事業單位工作人員法治

1. 如何貫徹執行事業單位人事管理條例，提高人事管理工作水平

一、 充分認識《人事管理條例》頒布實施的重要意義
《人事管理條例》是我國第一部系統規范事業單位人事管理的行政法規，標志著我國事業單位人事管理進入了法制化的新階段。《人事管理條例》貫徹了中央關於幹部人事工作的新精神新要求，總結了近年來事業單位人事制度改革的經驗做法，對事業單位普遍適用的人事管理制度作了規定，是做好事業單位人事管理工作的基本依據和准則。《人事管理條例》的頒布實施，對於規范和加強事業單位人事管理，保障事業單位工作人員合法權益，建設高素質事業單位工作人員隊伍，促進公共服務更好更快發展具有十分重要的意義。各地各部門要充分認識貫徹實施《人事管理條例》的重要意義，切實增強貫徹落實《人事管理條例》的責任感和自覺性，把思想和行動統一到《人事管理條例》的各項要求上來。
二、廣泛開展《人事管理條例》的學習、培訓和宣傳工作
各級組織、人社部門要認真制定《人事管理條例》的學習、培訓和宣傳計劃，有計劃、分層次、多形式地組織落實。要重點抓好領導幹部和組織人事幹部的學習培訓，確保從事事業單位人事管理工作的部門和同志全面准確把握精神實質，熟練掌握各項制度規定，切實提高政策執行能力。下半年，要集中時間，廣泛開展宣傳活動，充分利用各種媒體，通過多種形式，向全社會大力宣傳條例頒布實施的重要意義、基本精神和主要內容，宣傳事業單位人事制度改革的重大舉措、工作進展和取得的成績，形成正確的輿論導向，為《人事管理條例》的貫徹實施營造良好的社會環境。對社會關注的熱點問題，要及時做好解釋工作，加強正面引導，防止惡意炒作，切實維護社會穩定。
三、進一步規范和加強人事管理
各地各部門要把《人事管理條例》的精神和要求落實到事業單位人事管理各項工作中，認真貫徹原則、執行制度、規范程序、依法管理，不斷增強規范性、針對性和有效性。要堅持黨管幹部、黨管人才原則，貫徹執行黨的幹部路線方針政策，發揮黨組織在人事管理工作中的領導作用。要按照人才成長規律，加強政治引領、培養教育和實踐鍛煉，改進人才管理和服務方式，提高工作人員隊伍整體素質，激發隊伍生機活力。要落實從嚴管理要求，加強管理監督，引導督促工作人員履行崗位職責，恪守職業道德，增強服務社會、服務群眾的責任意識，提高公共服務能力。要堅持依法依規辦事，在人事管理工作中充分運用法律手段、體現法治精神，維護法規的嚴肅性權威性。要加強對《人事管理條例》貫徹情況的監督檢查，嚴肅查處違法違規案件，著力解決制度執行不嚴格、管理不規范等問題。
四、 進一步深化人事制度改革
中組部、人社部將根據《人事管理條例》出台一系列單項制度規定，完善配套政策法規體系，省委組織部、省人力社保廳將及時研究制定具體實施辦法，各地各部門也要結合實際，進一步細化各項政策規定。要抓緊啟動清理事業單位人事管理方面現行的規章政策和規范性文件，對與條例不一致或相低觸的，要及時進行修訂或廢止。要以貫徹落實《人事管理條例》為契機，按照中央關於深化事業單位人事制度改革的總體要求，以健全聘用制度、崗位管理制度和公開招聘制度為重點，創新人事管理理念，改進方式方法，進一步轉換用人機制，搞活用人制度。要組織和指導各類事業單位，建立完善聘期考核、競聘上崗等內部人事管理制度，加快形成人員能進能出、崗位能上能下、待遇能高能低的競爭激勵機制。要加強統籌謀劃，把握好改革的時機、力度和節奏，做好與分類改革、行業體制改革等的配套銜接，確保改革平穩有序推進。
五、 切實加強組織領導
各級組織和人社部門作為事業單位人事綜合管理部門，要在黨委和政府的領導下，履行牽頭抓總、綜合管理、監督檢查職責，既要加強協作，密切配合，共同制定政策法規，共同加強工作指導，共同抓好督促檢查，又要明確分工，強化責任，發揮職能優勢，切實抓好各項工作任務的落實。事業單位及其主管部門具體負責事業單位人事管理工作，要按照《人事管理條例》各項制度規定，自覺規范和改進人事管理，充分調動工作人員積極性，努力提高公共服務的水平和效率。

