突發公共事件的法治必要性

Ⅰ 政府應急管理的特點

應急法制具有調整對象的廣泛性、調整方法的系統性、調整內容的平衡性等特徵；許多國家都在加強應急法制建設並提供了許多富有教益的經驗教訓；國外應急法制建設呈現出七大特點和新的發展趨勢，值得研究和參考。

[關鍵詞]

突發事件；應急法制；應急法制的基本特徵；國外應急法制的特點

一、應急法制的一般特徵和平衡精神

突發公共事件日益成為影響社會生活的一部分，它通常具有如下特點：第一，非預期性，即事出意外；第二，巨大的危險性；第三，緊迫性；第四，不確定性。突發事件往往導致公共危機，必須採取應急手段去應對，這稱為公共危機應急管理機制，這一機制的法律保障體系就是應急法制。建立與完善應急法制乃是法學界和法律實務界的重大使命。

應急法制是指一個國家和地區針對突發事件及其引起的公共危機所制定或認可的，處理國家權力之間、國家權力與公民權利之間、公民權利之間的社會關系的法律原則和規則的總和。應急法制是一種特殊的法律現象，關繫到一個國家或者地區民眾的根本和長遠的利益，關繫到公民的基本權利。其基本特徵是：

1.調整對象的廣泛性。應急法制旨在以法律手段調整突發事件的應對處置，其調控的對象是突發事件及其引發的公共危機。眾所周知，突發事件的范圍非常廣泛，種類和形態復雜多樣，一般將其分為突發的自然災害、事故災難、公共衛生事件、社會安全事件四大類。上述分類是一種開放性的結構，每一類突發事件所包含的具體形態是多種多樣的，應急法制都要對之進行法律調整。

2.調整方法的系統性。即事前預防、事中應對和事後恢復相結合。應急法制並非單純針對已經發生的突發事件採取應急舉措，而是根據預防與抗禦並重的原則，將應急法律規范與突發事件的產生發展與變化過程相對應，進行全方位、全過程、持續性和階段式的調整。譬如我國《消防法》、《防洪法》、《防震減災法》等都貫徹了以預防為主，預防、應對、恢復相結合的方針，把應對突發事件貫穿於危機管理的全過程，尤其強調危機前管理活動的重要性。

危機管理過程論認為：危機管理可以分解為如下兩個層面和兩個階段：危機前對策——預防減災（mitigation）和事前准備（preparedness）；危機後對策——快速應對（response， responsiveness）和恢復平常（recovery）。基於此，應急法制從時間脈絡上將公共危機應急管理分為預警階段、准備階段、應急處置階段、評估恢復階段這樣四個緊密相連的階段，它們分別對應著內容不同的法律關系，應急法制對之提出的合法性要求也有側重。譬如，在預警和准備階段，主要的法律關系是政府機關負有法定的作為義務及與此相應的積極責任，公民享有知情、參與的權利和配合的義務；在應急處置階段，法律關系的重心在於政府機關享有緊急處置權力並負有依法應急的義務，相對方須履行服從管理、提供幫助的法定義務，但有權獲得最低限度的人權保障；在恢復階段，應急法制主要調整的法律關系是行政緊急權力的確認、法律糾紛的解決、私人合法權利的救濟等。一個完善的應急法制必須兼顧上述內容，方能將整個公共危機管理的全過程納入法治化軌道，實現公共應急法治化的目標。

