立法法法中的備案審查

Ⅰ 備案的法律性質

法律分析：備案是指向主管機關報告事由存案以備查考。行政法角度看備案，實踐中主要是《立法法》和《法規規章備案條例》的規定。

備案只是一種形式上的備份登記，備份在案，以便審查。備案並不意味著審查，並不必然導致審查程序的啟動。如果備案機關認為需要審查，可以啟動審查程序。如果有人對備案的內容提出異議或申請，備案機關就應當啟動審查程序。

法律依據：《中華人民共和國立法法》 第十六條 向全國人民代表大會提出的法律案，在全國人民代表大會閉會期間，可以先向常務委員會提出，經常務委員會會議依照本法第二章第三節規定的有關程序審議後，決定提請全國人民代表大會審議，由常務委員會向大會全體會議作說明，或者由提案人向大會全體會議作說明。常務委員會依照前款規定審議法律案，應當通過多種形式徵求全國人民代表大會代表的意見，並將有關情況予以反饋;專門委員會和常務委員會工作機構進行立法調研，可以邀請有關的全國人民代表大會代表參加。

Ⅱ 新疆維吾爾自治區各級人民代表大會常務委員會規范性文件備案審查條例(2017修正)

第一章總 則第一條為加強規范性文件的備案審查工作，保障公民、法人和其他組織的合法權益，維護國家法制統一，根據《中華人民共和國立法法》、《中華人民共和國各級人民代表大會常務委員會監督法》等法律、法規的有關規定，結合自治區實際，制定本條例。第二條自治區縣級以上人民代表大會常務委員會規范性文件備案審查工作適用本條例。第三條本條例所稱規范性文件，是指自治區各級國家機關（以下統稱制定機關）依照法定許可權和程序制定發布的涉及本行政區域內公民、法人和其他組織權利、義務，具有普遍約束力的文件。第四條自治區人民代表大會常務委員會規范性文件備案審查工作由法制工作委員會負責；設區的市、自治州，縣（市、區）人民代表大會常務委員會規范性文件備案審查工作由法制工作委員會或者人民代表大會常務委員會指定的機構（以下統稱備案審查機構）負責。
報送各級人民代表大會常務委員會備案的規范性文件，由本級人民代表大會常務委員會備案審查機構接收、登記後，研究處理。第五條備案審查機構對報備的規范性文件可以主動審查。必要時，分送本級人民代表大會常務委員會有關工作機構（以下統稱有關工作機構）審查；也可以會同常委會有關工作機構聯合審查。第二章備 案第六條規范性文件應當自公布之日起三十日內報送備案。第七條下列規范性文件，應當報送同級人民代表大會常務委員會備案：
（一）自治區人民政府制定的規章；
（二）設區的市、自治州的人民政府制定的規章；
（三）自治區人民政府、設區的市、自治州的人民政府，根據本級地方性法規或者單行條例授權制定的與地方性法規相配套的規范性文件；
（四）縣級以上人民政府制定發布的決定、命令、規定、細則、辦法、意見、措施等規范性文件；
（五）各級人民法院、人民檢察院制定的指導、規范審判、檢察工作的意見、規定、辦法等規范性文件；
（六）縣級以上人民法院、人民檢察院與同級人民政府職能部門聯合發布的意見、規定、辦法等規范性文件；
（七）其他應當報送備案的規范性文件。第八條下列規范性文件，應當報送上一級人民代表大會常務委員會備案：
（一）設區的市、自治州的人民政府制定的規章；
（二）各級人民代表大會及縣級以上人民代表大會常務委員會作出的決議、決定；
（三）其他應當報送備案的規范性文件。第九條生產建設兵團建制市人民代表大會及其常務委員會作出的決議、決定，報送自治區人民代表大會常務委員會備案。
自治區高級人民法院生產建設兵團分院及各師中級人民法院、自治區生產建設兵團人民檢察院及各師檢察分院制定的指導、規范審判、檢察工作的意見、規定、辦法等規范性文件，報送自治區人民代表大會常務委員會備案。第十條規范性文件備案材料包括下列內容：
（一）備案報告；
（二）規范性文件文本、說明；
（三）其他有關資料。
報送備案材料，應當按照公文格式裝訂成冊，民、漢文紙質文本各一式五份，並附送電子文本。第三章審 查第十一條備案審查機構審查的規范性文件應當在接收之日起三十日內審查終結。
有關工作機構對本級備案審查機構分送的規范性文件，應當在接收之日起三十日內審查終結，並將審查意見反饋本級備案審查機構。第十二條審查規范性文件中，需要制定機關說明情況或者補充材料的，備案審查機構或者有關工作機構可以要求制定機關予以及時說明情況或者補充材料。
因審查需要，備案審查機構可以會同有關工作機構聽取或者書面徵求相關部門和專家、學者的意見，也可以組織召開座談會、論證會、聽證會。第十三條經審查，規范性文件有下列情形之一的，應當予以修改、廢止或者撤銷：
（一）與法律、法規、相抵觸的；
（二）與地方性法規或者單行條例相抵觸的；
（三）限制、減損、剝奪公民、法人和其他組織的合法權利，或者增加公民、法人和其他組織的法定義務的；
（四）與上級或者本級人民代表大會及其常務委員會的決議、決定相抵觸的；
（五）超越法定許可權的；
（六）違反法定程序的；
（七）其他不適當情形的。

