地方性立法程序

⑴ 地方立法的步驟

地方性法規草案由負責統一審議的機構提出審議結果的報告和草案修改稿。以下是我為你整理的地方立法的步驟，希望大家喜歡!

地方立法的步驟

提出、審議和表決

地方性法規案、自治條例和單行條例案的提出、審議和表決程序，根據中華人民共和國地方各級人民代表大會和地方各級人民政府組織法，參照《中華人民共和國立法法》第二章第二節、第三節、第五節的規定，由本級人民代表大會規定。

地方性法規草案由負責統一審議的機構提出審議結果的報告和草案修改稿。

公布

省、自治區、直轄市的人民代表大會制定的地方性法規由大會主席團發布公告予以公布。

省、自治區、直轄市的人民代表大會常務委員會制定的地方性法規由常務委員會發布公告予以公布。

較大的市的人民代表大會及其常務委員會制定的地方性法規報經批准後，由較大的市的人民代表大會常務委員會發布公告予以公布。

自治條例和單行條例報經批准後，分別由自治區、自治州、自治縣的人民代表大會常務委員會發布公告予以公布。

地方性法規、自治區的自治條例和單行條例公布後，及時在本級人民代表大會常務委員會公報和在本行政區域范圍內發行的報紙上刊登。

在常務委員會公報上刊登的地方性法規、自治條例和單行條例文本為標准文本。

實施

經濟特區所在地的省、市的人民代表大會及其常務委員會根據全國人民代表大會的授權決定，制定法規，在經濟特區范圍內實施。

民族自治地方的人民代表大會有權依照當地民族的政治、經濟和文化的特點，制定自治條例和單行條例。自治區的自治條例和單行條例，報全國人民代表大會常務委員會批准後生效。自治州、自治縣的自治條例和單行條例，報省、自治區、直轄市的人民代表大會常務委員會批准後生效。

自治條例和單行條例可以依照當地民族的特點，對法律和行政法規的規定作出變通規定，但不得違背法律或者行政法規的基本原則，不得對憲法和民族區域自治法的規定以及其他有關法律、行政法規專門就民族自治地方所作的規定作出變通規定。

規定本行政區域特別重大事項的地方性法規，應當由人民代表大會通過。

地方立法的步驟嚴格要求

第三章、第四章分別規定了市人民代表大會、市人民代表大會常務委員會的立法程序，這是該法規的核心內容。地方立法工作必須嚴格遵循立法程序規定，法定的程序每一步都不能少。歸納起來，地方立法程序大致可分為法規案的提出、審議、表決通過、批准、公布五個步驟。

一是關於法規案的提出。提出法規案是制定地方性法規的第一步。常務委員會、市人民政府、市人民代表大會各專門委員會以及一個代表團或者十名以上的代表聯名，可以向市人民代表大會提出地方性法規案;市人民政府、市人民代表大會各專門委員會以及常務委員會組成人員五人以上聯名，可以向常務委員會提出地方性法規案。需要注意的是，提出法規案，應當同時提出法規草案文本及其說明，並提供必要的參閱資料，這就明確了提案人是法規草案起草工作的責任主體。

二是關於法規案的審議。審議是立法程序的核心，也是保證立法質量的關鍵。審議主要是市人民代表大會的審議和市人大會的審議。市人大會審議一般採用三審通過制;各方面意見比較一致的，可以採用二審通過制;調整事項較為單一或者部分修改，各方面意見比較一致的，可以採用一審通過制。市人大會審議後，屬於市人民代表大會立法許可權的事項、規定本行政區域特別重大事項，應當提請市人民代表大會審議。

為了提高立法質量，協助市人民代表大會及其會把好立法質量關，市人大有關的專門委員會和法制委員會也要按照各自的職能，對法規草案進行審議。有關的專門委員會主要就法規制定的必要性、可行性和相關的專業技術問題進行審議，負責把好法規案的“進口關”。法制委員會主要是根據市人大代表、會組成人員、有關的專門委員會的審議意見和各方面提出的意見進行統一審議，重點審議合法性、適當性、協調性，負責把好法規案的“出口關”。

