如何以立法促進文化繁榮

1. 法治文化建設文章

加強社會主義法治 文化 建設，是貫徹落實黨的十七屆六中全會精神，推動社會主義文化大發展大繁榮的迫切要求。下面就是我給大家整理的法治文化建設 文章 ，希望大家喜歡。

法治文化建設文章篇一：提高領導幹部法治文化素質
加強社會主義法治文化建設，是貫徹落實黨的十七屆六中全會精神，推動社會主義文化大發展大繁榮的迫切要求。所謂法治文化，是指一個社會中崇尚法治、服從法治、遵循法治、維護法治的文化狀態和精神面貌。所謂法治文化素質，是指一個人的思想意識和行為方式中所具有的法治觀念、法治原則、法治精神。法治文化是法治社會的精神之舟、溝通之橋、立國之基，人們的法治文化素質決定著一個社會的法治觀念能否得到樹立、法治原則能否得到遵從、法治精神能否得到弘揚。領導幹部作為國家各項事業的組織者和管理者，其法治文化素質直接關系著依法執政、依法治國、依法行政的要求能否落到實處，直接關系著黨和國家事業全局。我們要看到，經過多年的法治文化建設，各級黨政領導幹部的法治觀念有了明顯增強，知法、懂法、守法正逐漸成為各級黨政領導幹部的自覺行為准則。同時我們還要看到，不少黨政領導幹部的法治文化素質離建設社會主義法治國家的要求還有一定距離，仍有待進一步提高和增強。

提高領導幹部法治文化素質要消除認識誤區

領導幹部認識上的誤區是制約其法治文化素質提高的重要原因。雖然大多數領導幹部都十分重視 法律知識 的學習和掌握，但是現實當中仍有相當一部分領導幹部對學習法律知識、提高法治文化素質缺乏應有的重視，認為法律是“說起來重要，忙起來次要，做起來不要”。這種思想認識上的誤區集中表現在以下方面。一是認為懂業務是硬條件，學法律是軟要求。有的領導幹部只重視經濟工作，看重業務工作，認為在業務上要多下些工夫，學通弄懂，這樣有利於出成績、出政績，對職業發展有利。法律是不得已而為之的事情，平時用不上，不學法、不懂法照樣可以把工作做好，需要法律時再學也來得及，不行可以請律師及懂法律的人來幫忙。二是認為學法、懂法是法律部門領導幹部的大事，是其他部門領導幹部的額外負擔。有相當一部分領導幹部認為法律是一項專業性很強的知識，學法、懂法是法律部門幹部的工作需要，對他們來說，學法、懂法、用法是一項很關鍵、很重要的事情，而其他部門的幹部職工有自己的專業及本職工作，不從事實際的法律工作，學不學法，懂不懂法不是什麼緊要的事情。三是認為領導幹部從事的是日常的管理工作，學法、守法是群眾的事。不少領導幹部認為，黨政部門是為人民群眾謀利益的，黨政部門的工作是日常的工作，不必了解法律、學習法律。有的領導幹部將法治視為管理者的特權，僅僅當作治理老百姓的工具，對自己有利時就搬出來用一用，對自己不利時就擱在一邊。一些領導幹部對群眾缺乏信任，認為老百姓常常為了自己的利益破壞秩序，濫用法律條例，與政府“作對”，與官員“搗亂”，應該多學法，自覺守法，把普法工作看作是對老百姓的單向的法制 教育 。四是沒有從正面認識和理解法律普及工作的重要意義，反而認為通過多年的普法，使得老百姓動輒上法院去告政府或官員，“不那麼好管了”。這些認識誤區如果不及時消除，不僅影響領導幹部法治文化素質的提高，還會影響建設法治政府、服務政府的進程，也損害了領導幹部在群眾心目中的良好形象。

提高領導幹部法治文化素質要把握三大要素

在法治文化素質中，有三個要素尤為重要——法律信仰、法治觀念和法治能力，三者相互銜接、相互聯系，共同構成了法治文化素質的核心內容，從根本上決定著一個人法治文化素質的高低。因此，提高領導幹部的法治文化素質，必須把法律信仰、法治觀念和法治能力作為重中之重。

培育領導幹部的法律信仰。法律信仰就是人們對法的一種尊重、信賴和認同感。正如美國著名法學家伯爾曼所說：“法若不信仰，則形同虛設。”法律信仰是法治建設的靈魂。一個國家要實現法治化，就必須有足夠的社會公眾尊重、認可和接受法律。否則，法律就會沒有權威，猶如一紙空文。對領導幹部而言，依法辦事，公正執法不僅需要知識、觀念，更需要信仰。信仰是領導幹部法治文化素質的根本。領導幹部如果缺乏堅定的法律信仰，勢必會因為各種原因放棄法治原則，最終使黨、國家、人民的利益受到損害。

