信息公開立法

A. 政府信息公開原則包括哪些

政府信息公開原則包括哪些 依法推進信息公開應遵循公正、公平、便民的原則。 除《中華人民共和國政府信息公開條例》第十四條、第二十三條所列依法免予公開的外，凡與經濟、社會管理和公共服務相關的政府信息，均應予以公開或者依申請予以提供。行政機關公開政府信息，應當遵循公正、公平、便民的原則。確立政府信息公開立法的基本原則，進而構建具體制度，以依法行政原則指導政府信息公開的法律制度建設，是目前該項立法工作的重點。 一、政府責任原則。即在我國的政府信息公開法中應從政府責任的角度去設計相關制度，要將信息公開明確為行政機關負有的職責，以強化政府的責任意識。如果從公民權利的角度規定信息的公開，則不易落實為政府的積極行為，成為某些工作人員逃避公開信息的責任的借口。要明確政府、公民在政府信息公開及使用方面的權利義務。即行政機關有權收集、獲取、傳播發布以及保密相關的信息，公民有權要求控制相關信息的行政機關公開這些信息，政府機關有義務按照法律的規定或者依照公民的要求公布這些信息。 二、一般公開原則。所謂一般公開原則，就是指除法律、行政 法規 規定不予公開的事項外，政府信息一律公開。不宜公開的信息主要是涉及國家的安全、行政活動效率以及個人隱私和商業秘密等。世界各國的政府信息公開立法在適用范圍上都以公開為原則，不公開為例外。關於如何科學地界定不公開信息的范圍，是政府信息公開立法所要解決的一個關鍵問題。我國的政府信息公開立法有必要借鑒國外的經驗對不公開事項的標准作進一步的研究，既要保障行政機關根據公共利益的要求依法自主決定是否公開相關信息，又要有效防止濫用行政自由裁量權。 三、政府各部門之間信息互通共享原則。由於受到傳統計劃經濟體制下各部門各自為政的粗放式信息管理方式影響，各部門在信息的收集、分析、管理等方面存在嚴重的部門傾向，政府信息相互割裂、不成系統。這一方面加重了公民提供信息的負擔，另一方面也影響了行政效率，造成資源的巨大浪費，影響了行政決策的效率和質量，不利於依法行政的實現。政府信息立法要強化各部門間的信息互通共享，節約信息公開制度運作的成本，減少不必要的重復勞動。 對於政府的信息公開的原則有關的法律規定會有具體的介紹，所以對於有關的問題處理，只需要自己進行一定的了解就能有效的處理，但是對於國家的政府信息公開的原則自己要做好充分的認識，因為在此原則的基礎上，對於自己的利益維護會有積極的意義。

B. 中國政府信息公開的范圍是什麼

中國政府信息公開的范圍是什麼 政府信息公開范圍是《中華人民共和國政府信息公開條例》條例的核心內容。國外立法一般都沒有對主動公開政府信息的范圍作出明確具體的規定。為了把各級政府建成高效、廉潔、透明的政府，切實保 證人 民群眾的知情權、參與權、監督權，條例從我國實際出發，總結國內部分地方政府信息公開立法的經驗，從主動公開、依申請公開和不予公開三個方面對政府信息公開的范圍作了規定： 一是，明確了行政機關主動公開政府信息的范圍。規定行政機關對符合下列基本要求的政府信息應當主動公開：(一)涉及公民、法人或者其他組織切身利益的;(二)需要社會公眾廣泛知曉或者參與的;(三)反映本行政機關機構設置、職能、辦事程序等情況的;(四)其他依照法律、 法規 和國家有關規定應當主動公開的。條例要求各行政機關按照上述基本要求，確定主動公開政府信息的具體內容。同時，為了保證主動公開的要求能夠落到實處，條例還根據縣級以上各級人民政府及其部門、鄉(鎮)人民政府的工作職責，分別規定了其應當重點公開的政府信息。 二是，確立了依申請公開政府信息的制度。政府信息量大面廣，涉及社會生產生活各個方面。其中，有相當一部分政府信息只涉及部分人和事，對特定公民、法人或者其他組織從事生產、安排生活、開展科研等活動具有特殊的作用。為了保證公民、法人或者其他組織獲取所需要的政府信息，條例規定：除行政機關主動公開的政府信息外，公民、法人或者其他組織還可以根據自身生產、生活、科研等特殊需要，向國務院部門、地方各級人民政府及縣級以上地方人民政府部門申請獲取相關政府信息。