玉林市立法

1. 我國有關於屠宰肉狗的管理規定嗎

目前還沒有這方面專門的管理規定。
僅供參考：

一、關於立法問題。《肉狗屠宰檢疫標准》的制定有賴於上位法《動物保護法》的精神。與世界各地一樣，我國自古以來就有吃狗肉的傳統，有些地區甚至有豐富多彩的吃狗肉民俗。為保障動物養殖安全、維護人民身體健康，我國先後設立了《動物防疫法》、《野生動物保護法》、《畜牧法》、《漁業法》等法律。

隨著人類文明的發展，食物短缺問題得到有效解決、動物福利被普遍重視，發達國家紛紛設立《動物保護法》或《反虐待動物法》，旨在推進精神文明建設、人道對待動物、保障公眾身心健康和維護公共安全。

我國的《動物保護法》尚在立法的准備階段。此項立法工作既要基於中國經濟社會發展水平，也要考慮人與動物和諧相處的發展理念；既要尊重民俗，也要尊重世界普遍價值觀；既要考慮科學性，也要考慮可行性。

2009年，中國社會科學院法學研究所常紀文推出《動物保護法（專家建議稿）》，經過公開徵求意見後修改成為《反虐待動物法（專家建議稿）》，並再次面向社會徵求意見；2011年，人大代表敬一丹在全國兩會上提出制定《反虐待動物法》議案。

2014年，廣西玉林荔枝狗肉節引發的吃狗護狗之爭，受到國內廣泛關注，加快了我國《動物保護法》的立法進程。

地方人大沒有國家層面的法律作為依據，無法確定狗的社會地位，無法對狗進行伴侶動物、經濟動物的分類，如果提前設立地方性法規，很可能在不久的將來與上位法相抵觸。

二、關於規范狗肉屠宰檢疫問題。我國現行法律規定，動物檢疫實行申報制度，分產地檢疫和屠宰檢疫兩步，產地檢疫合格證明是實施屠宰檢疫的前提條件。

為預防、控制和撲滅犬類動物疫病，確保犬類動物的飼養與運輸安全，國家農業部於2011年出台了《犬產地檢疫規程》，規定了犬產地檢疫的檢疫對象、檢疫合格標准、檢疫程序、檢疫結果處理、檢疫記錄和防護要求。

(1)玉林市立法擴展閱讀

相關爭論

隨著夏至臨近，關於廣西玉林「夏至荔枝狗肉節」的爭論日益增多，近一個月來，「抵制玉林狗肉節」的輿論風潮已起。玉林夏至吃狗肉的習俗受到愛狗人士和動物保護主義者的質疑和抵制，同時也引起了政府的重視和關注。

玉林市政府發表官方聲明：近年來，玉林城區少部分市民習慣在農歷夏至這一天聚在一起吃狗肉、品荔枝，以致在一定范圍內逐漸形成一種飲食習慣。所謂「夏至荔枝狗肉節」只是個別商家和民間的一種說法，其實並不存在這個節日。

除了廣西，湖南、廣東、浙江等地也有食用狗肉的習俗，而在國外，韓國、越南以及部分歐洲國家也有食用狗肉的人群。與此同時，狗也被稱為人類最忠誠的衛士，動物保護主義者對狗的寵愛甚重。於是，食用狗肉是舌尖上的美食還是對狗的殘忍，就成了社會熱議的話題。

動保人士表示，食用狗肉不符合當今社會尊重生命、倡導文明的潮流，現在已有一些國家和地區禁食貓狗等伴侶動物，顯示人類對動物生命的尊重。

不少市民卻認為，不能將寵物狗和肉狗混為一談，吃肉狗和吃雞鴨魚並沒有區別，就好像很多人都吃河魚、海魚，但沒有人會將魚缸里的金魚吃掉，吃和不吃之間有飲食習慣的界限。社會進步在逐漸點滴積累。偷盜、虐殺是一種殘忍，大張旗鼓地宣揚吃狗肉是對愛狗人士的傷害；愛狗人士反對吃狗肉。

2. 深圳禁食貓狗屬於誤讀

前段時間的深圳立法禁止食用貓狗，引發熱議。這些年來人們就是否能吃貓狗一直爭論不斷，許多愛狗人士認為：狗狗是人類的朋友，我們應該善待它們，而不是去傷害它們。所以吃貓狗是否合法呢？由於國家一直沒有出台合法的法律，所以不能認為它是合法的，但也不提倡這種事情的發生。

其實我國一直都有吃狗肉的歷史，有的省市還把吃狗肉列為國家非物質遺產，比如江蘇省的沛縣，每年沛縣都要殺20萬只狗，送到市場，這還只是市場所需的五分之一；還有在夏至日喜歡吃狗肉來迎接夏天到來的廣西省玉林市。之前大家對吃狗肉並沒有很大的爭論，為什麼近幾年反對的聲音越來越大了呢？而且深圳還立法禁止食用貓狗。認為是由於國家改革開放，國外的文化進來，改變了國人對吃狗肉的看法。西方國家認為狗狗是人類精神上的伴侶，是人類的朋友，所以他們都不會把自己養的狗吃掉，久而久之也就養成了不吃狗肉的文化。

5月1日起，深圳市將實施《深圳經濟特區全面禁止食用野生動物條例》(以下簡稱《條例》)，人工繁育、人工飼養的陸生野生動物，用於科學實驗、公眾展示、寵物飼養等非食用性利用的動物及其製品全部都在禁食名單內，其中包括貓狗等寵物。

