立法座談會

① 法律規范之間沖突怎麼處理

法律規范之間的沖突有四種類型：（1）是不同位階的法律規范之間的沖突。不同位階法律規范之間的沖突又稱為層級沖突或縱向沖突。如法律、行政法規、地方性法規、地方規章之間發生的規范沖突。（2）同一位階法律規范之間的沖突。同一位階法律規范之間的沖突又稱為同級沖突或者橫向沖突。如處於同一效力層級的法律之間、行政法規之間、地方性法規之間、部門規章之間的規范沖突。（3）是不同時期發布的法律規范之間的沖突。這種沖突為新法與舊法之間的沖突，又稱為新舊沖突或時際沖突。（4）是特別法與普通法之間的沖突。這種沖突為特別法與普通法之間的規定不一致時所產生的沖突，又稱為特別沖突。行政審判中，對法律規范之間的沖突的處理，應當遵循以下原則進行： 第一，對於層級沖突應當確立高位階的法律規范優於低位階的法律規范的適用規則。效力低的法律規范服從效力高的法律規范。依據《立法法》第78條規定和憲法是國家根本大法這一特點，憲法具有最高的法律效力。《立法法》第79條規定：法律的效力高於行政法規、地方性法規、規章，行政法規的效力高於地方性法規、規章。《座談會既要》亦確定了下位法不符合上位法的適用原則：下位法的規定不符合上位法的，人民法院原則上應當適用上位法。當前許多具體行政行為是依據下位法作出的，並未援引和適用上位法。在這種情況下，為維護法制統一，人民法院審查具體行政行為的合法性時，應當對下位法是否符合上位法一並進行判斷。經判斷下位法與上位法相抵觸的，應當依據上位法認定被訴具體行政行為的合法性。由此看來，法律、憲法、法律、行政法規、地方性法規、地方規章的法律層級排列有序，其法律效力一次遞減。高位階的法律規范優於低位階的法律規范，低位階的法律規范不得與高位階的法律規范相抵觸。 第二，對於新舊沖突，通常適用新的法律優於舊的法律規范的規則。即當新的法律規范與舊的法律規范的規定不一致時，人民法院應當優先適用新的法律規范，但新的法律規范一般不溯及既往8.《座談會紀要》關於新舊法律規范的適用規則對實體問題適用和程序問題適用進行嚴格區分，並對不溯及既往原則的例外情形即新法可以溯及既往的幾種情形作了列舉。《座談會紀要》對新舊沖突的解決明確了這樣一個適用規則：根據行政審判中的普遍認識和做法，行政相對人的行為發生在新法施行以前，具體行政行為作出在新法施行以後，人民法院審查具體行政行為的合法性時，實體問題適用舊法規定，程序問題適用新法規定，但下列情形除外：（一）法律、法規或規章另有規定的；（二）適用新法對保護行政相對人的合法權益更為有利的；（三）按照具體行政行為的性質應當適用新法的實體規定的。 第三，對於特別沖突，通常適用特別法規范優於普通法規范的規則。適用此原則時又會遇到法律之間、行政法規之間或者地方性法規之間對同一事項的新的一般規定與舊的特別規定不一致時怎麼辦？依照《立法法》第85條之規定，法律之間對同一事項的新的一般規定與舊的一般規定不一致時，不能確定如何適用時，由全國人民代表大會常委會裁決。行政法規之間對同一事項的新的一般規定與舊的特別規定不一致時，由國務院裁決。《座談會紀要》進一步規范了特別規定與一般規定的適用關系：法律之間、行政法規之間或者地方性法規之間對同一事項的新的一般規定與舊的特別規定不一致的，新的一般規定允許舊的特別規定繼續適用的，適用舊的特別規定；新的一般規定廢止舊的特別規定的，適用新的一般規定。不能確定新的一般規定是否允許舊的規定繼續適用的，人民法院應當中止行政案件的審理，屬於法律的，逐級上報最高人民法院送請全國人民代表大會常務委員會裁決；屬於行政法規的，逐級上報最高人民法院送請國務院裁決；屬於地方性法規的，由高級人民法院送請制定機關裁決。

② 法律規范的問題

其實很簡單的，我給你篇文章你看了就懂了。
法律規范的種類，就是按照一定的標准或從某一角度對法律規范進行的分類。

（一）授權性規范、義務性規范和禁止性規范

按照法律規范調整方式的不同，法律規范可以分為授權性規范、義務性規范和禁止性規范。

授權性規范，就是規定人們可以作出一定的行為，或者要求他人作出或不作出某種行為的規范。按其規定的不同內容，又可以分為兩類：一是授予公民或法人某種權利；二是授予國家機關、公職人員某種權力（職權）。

義務性規范，就是規定人們必須依法作出一定行為的法律規范。這類規范在法律條文中常以「必須」、「須」、「應該」、「應當」、「有……義務」、「有義務」等詞彙表述。

禁止性規范，就是禁止人們作出某種行為或者必須抑制一定行為的法律規范。這類法律規范在法律條文中多以「禁止」、「嚴禁」、「不得」、「不應」「不許」、「不準」等詞彙來表述。

