中國自然保護區立法研究

❶ 論述自然資源保護的基本法律制度

我國的環境保護法律
1、自然資源有償使用制度

(1)自然資源有償使用制度的概念和作用

自然資源有償使用制度是指國家採取強制手段使開發利用自然資源的單位或個人支付一定費用的一整套管理措施。它是在地球人口日益膨脹、自然資源日益緊缺
情況下，建立和發展起來的一種管理制度，是自然資源價值在法律上的體現和確認。

長期以來，自然資源一直被人們作為沒有價值的東西而無償地佔有、開發和利用，甚至在一些權威理論上也認為無人類勞動凝結的自然資源是無價值的，從而導
致了自然資源的過度開發和浪費。隨著地球人口的增加，地球上的自然資源越來越顯得短缺。在20世紀60—70年代甚至出現了資源危機。目前，在世界的許多
地方，淡水資源、森林資源的短缺已成為不爭的事實，野生動植物資源的短缺，更使一些野生動植物處於滅絕或瀕危狀態。由此便引起人們對「資源無價」理論的反
思，並提出和建立了自然資源的價值觀和價值理論。現在，自然資源具有價值的觀念已為絕大多數經濟學家所接受，並在許多國家的經濟政策和立法中得以體現。集
中體現自然資源價值的法律制度就是自然資源有償使用制度。這一制度的建立，具有多方面的意義和作用。一是它有利於促進自然資源的合理開發和節約使用；二是
它有利於為開發新的資源籌集資金，並有利於自然資源的保護和恢復；三是它有利於保障自然資源的可持續利用，並促進經濟社會的可持續發展。

(2)自然資源有償使用的形式

自然資源的有償使用，因各個國家和地區具體情況的不同，其採用的形式也有所不同。綜合起來基本上是兩種形式，一是收稅，二是收費。市場經濟比較發達的
國家通常是採取收稅的形式，發展中國家和經濟轉型國家一般是採取收費的形式。但大多數國家則是既收稅，又收費。在收稅方面，有的是對開發者收稅，例如，哥
斯達黎加徵收的木材採伐稅；有的是對經營者收稅，例如，木材貿易稅、野生生物及其製品貿易稅；有的是對能造成資源破壞的重大開發項目徵收環境資源維護稅；
有的是徵收自然資源建設稅。

2、自然資源檔案制度

自然資源檔案是對
自然資源調查所獲資料、成果按一定方式進行匯集、整理、立卷歸檔，並集中保管的各種文件材料的總稱。建立自然資源檔案的目的是為了掌握自然資源的現狀和變
化，評定自然資源開發利用和保護管理效果，為編制自然資源規劃，確定開發利用目標和保護管理措施，提供可靠的依據。

自然資源檔案制度
則是法律對自然資源檔案的種類、級別、適用對象、內容、范圍、資料更新時間、查閱和借閱方法、保管技術和設施與設備、保管機構及其管理要求等所作的規定。
它是自然資源檔案的法律化。我國的一些自然資源法律、法規明確規定了檔案制度。例如，《森林法》規定了森林資源檔案制度，《野生動物保護法》規定了野生動
物資源檔案制度，《野生植物保護條例》規定了野生植物資源檔案制度。《土地管理法》規定的土地管理信息系統，是更加全面的土地資源檔案。但是，目前我國還
沒有一項統一的自然資源檔案立法，因此各類自然資源檔案制度的要求極不一致。

3、自然資源許可制度

自然資源許可制
度，又稱自然資源許可證制度，它是指在從事開發利用自然資源的活動之前，必須向有關管理機關提出申請，經審查批准，發給許可證後，方可進行該活動的一整套
管理措施。它是自然資源行政許可的法律化，是自然資源保護管理機關進行自然資源保護監督管理的重要手段。