條例還對政府信息公開申請的形式、答復方式和時限要求作了規定。 三是，明確了不予公開的政府信息的范圍。這是國外政府信息公開立法普遍採取的做法。條例從我國實際出發，根據我國地方政府信息公開立法的經驗，規定：行政機關公開政府信息，不得危及國家安全、公共安全、經濟安全和社會穩定。行政機關不得公開涉及國家秘密、商業秘密、個人隱私的政府信息。 如何保障公民、法人或者其他社會組織及時、准確地獲取政府信息 為了保障公民、法人和其他組織及時、准確地獲取政府信息，提高政府信息公開的實效性，條例在設定具體制度時充分考慮不同社會群體平等獲取政府信息的需求，在對全國的政府信息公開工作作出統一規范、嚴格約束的基礎上，統籌兼顧各地方、各部門政府信息公開工作的實際情況，要求行政機關根據實際，採用多種方式公開政府信息：一是，規定行政機關應當及時、准確地公開政府信息，發現影響或者可能影響社會穩定、擾亂社會管理秩序的虛假或者不完整信息的，應當在其職責范圍內發布准確的政府信息予以澄清;二是，規定行政機關應當建立健全政府信息發布協調機制，行政機關發布政府信息涉及其他行政機關的，應當與有關行政機關進行溝通、確認，保證行政機關發布的政府信息准確一致;三是，規定行政機關應當通過政府公報、政府網站、新聞發布會以及報刊、廣播、電視等便於公眾知曉的方式公開政府信息;四是，規定各級人民政府應當在國家檔案館、公共圖書館設置政府信息查閱場所，配備相應的設施、設備，為公民、法人或者其他組織查閱、獲取政府信息提供方便;五是，規定行政機關可以根據需要設立公共查閱室、資料索取點、信息公告欄、電子信息屏等場所、設施，公開政府信息;六是，規定行政機關應當編制、公布政府信息公開目錄和政府信息公開指南並及時更新。 我國政府對政府信息公開工作高度重視，推行此項工作，能夠使政府行為規范，公正透明地公開政府信息，保證廉潔清高的工作態度，為推動和諧社會發展起到了巨大的作用。同時，中國政府信息公開范圍的主動公開、依申請公開和不予公開三個方面完善了政府信息公開工作的監督和保障機制。

C. 四川省政府信息公開規定是怎樣的

四川省政府信息公開規定是怎樣的 條例同時明確，行政機關認為申請公開的政府信息涉及商業秘密、個人隱私，公開後可能損害第三方合法權益的，應當書面徵求第三方的意見;第三方不同意公開的，不得公開。但是，行政機關認為不公開可能對公共利益造成重大影響的，應當予以公開，並將決定公開的政府信息內容和理由書面通知第三方。 政府信息可以分為兩類——公共信息與個體信息。 所謂公共信息，是指行政機關依職權製作的，適用於不特定多數人的信息。《條例》第10、11、12條所列舉的需主動公開的政府信息，除個別項目外，都屬於公共信息。對公共信息，應當「以公開為原則，不公開為例外」。公共信息原則上都應主動公開，其不公開的例外情形有兩類：一類是國家秘密;另一類是可能危害公共利益，如《條例》第8條所規定的「不得危及國家安全、公共安全、經濟安全和社會穩定」。 所謂個體信息，是指行政機關依職權製作或者獲取的個人信息、企業信息，這類信息首先是個人的、企業的信息，這是第一性的，然後才是政府信息，這是第二性的。因這類個體信息往往屬於或者可能涉及個人隱私或商業秘密，因此，行政機關對這類信息應該「以不公開為原則，公開為例外」。個體信息原則上不予公開，其公開的例外情形也是兩類：一類是經權利人同意後，依申請公開。操作中需要明確的一個問題是：在征詢權利人意見過程中，權利人逾期不予答復，是視為同意還是不同意?筆者認為，按照保護優先的理念，應當「以不公開為原則」，視為不同意公開。另一類是因公共利益的需要，行政機關認為不公開可能對公共利益造成重大影響的，即權衡的結果是公開所保護的公共利益大於不公開所保護的個人隱私或商業秘密的，可以決定主動公開。 關於個體信息，這里沒有把企業之外的法人或者其他組織列入個體信息范疇。具體可以分為三種情形： 一種是和企業相似的具有商業秘密的經營性主體，如工商個體戶、合夥制經濟實體。