中國肉類協會副秘書長高觀在接受新華社記者采訪時曾明確表示：中國並不存在「肉食用犬」這樣一個養殖行業，犬肉消費在中國「微乎其微」。

北京市小動物診療行業協會秘書長劉朗也說過，因為成本過高，培養肉用犬、貓，作為養殖業經營並不現實。

西北政法大學動物保護法研究中心主任孫江教授指出：「我國並沒有對食用貓肉、狗肉出台檢疫標准。」

這也就意味著，流向餐桌的貓肉狗肉，存在來源不明、運輸證件不齊、檢驗檢疫程序缺失等諸多問題，誤食有毒的貓狗，甚至可能會有生命危險。

貓狗肉黑色利益鏈，在中國存在已久，但是一直沒有引起足夠的重視。貓狗肉產業鏈，不只是因為非法收購、囤積與長途運輸而違反動物傳染病防疫法，也因為這些動物未經過免疫與檢疫而違反食品安全法。與盜獵與販賣野生動物的黑色利益產業鏈一樣，貓狗肉產業鏈也存在公共衛生安全隱患，因此，深圳禁食伴侶動物，不是激進的做法，而是解決了一個潛伏在中國社會中幾十年的、早就應該得到解決的社會問題。

3. 為什麼要制定行政許可法

新中國建立之初，國家在經濟和社會管理的某些領域中，也運用了行政許可手段，並且收到了成效。在改革開放過程中，由於對經濟體制轉軌後如何管理經濟缺乏經驗，較多的運用了行政許可手段。這雖然管住了一些該管的事情，但也導致了行政許可過多、過濫。行政許可在經濟和社會生活領域太多，人們普遍反映行政許可手續繁雜，領到許可證或執照要跑數不清的部門，如在某沿海城市辦一家高新技術企業，要經過二十多個部門，蓋五十多個章，收三十多次費；廣西玉林市一位老人，為建一個花木市場跑審批，在十多個部門之間來回奔波，以跑一個辦事窗口為計次，在市場開業之前，他跑了86次。此類現象在各地不同程度地普遍存在，已到了非加以清理、整頓和規范不可的地步。分析行政許可存在的主要問題：一是行政許可設定權不明確，許多機關都在設定，有些縣、鄉政府和行政機關內設機構也在對外設定許可。二是哪些事項可以設定行政許可，也不規范，往往是一遇管理問題，就要審批。三是實施行政許可，環節過多、時限過長、「暗箱操作」，辦事很難。四是重許可、輕監管，進入市場難，一旦進入又放任自流。五是一些行政機關把行政許可看作權力「尋租」的一個手段，亂收費，牟取私利，不承擔責任，缺乏監督機制。行政許可制度在一定程度上已成為轉變政府職能的障礙。 對於許可的過多、過濫的現象，從1997年開始，按照黨中央、國務院的部署，各地方先後開展了行政審批制度改革，國務院先後兩次共取消行政審批事項1277項，地方上也取消了一大批審批事項，取得了成效，為規范的審批制度積累了經驗。與此同時，全國人大常委會和國務院法制工作機構，對國內外行政許可制度進行了廣泛、深入的調查研究，國內有關法律專家也提供了拍腔許多研究成果。以上這些工作，都為制定行政許可法奠定了實踐和理論的基礎。 行政許可法開宗明義規定立法宗旨是：「為了規范行政許可的設定和實施，保護公民、法人和其他組織的合法權益，維護公共利益和社會秩序，保障和監督行政機關有效實施行政管理。」這四層意思相互關聯，不可分割，構成了本法的立法宗旨： 第一，針對行政許可存在的突出問題規范行政許可。 行政許可法全面規范行政許可，主要從三個方面進行規范。一是明確行政許可的設定權，對法律、行政法規、地方法規、地方政府規章的設定權力，以憲法為依據，從實際出發進行合理配置，從源頭上控制許可的數量；二是規定辦理行政許可的程序，以程序制約權力運行，保障權力行使得到公正、公平。三是強化對行政許可的監督，保證被許可人依法從事被許可事項的活動。 第二，高賀液保護公民、法人和其他組織的合法權益。 從事生產經營活動、社會活動是公民的權利，除非法律有限制，有些國家視為憲法權利。對本來屬於公民權利、可以自主決定、不該設定許可的活動，設定許可；在實施許可中對符合條件的，不予許可；許可附加許多苛刻條件、手續繁雜、多層審批，拖延時日；在許可中濫收費，獲取好處，都是侵犯公民、法人和其他組織合法權益的行為。制定行政許可法，就是禁止濫戚物用權力，出發點是把這些行為減少到最低限度。 第三，保障和監督行政機關有效實施行政管理。 對於行政機關來說，行政許可法確定了兩個基本原則，一是保證管理職能的實現，二是監督其依法行政。從立法思想上既不片面強調「賦權」，也不片面強調「控權」，是賦權與控權的統一，對行政機關該給的權力要給足，該限制的權力要予以限制，這符合我國民主法制建設的實際要求。 第四，維護公共利益和社會秩序。 建立行政許可制度的初衷，就是為了維護公共利益和社會秩序，維護其他人的合法權益。與此無涉的事情，不應當建立許可制度。因此，在維護公民、法人和其他組織合法權益的同時，要堅持維護公共利益和社會秩序。這主要表現為，該設定行政許可的，必須設定；對被許可人規定的條件，必須堅持；在行政許可范圍內的事項，必須履行許可手續，不經許可，擅自從事有關活動的一律無效；對被許可人從事行政許可的活動，要進行監督，有違法行為，要依法給予制裁。