和政府采購活動中，對誠信記錄良好的投標人、供應商取消投標保證金。第八條除法律、法規和國家另有規定外，政府采購的采購人、采購代理機構以及依法必須進行招標項目的招標人，不得實施下列行為：

（一）限定供應商、投標人的所有制形式、組織形式或者股權結構；

（二）以在本地登記、注冊或者設立分支機構等作為參與政府采購、招標投標活動的資格條件；

（三）設置備選庫、名錄庫、資格庫等作為參與政府采購、招標投標活動的資格條件；

（四）以與業務能力無關的規模、成立年限和明顯超過項目要求的業績等作為參與政府采購、招標投標活動的資格條件；

（五）以其他不合理條件限制或者排斥潛在供應商、投標人。第九條財政、民營經濟、地方金融監管等部門應當完善融資風險補償機制，推進政府性融資擔保體系建設，為中小微企業融資提供增信服務。

大數據、地方金融監管等部門應當依託大數據管理平台，推動政務數據和公共服務數據在金融領域的共享應用，並依法保護國家秘密、商業秘密、個人信息。

支持和鼓勵符合條件的企業依法採用發行股票、債券以及其他融資工具，擴大直接融資規模。第十條政府及其有關部門制定人才評價標准時，應當將同行評價、市場評價和社會評價納入評價要素，突出用人單位等市場主體的主導地位。

人力資源社會保障部門應當組織協調有關部門，統籌推進人才公共服務體系建設，完善人才培養、引進、激勵、服務保障機制，設立人才綜合服務平台、窗口。科技、公安等部門應當組織設立外籍人才服務專區，為外籍人才出入境、停居留等提供便利。

推進人才服務市場化發展，鼓勵、支持各類人力資源服務機構和社會組織，為人才提供個性化和多樣化服務。第十一條政府及其有關部門應當採取措施，建設創新創業集聚區和公共創新平台，發展科技企業孵化器、眾創空間等各類創新創業載體，支持科研人員、創業團隊和企業家等群體創新創業創造。

『叄』 山東省優化營商環境條例

第一章總則第一條為了優化營商環境，保護各類市場主體合法權益，激發市場活力，促進高質量發展，根據有關法律、行政法規，結合本省實際，制定本條例。第二條本省行政區域內與優化營商環境相關的活動，適用本條例。第三條優化營商環境應當遵循市場化、法治化、國際化原則，堅持改革創新、公平公正、誠實守信、權責一致，發揮市場在資源配置中的決定性作用，最大限度減少政府對市場資源的直接配置和對市場活動的直接干預，建立統一開放、競爭有序的現代市場體系，營造穩定、公平、透明和可預期的營商環境。第四條縣級以上人民政府應當加強對本行政區域內優化營商環境工作的組織領導，制定實施優化營商環境政策措施，建立健全優化營商環境工作協調機制，協調解決優化營商環境工作中的重大問題。

縣級以上人民政府可以明確優化營商環境工作的主管部門。有關部門、司法機關、人民團體應當按照各自職責，做好優化營商環境有關工作。

各級人民政府的主要負責人，是本行政區域優化營商環境工作的第一責任人。第五條各級人民政府和有關部門、司法機關應當按照權利平等、機會平等、規則平等的原則，保障各種所有制經濟平等受到法律保護。

鼓勵、支持和引導非公有制經濟發展，激發非公有制經濟活力和創造力；進一步擴大對外開放，積極促進外商投資，平等對待內資企業、外商投資企業等各類市場主體。第六條設區的市和縣（市、區）人民政府及其有關部門應當結合實際，探索與當地經濟社會發展相適宜的優化營商環境具體措施並動態調整完善；對行之有效的改革措施，可以在全省復制推廣。

中國（山東）自由貿易試驗區應當在優化營商環境方面發揮引領示範作用，先行先試有利於優化營商環境的各項改革措施。第七條市場主體在生產經營活動中應當遵守法律、法規，遵守社會公德、商業道德，誠實守信，公平競爭，承擔安全生產、生態環境保護、耕地保護、消費者權益保護等社會責任。第八條各級人民政府和有關部門以及新聞媒體應當加強優化營商環境的法律、法規、政策措施和先進典型的宣傳，營造良好的優化營商環境社會氛圍。第二章市場環境第九條國家規定的市場准入負面清單以外的領域，各類市場主體均可依法平等進入。

各級人民政府和有關部門不得頒布施行歧視非公有制市場主體的政策措施。

禁止在市場准入、融資借貸、招標投標等領域設置不合理條件限制或者排斥非公有制市場主體。第十條縣級以上人民政府及其有關部門應當推進「證照分離」改革，持續精簡涉企經營許可事項，依法採取直接取消審批、審批改為備案、實行告知承諾、優化審批服務等方式，對所有涉企經營許可事項進行分類管理，推行證照聯辦，為企業取得營業執照後開展相關經營活動提供便利。

縣級以上人民政府及其有關部門應當按照國家有關規定簡化企業從設立到具備一般性經營條件所需辦理的手續，推行企業登記全程網上辦理，實行一次認證、全網通辦。

本省推行「一業一證」改革，將一個行業涉及多個許可證整合為統一的行業綜合許可證，精簡申請材料，縮短辦理時限，加快行業准營進程。具體適用范圍和實施辦法由省人民政府制定。第十一條依法保護各類所有制市場主體財產權和其他合法權益。

嚴禁違反法定許可權、條件、程序對市場主體的財產和企業經營者個人財產實施查封、扣押、凍結等行政強制措施；依法確需實施前述行政強制措施的，應當限定在所必需的范圍內，最大限度減少對市場主體正常生產經營活動的不利影響。第十二條縣級以上人民政府有關部門應當按照法定職責，加大反壟斷和反不正當競爭執法力度，有效預防和制止市場經濟活動中的壟斷行為、不正當競爭行為以及濫用行政權力排除、限制競爭的行為，對違法行為依法開展調查和處理，營造公平競爭的市場環境。第十三條縣級以上人民政府應當營造企業家健康成長環境，弘揚優秀企業家精神，尊重企業家價值，依法保護企業家人身和財產安全，鼓勵企業家創業創新、服務社會。第十四條縣級以上人民政府及其有關部門應當完善有利於創業創新的扶持政策和激勵措施，優化創業投資政策環境，統籌安排各類支持創業創新的資金，健全創業輔導制度，完善孵化載體建設，強化服務支撐。

『肆』 法治化營商環境方面存在的問題

立法方面。法治化營商環境方面存在的問題是立法方面，相關法規規章不健全，立法方面對於營商環境的保護不夠，立法監督、司法監督不到位，相關的法規規章未能達到統一標准，這在一定程度上造成了企業在市場經濟過程中處於不公平競爭狀態。