（二）強制性規范和任意性規范

按照法律規范的強制性程度的不同，法律規范可以分為強制性規范和任意性規范。

強制性規范。其義務性要求十分明確，而且必須履行，不允許人們以任何方式加以變更或違反。這種規范在刑法中較多，一般表現為義務性規范和禁止性規范兩種調整方式，也有人把強制性規范稱之為命令性規范。

任意性規范，就是允許法律關系參加者自行確定其權利和義務的法律規范。

（三）確定性規范、委託性規范和准用性規范

按照法律規范內容確定性程度的不同，法律規范可以分為確定性規范、委託性規范和准用性規范。

確定性規范，是指明確規定行為規則內容的法律規范，絕大多數法律規范都屬於確定性規范。

委託性規范，又稱非確定性規范，是指規范中沒有明確規定行為規則的內容，而委託某一機關加以確定的規范。這類規范的特點是不直接規定所要求或禁上的行為規范的內容，則是指出應由某一機關加以具體規定。

准用性規范，是指沒有直接轉述行為規則的內容，而是規定在某個問題上須參照，引用其他條文或其他法律、法規的法律規范。

③ 法律規范之間沖突怎麼處理

法律規范之間的沖突有四種類型：（1）是不同位階的法律規范之間的沖突。不同位階法律規范之間的沖突又稱為層級沖突或縱向沖突。如法律、行政法規、地方性法規、地方規章之間發生的規范沖突。（2）同一位階法律規范之間的沖突。同一位階法律規范之間的沖突又稱為同級沖突或者橫向沖突。如處於同一效力層級的法律之間、行政法規之間、地方性法規之間、部門規章之間的規范沖突。（3）是不同時期發布的法律規范之間的沖突。這種沖突為新法與舊法之間的沖突，又稱為新舊沖突或時際沖突。（4）是特別法與普通法之間的沖突。這種沖突為特別法與普通法之間的規定不一致時所產生的沖突，又稱為特別沖突。行政審判中，對法律規范之間的沖突的處理，應當遵循以下原則進行：
第一，對於層級沖突應當確立高位階的法律規范優於低位階的法律規范的適用規則。效力低的法律規范服從效力高的法律規范。依據《立法法》第78條規定和憲法是國家根本大法這一特點，憲法具有最高的法律效力。《立法法》第79條規定：法律的效力高於行政法規、地方性法規、規章，行政法規的效力高於地方性法規、規章。《座談會既要》亦確定了下位法不符合上位法的適用原則：下位法的規定不符合上位法的，人民法院原則上應當適用上位法。當前許多具體行政行為是依據下位法作出的，並未援引和適用上位法。在這種情況下，為維護法制統一，人民法院審查具體行政行為的合法性時，應當對下位法是否符合上位法一並進行判斷。經判斷下位法與上位法相抵觸的，應當依據上位法認定被訴具體行政行為的合法性。由此看來，法律、憲法、法律、行政法規、地方性法規、地方規章的法律層級排列有序，其法律效力一次遞減。高位階的法律規范優於低位階的法律規范，低位階的法律規范不得與高位階的法律規范相抵觸。
第二，對於新舊沖突，通常適用新的法律優於舊的法律規范的規則。即當新的法律規范與舊的法律規范的規定不一致時，人民法院應當優先適用新的法律規范，但新的法律規范一般不溯及既往8.《座談會紀要》關於新舊法律規范的適用規則對實體問題適用和程序問題適用進行嚴格區分，並對不溯及既往原則的例外情形即新法可以溯及既往的幾種情形作了列舉。《座談會紀要》對新舊沖突的解決明確了這樣一個適用規則：根據行政審判中的普遍認識和做法，行政相對人的行為發生在新法施行以前，具體行政行為作出在新法施行以後，人民法院審查具體行政行為的合法性時，實體問題適用舊法規定，程序問題適用新法規定，但下列情形除外：（一）法律、法規或規章另有規定的；（二）適用新法對保護行政相對人的合法權益更為有利的；（三）按照具體行政行為的性質應當適用新法的實體規定的。
第三，對於特別沖突，通常適用特別法規范優於普通法規范的規則。適用此原則時又會遇到法律之間、行政法規之間或者地方性法規之間對同一事項的新的一般規定與舊的特別規定不一致時怎麼辦？依照《立法法》第85條之規定，法律之間對同一事項的新的一般規定與舊的一般規定不一致時，不能確定如何適用時，由全國人民代表大會常委會裁決。行政法規之間對同一事項的新的一般規定與舊的特別規定不一致時，由國務院裁決。《座談會紀要》進一步規范了特別規定與一般規定的適用關系：法律之間、行政法規之間或者地方性法規之間對同一事項的新的一般規定與舊的特別規定不一致的，新的一般規定允許舊的特別規定繼續適用的，適用舊的特別規定；新的一般規定廢止舊的特別規定的，適用新的一般規定。