採用自然資源許可
制度，可以把各種自然資源開發利用的活動納入國家統一管理的軌道，並將其嚴格控制在國家規定的范圍內。它有利於對開發利用自然資源的各種活動進行事先審查
和控制，對不符合自然資源可持續發展的活動不予批准。同時它還有利於根據客觀情況的變化和需要，對持證人規定限制條件和特殊要求，便於發證機關對持證人實
行有效的監督和管理。

自然資源許可證，
從其性質看，可分為三大類：一是資源開發許可證。例如，林木採伐許可證、采礦許可證、捕撈許可證、採集證等；二是資源利用許可證。例如，土地使用證、草原
使用證、養殖使用證等；三是資源進出口許可證。例如，野生動植物進出口許可證等。從表現形式看，有的叫許可證，有的叫證書或證明書等。

我國在自然資源保
護管理中普遍實行了許可制度。在土地資源方面，有「土地使用權證」；在草原資源方面，有「草原使用權證」；在森林資源方面，有林木採伐許可證、木材運輸證
件；在礦產資源方面，有采礦許可證、勘查許可證；在漁業資源方面，有養殖使用證、捕撈許可證；在野生動物資源方面，有特許獵捕證、狩獵證、馴養繁殖許可
證、允許進出口證明書；在水資源方面，有取水許可證等等。

❷ 怎麼保護紅樹林

紅樹林是地球上最重要的生態系統之一，它們為許多物種提供了棲息地，同時也是保護海岸線免受風暴和海浪侵蝕的重要屏障。然而，由於人類的過度開發和破壞，紅樹林的數量正在急劇減少。因此，保護紅樹林變得尤為重要。以下是一些保護紅樹林的方法：
1. 立法保護：政府應該制定和實施嚴格的法律和政策，禁止或限制對紅樹林的破壞。這些法律應該包括對非法砍伐、污染和其他形式的破壞的嚴厲懲罰。
2. 建立自然保護區：在紅樹林分布的地區，政府應該建立自然保護區，以保護這些珍貴的生態系統。在這些保護區內，所有的活動都應該受到嚴格的監控和管理。
3. 恢復和重建：對於那些已經遭到破壞的紅樹林，我們應該採取措施進行恢復和重建。這可能包括重新種植紅樹苗，以及改善土壤和水質等。
4. 提高公眾意識：我們應該通過教育和宣傳，提高公眾對紅樹林保護的意識。讓更多的人知道紅樹林的重要性，以及保護紅樹林的必要性。
5. 科學研究：我們應該加大對紅樹林的科學研究力度，了解紅樹林的生長規律和生態功能，以便更好地保護和管理這些生態系統。
6. 國際合作：紅樹林的保護是全球性的問題，需要各國的共同努力。我們應該加強國際合作，共同制定和實施保護紅樹林的策略和措施。
7. 可持續利用：我們應該尋找一種既能滿足人類需求，又能保護紅樹林的可持續利用方式。例如，我們可以通過合理開發紅樹林資源，如木材、葯用植物等，來獲取經濟利益，同時避免對紅樹林的破壞。
總的來說，保護紅樹林需要我們從多個方面進行努力，包括立法保護、建立自然保護區、恢復和重建、提高公眾意識、科學研究、國際合作和可持續利用等。只有這樣，我們才能有效地保護這些珍貴的生態系統，為我們的後代留下一個健康、美麗的地球。

❸ 中國政府為保護大熊貓採取了哪些措施

大熊貓是中國特有珍貴野生動物，有「國寶」和「活化石」之稱，被譽為野生動物保護領域的「旗艦物種」。大熊貓生性孤僻，常獨棲於茂密的竹叢中，有「竹林隱士」的雅號。《中華人民共和國野生動物保護法》將大熊貓列為國家一級重點保護野生動物;《瀕危野生動植物種國際貿易公約》(簡稱CITES公約)將大熊貓列為附錄一物種。為加強大熊貓保護，中國政府採取了以下措施：

