1989年全國人大財產公示立法

Ⅰ 行政程序法律制度的我國法律有關行政程序法基本制度的規定

（二）我國法律有關行政程序法基本制度的規定
1989年頒布的《行政訴訟法》將符合法定程序作為具體行政行為是否合法的三大條件之一，大大推進了理論與實務界對行政程序法的關注。
我國法律、法規已經建立起一些行政程序法律制度，這里，作一列舉說明。
抽象行政行為的程序制度：
1、聽取意見制度。2000年3月全國人大通過的《中華人民共和國立法法》第58條規定：「行政法規在起草過程中，應當廣泛聽取有關機關、組織和公民的意見。聽取意見可以採取座談會、論證會、聽證會等多種形式。」
2.起草審查制度。立法法第59條規定：「行政法規起草工作完成後，起草單位應當將草案及其說明、各方面對草案主要問題的不同意見和其他有關資料送國務院法制機構進行審查。」
3.公布制度。立法法第61條和第62條規定：「行政法規由總理簽署國務院令公布。」「行政法規簽署公布後，及時在國務院公報和在全國范圍內發行的報紙上刊登。」
具體行政行為的程序制度：
1.表明身份制度。1985年9月6日全國人大常委會通過的《中華人民共和國居民身份證條例》第13條第2款規定：「執行任務的公安人員在查驗居民的身份證時，應當出示自己的工作證件。」1995年7月20日國務院發布的《中華人民共和國公民出入境邊防檢查條例》第12條規定：「口岸檢查、檢驗單位的人員需要登船執行公務的，應當著制服並出示證件。」
2.告知制度。1996年修訂的《中華人民共和國刑法》第64條規定：「公安機關拘留人的時候，必須出示拘留證。拘留後，除有礙檢查或者無法通知的情形以外，應當把拘留的原因和羈押的處所，在24小時以內，通知被拘留人的家屬或者他的所在單位。」第71條規定：「公安機關逮捕人的時候，必須出示逮捕證。逮捕後，除有礙偵查或者無法通知的情形外，應當把逮捕的原因和羈押的處所，在24小時以內通知被逮捕人的家屬或者他的所在單位。」
3.說明理由制度。1996年3月全國人大通過的《中華人民共和國行政處罰法》第31條規定：「行政機關在作出行政處罰決定之前，應當告知當事人作出行政處罰決定的事實、理由及依據，並告知當事人依法享有的權利。」
4.迴避制度。行政處罰法第37條第3款規定：「執法人員與當事人有直接利害關系的，應當迴避。」
5.合議制度。行政處罰法第38條第3款規定：「對情節復雜或者重大違法行為給予較重的行政處罰，行政機關的負責人應當集體討論決定。」
6.聽證制度。行政處罰法第5章第3節專門規定了「聽證程序」，其中第42條規定：「行政機關作出責令停產停業、吊銷許可證或者執照、較大數額罰款等行政處罰決定之前，應當告知當事人有要求舉行聽證的權利；當事人要求聽證的，行政機關應當組織聽證。當事人不承擔行政機關組織聽證的費用。」
7.審執分離制度。行政處罰法第46條規定：「作出罰款決定的行政機關應當與收繳罰款的機構分離。」國務院於1997年11月發布了《罰款決定與罰款收繳分離實施辦法》。
8.復議制度。1999年4月全國人大常委會通過的《中華人民共和國行政復議法》第6條規定對11種行政行為，當事人可以申請行政復議。行政復議法規定了行政機關進行行政復議的程序。
9.司法審查制度。1989年4月全國人大通過了《中華人民共和國行政訴訟法》。此前，我國已有120多個法律、法規規定，不服行政機關決定或裁決的，可以向人民法院提起行政訴訟。行政訴訟法規定對具體行政行為，當事人不服的，可以提起訴訟，進一步擴大了人民法院受理行政案件的范圍。
10.順序制度。1994年5月全國人大常委會修訂的《中華人民共和國治安管理處罰條例》第34條規定，除了公安人員可以當場予以處罰的以外，對違反治安管理的人的其他處罰應適用以下程序：（1）傳喚；（2）訊問；（3）取證；（4）裁決。這一規定確定了處罰程序的順序，顛倒順序是違法的。
11.時限制度。這是在法律、法規中規定得比較多的一項行政程序制度。例如1994年7月國務院批准修訂的《中華人民共和國公民出入境管理法實施細則》第5條規定：「市、縣公安局對出境申請應當在30天內，地處偏僻、交通不便的應當在60天內，作出批准或者不批準的決定，通知申請人。」
對我國法律、法規中關於行政程序法律制度的規定進行分析，可以看出，1990年以前，我國的行政程序立法處於非常薄弱的狀態；1990年以來，我國行政程序立法發展很快，越來越多的關於行政行為的法律、法規在制定或修訂時注意到了程序方面的規范。特別是，我國已經有了幾部主要規定行政程序制度的法律、法規。如：1990年10月起施行的《行政訴訟法》；1991年1月起施行的《行政復議條例》（後為1999年10月起施行的《行政復議法》所取代）；1995年1月起施行的《國家賠償法》中的行政賠償部分；1996年10月起施行的《行政處罰法》等。除了《行政訴訟法》總體上屬於訴訟程序法，其中部分內容屬於行政程序法以外，其他幾部法律均以規定行政程序法律制度為主，分別規定了我國行政領域的幾大程序：行政處罰程序、行政賠償程序和行政復議程序，使我國行政程序法的發展向前推進了一大步。
