單行立法

『壹』 自治州自治縣的單行條例能否設定行政許可求答案

《行政許可法》規定了地方性法規的行政許可設定權，對自治州、自治縣的單行條例是否可以設定行政許可事項未作規定。有人認為，自治州、自治縣可以參照《行政許可法》關於地方性法規的有關規定設定行政許可；而反對者認為，法律既然未明確授權，設定行政許可就顯得依據不充分。 [代表連線]設定行政許可是實踐發展的需要全國人大代表貴州省黔南州人大常委會 袁承東 實行民族區域自治，體現了國家充分尊重和保障各少數民族管理本地區、本民族內部事務的權力，體現了堅持實行各民族平等團結和共同繁榮的原則。 法律規定，民族自治地方的自治機關根據本地方的情況，在不違背憲法和法律的原則下，有權採取特殊政策和靈活措施，加速民族自治地方經濟、文化事業的發展。民族自治地方的人民代表大會有權依照當地民族的政治、經濟和文化的特點，制定自治條例和單行條例。自治條例和單行條例可以對法律和行政法規的規定作出變通規定，只是不得違背法律或者行政法規的基本原則，不得對憲法和民族區域自治法的規定以及其他有關法律、行政法規專門就民族自治地方所作的規定作出變通規定。 然而，部分法律未依法賦予自治條例和單行條例一些基本的職能。例如，《行政許可法》規定，法律可以設定行政許可；尚未制定法律的，行政法規可以設定行政許可；尚未制定法律、行政法規的，地方性法規可以設定行政許可；尚未制定法律、行政法規和地方性法規的……該法第十七條規定，除本法第十四條、第十五條規定以外，其他規范性文件一律不得設定行政許可。據此，很容易片面基於狹義的地方性法規概念，認為自治州、自治縣的單行條例不得設定行政許可。 《行政處罰法》也存在這方面的問題。該法規定，行政法規可以設定除限制人身自由以外的行政處罰；地方性法規可以設定除限制人身自由、吊銷企業營業執照以外的行政處罰；國務院部、委員會制定的規章可以在法律、行政法規規定的給予行政處罰的行為、種類和幅度的范圍內作出具體規定。我認為，上述規定忽視了自治條例和單行條例。依據《立法法》、《民族區域自治法》而享有寬松立法權和法定變通權的自治州、自治縣的單行條例，卻不能規定行政處罰，顯然與實際不符。事實上，截至２００４年底，民族自治地方共制定自治條例１３３個、單行條例３８４個，民族自治地方根據本地的實際，對婚姻法、繼承法、選舉法、土地法、草原法等法律的變通和補充規定有６８件。其中，絕大多數都設定或規定了行政處罰，且至今沒有一件被上級糾正。 綜上所述，我認為，自治州、自治縣的單行條例應當有權設定行政許可。當然，目前需要對有關法律中的「地方性法規」作擴張性解釋；同時，適時對有關法律法規作出相應的完善也十分必要。 [專家觀點]「下放」行政許可設定權有違法之嫌 國家行政學院法學部教授中國法學會行政法學研究會副會長 楊小軍 我認為，自治州、自治縣的單行條例沒有行政許可設定權。主要理由如下： 其一，根據憲法和立法法的規定，單行條例是依照當地政治、經濟、文化特點而制定的。正是因為當地具有民族特點，才在法律上規定了單行條例可以對法律和行政法規的規定作出變通規定。這種變通規定是對已經制定的法律和行政法規的變通。依據《行政許可法》的規定，地方性法規設定行政許可的立法前提是尚未制定法律、行政法規。由此可見，如果已經制定了相應的法律或者行政法規，該法律或者行政法規中沒有設定行政許可，那麼地方性法規就成為了執行性質的地方性法規，無權設定行政許可。單行條例雖然是變通規定，但是，這種變通是在執行性質下的變通，而不是在沒有法律、行政法規存在情況下的自主創設。 其二，自治州、自治縣的單行條例的法律地位不足以使其享有行政許可設定權。