三是關於法規案的表決通過。市人民代表大會審議的法規案，由主席團提請大會全體會議進行表決，由全體代表的過半數通過。市人大會審議的法規案，由主任會議提請會全體會議表決，由會全體組成人員的過半數通過。

四是關於法規的報批。市人大及其會通過的地方性法規，由市人大會報請省人大會批准。此外，市人大及其會制定、修改和廢止地方性法規，應當在審議表決一個月前向省人大法制委和會法工委征詢意見。上述規定目的是為了防止地方利益和部門利益法制化，有效維護法制的統一。

五是關於法規的公布。地方性法規經批准後，由市人大會發布公告予以公布實施。同時，要及時在市人大會公報和有關媒體上刊載。

⑵ 制定地方性法規的程序主要有

《立法法》第七十二條：

1、省、自治區、直轄市的人民代表大會及其常務委員會根據本行政區域的具體情況和實際需要，在不同憲法、法律、行政法規相抵觸的前提下，可以制定地方性法規。

2、設區的市的人民代表大會及其常務委員會根據本市的具體情況和實際需要，在不同憲法、法律、行政法規和本省、自治區的地方性法規相抵觸的前提下，可以對城鄉建設與管理、環境保護、歷史文化保護等方面的事項制定地方性法規，法律對設區的市制定地方性法規的事項另有規定的，從其規定。設區的市的地方性法規須報省、自治區的人民代表大會常務委員會批准後施行。省、自治區的人民代表大會常務委員會對報請批準的地方性法規，應當對其合法性進行審查，同憲法、法律、行政法規和本省、自治區的地方性法規不抵觸的，應當在四個月內予以批准。

3、省、自治區的人民代表大會常務委員會在對報請批準的設區的市的地方性法規進行審查時，發現其同本省、自治區的人民政府的規章相抵觸的，應當作出處理決定。

4、除省、自治區的人民政府所在地的市，經濟特區所在地的市和國務院已經批準的較大的市以外，其他設區的市開始制定地方性法規的具體步驟和時間，由省、自治區的人民代表大會常務委員會綜合考慮本省、自治區所轄的設區的市的人口數量、地域面積、經濟社會發展情況以及立法需求、立法能力等因素確定，並報全國人民代表大會常務委員會和國務院備案。

5、自治州的人民代表大會及其常務委員會可以依照本條第二款規定行使設區的市制定地方性法規的職權。自治州開始制定地方性法規的具體步驟和時間，依照前款規定確定。

6、省、自治區的人民政府所在地的市，經濟特區所在地的市和國務院已經批準的較大的市已經制定的地方性法規，涉及本條第二款規定事項范圍以外的，繼續有效。

⑶ 龍岩市人民政府擬定地方性法規草案和制定政府規章程序規定

第一章總 則第一條為了規范市人民政府擬定地方性法規草案和制定政府規章活動，推進科學立法、民主立法、依法立法，保證地方性法規草案和政府規章質量，根據《中華人民共和國立法法》《規章制定程序條例》和《福建省人民政府法規草案和政府規章制定程序規定》《龍岩市人民代表大會及其常務委員會立法條例》等法律、法規和規章，結合本市實際，制定本規定。第二條市人民政府擬定地方性法規草案的立項、起草和審查，以及制定政府規章的立項、起草、審查、決定、公布、備案、解釋、評估、清理等活動，適用本規定。第三條本規定所稱地方性法規草案，是指由市人民政府組織起草，以市人民政府議案形式提請市人民代表大會或者其常務委員會審議的規范性文件。

本規定所稱政府規章，是指市人民政府依照立法許可權和本規定的程序制定，並以市人民政府令形式公布實施的規范性文件。第四條市人民政府對城鄉建設與管理、環境保護、歷史文化保護等方面的下列事項可以制定地方性法規草案：