這里應當特別提到的是，我國《行政處罰法》關於處罰程序的規定尤其反映了我國行政程序法律制度的一大進步。該法第5章專門規定了作出行政處罰決定的簡易程序、一般程序和聽證程序，其中包含著表明身份制度、統一格式制度、說明理由制度、告知權利制度、聽證制度、審執分離制度、迴避制度、合議制度等行政程序法律的許多重要制度，體現了行政程序法律的各項基本原則。特別是《行政處罰法》規定的聽證程序更是我國行政程序立法的一個重要突破。可以說，《行政處罰法》對我國行政程序法的進一步發展，已經而且還將繼續起到有力的推動作用最後，應松年就完善我國行政程序法律制度提出了幾點建議。
他說，我國行政程序法律制度的發展和完善，是社會主義市場經濟條件下行政法制建設發展的必然結果。但是，我國現行行政程序立法還存在不少問題。主要表現在以下四個方面：
1.缺乏系統性。我國的行政程序法律規范分散在各類法律、法規中，沒有專門的、統一的行政程序法，由此造成各個行業、各個類別的行政行為在行政程序上不一致。除了行政立法、行政處罰、行政復議三類行政行為基本統一以外，其他各類行政行為的程序不統一的狀況還嚴重存在。
2.處於次要地位。許多行政程序法律規范混合規定在各個行政法律、法規中，這些法律、法規基本上都以規定實體規范為主，兼顧程序規范，甚至有的法律、法規仍然只有實體規范而完全沒有程序規范，重實體、輕程序的問題還遠遠沒有解決。
3.偏重事後程序和過於籠統。即使規定了一定的程序規范的行政法律、法規，多數也存在重事後程序、輕事先程序的問題，以及程序規范不具體、不具有可操作性的問題。也就是說，多數行政法律、法規往往只是簡單地規定相對人可以申請復議、可以提起訴訟，或者只是籠統、粗疏地規定程序事項，對程序性問題在起草時缺乏細致的分析研究，在法律、法規中缺乏具體明確的規定。
4.法律責任不明確。大多數法律、法規雖然規定了程序規范，卻沒有規定行政機關違反法定程序的法律責任，很容易使法定程序得不到嚴格執行。
適應依法治國、建設社會主義法治國家和我國加入WTO的需要，必須建立和完善我國的行政程序法律制度。應當建立和完善什麼樣的行政程序法律制度，是一個應當認真探討的問題。我想就以下幾個問題談談自己的看法。
1.我國應當早日制定統一的行政程序法。目前，我國行政程序法典的制定已經提上了國家立法的議程。李鵬委員長在全國人大第四次會議上指出：「要制定行政強制措施法、行政許可法、行政收費法，為制定統一的行政程序法創造條件。」我們已經制定了《行政訴訟法》、《國家賠償法》、《行政處罰法》、《行政復議法》等行政程序方面的法律，行政強製法、行政許可法和行政收費法也有了比較成熟的草稿。可以說，我們已經積累了比較豐富的經驗，對制定行政程序法的呼聲也很高，制定統一行政程序法的條件已經成熟。
2.應當把行政程序法列為市場經濟法律體系中的主要部門法。我國目前把建立社會主義市場經濟法律體系作為當務之急，盡管這個體系的范圍很難劃定，但不少學者認為，不管這個體系的范圍怎樣劃分，行政程序法毫無疑問是其中的主要部門法，並不因為它有「行政」二字就與經濟無關。其理由是：第一，行政程序法是市場主體的地位和權利的保障。第二，行政程序法是市場經濟所追求的效率、效益的保障。第三，行政程序法是建立全國統一市場和進入世界統一市場的保障。
3.我國行政程序法的功能類型應當是以效率為基礎的權利保障型。我國學者多數主張「並重型」，即根據我國的情況，應當兼顧權利保障和效率兩方面。從提高公民的民主和法治意識來看，應當保障公民的程序權利。但是，我國生產力發展水平不高，如果脫離社會利益而過分強調公民權利的保障，就會影響經濟發展速度，不利於社會生產力的發展，因此，也要把效率放在重要的位置上。效率型和權利保障型都是非此即彼的思路，並不可取。「並重型」的具體設想是把效率和權利保障兩個方面結合起來，兼顧權利保障和效率。這樣的功能類型既不是完全的效率型，也不是完全的權利保障型，而是介於兩者之間的中間類型。「並重型」是適合我國國情的選擇。立法者應當從全體公民的共同利益出發，考慮每個公民的具體利益應當保障到什麼程度。要做到這一點，就必須處理好效率與權利保障的關系，因為效率更多地反映社會利益，而權利保障更多地反映個人利益。處理兩者關系的原則是：以提高效率為范圍，以權利保障為目標，在效率允許范圍內，對權利的保障努力達到「最大化」。這個原則可以稱為「效率對權利的最大寬容度原則」，或簡稱為「權利最大化原則」。因此，所謂「並重型」，就是以效率作為基礎、范圍和限度，以權利的最大化作為目標的功能類型，所以也可以稱為「以效率為基礎的權利保障型」。
4.在行政程序法中建立符合我國國情的聽證制度。聽證制度已經成為許多國家行政程序法的核心。能否建立符合我國國情的聽證制度，將是我國能否成功地制定行政程序法的關鍵。我國已建立三種不同的聽證制度，最早是行政處罰法規定的行政機關在作出責令停產停業、吊銷許可證和執照、數額較大的罰款時進行聽證，並對聽證的具體程序作了規定；二是價格法規定的在制定關系群眾切身利益的公用事業價格、公益性服務價格、自然壟斷經營的商品價格等政府指導價、政府定價時，應建立聽證制度；三是立法法規定的在起草行政法規時，可採取聽證會的形式等。聽證制度正在我國迅速發展，但同時也存在不少問題：第一，這三種聽證的主要區別何在？第二，三種聽證各應遵循哪些程序？至今尚無明確規定。聽證制度在行政程序法律中確認，將使社會主義民主原則中聽取對方意見和參與精神得到很好的體現，因而是行政程序法中極為重要的制度。