2. 事業單位人事管理條例的條例解答2

依法加強人事管理 提高事業單位管理效能——《事業單位人事管理條例》解答二
北京大學法學院 葉靜漪
《事業單位人事管理條例》（以下簡稱《條例》）的出台是運用法治手段進一步推進事業單位人事制度改革的重大舉措。事業單位工作人員是我國人力資源和人才隊伍的重要組成部分，事業單位治理是國家治理能力現代化的重要方面。《條例》的制定和實施，對於促進事業單位人事管理法制化建設，提高事業單位人力資源管理效能,聚集人才、用好人才，從而為廣大人民群眾提供更加優質高效的公共服務，都具有重要意義。
貫徹落實《條例》有三個需要注意的方面：
第一，應當從事業單位改革的高度把握《條例》的立法精神和目的。《條例》全面貫徹中央關於事業單位改革的各項部署，圍繞用人機制轉化，初步建立起事業單位人事管理的法規體系。中共中央、國務院《關於分類推進事業單位改革的指導意見》和中辦、國辦《關於進一步深化事業單位人事制度改革的意見》，對事業單位人事制度改革做出了全面部署，這是制定《條例》的主要依據。《條例》作為事業單位人事管理法規體系的龍頭和核心，注重系統性，掃除制度盲點。為了轉化用人機制，實現由固定用人向合同用人轉變、由身份管理向崗位管理轉變，《條例》完善了聘用制度，進一步將聘用制度確定為事業單位的基本用人制度；以專章規定事業單位的崗位設置，為事業單位以崗用人、以崗管人提供了依據；完善了公開招聘、競聘上崗制度，健全了考核、培訓、獎懲、工資福利和社會保險制度等，以法律形式為事業單位延攬人才、提高工作人員積極性建立了保障；加強了人事爭議處理規定。《條例》的出台，對實現到2020年，形成健全的管理體制、完善的用人機制和完備的政策法規體系，具有重要作用。
第二，應當從法律體系的視角把握《條例》與單行人事立法和《勞動合同法》的關系。在事業單位改革進程中，國務院有關部門相繼出台了《事業單位崗位設置管理試行辦法》及實施意見（2006）、《事業單位公開招聘人員暫行規定》（2005）、《關於在事業單位試行人員聘用制度的意見》（2002）及《事業單位試行人員聘用制度有關問題的解釋》（2003）、《事業單位工作人員考核暫行規定》（1995）、《事業單位工作人員處分暫行規定》（2012）和《人事爭議處理規定》（2007年）等，各級地方事業單位人事綜合管理部門也出台了大量相關細則。這些單行人事立法多數由人力資源和社會保障部（原人事部）制定，其效力低於《條例》。如果與《條例》規定發生抵觸的，應當適用《條例》。同時，《條例》作為事業單位人事立法的核心，注重體系性、原則性，具體內容有賴單行人事立法填充。在與《條例》不發生抵觸的情況下，已出台的單行人事立法繼續有效。例如，對於聘用合同的期限，《條例》第十二條規定：「事業單位與工作人員訂立的聘用合同，期限一般不低於3年」。《關於在事業單位試行人員聘用制度的意見》規定：「對流動性強、技術含量低的崗位一般簽訂3年以下的短期合同」。該規定與《條例》不抵觸，繼續有效。
從法理上講，事業單位的聘用合同與勞動法上的勞動合同都屬於有名合同，分別由《條例》和《勞動合同法》等調整，二者之間的區別是明顯的。但是，聘用合同與勞動合同又存在立法上的密切關聯。《勞動合同法》第九十六條規定：「事業單位與實行聘用制的工作人員訂立、履行、變更、解除或者終止勞動合同，法律、行政法規或者國務院另有規定的，依照其規定；未作規定的，依照本法有關規定執行。」這就是說，《條例》和《勞動合同法》構成特別法和一般法的關系，對於《條例》沒有做出特殊規定的內容，應當適用《勞動合同法》。例如，《條例》規定了事業單位和工作人員單方解除聘用合同的制度，未規定、且未禁止雙方協商解除聘用合同，此時應執行《勞動合同法》第三十六條：「用人單位與勞動者協商一致，可以解除勞動合同。」又如，《條例》第十九條提及了聘用合同的依法終止，但並未就終止的情形做出規定，此時就應執行《勞動合同法》第四十四條。
第三，應當從發展完善的視角把握《條例》與事業單位法律改革的關系。一是，我國事業單位實行人事管理制度，其在用人機制、管理體制、激勵機制等都具有特殊性。如何實現人事管理制度與勞動關系制度的有效銜接，是我國建設統一人力資源市場的緊迫課題，也得到了廣大群眾的高度關注。從法律角度攻克這一難題，一要注重公平，理順工資和福利待遇、退休和養老待遇問題等；二要促進流動，實現不同用人機制下人才的多向交流，破除阻礙人員流動的體制性障礙。黨的十八屆三中全會通過的《中共中央關於全面深化改革若乾重大問題的決定》，要求「改革機關事業單位工資和津貼補貼制度」，「推進機關事業單位養老保險制度改革」，並「完善黨政機關、企事業單位、社會各方面人才順暢流動的制度體系」。《條例》設專章規定了工資福利和社會保險事宜，規定「國家建立激勵與約束相結合的事業單位工資制度」，並要求「事業單位工資分配應當結合不同行業事業單位特點，體現崗位職責、工作業績、實際貢獻等因素」；建立事業單位工作人員工資的正常增長機制；實施法定工時休假制度；實施法定退休和社會保險制度。這些規定為事業單位改革指明了方向，但有待相關部門制定操作性規范加以落實。
二是，《條例》在完善人事爭議處理方面邁出了步伐，後續改革應當跟進。《條例》設專章規定了人事爭議處理制度，完善了申訴、仲裁、訴訟相互聯系的爭議處理制度體系。今後可從兩個方面跟進改革：一是推進人事爭議調解的制度化、法治化。調解是解決人事爭議最為快捷、成本最低的方式，一些地方已經出台規定，建立專門的人事爭議調解組織，規范調解程序。應在國家層面適時對人事爭議調解做出統一規定。二是加強對於人事爭議審判的指導。最高人民法院2003年出台了《關於人民法院審理事業單位人事爭議案件若干問題的規定》，將事業單位與其工作人員之間因辭職、辭退及履行聘用合同所發生的爭議納入訴訟范圍。《規定》僅有三條，各地法院雖然也出台了一些審判指導文件，但是對人事爭議審判的指導意義有限。《條例》規定了人事爭議「依照《中華人民共和國勞動爭議調解仲裁法》等有關規定處理」，明確了事業單位人事爭議處理要與《勞動爭議調解仲裁法》對接。今後可根據《條例》要求，在總結審判實踐經驗的基礎上，統籌勞動人事爭議審判機制，完善我國人事爭議訴訟制度。