（一）為執行法律、行政法規的規定，需要根據本市的實際情況作具體規定的事項；

（二）屬於本市地方性事務需要制定地方性法規的事項；

（三）國家尚未制定法律、行政法規或本省尚未制定地方性法規的，根據本市實際和具體情況，需要先行制定地方性法規的事項；

（四）法律、法規規定需要擬定地方性法規草案的其他情形。第五條市人民政府對城鄉建設與管理、環境保護、歷史文化保護等方面的下列事項可以制定政府規章：

（一）為執行法律、行政法規、地方性法規的規定需要制定規章的事項；

（二）屬於本行政區域的具體行政管理事項。

沒有法律、行政法規、地方性法規的依據，政府規章不得設定減損公民、法人和其他組織權利或者增加其義務的規定。第六條擬定地方性法規草案和制定政府規章應當貫徹落實黨的路線方針政策和決策部署，遵循立法法確定的立法原則，體現全面深化改革精神，從本市具體情況和實際需要出發，符合憲法、法律、行政法規和其他上位法的規定，堅持為本市經濟社會發展服務。第七條市人民政府依據法定許可權，按照本規定規定的程序，擬定地方性法規草案和制定政府規章。

市司法行政部門是市人民政府擬定地方性法規草案和制定政府規章的主管部門，負責組織開展地方性法規草案擬定和政府規章制定的指導、監督和綜合協調。主要承擔下列工作：

（一）編制擬定地方性法規草案和制定政府規章的年度立法計劃草案，經市人民政府批准後組織實施；

（二）根據市人民政府年度立法計劃的安排，檢查、督促、指導起草單位及時起草地方性法規草案和政府規章草案送審稿；

（三）起草綜合性強、涉及面廣、難度較大或者市人民政府交辦的重要的地方性法規草案和政府規章；

（四）審查地方性法規草案和政府規章草案送審稿，並提請市人民政府常務會議或者全體會議討論決定；

（五）承辦政府規章的解釋、備案和匯編工作；

（六）組織政府規章的清理、評估、修改和廢止工作；

（七）承辦與擬定地方性法規草案和制定政府規章有關的其他工作。

各縣（市、區）人民政府，龍岩經開區（龍岩高新區）、廈龍合作區管委會和市人民政府各部門應當在各自職責范圍內，承擔擬定地方性法規草案和制定政府規章的具體工作，並配合市人民政府司法行政部門做好立法相關工作。第八條擬定地方性法規草案和制定政府規章所需經費列入本級政府或者本部門年度財政預算。第二章立 項第九條市人民政府司法行政部門應當於每年八月底前向各縣（市、區）人民政府，龍岩經開區（龍岩高新區）、廈龍合作區管委會和市人民政府各部門徵集下一年度地方性法規和政府規章建議項目，並通過網路、報刊等媒體向社會發布徵集下一年度立法建議項目的公告。

市人大代表、政協委員提出擬定地方性法規和制定政府規章的立法建議，根據相關法律、法規和有關規定執行；公民、法人以及其他組織提出擬定地方性法規和制定政府規章的立法建議，有關部門在立項過程中要充分考慮。

年度立法計劃下達後，市委、市人民政府根據經濟社會發展需要提出增加的立法項目，市人民政府司法行政部門應當會同有關部門及時組織實施。

⑷ 地方性法規的制定程序

法律分析：地方性法規由省、自治區、直轄市和較大的市的人民代表大會及其常務委員會，根據本行政區域的具體情況和實際需要，在不與憲法、法律、行政法規相抵觸的前提下制定，由大會主席團或者常務委員會用公告公布施行的文件。地方性法規在本行政區域內有效，其效力低於憲法、法律和行政法規。rn《憲法》第100條規定：「省、直轄市的人民代表大會和它們的常務委員會，在不同憲法、法律、行政法規相抵觸的前提下，可以制定地方性法規，報全國人民代表大會常務委員會備案。

法律依據：《中華人民共和國立法法》第七十二條 省、自治區、直轄市的人民代表大會及其常務委員會根據本行政區域的具體情況和實際需要，在不同憲法、法律、行政法規相抵觸的前提下，可以制定地方性法規。