Ⅱ 村委會和居委會有什麼不同

一、性質不同

村委會：村民選舉產生的群眾性自治組織

居委會：基層群眾性自治組織

二、主要職責不同

村委會：

1、宣傳貫徹憲法、法律、法規和國家的政策，維護村民合法權益，教育和推動村民履行法律、法規規定的義務，發展文化教育，普及科技知識，促進村和村之間的團結、互助，開展多種形式的社會主義精神文明建設活動。

2、依照法律規定，管理本村屬於村農民集體所有的土地、和其他財產，教育村民合理利用自然資源，保護和改善生態環境。

3、支持和組織村民依法發展各種形式的合作經濟和其他經濟，承擔本村生產的服務和協調工作，促進農村生產和社會主義市場經濟的發展。

4、尊重村集體經濟組織依法獨立進行經濟活動的自主權，維護以家庭承包經營為基礎，統分結合的雙層經營體制，保障集體經濟組織和村民、承包經營戶、聯戶或者合夥的合法的財產權和其他合法的權利和利益。

5、舉辦和管理本村的公共事務和公益事業。

6、組織實施本村的建設規劃，興修水利、道路等基礎設施，指導村民建設住宅。

7、依法調解民間糾紛，協助維護本村的社會治安，向人民政府反映村民的意見，要求和提出建議。

8、向村民會議或者村民代表會議報告工作並接受評議，執行村民會議或者村民代表會議的決議、議定。

9、建立健全村務公開和民主管理制度。

10、法律、法規規定的其它職責。

居委會：

1、宣傳憲法、法律、法規和國家的政策，維護居民的合法權益，教育居民履行依法應盡的義務。

2、辦理本居住區居民的公共事務和公益事業

3、調解民間糾紛

4、協助維護社會治安

5、協助人民政府或者其它的派出機關做好與居民利益有關的公共衛生、計劃生育、優撫救濟、青少年教育等項工作。

6、向人民政府或者其它的派出機關反映居民的意見、要求和提出建議。

(2)1989年全國人大財產公示立法擴展閱讀：

村委會實際作用：

在我國民主政治建設和民主化道路的起步選擇定位上，學術界一直存在爭論。究竟是自下而上、先易後難，還是自上而下、先難後易，選擇漸進之路還是一步到位的激進之路，一直多年來一直在探討。