樹立領導幹部的法治觀念。法治觀念是人們對法律的性質、地位、作用等問題的基本認識和看法，是領導幹部法治文化素質的核心。當前，在少數領導幹部身上，法治觀念還相對淡薄，仍然習慣於傳統的“人治” 思維方式 。比如，有的地方政府在決策時沒有切實遵循經濟社會發展規律，沒有嚴格執行有關法律法規，憑主觀意志以權代法、以權決策，造成了大量原本可以避免的損失;再比如，有的領導幹部遇到本該由法律調整和解決的問題，卻不願用甚至反對用法律手段，習慣於用個人職權和關系“打招呼”、“寫條子”、“走路子”，甚至認為用“權”解決不了的問題“法”更解決不了，等等。這表明，一些領導幹部還在以“依法治人”代替“依法治國”，還在以人治的眼光看待法治、以人治的思維研判法治、以人治的方式實施法治。這顯然不符合法治社會的要求。作為新時期肩負使命、手握權力的領導幹部，必須樹立法治觀念，包括憲法和法律有極大權威的觀念、法律面前一律平等的觀念、法大於權的觀念、尊重和保障人權的觀念、依法決策依法行政依法管理依法辦事的觀念、權力必須受到制約的觀念等。這些觀念是促成現代法治精神形成的重要條件，也是提高領導幹部法治文化素質的重要內容。

增強領導幹部的法治能力。依法治國要求把各項工作都納入法制化軌道，這就要求領導幹部善於掌握和應用法律手段來做好工作。領導幹部這種通過法律的形式和途徑達到預期目標的本領就是法治能力，如依法決策、依法行政、依法管理、依法辦事等能力。工作當中，領導幹部的法治能力主要體現在三個方面：一是能夠准確把握事物的法律意義，並及時做出正確的法律判斷和評價;二是能夠熟練運用法律手段、遵循法律程序順利實現工作目標;三是能夠在遵守法律基本原則的前提下，創造性地運用法律解決復雜問題。法治能力直接關繫到領導幹部能否依法履行職責，是評價幹部法制文化素質高低的重要指標，也是提高領導幹部法制文化素質的重要內容。

提高領導幹部法治文化素質要構建保障機制

領導幹部法制文化素質的提高，除了教育和培養外，還有賴於良好的保障機制。一是要完善權力制衡機制。孟德斯鳩曾經說過：“一切有權力的人都容易濫用權力，這是萬古不易的一條 經驗 。有權力的人們使用權力一直到遇有界限的地方才休止。”這一觀點告訴我們，不受制約、監督的權力必然導致腐敗，導致法治的缺失。因此，提高領導幹部的法治文化素質，必須加強對其手中權力的制約和監督，這就需要建立和完善民主參與、民主監督、民主測評等各種制度，通過健全的制度監督保障領導幹部做到依法執政、公正執法，讓權力在陽光下運行。二是要將法制文化素質作為領導幹部選拔任用的條件。在我國全面落實依法治國基本方略的今天，法律規范越來越多地深入到社會的方方面面，逐漸成為社會關系的主要調節器。不懂法的人難以適應社會的生活，更難以勝任黨政機關的領導工作。因此在選拔任用領導幹部時，除了考察政治素質和業務素質外，也應考察其法制文化素質，通過這一要求促使領導幹部自覺提高法治文化素質，切實增強依法辦事的意識和能力。三是要拓展領導幹部參與法治實踐的平台。參與法治實踐，是提高領導幹部法治文化素質的重要途徑。領導幹部不可能都是法律科班出身，也不可能都在法律部門工作，這就需要各級組織為領導幹部參與法治實踐創造條件。如組織參與人大立法工作及法律監督實施工作，開展普法教育活動等有效途徑，加強領導幹部法治實踐鍛煉。在此基礎上，還可進一步拓寬思路、大膽創新，參照公務員輪崗制度的要求，結合幹部日常調配和領導班子換屆選舉，在黨政機關、企事業單位和政法機關之間搞好領導幹部的橫向交流，使領導幹部在工作實踐中相互學習、共同提高，不斷優化領導幹部隊伍的法治文化素質。
法治文化建設文章篇二：法治文化建設的關鍵是實現人的現代化
5月16日人民網理論頻道轉載了《吉林日報》發表的《法治文化建設的關鍵是實現人的現代化》的文章：只有在實現人的現代化的前提下，才能真正培育出當代中國的法治文化，為真正實現法治社會創造條件。