⑸ 制定地方性法規的程序主要有

制定地方性法規的程序主要有：

地方性法規的制定主要由各級人民代表大會及其常務委員會負責。根據不同地區和國家的法律體系，立法機關的名稱和構成可能有所不同。

立法倡議可以來自不同的方面，如公民個人、政府機構、利益相關方組織等。倡議人可以通過書面或口頭形式提出建議或要求。

草案審議過程中，立法機關的成員、專家、利益相關方等都參與討論和修改工作。這個過程通常包括多輪審議和討論，以確保法案的合理性和可執行性。

公眾的參與是民主立法過程的重要組成部分。公眾可以通過就法案提出意見、建議或反對意見，參加聽證會或其他形式的公眾參與活動。

立法機關進行法律審查的目的是確保制定的地方性法規符合憲法和上位法律的規定。審查過程包括憲法合規性審查和法律適用性審查。

⑹ 全國人大立法程序大致包括哪幾個環節

全國人民代表大會和全國人民代表大會常務委員會制定法律一般要經過四個階段：

1、提出立法議案。

2、審議立法議案。

3、表決和通過立法議案。

4、公布法律。

(6)地方性立法程序擴展閱讀

地方性法規的制定程序是：享有立法提案權的有地方人民代表大會舉行會議時的主席團、常務委員會、本級人民政府和代表（3人以上附議），由主席團提請大會討論，並經全體代表過半數通過。

通過的地方性法規須報全國人民代表大會常務委員會和國務院備案。

立法原則的指導和規范

社會主義市場經濟下的立法工作，是一項規模巨大的社會工程。

如何保證不同種類、不同立法部門所制定的法律、法規在目標方面具有一致性，在調整范圍方面互相配合協調，構成一個完整的法律、法規系統，充分發揮其系統的整體功能。

如何避免各級各部門的立法機構或參與立法的機構為本地區或本部門的利益而爭奪權利，逃避義務，如何保證立法在全國范圍內的統一性，具有預測性和相對的穩定性，有一些指導思想和普遍遵循的原則是必要的。

一些學者曾從理論上對此進行過探討和研究。

例如有人認為中國的立法的指導思想應該是五個有利於：即有利於社會主義民主建設；有利於市場經濟的建立和完善；有利於發揮各立法主體的積極性；有利於法律的貫徹實施；有利於社會主義法制的統一。