3.調整內容的平衡性。從應急法制的內容看，它對應急法律關系的各方主體在權利義務配置上是不均衡的。這主要表現為政府權力的優先性和公民權利的受限性。政府權力的優先性有兩層含義：在應對公共危機的過程中，政府權力優先於公民權利，也即在突發事件應對過程中特別是緊急狀態處置過程中政府可以限制、暫停某些公民基本權利的行使；政府權力在個別情況下優先於法律，即「在某些特殊的緊急情況下，出於國家安全、社會秩序或公共利益的需要，行政機關可以採取沒有法律依據的或與法律相抵觸的措施」。在這種享有優先性的權力格局中，與審議表決式的立法權、被動居中的司法權相比較，積極主動、廣泛靈活的行政權力具有某種優越性，因為行政權力本身肩負著社會管理的基本職能，而且在突發事件和公共危機應對過程中擁有人力、資源、技術、信息、體制等方面的獨特優勢。公民權利的受限性不僅表現在前面提及的需要接受政府權力的依法限制，而且表現在公民、法人和其他組織根據應急法制的要求負有較常態更多、更嚴格的法律義務，來配合緊急權力的行使，如服從徵用、征調、隔離、管制等，並有義務提供各種必要幫助，如科研，宣傳、醫療等。法律救濟的有限性是公民權利受限性的另一特徵，它是指對於公民權利受到的合法侵害，在突發事件應對過程中由突發事件的緊迫性所決定，往往只能對此提供臨時性的救濟，在事後恢復階段基於緊急措施的公益性和損害行為及後果的普遍性、巨大性，許多情況下政府往往只可依法提供有限的救濟，如相當補償或適當補償等等。

政府權力優先性與公民權利受限性是相互對應的，從表面上看，突發事件應急法律關系對行政主體方與行政相對方的權利義務配置並不對稱，體現出應急法制是對行政緊急權力的一種優先保護。這種法律保護上的傾向性並非隨意而設，而是源於行政緊急權力所代表的公益性。緊急權力因公益而存在和運行，在出現突發事件特別是導致緊急狀態需要運用行政緊急權力加以應對之際，公益較之私益往往更具有優先性，較之其他社會主體，政府機關對公益的理解和判斷可能具有更多的中立性、公正性，其行政法理基礎也出於公共目的論和行政優先權理論，敵對行政緊急權力的優先保護實際上正是為了緊急狀態下最大限度實現公共利益。

需要指出，權利義務配置的不均衡並不意味著法律維護特權和不平等。即使這種傾向性來自於現實的客觀需要，也必須維系在一定的合理限度之內，因為法律的精神在於實現公平，憲政和行政法治的基本品格在於控制公權力、保障私權利，應急法制同樣不能違背這一基本准繩。從這個意義上講，憲政和行政法治的理念是應急法制進行權利義務配置時的「平衡閥」。

應急法制的平衡性主要表現在通過一系列應急原則和規范，為前述權利義務配置的不均衡設置了一個針鋒相對的「矯正機制」。首先，對於政府權力的優先性，應急法制確立了「應急法治原則」，要求政府應對突發事件的舉措必須有法律依據，並嚴格按照法律規定實施，違反法律規定必須承擔相應的法律責任。即使緊急情況下可以先行採取沒有法律依據或與法律沖突的行動，事後也必須徵得有權機關的追認。政府應急處置行為還必須遵循應急法治對行為程序的基本要求，不管這種應急行為程序屬於普通程序、簡易程序還是緊急程序（最低限度程序或者較平常更高更嚴格的特別程序），一旦法定程序要件缺失，應急處置行為都屬於違法。可以說，合法性是政府權力優先性得以成立的關鍵條件。其次，應急法制還賦予行政相對人一項特別的法律保護，即「突發事件處置過程中特別是緊急狀態下人權保障的最低標准」。雖然世界各國立法都承認人許可權制原則，但是一些基本人權即使在緊急狀態下也應該保留，不能隨便克減，於是大多數國家憲法和法律以及許多國際性公約都確立了緊急狀態下人權保障的最低標准，也即克減底線，反對政府權力（包括立法權）無限制地濫用緊急權。對於究竟哪些權利屬於最低限度的人權，各國突發事件應急立法並不完全一致，但從世界范圍看，基本權利的克減底線通常包括：人身自由和人格尊嚴不受侵犯、不受非法驅逐出境和流放、公民資格不得取消、宗教信仰自由受到尊重、語言使用權不受侵犯、思想自由、禁止有罪推定、法不溯及既往等等。這些權利為處於受限地位的公民提供了起碼的法律保護，它與「應急法治原則」一道，極大地改善甚至改變了應急法制在權利義務配置上的不均衡，保障公民和政府在法律地位上的平等，使應急法制呈現出與憲政和行政法治精神相吻合的「平衡性」。