Ⅲ 立法法監督法關於規范性文件備案審查的法律規定有哪些

立法法、監督法關於規范性文件備案審查的法律規定有：
《立法法》第九十七條行政法規、地方性法規、自治條例和單行條例、規章應當在公布後的三十日內依照下列規定報有關機關備案：

（一）行政法規報全國人民代表大會常務委員會備案；

（二）省、自治區、直轄市的人民代表大會及其常務委員會制定的地方性法規，報全國人民代表大會常務委員會和國務院備案；較大的市的人民代表大會及其常務委員會制定的地方性法規，由省、自治區的人民代表大會常務委員會報全國人民代表大會常務委員會和國務院備案；

（三）自治州、自治縣制定的自治條例和單行條例，由省、自治區、直轄市的人民代表大會常務委員會報全國人民代表大會常務委員會和國務院備案；

（四）部門規章和地方政府規章報國務院備案；地方政府規章應當同時報本級人民代表大會常務委員會備案；較大的市的人民政府制定的規章應當同時報省、自治區的人民代表大會常務委員會和人民政府備案；

（五）根據授權制定的法規應當報授權決定規定的機關備案。

《中華人民共和國各級人民代表大會常務委員會監督法》第二十八條 行政法規、地方性法規、自治條例和單行條例、規章的備案、審查和撤銷，依照立法法的有關規定辦理。
《中華人民共和國各級人民代表大會常務委員會監督法》第二十九條 縣級以上地方各級人民代表大會常務委員會審查、撤銷下一級人民代表大會及其常務委員會作出的不適當的決議、決定和本級人民政府發布的不適當的決定、命令的程序，由省、自治區、直轄市的人民代表大會常務委員會參照立法法的有關規定，作出具體規定。

《中華人民共和國各級人民代表大會常務委員會監督法》第三十條 縣級以上地方各級人民代表大會常務委員會對下一級人民代表大會及其常務委員會作出的決議、決定和本級人民政府發布的決定、命令，經審查，認為有下列不適當的情形之一的，有權予以撤銷：
(一)超越法定許可權，限制或者剝奪公民、法人和其他組織的合法權利，或者增加公民、法人和其他組織的義務的；
(二)同法律、法規規定相抵觸的；
(三)有其他不適當的情形，應當予以撤銷的。
《中華人民共和國各級人民代表大會常務委員會監督法》第三十一條 最高人民法院、最高人民檢察院作出的屬於審判、檢察工作中具體應用法律的解釋，應當自公布之日起三十日內報全國人民代表大會常務委員會備案。

《中華人民共和國各級人民代表大會常務委員會監督法》第三十二條 國務院、中央軍事委員會和省、自治區、直轄市的人民代表大會常務委員會認為最高人民法院、最高人民檢察院作出的具體應用法律的解釋同法律規定相抵觸的，最高人民法院、最高人民檢察院之間認為對方作出的具體應用法律的解釋同法律規定相抵觸的，可以向全國人民代表大會常務委員會書面提出進行審查的要求，由常務委員會工作機構送有關專門委員會進行審查、提出意見。
前款規定以外的其他國家機關和社會團體、企業事業組織以及公民認為最高人民法院、最高人民檢察院作出的具體應用法律的解釋同法律規定相抵觸的，可以向全國人民代表大會常務委員會書面提出進行審查的建議，由常務委員會工作機構進行研究，必要時，送有關專門委員會進行審查、提出意見。

《中華人民共和國各級人民代表大會常務委員會監督法》第三十三條 全國人民代表大會法律委員會和有關專門委員會經審查認為最高人民法院或者最高人民檢察院作出的具體應用法律的解釋同法律規定相抵觸，而最高人民法院或者最高人民檢察院不予修改或者廢止的，可以提出要求最高人民法院或者最高人民檢察院予以修改、廢止的議案，或者提出由全國人民代表大會常務委員會作出法律解釋的議案，由委員長會議決定提請常務委員會審議。