雖然自治州、自治縣的自治條例、單行條例最終也是由省、自治區人大常委會批准生效的，但其立法主體並不是省、自治區人大常委會，而仍然是自治州、自治縣人大。根據立法法的規定，法律規范的位階和效力，是由制定機關和頒布機關的地位決定的，不是或不再是由批准機關的地位決定。所以，經過省級人大常委會批準的自治州、自治縣的自治條例、單行條例，並不屬於省級人大的立法，而屬於州級、縣級人大的立法。按照《行政許可法》的規定，州級、縣級人大是沒有行政許可設定權的。 其三，把行政許可設定權「下放」給自治州、自治縣的單行條例，不符合我國行政審批制度改革的精神，也不符合《行政許可法》減少和規范行政許可設定權的立法精神。行政審批制度改革和《行政許可法》的主要目的，就是為了減少和規范行政許可，在行政審批制度改革中，無論是民族自治地方還是非民族自治地方，都一律要貫徹和推行行政審批制度改革，轉變政府職能，放鬆對經濟的過度干預和管制。我認為，將行政許可設定權「下放」給自治州、自治縣的單行條例，有違背《行政許可法》基本原則的嫌疑。 [讀者發言]可以設定行政許可 朱明飛（山東微山） 討論自治州、自治縣的單行條例能否設定行政許可，不能單看我國《行政許可法》條文的規定，還應從我國憲法和法律的精神出發來考慮。因為在上位法有明確規定的時候，下位法就沒有必要再重復。民族區域自治立法作為民族區域自治制度的核心，作為我國地方立法體系中非常重要的一個部分，具有不同於其他地方立法類型的特徵。《立法法》規定，自治條例和單行條例依法對法律、行政法規、地方性法規作出變通規定的，在本自治地方適用自治條例和單行條例的規定。當然，憲法和法律在賦予了民族自治地方在制定自治條例和單行條例時更多的靈活性、自主性的同時，相應的監督力度也變大了。 肖中偉（重慶渝北）《憲法》和《立法法》都規定了自治州、自治縣的立法權。根據《立法法》的規定，自治州、自治縣的人民代表大會有權依照當地民族的政治、經濟和文化的特點，制定單行條例。從這一點來看，自治州、自治縣完全可以根據本民族的政治、經濟和文化的特點立法，也可以根據本民族的政治、經濟和文化的特點設立行政許可。 楊曉東（江西瑞金） 《行政許可法》雖未直接規定自治州、自治縣的單行條例是否可以設定行政許可事項，但我們可以從憲法的立法本意和法律的邏輯性來推斷。憲法設立民族區域自治的目的是鼓勵民族地方按照當地特點制定相應的管理措施；並且，按照法律規定，自治州、自治縣的人民代表大會有權依照當地民族的政治、經濟和文化的特點，制定單行條例，報省、自治區、直轄市的人民代表大會常務委員會批准後生效。這樣產生的單行條例同樣代表的是省、自治區、直轄市等地方性法規的制定主體的意志。 不能設立行政許可 沐子（網友） 從現有法律規定看，自治州和自治縣的單行條例設定行政許可沒有法律依據。單行條例同地方性法規在立法依據、程序、層次和構成方面，在與憲法和其他法的關系方面，均有不同，因而不能簡單地歸入地方性法規。法律沒有規定自治州和自治縣的單行條例可以設定行政許可，自治州和自治縣的單行條例就不能設定行政許可。 劉家華（湖南郴州） 第一，自治州、自治縣的單行條例不屬於地方性法規的范疇；第二，《中華人民共和國行政許可法》並沒有規定自治州、自治縣的單行條例可以設定行政許可；第三，根據《行政許可法》規定的設定行政許可的合法原則，自治州、自治縣的單行條例無權參照《行政許可法》關於地方性法規許可權的有關規定設定行政許可。 朱凱（河南永城） 能否設定行政許可，是個法律問題，關鍵是要有法律上的依據。從行政許可法上考查，自治州、自治縣是沒有設定權的；而且，在法理上也缺乏依據，根據法理，任何權力都應當貫徹權力限制原則，沒有被限制的權力，容易導致被濫用，自治權也不能例外。綜上兩點，自治州、自治縣的單行條例不能設定行政許可。