法治是一個社會綜合運行的系統工程，它要求國家的經濟、政治、文化等各方面的運轉都必須以法律為標准，但規則本身並不能告訴我們法律如何運行，不能告訴我們法律規則是如何制定，為什麼這樣制定，以及對人們的生活有什麼影響。而法律文化則貫穿法治過程的始終。無論是法治文化賴以生存的經濟、政治和社會基礎，還是法律運行的立法、執法和守法諸環節，都離不開人。人的發展是經濟、政治和社會等各方面事業發展的中心，離開了人的發展，法治事業就失去了起始源泉、根本動力、正確目標和檢驗標准。人的現代化是國家現代化必不可少的條件，只有實現了人的現代化，才能真正完成和完善現代化的制度和經濟。要實現法律制度和法律觀念的現代化，培育法治文化，就必須實現人的現代化。因為實現法律調整的主體是人，所以，只有具有較高法律意識水平的廣泛的人民群體，才能實現法律制度的現代化。從我國法治社會發展的進程來看，當務之急是促使法治文化與中國傳統法律文化的協調發展。作為現代化的主體，人既是社會最基本的生產力，又是社會生產關系的承擔者，更是所有上層建築的體現者。因此，只有調動人的積極性，促進人的全面發展，才是培育法治文化的出發點和真正動力。何謂人的現代化?一般的觀點是，人的現代化關鍵是賦予內心世界的能動性，現代化的人必須頭腦開放而富有彈性，辦事注重實效，敢於冒險，具有開拓的氣質。人的現代化的根本，就在於提高人的素質並逐步實現人的全面發展。

總之，當代中國法治文化的建設路徑應該是：在不斷推進經濟市場化、政治民主化以及社會建設的同時，高度重視法治本土資源的開發和利用，實現傳統法律文化的創造性轉換，加強公民的法律文化心理和法律價值觀的培養和教育，使其由傳統形態向現代形態轉變，使觀念性法律文化與制度性法律文化相協調，全面實現人的現代化。
法治文化建設文章篇三：大力推進社會主義法治文化建設
十八屆四中全會強調“增強全民法治觀念，推進法治社會建設”，提出“人民群眾對法律的內心擁護和真誠信仰”是樹立法律的權威的源泉。而法治文化的作用之一就是要奠定尊崇法治的社會文化基礎，讓全體社會成員對已有法律規范體系中所蘊含和追求的價值理念產生認同和堅守。所以，全面依法治國方略的實施必須大力推進社會主義法治文化建設。

一、我國公民的法治行為反映了我國社會主義法治文化普及的現狀

(一)傳統觀念根深蒂固，博弈現代法治理念

中國傳統社會法治文化薄弱，人治文化根深蒂固。特別是我國古代的法制體系屬於德主刑輔的倫理法，法的執行過程中摻雜了許多情的成分。傳統觀念與現代法治理念之間的沖突主要表現就是情與法的沖突——民眾現代法治觀念淡泊，情與法界限模糊，取捨不清，常常以情理推法理，導致對司法期望值下降。

(二)公民法治意識淡薄，有些存在僥幸心理

傳統文化 的影響及公民現代法治教育的滯後造成公民法治意識淡薄，加之執法不嚴或者法律漏洞等問題，造成違法行為得不到應有懲罰，一些公民面對法律的時候存在僥幸心理。

(三)法律權威大打折扣，法治信仰難以建立

實踐中，一些國家機關工作人員不依法行政，甚至利用手中權力謀取私利、損害群眾利益;部分執法人員執法不文明、不規范、不公正，或是束手無策，或是定性不準、處罰失當;法制漏洞存在，導致一些轟動性的冤假錯案出現，造成司法的公信力下降，法律的權威大打折扣，公民法治信仰難以形成。

(四)依法維權成本過高，有法不依現象存在

法律訴訟過程煩瑣復雜，時間長，費用高昂，令群眾望而卻步;司法腐敗，權力干擾，以及某些執法機構工作效率低下和辦事不公，導致法治信用喪失。公民高成本的依法維權不能保障合法權益受到保護，就會放棄法律途徑，轉而尋求“人治”方式，如信訪，出現大量有法不依現象。

(五)法治輿論環境不佳，公民易受誤導

首先，媒體日益市場化，有償新聞的出現更讓一些媒體人“節操失守”，造成一些法制事件報道失實，影響了大眾的感情走向、 理性思維 甚至司法的公正。其次，不少媒體人自身法律素養不高，造成法治輿論缺乏專業性。這些使得法治輿論環境不佳，公民容易受到誤導，阻礙了法治文化的建設進程。

二、公民要結合自己的社會角色參與到法治文化的建設中

(一)政府要成為法治文化建設的忠實維護者

首先，政府要守法。用法治的力量最大限度地限制政府權力，將政府的行為嚴格限制在法律的明確規定之下，“把公權力關進籠子里”。其次，政府要積極倡導中國特色社會主義法治文化核心理念。通過積極、有效地宣傳，讓以自由、正義、平等為核心的中國特色社會主義法治文化核心理念深入人心。再次，政府要為法治文化營造良好的生存環境。通過良法的公正實施實現社會公平，讓民眾感受到法治的力量，從而信法、尊法、用法，最終促進人與人、人與社會的和諧相處。

(二)執法、司法要提供健康的法治文化建設環境

首先，要推進嚴格執法、公正司法，建立公平正義、法律至上的法治文化價值體系。在培育法治文化的實踐中，必須通過依法行政和公正司法，提高行政機關和司法機關的公信力，樹立憲法和法律的權威，為法治文化建設營造良好的社會環境。其次，在法治實踐過程中，要讓法治文化建設的成果切實起到安民、富民、惠民的效果。