Ⅳ 法規、司法解釋備案審查工作辦法

第一章總 則第一條為了規范備案審查工作，加強備案審查制度和能力建設，履行憲法、法律賦予全國人民代表大會及其常務委員會的監督職責，根據憲法和立法法、監督法等有關法律的規定，制定本辦法。第二條對行政法規、監察法規、地方性法規、自治州和自治縣的自治條例和單行條例、經濟特區法規（以下統稱法規）以及最高人民法院、最高人民檢察院作出的屬於審判、檢察工作中具體應用法律的解釋（以下統稱司法解釋）的備案審查，適用本辦法。第三條全國人大常委會依照憲法、法律開展備案審查工作，保證黨中央令行禁止，保障憲法法律實施，保護公民合法權益，維護國家法制統一，促進制定機關提高法規、司法解釋制定水平。第四條開展備案審查工作應當依照法定許可權和程序，堅持有件必備、有備必審、有錯必糾的原則。第五條常委會辦公廳負責報送備案的法規、司法解釋的接收、登記、分送、存檔等工作，專門委員會、常委會法制工作委員會負責對報送備案的法規、司法解釋的審查研究工作。第六條加強備案審查信息化建設，建立健全覆蓋全國、互聯互通、功能完備、操作便捷的備案審查信息平台，提高備案審查工作信息化水平。第七條常委會工作機構通過備案審查銜接聯動機制，加強與中央辦公廳、司法部、中央軍委辦公廳等有關方面的聯系和協作。第八條常委會工作機構應當密切與地方人大常委會的工作聯系，根據需要對地方人大常委會備案審查工作進行業務指導。第二章備 案第九條法規、司法解釋應當自公布之日起三十日內報送全國人大常委會備案。
報送備案時，應當一並報送備案文件的紙質文本和電子文本。第十條法規、司法解釋的紙質文本由下列機關負責報送備案：
（一）行政法規由國務院辦公廳報送；
（二）監察法規由國家監察委員會辦公廳報送；
（三）地方性法規、自治州和自治縣制定的自治條例和單行條例由各省、自治區、直轄市人大常委會辦公廳報送；
（四）經濟特區法規由制定法規的省、市人大常委會辦公廳（室）報送；
（五）司法解釋分別由最高人民法院辦公廳、最高人民檢察院辦公廳報送；最高人民法院、最高人民檢察院共同制定的司法解釋，由主要起草單位辦公廳報送。第十一條報送備案時，報送機關應當將備案報告、國務院令或者公告、有關修改廢止或者批準的決定、法規或者司法解釋文本、說明、修改情況匯報及審議結果報告等有關文件（以下統稱備案文件）的紙質文本裝訂成冊，一式五份，一並報送常委會辦公廳。
自治條例、單行條例、經濟特區法規對上位法作出變通規定的，報送備案時應當說明對法律、行政法規、地方性法規作出變通的情況，包括內容、依據、理由等。第十二條法規、司法解釋的電子文本由制定機關指定的電子報備專責機構負責報送。
報送機關應當通過全國人大常委會備案審查信息平台報送全部備案文件的電子文本，報送的電子文本應當符合全國人大常委會工作機構印發的格式標准和要求。第十三條常委會辦公廳應當自收到備案文件之日起十五日內進行形式審查，對符合法定范圍和程序、備案文件齊全、符合格式標准和要求的，予以接收並通過全國人大常委會備案審查信息平台發送電子回執；對不符合法定范圍和程序、備案文件不齊全或者不符合格式標准和要求的，以電子指令形式予以退回並說明理由。
因備案文件不齊全或者不符合格式標准和要求被退回的，報送機關應當自收到電子指令之日起十日內按照要求重新報送備案。第十四條常委會辦公廳對接收備案的法規、司法解釋進行登記、存檔，並根據職責分工，分送有關專門委員會和法制工作委員會進行審查研究。第十五條常委會辦公廳對報送機關的報送工作進行督促檢查，並適時將遲報、漏報等情況予以通報。第十六條每年一月底前，各報送機關應當將上一年度制定、修改、廢止和批準的法規、司法解釋目錄匯總報送全國人大常委會辦公廳。
常委會辦公廳通過全國人大常委會公報和中國人大網向社會公布上一年度備案的法規、司法解釋目錄。第十七條專門委員會、常委會工作機構根據審查工作需要，可以要求有關方面提供本辦法第五十四條規定的規范性文件。第三章審 查

Ⅳ 法規備案審查工作程序

行政法規：在起草過程中，應當廣泛聽取意見，草案應當向社會公布，徵求意見。起草單位應當將草案及其說明、各方面對草案主要問題的不同意見和其他有關資料送國務院法制機構進行審查。國務院法制機構應當向國務院提出審查報告和草案修改稿，審查報告應當對草案主要問題作出說明。由總理簽署國務院令公布。

法律依據：
《中華人民共和國立法法》
第六十七條行政法規由國務院有關部門或者國務院法制機構具體負責起草，重要行政管理的法律、行政法規草案由國務院法制機構組織起草。行政法規在起草過程中，應當廣泛聽取有關機關、組織、人民代表大會代表和社會公眾的意見。聽取意見可以採取座談會、論證會、聽證會等多種形式。行政法規草案應當向社會公布，徵求意見，但是經國務院決定不公布的除外。
第六十八條行政法規起草工作完成後，起草單位應當將草案及其說明、各方面對草案主要問題的不同意見和其他有關資料送國務院法制機構進行審查。國務院法制機構應當向國務院提出審查報告和草案修改稿，審查報告應當對草案主要問題作出說明。
第六十九條行政法規的決定程序依照中華人民共和國國務院組織法的有關規定辦理。
第七十條行政法規由總理簽署國務院令公布。有關國防建設的行政法規，可以由國務院總理、中央軍事委員會主席共同簽署國務院、中央軍事委員會令公布。