有人認為村不是一級政權，村民自治還是政權之外的改革，而不是政權之內的改革；有的斷言「實質意義上的村民自治是不太可能在全國范圍內實現的」，另外還有其他很多觀點。但不管怎樣，村民委員會直接選舉為農村政治生活的一次變革，也是農村體制改革的重要環節。

由村民直接投票、選舉村民委員會主任、副主任和委員，結束了村幹部長期以來由上級任命的歷史，把村幹部的選舉任用權交給了村民，打破了人民公社體制和生產大隊體制，改變了村幹部只接受來自上面的指令、只對上級負責的狀況。

理論上村民自己的事情自己決定、自主辦理，改變了過去政府包辦一切的管理模式，一定程度上推動了農村政治體制改革的深入。

Ⅲ 中華人民共和國環境保護法的具體內容

中華人民共和國主席 楊尚昆

1989年12月26日

【章名】 目 錄

第一章 總 則

第二章 環境監督管理

第三章 保護和改善環境

第四章 防治環境污染和其他公害

第五章 法律責任

第六章 附 則

【章名】 第一章 總 則

第一條 為保護和改善生活環境與生態環境，防治污染和其他公害，
保障人體健康，促進社會主義現代化建設的發展，制定本法。

第二條 本法所稱環境，是指影響人類生存和發展的各種天然的和經
過人工改造的自然因素的總體，包括大氣、水、海洋、土地、礦藏、森林
、草原、野生生物、自然遺跡、人文遺跡、自然保護區、風景名勝區、城
市和鄉村等。

第三條 本法適用於中華人民共和國領域和中華人民共和國管轄的其
他海域。

第四條 國家制定的環境保護規劃必須納入國民經濟和社會發展計劃
，國家採取有利於環境保護的經濟、技術政策和措施，使環境保護工作同
經濟建設和社會發展相協調。

第五條 國家鼓勵環境保護科學教育事業的發展，加強環境保護科學
技術的研究和開發，提高環境保護科學技術水平，普及環境保護的科學知
識。

第六條 一切單位和個人都有保護環境的義務，並有權對污染和破壞
環境的單位和個人進行檢舉和控告。

第七條 國務院環境保護行政主管部門，對全國環境保護工作實施統
一監督管理。

縣級以上地方人民政府環境保護行政主管部門，對本轄區的環境保護
工作實施統一監督管理。

國家海洋行政主管部門、港務監督、漁政漁港監督、軍隊環境保護部
門和各級公安、交通、鐵道、民航管理部門，依照有關法律的規定對環境
污染防治實施監督管理。

縣級以上人民政府的土地、礦產、林業、農業、水利行政主管部門，
依照有關法律的規定對資源的保護實施監督管理。

第八條 對保護環境有顯著成績的單位和個人，由人民政府給予獎勵
。

【章名】 第二章 環境監督管理

第九條 國務院環境保護行政主管部門制定國家環境質量標准。

省、自治區、直轄市人民政府對國家環境質量標准中未作規定的項目
，可以制定地方環境質量標准，並報國務院環境保護行政主管部門備案。

第十條 國務院環境保護行政主管部門根據國家環境質量標准和國家
經濟、技術條件，制定國家污染物排放標准。

省、自治區、直轄市人民政府對國家污染物排放標准中未作規定的項
目，可以制定地方污染物排放標准；對國家污染物排放標准中已作規定的
項目，可以制定嚴於國家污染物排放標準的地方污染物排放標准。地方污
染物排放標准須報國務院環境保護行政主管部門備案。

凡是向已有地方污染物排放標準的區域排放污染物的，應當執行地方
污染物排放標准。

第十一條 國務院環境保護行政主管部門建立監測制度，制定監測規
范，會同有關部門組織監測網路，加強對環境監測和管理。國務院和省、
自治區、直轄市人民政府的環境保護行政主管部門，應當定期發布環境狀
況公報。

第十二條 縣級以上人民政府環境保護行政主管部門，應當會同有關
部門對管轄范圍內的環境狀況進行調查和評價，擬訂環境保護規劃，經計
劃部門綜合平衡後，報同級人民政府批准實施。

第十三條 建設污染環境的項目，必須遵守國家有關建設項目環境保
護管理的規定。

建設項目的環境影響報告書，必須對建設項目產生的污染和對環境的
影響作出評價，規定防治措施，經項目主管部門預審並依照規定的程序報
環境保護行政主管部門批准。環境影響報告書經批准後，計劃部門方可批
准建設項目設計任務書。

第十四條 縣級以上人民政府環境保護行政主管部門或者其他依照法
律規定行使環境監督管理權的部門，有權對管轄范圍內的排污單位進行現
場檢查。被檢查的單位應當如實反映情況，提供必要的資料。檢查機關應
當為被檢查的單位保守技術秘密和業務秘密。