(三)媒體要營造法治文化建設的良好輿論氛圍

首先，做到公平正義。自覺抵制不良社會風氣，做到正心術、端行為、辦事公、處事明，積極塑造現代媒體工作者良好形象。其次，做到客觀真實。媒體人要深入實地真查、實報，不偏聽偏信，不歪曲事實，切實擔負起明辨是非、傳播正能量的職責。再次，提高自身法治素養。針對法治實踐當中的種種現象要有能力以法治思維去思考、評論、傳播，積極傳播正能量。

(四)公民要積極參與法治文化建設的實踐活動

首先，要認真學法。對於普通民眾而言，學法並非要深知熟識每部法律的具體內容，而是在學法中知法懂法，理解並銘記法治精神、法治觀念和法治意識，從而真正地擁護和信仰法治。其次，要自覺守法。公民要自覺依據法律規定享受權利、履行義務。再次，要敢於護法。公民不僅要做法治的忠實崇尚者、自覺遵守者，還要做法治的堅定捍衛者。

(五)青少年要主動融入法治文化建設的實踐活動

首先，自身要增強法治觀念。不斷提高自身素質，自覺樹立遵守法律、法規及社會公共道德規范的觀念以及自尊、自律、自強的意識，增強分辨能力，增加抵禦犯罪侵蝕的定力和能力。其次，家庭要培養法治思維。父母要不斷提高自身法治素養，強化自己的法治思維，通過以身示範，逐步建立孩子的法治思維。再次，學校要抓好法治教育。各級學校要把法制課作為必修課，配備專門的教師授課，經常性開展法治教育活動，使青少年知法、懂法和遵紀守法，做到“心中有法，警鍾長鳴”。

以上就是我為你整理的法治文化建設文章，希望對你有幫助!