在以往的立法和執法實踐中，這類主體都是參照企業執行的，無需特別申明。 第二種是具有公益性質的法人或者其他組織，包括行政機關外的國家機關、事業單位、民辦非企業單位、人民群眾團體等，因其組織的公益性質，在國際上通行的做法，其信息也是以公開為原則的，而且應當屬於主動公開的范圍。 第三種是自治組織(如居委會、村委會)、自律組織(如行業協會、業主委員會等)，其依法承擔公共管理職能所產生的信息，應當屬於政府信息范疇，涉及不特定多數人的公共信息應當以公開為原則，涉及個體信息則以不公開為原則。 《政府信息公開條例》第五條規定行政機關公開政府信息，應當遵循公正、公平、便民的原則。第六條規定行政機關應當及時、准確地公開政府信息。行政機關發現影響或者可能影響社會穩定、擾亂社會管理秩序的虛假或者不完整信息的，應當在其職責范圍內發布准確的政府信息予以澄清。第七條規定行政機關應當建立健全政府信息發布協調機制。行政機關發布政府信息涉及其他行政機關的，應當與有關行政機關進行溝通、確認，保證行政機關發布的政府信息准確一致。第八條規定行政機關公開政府信息，不得危及國家安全、公共安全、經濟安全和社會穩定。 公民有權要求對關涉自身不準確政府信息記錄予以改正，公民、法人或者其他組織有 證據 證明行政機關提供的與其自身相關的政府信息記錄不準確的，有權要求該行政機關予以更正。條例同時規定，該行政機關無權更正的，應當轉送有權更正的行政機關處理，並告知申請人。根據條例，公民、法人或者其他組織向行政機關申請提供與其自身相關的稅費繳納、社會保障、醫療衛生等政府信息的，應當出示有效 身份證 件或者證明文件。 公民可主動向政府申請獲取相關政府信息，政府信息量大面廣，涉及社會生產生活各個方面，其中有相當一部分政府信息只涉及部分人和事。基於此，政府信息公開條例規定：公民、法人或者其他組織可以主動向政府申請獲取所需要的政府信息。除了條例規定的行政機關主動公開的政府信息外，公民、法人或者其他組織還可以根據自身生產、生活、科研等特殊需要，向國務院部門、地方各級人民政府及縣級以上地方人民政府部門申請獲取相關政府信息。根據條例，向行政機關申請獲取政府信息的，應當採用書面形式(包括數據電文形式);採用書面形式確有困難的，申請人可以口頭提出，由受理該申請的行政機關代為填寫政府信息公開申請。 條例規定，對申請公開的政府信息，行政機關根據下列4種情況分別作出答復：屬於公開范圍的，應當告知申請人獲取該政府信息的方式和途徑;屬於不予公開范圍的，應當告知申請人並說明理由;依法不屬於本行政機關公開或者該政府信息不存在的，應當告知申請人，對能夠確定該政府信息的公開機關的，應當告知申請人該行政機關的名稱、聯系方式;申請內容不明確的，應當告知申請人作出更改、補充。 條例特別規定，申請公開的政府信息中含有不應當公開的內容，但是能夠作區分處理的，行政機關應當向申請人提供可以公開的信息內容。 條例同時明確，行政機關認為申請公開的政府信息涉及商業秘密、個人隱私，公開後可能損害第三方合法權益的，應當書面徵求第三方的意見;第三方不同意公開的，不得公開。但是，行政機關認為不公開可能對公共利益造成重大影響的，應當予以公開，並將決定公開的政府信息內容和理由書面通知第三方。 4類政府信息應當主動公開，條例明確，行政機關對符合下列基本要求之一的政府信息應當主動公開：涉及公民、法人或者其他組織切身利益的;需要社會公眾廣泛知曉或者參與的;反映本行政機關機構設置、職能、辦事程序等情況的;其他依照法律、 法規 和國家有關規定應當主動公開的。 鄉鎮政府：執行計劃生育政策情況等8類信息須重點公開，這8類政府信息是：貫徹落實國家關於農村工作政策的情況;財政收支、各類專項資金的管理和使用情況;鄉(鎮)土地利用總體規劃、 宅基地 使用的審核情況;徵收或者徵用土地、房屋 拆遷 及其補償、補助費用的發放、使用情況;鄉(鎮)的 債權債務 、籌資籌勞情況;搶險救災、優撫、救濟、社會捐助等款物的發放情況;鄉鎮集體企業及其他鄉鎮經濟實體承包、租賃、拍賣等情況;執行計劃生育政策的情況。 