第十五條 跨行政區的環境污染和環境破壞的防治工作，由有關地方
人民政府協商解決，或者由上級人民政府協調解決，做出決定。

【章名】 第三章 保護和改善環境

第十六條 地方各級人民政府，應當對本轄區的環境質量負責，採取
措施改善環境質量。

第十七條 各級人民政府對具有代表性的各種類型的自然生態系統區
域，珍稀、瀕危的野生動植物自然分布區域，重要的水源涵養區域，具有
重大科學文化價值的地質構造、著名溶洞和化石分布區、冰川、火山、溫
泉等自然遺跡，以及人文遺跡、古樹名木，應當採取措施加以保護，嚴禁
破壞。

第十八條 在國務院、國務院有關主管部門和省、自治區、直轄市人
民政府劃定的風景名勝區、自然保護區和其他需要特別保護的區域內，不
得建設污染環境的工業生產設施；建設其他設施，其污染物排放不得超過
規定的排放標准。已經建成的設施，其污染物排放超過規定的排放標準的
，限期治理。

第十九條 開發利用自然資源，必須採取措施保護生態環境。

第二十條 各級人民政府應當加強對農業環境的保護，防治土壤污染
、土地沙化、鹽漬化、貧瘠化、沼澤化、地面沉降和防治植被破壞、水土
流失、水源枯竭、種源滅絕以及其他生態失調現象的發生和發展，推廣植
物病蟲害的綜合防治，合理使用化肥、農葯及植物生長激素。

第二十一條 國務院和治海地方各級人民政府應當加強對海洋環境的
保護。向海洋排放污染物、傾到廢棄物，進行海岸工程建設和海洋石油勘
探開發，必須依照法律的規定，防止對海洋環境的污染損害。

第二十二條 制定城市規劃，應當確定保護和改善環境的目標和任務
。

第二十三條 城鄉建設應當結合當地自然環境的特點，保護植被、水
域和自然景觀，加強城市園林、綠地和風景名勝區的建設。

【章名】 第四章 防治環境污染和其他公害

第二十四條 產生環境污染和其他公害的單位，必須把環境保護工作
納入計劃，建立環境保護責任制度；採取有效措施，防治在生產建設或者
其他活動中產生的廢氣、廢水、廢渣、粉塵、惡臭氣體、放射性物質以及
雜訊、振動、電磁波輻射等對環境的污染和危害。

第二十五條 新建工業企業和現有工業企業的技術改造，應當採用資
源利用率高、污染物排放量少的設備和工藝，採用經濟合理的廢棄物綜合
利用技術和污染物處理技術。

第二十六條 建設項目中防治污染的設旋，必須與主體工程同時設計
、同時施工、同時投產使用。防治污染的設施必須經原審批環境影響報告
書的環境保護行政主管部門驗收合格後，該建設項目方可投入生產或者使
用。

防治污染的設施不得擅自拆除或者閑置，確有必要拆除或者閑置的，
必須徵得所在地的環境保護行政主管部門同意。

第二十七條 排放污染物的企業事業單位，必須依照國務院環境保護
行政主管部門的規定申報登記。

第二十八條 排放污染物超過國家或者地方規定的污染物排放標準的
企業事業單位，依照國家規定繳納超標准排污費，並負責治理。水污染防
治法另有規定的，依照水污染防治法的規定執行。

徵收的超標准排污費必須用於污染的防治，不得挪作他用，具體使用
辦法由國務院規定。

第二十九條 對造成環境嚴重污染的企業事業單位，限期治理。

中央或者省、自治區、直轄市人民政府直接管轄的企業事業單位的限
期治理，由省、自治區、直轄市人民政府決定。市、縣或者市、縣以下人
民政府管轄的企業事業單位的限期治理，由市、縣人民政府決定。被限期
治理的企業事業單位必須如期完成治理任務。

第三十條 禁止引進不符合我國環境保護規定要求的技術和設備。

第三十一條 因發生事故或者其他突然性事件，造成或者可能造成污
染事故的單位，必須立即採取措施處理，及時通報可能受到污染危害的單
位和居民，並向當地環境保護行政主管部門和有關部門報告，接受調查處
理。

可能發生重大污染事故的企業事業單位，應當採取措施，加強防範。

第三十二條 縣級以上地方人民政府環境保護行政主管部門，在環境
受到嚴重污染威脅居民生命財產安全時，必須立即向當地人民政府報告，
由人民政府採取有效措施，解除或者減輕危害。