2. 建立健全文化法律制度的意義有哪些

《中共中央關於全面推進依法治國若乾重大問題的決定》（以下簡稱《決定》）強調，建立健全堅持社會主義先進文化前進方向、遵循文化發展規律、有利於激發文化創造活力、保障人民基本文化權益的文化法律制度，並對制定公共文化服務保障法、文化產業促進法、互聯網領域立法等提出明確要求。這一部署明確了我國文化法制建設的性質方向和重點任務，為加強文化立法、完善文化法律制度提供了基本遵循。 （一） 文化法律制度，是中國特色社會主義法治的重要組成部分，是黨在宣傳文化領域依法執政的具體體現。加強文化立法、完善文化法律制度，不僅是推進文化建設的題中應有之義，也是深化文化體制改革的重要內容，對推動社會主義文化大發展大繁榮、增強國家文化軟實力具有十分重要的意義。 1.建立健全文化法律制度是全面落實依法治國方略的必然要求。依法治國是我們黨治國理政的基本方略。文化建設是中國特色社會主義現代化事業五位一體總體布局的重要組成部分，文化法律制度是中國特色社會主義法律體系不可或缺的重要內容。沒有完善的文化法律法規，就不可能形成完備的中國特色社會主義法律體系，依法治國的基本方略也不可能得到全面貫徹落實。目前，文化領域立法相對滯後，與建設社會主義法治國家的要求不相適應，與國家不斷推進法治建設的整體進程不相適應。必須進一步加快文化領域立法步伐，推動文化領域的建設和管理走上制度化、規范化軌道。 2.建立健全文化法律制度是提高文化工作科學化水平的重要途徑。提高文化工作科學化水平，需要從多方面努力。其中，加強立法工作，充分發揮法律法規的規范和引領作用，是一個十分重要的方面。文化法律法規是對文化建設規律的概括和總結，相對於文化政策而言更具有穩定性、規范性和強制性。通過法定程序把黨在文化領域的政策主張上升為國家法律，就使黨的政策主張獲得了國家強制力的保障；把文化建設實踐中形成的新成果、新經驗用法律的形式固定下來，就為文化改革發展提供了更為科學、更為具體的遵循。這不僅有利於保證文化建設沿著正確方向發展，而且有利於推動文化工作不斷從經驗型向科學化轉變。 3.建立健全文化法律制度是推動社會主義文化大發展大繁榮的重要保障。社會主義文化大發展大繁榮，既需要政策指引、改革推動，也需要法治保駕護航。人民群眾的基本文化權益，需要通過立法來確認和保障；國家鼓勵扶持文化事業和文化產業發展的政策措施，需要通過立法進一步制度化、規范化；各級政府在文化建設中的責任，需要通過立法加以明確和強化；文化體制改革的成功經驗和做法，需要以立法的形式加以固定化。加強文化領域立法、完善文化法律制度，不僅有利於加快文化事業、文化產業發展，而且有利於文化體制改革的深化和文化體制改革成果的鞏固。 4.建立健全文化法律制度是維護國家文化安全的有效手段。對我實行「西化」「分化」，是境外敵對勢力的一貫戰略。近年來的一個突出特點，就是利用國際慣例和世貿組織規則，大量輸出文化資本和文化產品。從近年來我國對外文化貿易爭端及世貿組織裁決來看，我們同發達國家在文化領域的競爭經常表現為法律層面的較量，掌握和運用法律武器的能力，已經成為成敗得失的關鍵。面對激烈的國際文化競爭和嚴峻的意識形態挑戰，特別是我國對外開放不斷擴大後文化領域出現的新情況新問題，如果不盡快做好立法方面的准備，建立健全相關法律制度，就難以有效抵禦境內外敵對勢力的文化滲透，難以在文化軟實力競爭中贏得主動。 （二） 近年來，文化戰線適應改革發展的需要，加快立法步伐，先後出台了一批法律法規，初步形成了法律、行政法規和部門規章相互銜接、相互配套的文化法律體系框架。與此同時，大力加強文化執法工作，建立綜合執法機構，加強執法隊伍建設，積極推進依法行政、依法管理，有力推動了文化的繁榮發展。 同時，也要清醒看到，文化領域立法工作總體上比較滯後。一是立法數量少。在我國240多部現行法律中，文化類法律只有5部。與政治、經濟、社會等領域相比，文化立法在我國社會主義法律體系中所佔比重偏小，低於教育、科技、衛生等方面的立法。不少方面還存在立法空白，新聞出版、廣播電視等重要領域只有一些行政法規和部門規章，公共文化服務、文化產業發展、新興媒體管理方面的立法也比較欠缺。二是立法層級低。稱得上法律的，只有《文物保護法》《著作權法》《非物質文化遺產法》和《全國人民代表大會常務委員會關於維護互聯網安全的決定》《全國人大常委會關於網路信息保護的決定》這「三法兩決定」，其餘均為行政法規和部門規章。由於法律效力低，處罰許可權、處罰力度有限，執行難度非常大，對違法違規者往往起不到約束和震懾作用。三是立法質量有待提高。少數法規規章調研不夠，內容脫離現實，在實際工作中難以貫徹執行；部分行政法規和部門規章之間存在相互抵觸的問題，在實際工作中經常出現「依法打架」的現象；一些部門規章更像政策性文件，只有原則性要求，沒有具體的行為規范，沒有違反規定應承擔的責任和處罰性條款，在實際工作中往往無所適從。 造成文化領域立法相對滯後，原因是多方面的，有客觀原因，也有主觀原因。從客觀上講，宣傳文化領域立法具有特殊性，不同於經濟、政治、社會領域立法，意識形態屬性強，許多問題十分敏感，不僅要處理好發展與管理的關系，還要考慮國內管理規定與國際通行規則的關系，需要反復調研、反復論證。從主觀上講，長期以來我們強調文化工作的特殊性，重政策、輕法律，習慣於行政手段，對文化領域立法的緊迫感不強，對文化領域立法的總體需求、共同特點和應當把握的共性問題研究不夠，對重要法律法規合力攻關不夠。加之文化領域既懂文化又懂法律的人才非常少，立法力量嚴重不足。雖然各級宣傳文化部門相繼建立或恢復了政策法規部門，但人員很少且忙於日常事務，處於「小馬拉大車」的狀態，難以適應繁重的立法工作需要。 （三） 總結近年來文化領域立法工作，針對當前存在的突出問題，建立健全文化法律制度要著重做好以下幾方面的工作。 1.提高思想認識，進一步增強緊迫感。必須看到，隨著改革的深入和事業的拓展，文化領域自身的管理與過去已經有很大不同。不但要管事業，還要管產業；工作對象不僅有體制內的，還有體制外的；系統內部不僅有黨政機關、事業單位，還有大量剛剛轉制的企業；而文化企業中既有國有的，也有民營的，還有股份制的。做好面向全社會的文化管理工作，僅靠紅頭文件、行政手段、傳統管理方式已遠遠不夠，必須學會運用包括法律手段在內的多種手段進行綜合管理。 2.健全工作機制，提高文化領域立法的科學化水平。立法是十分嚴肅的事情，必須建立完善科學的工作機制，不斷提高立法質量。一是調研機制。廣泛深入的調查研究是立法的第一道工序，任何一部法律法規的起草、修改、出台都應當建立在充分調研的基礎上。二是徵求意見機制。這是立法工作必經的民主程序，有的法律法規要在全系統反復討論，有的則需要面向全社會徵求意見。三是溝通協調機制。應當充分發揮文化立法協調機制的作用，加強與全國人大、國務院相關部門的溝通聯系，加強中央宣傳文化單位之間的溝通協調，及時研究有關重大和敏感問題，及時解決法律規范之間的矛盾和沖突問題，確保各項法律法規從精神到原則、從形式到內容、從概念到規范相互銜接、彼此協調。四是專家論證機制。要組建文化立法專家庫，聯系一批法律專家學者，每一項法律法規的制定都要向專家咨詢、請專家論證。 3.加強總體謀劃，形成文化領域立法總體戰略和中長期規劃。立法是長線工作，一部法律法規出台往往需要幾年甚至十幾年時間，需要總體把握、超前謀劃。一方面，要組織主管部門、立法機關、執法單位的研究力量和社科研究機構、高校的專家學者，對改革開放以來特別是黨的十六大以來文化領域立法工作進行全面總結和評估，對國外相關情況和成功經驗進行系統考察和了解，對文化立法工作的原則、思路、總體取向進行研究論證，提出對策建議。另一方面，要結合編制「十三五」規劃，制定新的文化立法中長期規劃，明確今後五到十年文化領域立法的重點項目和時間進度。要加大對文化立法相關研究工作的支持，把文化領域立法總體戰略研究納入馬克思主義理論研究和建設工程，把相關重點課題、重要立法調研納入哲學社會科學基金重點項目，加大資助力度，組織力量合力攻關。 4.按照循序漸進原則，積極推進文化領域立法進程。對當前文化改革發展急需的法律法規，如公共文化服務保障法、文化產業促進法、國家勛章和國家榮譽稱號法等，要抓緊提出立法建議，組織、協調各方面力量抓緊研究起草。要加快互聯網領域立法步伐，完善網路信息服務、網路安全保護、網路社會管理等方面的法律法規，依法規范網路行為。對目前討論、制定中的法律法規，要抓緊工作，爭取盡快出台。對列入國務院近期立法規劃的法律法規，要抓緊組織修改完善，爭取按計劃完成任務。對那些難度較大又事關重大的法律法規，要適時啟動調研工作，進行必要的研討和論證。 5.充實機構隊伍，為加強文化領域立法工作提供組織保障。無論是立法滯後，還是立法質量不高，歸根到底是人才隊伍問題。現在文化領域立法任務越來越重，立法機構不健全、工作人員少的矛盾非常突出。必須進一步健全各部門法規機構，適當調配編制、充實力量，特別是要吸收一批法律專業的大學畢業生、研究生。同時，要抓好後備人才培養，把文化法律人才培養納入「四個一批」人才培養工程，參照新聞傳播能力建設的做法，選擇部分高校培養碩士研究生，不斷壯大文化法律專家隊伍，為推動立法工作提供智力、學理支持。