一、連續開展全國性大熊貓資源調查

為掌握大熊貓資源和保護狀況，中國政府野生動物主管部門-國家林業局分別於1974年至1977年，1985年至1988年，1999年至2003年底連續開展了三次全國范圍內的大熊貓資源調查。2004年6月結束的全國第三次大熊貓調查結果表明，中國大熊貓分布范圍有所擴大，棲息地狀況有所改善，種群數量有所增長。截至2003年底，全國野生大熊貓分布在四川、陝西、甘肅三省范圍內的秦嶺、岷山、邛崍山、大相嶺、小相嶺和涼山六大山系，包括16個地(市、州)、45個縣(市、區)、194個鄉鎮;棲息地總面積為230多萬公頃;野外大熊貓種群數量為1590餘只。

二、強化自然保護區建設，重視大熊貓棲息地保護

中國政府一直把強化棲息地建設作為大熊貓保護的關鍵，把加強自然保護區建設作為重要手段。1963年，我國在四川的卧龍、白河、王朗、喇叭河等地建立了以大熊貓為主要保護對象的自然保護區。1992年實施「中國保護大熊貓及其棲息地工程」，進一步加大大熊貓自然保護區建設力度，限制大熊貓分布區森林採伐力度，強化大熊貓棲息地保護建設。截至2007年底，全國已經建立大熊貓自然保護區62個，有效地保護了超過57%的大熊貓棲息地面積和71%以上的野生大熊貓種群數量。

三、積極開展大熊貓搶救工作

上世紀70年代中期至80年代中期，岷山、邛崍山、秦嶺、涼山等地的大熊貓主食竹發生了大面積集中連片開花，嚴重威脅野外大熊貓生存，很多大熊貓個體因飢餓、疾病而死亡。針對這種嚴峻形勢，國務院全面部署，林業部採取非常措施，四川、陝西和甘肅三省以及大熊貓分布區地方政府都成立了保護搶救大熊貓組織，建立專業巡邏隊、救護隊、監測站和收容點等專業保護組織60多個，從事專業保護工作的人員達到千餘人。同時，社會各界和國際組織的大力支持，興起了搶救「國寶」大熊貓熱潮。據不完全統計，1983年到2007年底，全國共搶救病餓大熊貓287隻，其中救活210多隻，經治療康復後放回野外的大熊貓123隻。1990年以後，隨著大熊貓棲息地開花的竹林逐漸恢復，搶救工作也逐步轉入正常保護階段。

四、實施重點工程，以保護大熊貓

1992年國家計委批准國家林業局組織實施為期10年的《中國保護大熊貓及其棲息地工程》。工程的實施在本底資源調查、基礎設施建設、人員綜合能力建設、保護宣傳教育、大熊貓資源救護與監測、人工飼養繁殖研究等方面開展了大量工作，取得了積極的進展。工程以建立大熊貓自然保護區為重點，規劃從1992年到2002年完善已建的13個大熊貓自然保護區的建設和管理;新建14個大熊貓自然保護區;建設17條大熊貓保護走廊帶;在32個縣建立大熊貓棲息地保護管理站;加強大熊貓圈養繁殖和生態研究為重點的科學研究。

1998年國家開始組織實施「天然林保護工程」，對包括四川、陝西和甘肅省在內的西部省區全面實行天然林禁伐，撤銷或轉產國有森工企業，對大熊貓等珍稀瀕危野生動物及其棲息地起到了十分關鍵性的保護作用。

2001年12月，作為全國性林業六大工程之一，國家林業局啟動了「全國野生動植物保護和自然保護區建設工程」，再次將大熊貓及其棲息地保護列為重點保護物種繼續給予重點保護。

五、加強大熊貓保護管理體系建設

我國大熊貓保護的行政管理體系，是由中央、省、市(州)、縣和自然保護區自上而下五級管理機構形成。國家林業局主管全國大熊貓保護工作，各級地方林業主管部門負責本轄區內大熊貓保護管理工作。四川、陝西、甘肅三省在有大熊貓分布的16個市和45個縣，都已設立了野生動植物保護管理機構，負責轄區內的大熊貓保護工作。在各級政府和社會各界的關心支持下，全國大熊貓及其棲息地保護工作取得了明顯成效。大熊貓分布省、市(州)、縣(市)林業部門基本上都建立了專(兼)職保護機構，而且基礎設施建設、人員能力建設、巡護、救護、監測、社區共管、對外交流與合作等方面都在穩步發展。