有的學者認為，立法的原則應包括民主、公開、公正、權力義務相一致等。

也有的學者認為，立法原則還應包括中央和地方分工負責、配合協調、新法優於舊法、上級法優於下級法、立法監督等。

但是目前這些討論還限於研究階段，到作為普遍遵循的原則還有相當的距離，還需要作大量的工作。

⑺ 制定地方性法規的程序主要有

法案的提出、法案被列人立法機矣的會議 議程、法案的審議、法案的表決通過、法的公布等階段。地方立法程序同地方立法工作的效和質量息息相關。程序 法是實體法之母，程序正義是實現實體正義的前提。科學有效的程序可以為權利和義務的選擇提供一種相對公平 的選擇環境。
制定地方性法規的程序大體分為五個階段：
（1）地方性法規草案的提出；
（2）地方性法規草案的審議；
（3）地方性法規的通過。必須經過會議正式表決，以代表大會全體代表或常務委員會全體組成人員的過半數通過；
（4）地方性法規的公布。由人民代表大會通過的以人民代表大會主席團公告公布，由人民代表大會常務委員會通過的以常務委員會公告公布；
（5）地方性法規的備案。省、自治區、直轄市人民代表大會及其常務委員會制定的地方性法規，報全國人民代表大會常務委員會和國務院備案。設區的市、自治州的人民代表大會及其常務委員會制定的地方性法規，由省、自治區的人民代表大會常務委員會報全國人民代表大會常務委員會和國務院備案。自治州、自治縣的人民代表大會制定的自治條例和單行條例，由省、自治區、直轄市人民代表大會常務委員會報全國人民代表大會常務委員會和國務院備案。修改、廢止和批准地方性法規的程序參照上述程序。
我國省、自治區、直轄市的人民代表大會根據本行政區域的具體情況和實際需要，在不同憲法、法律、行政法規相抵觸的前提下，可以制定和頒布地方性法規，報全國人民代表大會常務委員會和國務院備案。較大的市（包括省、自治區的人民政府所在地的市，經濟特區所在地的市和經國務院批準的較大的市）的人民代表大會根據本市的具體情況和實際需要，在不同憲法、法律、行政法規和本省、自治區的地方性法規相抵觸的前提下，可以制定地方性法規，報省、自治區的人民代表大會常務委員會批准後施行，並由省、自治區的人民代表大會常務委員會報全國人民代表大會常務委員會和國務院備案。經濟特區所在地的省、市的人民代表大會根據全國人民代表大會的授權決定，制定法規，在經濟特區范圍內實施，根據授權制定的法規應當報授權決定規定的機關備案。民族自治地方的人民代表大會有權依照當地民族的政治、經濟和文化的特點，制定自治條例和單行條例。自治區的自治條例和單行條例，報全國人民代表大會常務委員會批准後生效。自治州、自治縣的自治條例和單行條例，報省、自治區、直轄市的人民代表大會常務委員會批准後生效，並由省、自治區、直轄市的人民代表大會常務委員會報全國人民代表大會常務委員會和國務院備案。
法律依據：
《立法法》第七十二條：
1、省、自治區、直轄市的人民代表大會及其常務委員會根據本行政區域的具體情況和實際需要，在不同憲法、法律、行政法規相抵觸的前提下，可以制定地方性法規。
2、設區的市的人民代表大會及其常務委員會根據本市的具體情況和實際需要，在不同憲法、法律、行政法規和本省、自治區的地方性法規相抵觸的前提下，可以對城鄉建設與管理、環境保護、歷史文化保護等方面的事項制定地方性法規，法律對設區的市制定地方性法規的事項另有規定的，從其規定。設區的市的地方性法規須報省、自治區的人民代表大會常務委員會批准後施行。省、自治區的人民代表大會常務委員會對報請批準的地方性法規，應當對其合法性進行審查，同憲法、法律、行政法規和本省、自治區的地方性法規不抵觸的，應當在四個月內予以批准。
3、省、自治區的人民代表大會常務委員會在對報請批準的設區的市的地方性法規進行審查時，發現其同本省、自治區的人民政府的規章相抵觸的，應當作出處理決定。
4、除省、自治區的人民政府所在地的市，經濟特區所在地的市和國務院已經批準的較大的市以外，其他設區的市開始制定地方性法規的具體步驟和時間，由省、自治區的人民代表大會常務委員會綜合考慮本省、自治區所轄的設區的市的人口數量、地域面積、經濟社會發展情況以及立法需求、立法能力等因素確定，並報全國人民代表大會常務委員會和國務院備案。
5、自治州的人民代表大會及其常務委員會可以依照本條第二款規定行使設區的市制定地方性法規的職權。自治州開始制定地方性法規的具體步驟和時間，依照前款規定確定。
6、省、自治區的人民政府所在地的市，經濟特區所在地的市和國務院已經批準的較大的市已經制定的地方性法規，涉及本條第二款規定事項范圍以外的，繼續有效。

⑻ 濮陽市人民政府地方性法規草案和規章制定程序規定

第一章總 則第一條為規范我市人民政府立法活動，完善地方性法規草案和規章制定程序，提高立法質量，根據《中華人民共和國立法法》《規章制定程序條例》《河南省地方立法條例》和《濮陽市地方立法條例》等法律、法規，結合我市實際，制定本規定。第二條市人民政府提請市人民代表大會及其常務委員會審議的地方性法規草案（以下簡稱法規草案）和市人民政府規章（以下簡稱規章）的制定，適用本規定。第三條市人民政府對城鄉建設與管理、環境保護、歷史文化保護等方面的下列事項可以制定地方性法規草案：