3. 我國民間文學藝術的應如何立法保護

從民間文學藝術的涵義、法律特徵出發，對民間文化作品的法律保護問題予以探討和分析，提出了一些關於我國民間文學藝術保護的具體設想，以期對我國民間文學藝術保護之立法有所助益，同時希望對於挖掘民族文化遺產、弘揚和繁榮民族文化有所幫助。
一、民間文學藝術涵義的解讀
民間文學藝術本屬於傳統文化（或傳統知識）的一部分，但由於其特殊性，在世界貿易組織多哈會議中成為與之並列的一個獨立議題。 二、民間文學藝術的法律特徵
由於各國政治、經濟、文化制度上的差異，加上受風俗習慣、文化背景等影響，各國法律文化存在一定的差異，也造成了學者們在同一問題認識上的分歧。綜觀各國立法及學者對民間文學藝術所做的概括，一般認為其主要有以下幾個方面的法律特徵：
（一）群體性
（二）長期性
（三）傳承性
（四）變異性
（五）地域性【民族性】
（六）文藝性
（七）創作的形式的多樣性
（八）法律保護的交叉性
四、如何構建我國的民間文學藝術保護體系
隨著中華民族和平崛起，國際影響的日趨加大，中華民族的民間文學藝術也正在被那些一切資源都可以商業化的外國人更加註意。然而在我國，民間文學藝術的保護是一個復雜而又緊迫的命題，解決它需要綜合利用法律、政策等各種手段。建立一套以《民間文學藝術保護法》這一專門法為核心以及其它政策法規相結合的民間文學藝術綜合保護體系。具體包括以下內容：
（一）建立文學藝術作品集體管理制度
2001年9月通過的《中華人民共和國著作權法》第8條賦予了著作權集體管理組織明確的法律地位，即著作權人和與著作權有關的權利具可以通過按照國家規定設立的著作權集體管理組織行使著作權或者與著作權有關的權利。
（二） 建立許可和收費制度
目前突尼西亞等幾個發展中國家對民間文學藝術實行版權保護，指定專門機構對民族民間文化的使用實行許可證和收費制度；日本和韓國等國專門制定了文化財產保護法；北歐和加拿大等國家和地區開展文化生態保護，建設生態博物館；印度、埃及等國設立專門場所，集中培養手工藝人；阿根廷制定保護探戈藝術的專門法案；早在上個世紀60年代，法國就開始了民間文化大普查，「大到教堂，小到羹勺」，全都登記造冊，每年還定有專門的「國家遺產日」活動，增強國民對遺產的保護意識。有學者認為，我國對民間文學藝術許可收費制度應該分為四個層次。
第一個層次是不經許可、不須付酬即可進行的使用，如產生這一作品的群體為生活或娛樂需要而在傳統習慣范圍之內進行的使用；在合理的使用范圍內，在作者或作者們的原作中以例證的形式使用；作者使用民間文學的表達形式以創作自己的作品的使用，為介紹、評論目的，在本人創作的作品中適當引用民間文學藝術；為報道時事新聞，在報紙、期刊、廣播電台、電視台等媒體中不可避免地再現或引用民間文學藝術，圖書館、檔案館、美術館、博物館為陳列或保存版本的需要，復制本館收藏的民間文學藝術，將已經發表的漢語言文字的民間文學藝術翻譯成少數民族語言文字或改成盲文出版，以非研究或營利為目的而對民間文學藝術進行拍攝、臨摹、繪畫、錄像等等，但在使用時，必須標明該文學表達形式所出自的區域或人群。這點類似於我國著作權法中的「法定許可」。
第二層次是不經許可、但須付酬的使用，如為教育目的的使用。
第三個層次是必須經過許可才能進行的使用，主要是公益性使用，這種使用無須繳納使用費。如從民間藝術中吸取靈感創造的作品等。
第四個層次是既需獲得許可又必須繳納使用費的使用，主要是營利為目的的使用，如對民間文學藝術的出版、復制及復製品的發行，對民間文學藝術的公開朗誦、表演以及通過有線、無線或其他傳播方式向公眾傳播，等等。所收繳的使用費並非歸某部門或組織所有，而是作為保護民間文學藝術的經費由國家統一調撥使用。
（三）政府保護與民間保護相互結合
對於民間文學藝術的保護，各級政府都負有當然的責任。它們可以通過自己的行政權力及財政保障，對本行政區域內民間文學藝術的保護工作進行領導和監督，從宏觀上把握民間文學藝術的發掘、保護及發揚光大等工作。但是，如果簡單地將保護民間文學藝術的責任都賦予各級政府，勢必加重了政府人力、物力和財力方面的負擔。特別是在我們這樣一個疆土遼闊、民族眾多、地域文化差異明顯的國家，面對數量異常龐大、種類極其繁多且仍在不斷發展變化當中的民間文學藝術，更不宜單純依靠政府對民間文學藝術進行保護，而應當將政府保護與民間保護相互結合。
1、各級政府及其負責民間文學藝術保護工作的部門（一般為文化行政部門）在民間文學藝術保護當中的主要職責包括：
（1）宣傳、貫徹國家有關保護民間文學藝術的法律、法規和方針、政策。