除《中華人民共和國政府信息公開條例》第十四條、第二十三條所列依法免予公開的外，凡與經濟、社會管理和公共服務相關的政府信息，均應予以公開或者依申請予以提供。行政機關公開政府信息，應當遵循公正、公平、便民的原則。確立政府信息公開立法的基本原則，進而構建具體制度，以依法行政原則指導政府信息公開的法律制度建設，是目前該項立法工作的重點。 一、政府責任原則。即在我國的政府信息公開法中應從政府責任的角度去設計相關制度，要將信息公開明確為行政機關負有的職責，以強化政府的責任意識。如果從公民權利的角度規定信息的公開，則不易落實為政府的積極行為，成為某些工作人員逃避公開信息的責任的借口。要明確政府、公民在政府信息公開及使用方面的權利義務。即行政機關有權收集、獲取、傳播發布以及保密相關的信息，公民有權要求控制相關信息的行政機關公開這些信息，政府機關有義務按照法律的規定或者依照公民的要求公布這些信息。 二、一般公開原則。所謂一般公開原則，就是指除法律、行政法規規定不予公開的事項外，政府信息一律公開。不宜公開的信息主要是涉及國家的安全、行政活動效率以及個人隱私和商業秘密等。世界各國的政府信息公開立法在適用范圍上都以公開為原則，不公開為例外。關於如何科學地界定不公開信息的范圍，是政府信息公開立法所要解決的一個關鍵問題。我國的政府信息公開立法有必要借鑒國外的經驗對不公開事項的標准作進一步的研究，既要保障行政機關根據公共利益的要求依法自主決定是否公開相關信息，又要有效防止濫用行政自由裁量權。 三、政府各部門之間信息互通共享原則。由於受到傳統計劃經濟體制下各部門各自為政的粗放式信息管理方式影響，各部門在信息的收集、分析、管理等方面存在嚴重的部門傾向，政府信息相互割裂、不成系統。這一方面加重了公民提供信息的負擔，另一方面也影響了行政效率，造成資源的巨大浪費，影響了行政決策的效率和質量，不利於依法行政的實現。政府信息立法要強化各部門間的信息互通共享，節約信息公開制度運作的成本，減少不必要的重復勞動。 四、及時公開原則。為了督促行政機關及時有效地公布信息，各國信息公開法都對信息公布的時限作了明確的規定。我國的政府信息公開立法也應當規定政府信息公開的時限。另外，為了保證信息及時公開，除了規定時限外，還應當建立政府信息登記制度，對現有信息進行科學的整理、分類，編制政府信息目錄。一旦公民提出公開信息的申請，政府工作人員能及時地檢索該信息並提供給申請人，方便老百姓。 五、保證公民能夠便捷知道有關政府信息原則。政府信息公開必須堅持全心全意為人民服務的宗旨，把維護最大多數人民的最大利益作為出發點和落腳點。政府信息公開的直接目的就是方便公民的生產、生活，減少信息封閉給公民生產、生活帶來的負面影響。因此在立法時應充分考慮便民原則，保證公民能及時、准確地獲取相關信息，滿足生產、生活的需要。要發揮網路優勢，充分利用政府網站的信息公開功能。 四川省的政府信息公開有關規定，基本上都是參照國家制定的政府信息公開有關文件制定的。各個地方的政府對於政府信息的公開，都是需要嚴格遵守國家出台的相關規定。而且一個地方的政府，代表著一個地方的安定，對於信息的公開需要嚴謹，不能讓其對國家以及社會現有的安定有著威脅。

D. 修訂《政府信息公開條例》的對策和建議

《政府信息公開條例》（以下簡稱《條例》）於2007年4月由國務院制定公布，2008年5月1日正式實施，標志著我國政府信息公開法律制度的確立。
一、政府信息公開取得了較大的成效
（一）政府信息公開工作推進的較快
我國政府信息公開法治的進程，採用的是先由地方立法積累經驗後中央立法整體推進的路徑，從2001年開始到2007年，我國80個有權制定地方法規、規章的地方中有12個省、直轄市、自治區和16個較大的市制定了有關政府信息公開的地方性法規、規章。信息公開方面已經由點到面，由少到多的展開，積累了大量的經驗，2008年《條例》實施後許多行政機關能比較快的按照新要求推進信息公開工作，具體表現在：