第三十三條 生產、儲存、運輸、銷售、使用有毒化學物品和含有放
射性物質的物品，必須遵守國家有關規定，防止污染環境。

第三十四條 任何單位不得將產生嚴重污染的生產設備轉移給沒有污
染防治能力的單位使用。

【章名】 第五章 法律責任

第三十五條 違反本法規定，有下列行為之一的，環境保護行政主管
部門或者其他依照法律規定行使環境監督管理權的部門可以根據不同情節
，給予警告或者處以罰款：

（一）拒絕環境保護行政主管部門或者其他依照法律規定行使環境監
督管理權的部門現場檢查或者在被檢查時弄虛作假的。

（二）拒報或者謊報國務院環境保護行政主管部門規定的有關污染物
排放申報事項的。

（三）不按國家規定繳納超標准排污費的。

（四）引進不符合我國環境保護規定要求的技術和設備的。

（五）將產生嚴重污染的生產設備轉移給沒有污染防治能力的單位使
用的。

第三十六條 建設項目的防治污染設施沒有建成或者沒有達到國家規
定的要求，投入生產或者使用的，由批准該建設項目的環境影響報告書的
環境保護行政主管部門責令停止生產或者使用，可以並處罰款。

第三十七條 未經環境保護行政主管部門同意，擅自拆除或者閑置防
治污染的設施，污染物排放超過規定的排放標準的，由環境保護行政主管
部門責令重新安裝使用，並處罰款。

第三十八條 對違反本法規定，造成環境污染事故的企業事業單位，
由環境保護行政主管部門或者其他依照法律規定行使環境監督管理權的部
門根據所造成的危害後果處以罰款；情節較重的，對有關責任人員由其所
在單位或者政府主管機關給予行政處分。

第三十九條 對經限期治理逾期未完成治理任務的企業事業單位，除
依照國家規定加收超標准排污費外，可以根據所造成的危害後果處以罰款
，或者責令停業、關閉。

前款規定的罰款由環境保護行政主管部門決定。責令停業、關閉，由
作出限期治理決定的人民政府決定；責令中央直接管轄的企業事業單位停
業、關閉，須報國務院批准。

第四十條 當事人對行政處罰決定不服的，可以在接到處罰通知之日
起十五是內，向作出處罰決定的機關的上一級機關申請復議；對復議決定
不服的，可以在接到復議決定之日起十五日內，向人民法院起訴。當事人
也可以在接到處罰通知之日起十五日內，直接向人民法院起訴。當事人逾
期不申請復議、也不向人民法院起訴、又不履行處罰決定的，由作出處罰
決定的機關申請人民法院強制執行。

第四十一條 造成環境污染危害的，有責任排除危害，並對直接受到
損害的單位或者個人賠償損失。

賠償責任和賠償金額的糾紛，可以根據當事人的請求，由環境保護行
政主管部門或者其他依照本法律規定行使環境監督管理權的部門處理；當
事人對處理決定不服的，可以向人民法院起訴。當事人也可以直接向人民
法院起訴。