（2）加強對本行政區域內民間文學藝術保護工作的領導與監督，並將其納入本地區國民經濟和社會發展的中長期規劃和年度計劃；會同有關部門制定本行政區域內民間文學藝術保護工作規劃，並組織實施；結合本地區實際，採取有效措施，有組織有計劃地開發民間文學藝術項目。
（3）建立民間文學藝術普查、登記機制，組織力量對民間文學藝術進行搶救和挖掘，將搜集、整理的民間文學藝術有關資料製作成資料庫，建立比較系統、規范的民間文學藝術檔案，建立國家及地方民間文學藝術博物館。
（4）組織專家評審委員會對重點民間文學藝術進行評定，公布重點民間文學藝術名錄並重點扶持；對於即將消失的有重要價值的民間文學藝術，及時組織人員進行記錄、整理和搶救。
（5）在中央和地方廣泛設立以民間文學藝術為對象的研究機構，收集、整理、保存和研究我國民間文學藝術的珍貴遺產，重視對民間文學藝術研究人才的培養，將一些民間文學藝術引入不同層次學校的藝術教育課，鼓勵開展民間文學藝術的交流與合作。
（6）建立一套激勵制度鼓勵民間文學藝術的發掘、整理、申報與傳承，調動民間對保護工作的熱情和積極性，將符合條件的人員、單位或地區命名為民間文學藝術傳承人、民間文學藝術傳承單位、民間文學藝術之鄉及民間文學藝術保護區等，採取積極有效的措施幫助培養傳承人。
（7）建立健全民間文學藝術的使用制度，授權某一行政部門或某一組織負責一些重點民間文學藝術的許可使用、強制許可、法定許可和合理使用等工作，並負責使用費的收繳。
（8）設立民間文學藝術保護專項經費並由政府統一管理，專項經費由政府撥款、會籌集和接受國內外捐贈等構成；對重點民間文學藝術的傳承人以適當的資助或獎勵，並鼓勵其帶徒弟傳承技藝；對有開發價值的、能夠產生一定經濟效益的民間文學藝術產品，按照國家有關規定，給予稅收、信貸等方面的政策優惠。
（9）對在民間文學藝術的保護、傳承與開發過程中違反有關法律、法規和政策的行為，視其情節輕重給予行政處分或行政處罰，構成犯罪的移交司法機關追究刑事責任。政府對民間文學藝術的保護主要是一種宏觀上的領導與監督，為民間文學藝術的傳承與發展提供一個良好的外部環境，只在必要時適當干預，比如強制許可、行政處罰等。即使有時以權利主體的身份出現，一般應當限於那些全國或本地區的重點項目以及在我國視為已經進入公有領域的民間文學藝術。前者如被稱為「國粹」的京劇藝術和已經列入聯合國《人類口頭和非物質遺產代表作名錄》的崑曲藝術等；後者如花木蘭、白蛇傳、牛郎織女等在我國廣為流傳，其地域性、民族性不再明顯的民間文學藝術形式。
2、對於除此之外的多數民間文學藝術，應當分別成立完全自治的專門民間管理組織，由法律直接規定為權利主體，或由來源群體將其對於民間文學藝術所享有的集體權利授權給該組織，由該組織代為行使相應權利。該民間組織的職權包括：
（1）以自己的名義為民間文學藝術來源群體或民間文學藝術創作者主張權利，並可以作為當事人進行涉及民間文學藝術的權利的訴訟、仲裁活動。
（2）配合政府執行有關民間文學藝術保護工作的規劃，主動組織或積極參與其所管理的有關民間文學藝術的申報、普查、登記及評定等工作。
（3）負責其許可權內的民間文學藝術的日常管理，與使用者訂立民間文學藝術有關權利的許可使用合同並收取使用費，支持、鼓勵並積極參與民間文學藝術的發掘、整理、研究與開發工作，組織來源群體成員積極進行傳承。
（4）通過接受政府撥款、社會捐贈、收取使用費及商業開發費等，建立民間文學藝術保護基金，並對該基金進行合理分配，用於民間文學藝術的保護與傳承。
（5）表演權、放映權、廣播權、出租權、信息網路傳播權、復制權等傳承人自己難以有效行使的權利，可以由民間文學藝術集體管理組織進行集體管理。民間文學藝術產生於民間並傳承於民間，與特定的地域、民族密切聯系。單純依靠政府的行政手段保護民間文學藝術，脫離廣大人民群眾的參與和支持，勢必使民間文學藝術成為無源之水、無本之木，難以得到傳承和發展。我們每個人都是我國民族文化遺產的繼承者及保護者，民間文學藝術的保護需要每一個公民去關注和參與。
（四）中央統一保護與地方政府個別保護相互配合
首先，中央應當在宏觀上將民間文學藝術定位於非物質文化遺產，與《世界遺產公約》中的物質形態的文化和自然遺產相並列，提高其地位，從弘揚民族傳統文化、保護來源群體相關利益及開發利用非物質文化資源等角度，制定保護我國民間文學藝術的政策，要求各級政府有關部門積極推動民間文學藝術的保護工作。 其次，中央有關部門還應當積極推動民間文學藝術保護當中的立法工作。
最後，地方人大及政府應當在其許可權內，結合本地具體實際，針對那些不需要中央主要負責的非重點民間文學藝術，積極制定法規、規章或政策，配合中央相關立法或政策在本地的實施。
（五）國內保護與國際保護相互融合民間文學藝術的地域性比傳統的知識產權更強，一般僅屬於該國的某一地區或某一民族。