六、大熊貓的遷地保護

大熊貓的遷地保護，是對大熊貓就地保護的有利輔助，就是以野外大熊貓個體為建群者，在人工條件下發展圈養種群數量，達到能夠自我維持的最小規模。在圈養種群達到一定程度時，適時開展圈養個體放歸野外准備工作，最終建立遷地保護與就地保護的良性互動。目前，已基本形成了以四川卧龍「中國保護大熊貓研究中心」為龍頭，四川成都大熊貓繁育基地、陝西樓觀台大熊貓救護中心和北京動物園為重點的全國圈養大熊貓繁育發展體系。

我國人工圈養大熊貓在繁殖方面一直面臨著 「發情難、配種受孕難、育幼成活難」
三大難題。經以四川卧龍「中國保護大熊貓研究中心」為首的多家單位科研人員共同努力，20世紀90年代中後期攻克圈養大熊貓繁育的「三難」，從1999年以來，我國圈養大熊貓種群發展步入高速發展時期。截至2007年底，全國圈養大熊貓數量達到239隻，其中人工條件下繁育的個體超過70%，徹底結束了依靠野外大熊貓個體維持圈養種群的局面，基本步入自我維持初級階段，並具備了向野外補充大熊貓個體的能力。

在大熊貓圈養種群取得實質性發展後，中國政府適時啟動圈養大熊貓放歸野外實驗工作。2003年7月，中國保護大熊貓研究中心將圈養條件繁育的大熊貓「祥祥」放入人工控制的自然環境進行為其三年的野化培訓，提高其野外生存能力。2005年8月，國家林業局和四川省政府將在都江堰救護的大熊貓「盛林1號」放入龍溪虹口自然保護區，利用定期自動脫落的GPS頸圈對其進行跟蹤定位監測，進一步了解和掌握大熊貓野外生活習性和活動規律，了解救護大熊貓對陌生環境的適應情況，為圈養個體放歸打基礎。2006年4月，經過三年培訓的大熊貓「祥祥」正式放入卧龍保護區純野生環境，檢驗三年培訓的結果，實行「以訓代放」，這是我國首次將圈養繁育的大熊貓有計劃地放入野生環境，標志著大熊貓保護工作開始從加強野外救護、強化人工圈養階段向野化放歸的新階段的轉變。

❹ 我要寫關於自然保護區法律體系的完善的論文 誰能提供點參考資料求大神幫助

自然資源和自然環境是人類賴以生存和促進社會發展的最基礎的物質條件。人與自然既存在著相互矛盾的一面，也存在著可以而且必須協調的一面。為了自身的生存繁衍，人類既需要合理地改造自然，又需要有效地保護自然。自然保護區是近代人類為保護生態系統、野生動植物、自然遺跡，面對環境問題日益加重的一大創舉，是自然保護中的最高形式，也是開展自然保護工作的重要基地。到2002年底，全國共建立各種類型自然保護區1757個，總面積達到1.33億公頃，占國土面積的13.2％，其中國家級自然保護區有188個，已經達到國際平均水平。然而，我國自然保護區的立法卻明顯滯後，一部行政法規，五部部門規章及一些帶有部門規章性質的文件構成了我國國家層次的自然保護區法律體系；關於自然保護區的地方立法也近似於國家立法的縮影。加強我國自然保護區立法，構築適合我國國情的科學完善的自然保護區法律體系，是自然保護區建設的當務之急。筆者從我國自然保護區及我國自然保護區法律體系的發展現狀著手，對我國現行自然保護區法律體系進行分析評價，同時借鑒國外關於自然保護區立法的先進經驗和發展趨勢，提出完善我國自然保護區法律體系的建議：即加快自然保護區基本法—《自然保護區法》的制定；...