完全由於不可護拒的自然災害，並經及時採取合理措施，仍然不能避
免造成環境污染損害的，免予承擔責任。

第四十二條 因環境污染損害賠償提起訴訟的時效期間為三年，從當
事人知道或者應當知道受到污染損害時起計算。

第四十三條 違反本法規定，造成重大環境污染事故，導致公私財產
重大損失或者人身傷亡的嚴重後果的，對直接責任人員依法追究刑事責任
。

第四十四條 違反本法規定，造成土地、森林、草原、水、礦產、漁
業、野生動植物等資源的破壞的，依照有關法律的規定承擔法律責任。

第四十五條 環境保護監督管理人員濫用職權、玩忽職守、徇私舞弊
的，由其所在單位或者上級主管機關給予行政處分；構成犯罪的，依法追
究刑事責任。

【章名】 第六章 附 則

第四十六條 中華人民共和國締結或者參加的與環境保護有關的國際
條約，同中華人民共和國法律有不同規定的，適用國際條約的規定，但中
華人民共和國聲明保留的條款除外。

第四十七條 本法自公布之日起施行《中華人民共和國環境保護法（
試行）》同時廢止。

Ⅳ 人民代表大會制度的含義

人民代表大會制度包括以下內容：
第一，中華人民共和國的一切權力屬於人民，人民行使國家權力的機關是全國人民代表大會和地方各級人民代表大會。全國人民代表大會是最高國家權力機關，地方各級人民代表大會都是地方各級國家權力機關。這一條講的是人民在國家中的地位，人民代表大會制度是一種間接的民主制度，人民代表大會的性質。
第二，全國人民代表大會和地方各級人民代表大會都由民主選舉產生，對人民負責，受人民監督。這一條講的是人大與人民的關系。民主選舉，是民主集中制的基礎，也是人民代表大會的首要特徵。如果不是民主選舉產生的會議，就不能稱為人民代表大會。這種選舉，實質是一種委託，即人民把本來屬於自己的權力，委託給自己選出的代表，由這些代表代表他們去行使國家權力。可見，選舉制度是人民代表大會制度的一個極其重要的內容。它表明了人民代表大會權力的淵源，即這種權力來自人民。人民代表大會必須代表人民的利益和意志行使權力，對人民負責，受人民的監督。選民或選舉單位可以依照法定程序，罷免自己選出的代表。
第三，人民代表大會及其常委會集體行使職權，按照少數服從多數的原則民主決定問題。憲法和有關法律規定了各級人大及其常委會的職權。為了正確、有效地行使這些職權，人大及其常委會制定了一系列會議規則和工作制度。這也是人民代表大會制度的一個重要內容。
第四，國家行政機關、審判機關、檢察機關都由人民代表大會產生，對它負責，受它監督。這一條講的是人民代表大會作為國家權力機關，與政府、法院、檢察院的關系。立法權、監督權、重大事項決定權、選舉和任免權等具有決定性意義的權力由人民代表大會自己行使，同時人民代表大會通過制定憲法和法律，把人民委託給它的一部分權力授予由它產生的政府、法院、檢察院等國家機關，這些機關分別行使國家的行政權、審判權、檢察權等。這些國家機關決不能脫離或者違背人民代表大會的意志而進行活動。
第五，中央和地方的國家機構職權的劃分，遵循在中央的統一領導下，充分發揮地方的主動性、積極性的原則。這一條講的是中央和地方的關系，即實行適當分權，發揮中央和地方兩個積極性。全國人大及其常委會與地方人大及其常委會不是領導與被領導關系，而是法律監督關系、工作聯系關系和一定的指導關系（主要指選舉工作）。國務院對地方各級人民政府是領導關系。全國人大及其常委會、國務院決定的事情，地方必須遵照執行，同時給地方以充分的自主權。這樣，既有利於中央的統一領導，又便於發揮地方的積極性，促進社會主義現代化建設。
以上五個方面互相貫通、結合，就構成了我國人民代表大會制度的基本內容。周恩來同志曾經指出，我們的政權制度是民主集中制的人民代表大會制度。這就是說，人民代表大會制度是以人民選舉產生的人民代表大會為基礎的整個政權體系、政權制度。全面地、科學地理解人民代表大會制度的內涵，可以使我們更好地實行這一制度，使所有的國家機關和更多的人了解這一制度，關心和支持人大的工作，真正按這一制度辦事。

Ⅳ <中華人民共和國城市居民委員會組織法>全文

【發布單位】全國人大常委會
【發布文號】中華人民共和國主席令第21號
【發布日期】1989-12-26
【生效日期】1990-01-01
【失效日期】-----------
【所屬類別】國家法律法規
【文件來源】-----------

中華人民共和國城市居民委員會組織法

（1989年12月26日第七屆全國人民代表大會
常務委員會第十一次會議通過）
中華人民共和國主席令
第二十一號

《中華人民共和國城市居民委員會組織法》已由中華人民共和國第七屆全國人民代表大會常務委員會第十一次會議於1989年12月26日通過，現予公布，自1990年1月1日起施行。
中華人民共和國主席 楊尚昆
1989年12月26日

第一條 為了加強城市居民委員會的建設，由城市居民群眾依法辦理群眾自己的事情，促進城市基層社會主義民主和城市社會主義物質文明、精神文明建設的發展，根據憲法，制定本法。

第二條 居民委員會是居民自我管理、自我教育、自我服務的基層群眾性自治組織。
不設區的市、市轄區的人民政府或者它的派出機關對居民委員會的工作給予指導、支持和幫助。居民委員會協助不設區的市、市轄區的人民政府或者它的派出機關開展工作。

第三條 居民委員會的任務：
（一）宣傳憲法、法律、法規和國家的政策，維護居民的合法權益，教育居民履行依法應盡的義務，愛護公共財產，開展多種形式的社會主義精神文明建設活動；
（二）辦理本居住地區居民的公共事務的公益事業；
（三）調解民間糾紛；
（四）協助維護社會治安；
（五）協助人民政府或者它的派出機關做好與居民利益有關的公共衛生、計劃生育、優撫救濟、青少年教育等項工作；
（六）向人民政府或者它的派出機關反映居民的意見，要求和提出建議。

第四條 居民委員會應當開展便民利民的社區服務活動，可以興辦有關的服務事業。
居民委員會管理本居民委員會的財產，任何部門和單位不得侵犯居民委員會的財產所有權。

第五條 多民族居住地區的居民委員會，應當教育居民互相幫助，互相尊重，加強民族團結。

第六條 居民委員會根據居民居住狀況，按照便於居民自治的原則，一般在一百戶至七百戶的范圍內設立。
居民委員會的設立、撤銷、規模調整，由不設區的市、市轄區的人民政府決定。