Ⅱ 應急管理的意義

應急管理的意義：

一、增強憂患意識，防患於未然。堅持預防與應急相結合，常態與非常態相結合，在發生突發公共事件時，能作好應對突發公共事件的思想准備、預案准備、組織准備以及物資准備等。

二、快速反應，損益合理。最大程度地減少危害和影響。

三、充分體現了以人為本。把保障公眾健康和生命安全作為首要任務。凡是可能造成人員傷亡的突發公共事件發生前，要及時採取人員避險措施；突發公共事件發生後，要優先開展搶救人員的緊急行動；要加強搶險救援人員的安全防護，最大程度地避免和減少突發公共事件造成的人員傷亡和危害。

拓展資料

應急管理工作內容：「一案三制」。

一、要建立健全和完善應急預案體系。就是要建立「縱向到底，橫向到邊」的預案體系。所謂「縱」，就是按垂直管理的要求，從國家到省到市、縣、鄉鎮各級政府和基層單位都要制訂應急預案，不可斷層；所謂「橫」，就是所有種類的突發公共事件都要有部門管，都要制訂專項預案和部門預案，不可或缺。相關預案之間要做到互相銜接，逐級細化。預案的層級越低，各項規定就要越明確、越具體，避免出現「上下一般粗」現象，防止照搬照套。

二、要建立健全和完善應急管理體制。主要建立健全集中統一、堅強有力的組織指揮機構，發揮我們國家的政治優勢和組織優勢，形成強大的社會動員體系。建立健全以事發地黨委、政府為主、有關部門和相關地區協調配合的領導責任制，建立健全應急處置的專業隊伍、專家隊伍。必須充分發揮人民解放軍、武警和預備役民兵的重要作用。

三、要建立健全和完善應急運行機制。主要是要建立健全監測預警機制、信息報告機制、應急決策和協調機制、分級負責和響應機制、公眾的溝通與動員機制、資源的配置與徵用機制，獎懲機制和城鄉社區管理機制等等。

四/要建立健全和完善應急法制。主要是加強應急管理的法制化建設，把整個應急管理工作建設納入法制和制度的軌道，按照有關的法律法規來建立健全預案，依法行政，依法實施應急處置工作，要把法治精神貫穿於應急管理工作的全過程。

（資料來源：應急管理——網路）

Ⅲ 斯巴敏地位

行政應急制度在行政法中的地位舉足輕重，它是保障國家、社會與公眾生命財產安全的關鍵所在。此制度要求行政機構在突發公共事件中，迅速行使法定權力，控制並消除危害性，維護整體安全利益。

一方面，行政應急制度通過授權行政機關在非常狀態下採取緊急措施，確保國家、社會和公眾免受危害。在緊急情況下，這能夠快速響應，及時採取行動，防止或減輕災害的影響。

另一方面，行政應急制度旨在防止權力濫用，確保非常狀態下的行政行為遵循法律規范。它通過設定權力行使的界限和程序，保護公民、法人和其他組織的合法權益不受侵犯。這保障了在緊急情況下，行政權力的行使仍需遵守法律原則，避免因應急而忽視法治。

總體而言，行政應急制度在維護國家安全、社會秩序和公眾利益方面發揮著不可或缺的作用。它既要求在緊急情況下快速響應，又確保權力行使的合法性和合理性，從而在保障安全與維護法治之間找到平衡點。

行政應急，是關於國家行政機關行使應急職權以控制和消除突發公共事件的制度。行政機關管理的行政事務，大體上可以分為正常社會狀態下的行政事務和非常社會狀態下的行政事務，行政應急是法律上為管理和控制非常狀態下行政事務的制度。