3. 事業單位人員兼職會計違法嗎

法律分析：不可以。事業單位人員屬於公務員，不能從事或者參與營利性活動，在企業或者其他營利性組織中兼任職務。

法律依據：《中華人民共和國公務員法》

第十三條 公務員應當具備下列條件： （一）具有中華人民共和國國籍； （二）年滿十八周歲； （三）擁護中華人民共和國憲法，擁護中國共產黨領導和社會主義制度； （四）具有良好的政治素質和道德品行； （五）具有正常履行職責的身體條件和心理素質； （六）具有符合職位要求的文化程度和工作能力； （七）法律規定的其他條件。

第十四條 公務員應當履行下列義務： （一）忠於憲法，模範遵守、自覺維護憲法和法律，自覺接受中國共產黨領導； （二）忠於國家，維護國家的安全、榮譽和利益； （三）忠於人民，全心全意為人民服務，接受人民監督； （四）忠於職守，勤勉盡責，服從和執行上級依法作出的決定和命令，按照規定的許可權和程序履行職責，努力提高工作質量和效率； （五）保守國家秘密和工作秘密； （六）帶頭踐行社會主義核心價值觀，堅守法治，遵守紀律，恪守職業道德，模範遵守社會公德、家庭美德； （七）清正廉潔，公道正派； （八）法律規定的其他義務。