4. 加快文化立法對推動社會主義文化強國建設有何重要意義

第一，扎實推進社會主義文化強國建設是全面建成小康社會的必然要求。以黨的十八大為標志，我國進入全面建成小康社會決定性階段。全面建成小康社會，既要讓人民過上殷實富足的物質生活，又要讓人民享有健康豐富的文化生活。文化軟實力顯著增強，是全面建成小康社會的重要目標和重要保證。只有扎實推進社會主義文化強國建設，才能凝聚起全社會推動文化改革發展的強大力量，進一步解放和發展文化生產力，顯著增強國家文化軟實力，更好滿足人民日益增長的精神文化需求，切實保障人民基本文化權益，確保全面建成小康社會奮斗目標如期實現。
第二，扎實推進社會主義文化強國建設是奪取中國特色社會主義新勝利的必然要求。經過這些年的發展，我們越來越深刻地認識到，無論是推動經濟社會又好又快發展，還是改善民生、促進社會和諧，都要求我們必須加快文化改革發展步伐，提高國家文化軟實力，興起社會主義文化建設新高潮，建設社會主義文化強國。同樣，只有扎實推進社會主義文化強國建設，才能更好發揮文化引領風尚、教育人民、服務社會、推動發展的重要作用，推動文化建設與經濟建設、政治建設、社會建設、生態文明建設協調發展，奪取中國特色社會主義新勝利。
第三，扎實推進社會主義文化強國建設是實現中華民族偉大復興的必然要求。當今世界正處在大發展大變革大調整時期，各種思想文化交流交融交鋒更加頻繁，文化在綜合國力競爭中的地位和作用更加凸顯，維護國家文化安全任務更加艱巨，增強國家文化軟實力、中華文化國際影響力要求更加緊迫。實現中華民族偉大復興，離不開中華文化繁榮興盛。只有扎實推進社會主義文化強國建設，才能進一步提升民族凝聚力和創造力，增強我國綜合國力和中華文化國際影響力，形成具有核心競爭力的文化優勢，為實現中華民族偉大復興提供強大動力和有力支撐。