第一、信息公開的渠道建設有了比較大發展，有利於公眾獲取政府信息。政府網站是政府信息主動公開的主渠道，截至2008年1月，中國各級政府網站擁有率已經達86.2%，96%的國務院部門、97%的省級政府、96.7%的地市級政府和87%的縣級政府已經建立了自己的網站。到2008年底，中央政府部門和地方省市一級已全部建立政府門戶網站，地市級和縣級政府擁有門戶網站的比例也分別達到99％和92％。網站的信息發布功能比較強，提供政務新聞、政府公告、機構職能、機構章程和會議信息的政府網站所佔比例分別達到了89.21％、77.49％、75.5％、51.93％和53.92％的較高水平。例如，2008年上海市通過各級政府機關網站信息公開專欄查閱政府信息的就達1.67億人次。
另外我國中央政府、省政府都建立了新聞發言人制度，市級也大都有了自己的發言人，通過新聞發布會向公眾傳達有關信息。與原來相比政府信息公開的方式也多了，例如在圖書館設置政府信息查閱場所，並配備相應的設備，實踐中絕大部分的縣以上政府在圖書館設立了查閱場所。信息公開的方式多了，老百姓了解政府工作情況也方便了，獲得信息也更容易。
第二、政府主動公開的信息數量，依申請公開的數量和回復公開率都有了大的提高。
《條例》生效前，行政機關在中央政務公開政策的要求下也主動公開了信息，在《條例》生效後，為履行法定義務各級行政機關公開信息的數量有了非常大的提高。2004年到2007年上海全市主動公開信息共約25萬條，2008年一年就激增15.8萬條，2009年上海市主動公開政府信息8萬多條。山東省2008年主動公開政府信息174萬多條，2009年全省主動公開政府信息共計101萬多條。2008年吉林全省主動公開信息67.9萬多條，2009年全省主動公開政府信息147萬多條，較2008年增長116.9%。2008年浙江省全省主動公開政府信息95.6萬余條，2009年全省主動公開政府信息124.8萬余條。
依申請公開信息的數量也有明顯增加，而且答復率，公開率的數字也比較高。2009年上海全市各級政府機關共受理政府信息公開申請11773件，答復率94.6%，「同意公開」占答復總數的51.5％；「同意部分公開」占答復總數的2.1％；「不予公開」占答復總數的3.9％，「信息不存在」1761件，佔37.3％。2009年吉林省共受理政府信息公開申請99318件，答復率為佔96.7%，同意公開的占答復總數的94.7%。20009年山東省全省共受理政府信息公開申請25097件，均已在規定期限內答復辦結。「同意公開」佔85.7%，「部分公開」佔3.1%，「不予公開」佔4.7%，「信息不存在」等其他情況佔6.7%。
暫且不論政府的這些數據是不是含有水分，因為我們還沒有充分的證據去懷疑它的真實性。僅通過公布的數字來看，《條例》實施後政府信息公開很大的發展，這些數據同時也反映出行政機關也積極的為公民獲知信息服務。
（二）、公民的信息權利意識有所增強
《條例》實施前一些地方政府制訂了信息公開的規章和規定，規定公民可以申請公開的范圍和認為自己獲知信息的權利受到侵害時可以申訴和提起行政復議，有的地方還規定可以提起行政訴訟。但是從一些統計數據來看，申請信息公開的數量和提起行政復議、行政訴訟的數量都不是很高。以上海市為例，2006年全市共收到政府信息公開申請7533件，收到有關政府信息公開行政復議申請124件；2007年受理公開申請6485件，行政復議申請332件，發生有關政府信息公開事務的行政訴訟案件30件；2008年受理政府信息公開申請9388件，行政復議申請683件，行政訴訟案件258件。2009年受理政府信息公開申請11773件，行政復議申請878件，行政訴訟案件199件。這雖然只是上海一個市的統計數字，而且三方面數字的總量還不算理想，但是這三方面數字的增加也表明了《條例》生效後，公民行使和維護獲取政府信息權利的意識有所增強。
二、《條例》實施中存在的問題
（一）政府信息公開的持續動力不足
從國際信息公開制度建設的實踐來看，公民與相關社會力量的參與一直是