（一）為執行法律、行政法規、地方性法規的規定，需要根據本市的實際情況作具體規定的事項；

（二）屬於本市地方性事務需要制定地方性法規的事項；

（三）國家尚未制定法律、行政法規或本省尚未制定地方性法規的，根據本市實際和具體情況，需要先行制定地方性法規的事項；

（四）法律、法規規定需要擬定地方性法規草案的其他事項。第四條市人民政府對城鄉建設與管理、環境保護、歷史文化保護等方面的下列事項可以制定政府規章：

（一）為執行法律、行政法規、地方性法規的規定需要制定規章的事項；

（二）屬於本行政區域的具體行政管理事項。

沒有法律、行政法規、地方性法規的依據，政府規章不得設定減損公民、法人和其他組織權利或者增加其義務的規定。第五條制定法規草案和規章，應當符合以下規定：

（一）應當貫徹落實黨的路線方針政策和決策部署；

（二）應當按照有關規定，及時報告市委；

（三）應當遵循立法法確定的立法原則，符合憲法、法律、行政法規和其他上位法的規定；

（四）應當符合本市經濟社會發展的要求，體現全面深化改革精神，科學規范行政行為，促進政府依法全面履行職能。可以採取多種措施實現行政管理目的的，應當選擇最有利於公民、法人和其他組織權益的措施；

（五）應當明確、具體，具有針對性和可執行性，備而不繁，簡明易行。

法律、法規已經明確規定的內容，法規草案和規章原則上不作重復規定。第六條市人民政府負責組織制定法規草案和規章工作。

市人民政府工作部門、縣級人民政府負責法規草案和規章的立法前期調研、立法項目申報、送審稿起草，以及其他立法相關工作。

市人民政府司法行政部門負責編制市人民政府立法工作計劃草案、組織實施立法工作計劃、審查法規草案和規章送審稿等工作。第七條地方性法規草案的名稱一般稱「條例」「辦法」「規定」或者「決定」，規章的名稱一般稱「辦法」「規定」「決定」或者「細則」，但不得稱「條例」。第二章立 項第八條市人民政府每年第四季度編制下一年度立法工作計劃。年度立法工作計劃確定的立法項目分為提請審議項目和調研論證項目。提請審議項目是立法條件基本成熟，應當在計劃年度內提請市人民政府審議的立法項目；調研論證項目是有立法必要性，需要進一步調研論證的項目。

年度立法工作計劃應當列明立法項目名稱、起草部門等。第九條市人民政府司法行政部門應當於每年第三季度向市人民政府工作部門和縣級人民政府徵集下一年度的立法項目或者立法項目建議。同時，向社會公開徵集立法項目建議。第十條市人民政府工作部門或者縣級人民政府認為需要制定法規草案或者規章的，應當經本地本單位負責人集體討論後，書面報請市人民政府立項。

立法項目申請應當對立法項目的名稱、制定的必要性和可行性、所要解決的主要問題、擬確立的主要制度、上位法依據和其他規定、調研准備情況、進度安排等作出說明。

申報提請審議項目的，還應當提交立法前評估報告。第十一條公民、法人和其他組織認為需要制定法規草案或者規章的，可以向市人民政府提出立法項目建議。立法項目建議應當包括項目名稱、制定的必要性、擬解決的主要問題及措施建議等內容。第十二條市人民政府司法行政部門應當對立法項目申請和立法項目建議進行研究，擬訂年度立法工作計劃草案。必要時，可以組織有關單位和專家開展聯合論證。

有下列情形之一的，不納入年度立法工作計劃草案：

（一）擬規范的事項不屬於法規草案或者規章制定許可權的；

（二）上位法已經有具體規定，無需制定法規草案或者規章的；

（三）擬確立的主要制度與上位法相抵觸或者不符合國家有關方針政策的；

（四）不符合本市經濟社會發展實際情況和需要的；

（五）制定時機尚不成熟的；

（六）存在行政管理需要，但能夠通過制定行政規范性文件解決的；

（七）其他不適宜制定的情形。

政府年度立法工作計劃草案確定的法規草案項目，應當與市人民代表大會常務委員會年度立法計劃相銜接。