第七條 居民委員會由主任、副主任和委員共五至九人組成。多民族居住地區，居民委員會中應當有人數較少的民族的成員。

第八條 居民委員會主任、副主任和委員，由本居住地區全體有選舉權的居民或者由每戶派代表選舉產生；根據居民意見，也可以由每個居民小組選舉代表二至三人選舉產生。居民委員會每屆任期三年，其成員可以連選連任。
年滿十八周歲的本居住地區居民，不分民族、種族、性別、職業、家庭出身、宗教信仰、教育程度、財產狀況、居住期限，都有選舉權和被選舉權；但是，按照法律被剝奪政治權利的人除外。

第九條 居民會議由十八周歲以上的居民組成。
居民會議可以由全體十八周歲以上居民或者每戶派代表參加，也可以由每個居民小組選舉代表二至三人參加。
居民會議必須有全體十八周歲以上的居民、戶的代表或者居民小組選舉的代表的過半數出席，才能舉行。會議的決定，由出席人的過半數通過。

第十條 居民委員會向居民會議負責並報告工作。
居民會議由居民委員會召集和主持。有五分之一以上的十八周歲以上的居民、五分之一以上的戶或者三分之一以上的居民小組提議，應當召集居民會議。涉及全體居民利益的重要問題，居民委員會必須提請居民會議討論決定。
居民會議有權撤換和補選居民委員會成員。

第十一條 居民委員會決定問題，採取少數服從多數的原則。
居民委員會進行工作，應當採取民主的方法，不得強迫命令。

第十二條 居民委員會成員應當遵守憲法、法律、法規和國家的政策，辦事公道，熱心為居民服務。

第十三條 居民委員會根據需要設人民調解、治安保衛、公共衛生等委員會。居民委員會成員可以兼任下屬的委員會的成員。居民較少的居民委員會可以不設下屬的委員會，由居民委員會的成員分工負責有關工作。

第十四條 居民委員會可以分設若干居民小組，小組長由居民小組推選。

第十五條 居民公約由居民會議討論制定，報不設區的市、市轄區的人民政府或者它的派出機關備案，由居民委員會監督。執行居民應當遵守居民會議的決議和居民公約。
居民公約的內容不得與憲法、法律、法規和國家的政策相抵觸。

第十六條 居民委員會辦理本居住地區公益事業所需的費用，經居民會議討論決定，可以根據自願原則向居民籌集，也可以向本居住地區的受益單位籌集，但是必須經受益單位同意；收支帳目應當及時公布，接受居民監督。

第十七條 居民委員會的工作經費和來源，居民委員會成員的生活補貼費的范圍、標准和來源，由不設區的市、市轄區的人民政府或者上級人民政府規定並撥付；經居民會議同意，可以從居民委員會的經濟收入中給予適當補助。
居民委員會的辦公用房，由當地人民政府統籌解決。

第十八條 依照法律被剝奪政治權利的人編入居民小組，居民委員會應當對他們進行監督和教育。

第十九條 機關、團體、部隊、企業事業組織，不參加所在地的居民委員會，但是應當支持所在地的居民委員會的工作。所在地的居民委員會討論同這些單位有關的問題，需要他們參加會議時，他們應當派代表參加，並且遵守居民委員會的有關決定和居民公約。
前款所列單位的職工及家屬、軍人及隨軍家屬，參加居住地區的居民委員會；其家屬聚居區可以單獨成立家屬委員會，承擔居民委員會的工作，在不設區的市、市轄區的人民政府或者它的派出機關和本單位的指導下進行工作。家屬委員會的工作經費和家屬委員會成員的生活補貼費、辦公用房，由所屬單位解決。

第二十條 市、市轄區的人民政府有關部門，需要居民委員會或者它的下屬委員會協助進行的工作，應當經市、市轄區的人民政府或者它的派出機關同意並統一安排。市、市轄區的人民政府的有關部門，可以對居民委員會有關的下屬委員會進行業務指導。

第二十一條 本法適用於鄉、民族鄉、鎮的人民政府所在地設立的居民委員會。

第二十二條 省、自治區、直轄市的人民代表大會常務委員會可以根據本法制定實施辦法。

第二十三條 本法自1990年1月1日起施行。1954年12月31日全國人民代表大會常務委員會通過的《城市居民委員會組織條例》同時廢止。

說明:本庫所有資料均來源於網路、報刊等公開媒體，本文僅供參考。如需引用，請以正式文件為准。
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