『貳』 我國刑法中所指的單行刑法和附屬刑法

單行刑法，是指國家立法機關對刑法規定進行部分補充、修改或廢除部分刑法規定專的單行規范性法律屬文件。1979年舊刑法實施之後、1997年新刑法實施之前，立法機關一共頒布過二十四個單行刑法。新刑法實施之後，全國人大常委會又通過了一個單行刑法，即《關於懲治騙購外匯、逃匯和非法買賣外匯犯罪的決定》。
附屬刑法是指規定在民法、經濟法、行政法等非刑事法律中的有關犯罪的刑罰的附屬刑法規范的總稱。附屬刑法立法模式則是指對這些附屬刑法規范立法時所採取的表現方式的類型。附屬刑法立法是世界各國刑法立法的重要組成部分。作為附屬刑法立法模式體系內容和形式的附屬刑法規范和立法模式，是互為表裡的。完整、科學的附屬刑法立法模式，既是一個國家刑法立法高度完善的重要表徵，同時也折射出一個國家刑事司法水平的高低。

『叄』 作為刑事立法模式,刑法修正案與單行刑事法律有何區別

修正案是立法機關對於現有法律的修改,這樣做可以避免重新立法，節省資源，同時版不會改權變現行法律的總條數，有利於法律的穩定性。法律一般是全國人民代表大會來立法的，刑法修正案與刑法典之間具有內容替代、形式同一、層級效力等同的關系。
刑法修正案有不同於單行刑法的特徵：第一，刑法修正案在內容上是採用「增刪法」直接而明確地對刑法典中有關條文內容進行修改 、補充或更換，
第二，刑法修正案由於是在不改變刑法典總條文數的前提 下對刑法典進行修正，因而形式上與刑法典中被修改的有關條款是同一的，即雖然刑法 修正案對刑法典的有關內容進行了修改，以修正案內容代替刑法典被修改的有關內容， 但形式上刑法典被修改的有關條款依然保留並且適用。

『肆』 什麼是單行刑事法規

單行刑法，是指國家立法機關對刑法規定進行部分補充、修改或廢除部分版刑法規定的單行權規范性法律文件。1979年舊刑法實施之後、1997年新刑法實施之前，立法機關一共頒布過二十四個單行刑法。新刑法實施之後，全國人大常委會又通過了一個單行刑法，即《關於懲治騙購外匯、逃匯和非法買賣外匯犯罪的決定》。

『伍』 什麼是單行法律、法規

1、單行法是和抄一般法相對應的稱謂。一般法規定的是比較綜合的法律問題，而單行法是對一般法中規定的某個特別法律事項進行的特別規定。
2、如我國民法通則就規定了物權事項，什麼擔保、抵押、質押等等，而我國另外還有一部擔保法，擔保法就是一部單行法，而相對於擔保法而言，民法通則就是綜合的一般法了。

『陸』 中華人民共和國立法法的法律目錄

以下為立法法目錄
目錄
第一章 總則
第二章 法律
第一節 立法許可權
第二節 全國內人民代表大容會立法程序
第三節 全國人民代表大會常務委員會立法程序
第四節 法律解釋
第五節 其他規定
第三章 行政法規
第四章 地方性法規、自治條例和單行條例、規章
第一節 地方性法規、自治條例和單行條例
第二節 規章
第五章 適用與備案審查
第六章 附則

『柒』 根據我國立法法規定,法律,行政法規,地方性法規,自治條例和單行條例,規章一律溯及既往對嗎

《中華人民共和國立法法》規定：第七十九條 法律的效力高於行政法規、地方性法規、規章。行政法規的效力高於地方性法規、規章。

『捌』 單行刑法的歷史

單行刑法，是指國家立法機關對刑法規定進行部分補充、修改或廢除內部分刑法規定的單容行規范性法律文件。1979年舊刑法實施之後、1997年新刑法實施之前，立法機關一共頒布過二十四個單行刑法。新刑法實施之後，全國人大常委會又通過了一個單行刑法，即《關於懲治騙購外匯、逃匯和非法買賣外匯犯罪的決定》。
附屬刑法是指規定在民法、經濟法、行政法等非刑事法律中的有關犯罪的刑罰的附屬刑法規范的總稱。附屬刑法立法模式則是指對這些附屬刑法規范立法時所採取的表現方式的類型。附屬刑法立法是世界各國刑法立法的重要組成部分。作為附屬刑法立法模式體系內容和形式的附屬刑法規范和立法模式，是互為表裡的。完整、科學的附屬刑法立法模式，既是一個國家刑法立法高度完善的重要表徵，同時也折射出一個國家刑事司法水平的高低。

『玖』 民族自治地方自治條例和單行條例的立法程序是怎樣的

民族自治地方自治條例和單行條例由本級人民代表大會制定，大體分為以下幾個階段：內 (1)條例的起容草。起草工作一般由民族自治地方的人民代表大會專門委員會或者人民政府負責。 (2)條例的審議。先由本級人民代表大會常務委員會審議，再提請人民代表大會審議。 (3)條例的通過和批准。條例必須經過人民代表大會會議正式表決，以全體代表過半數通過。自治區制定的條例，報全國人民代表大會常務委員會批准後生效。自治州、自治縣制定的條例，報省或自治區的人民代表大會常務委員會批准後生效，並報全國人民代表大會備案。 (4)條例的公布。可以由制定條例的民族區域自治地方的人民代表大會常務委員會公布，也可以由批准該條例的全國人民代表大會常務委員會或者省、自治區人民代表大會常務委員會公布。 修改、廢止自治條例和單行條例的程序，參照上述程序。

『拾』 關於改變或者撤銷法律、法規、自治條例和單行條例、規章的許可權，下列哪一選項符合《立法法》的規定

B
A:自治條例和單行條例只能進行合法性監督，只能撤銷不能改變。
C:地方人大常委會與政府是監督關系，只能撤銷不能改變。
D: 授權機關也是可以撤銷不能改變。