經濟法物流法

A. 物流法規對物流企業管理的作用與意義

隨著我國物流業的快速發展，物流法律法規的滯後與不完善凸現出來，成為我國物流業發展比較混亂的原因之一。例如，由於對物流企業的界定不明確，目前在工商部門注冊的物流企業千差萬別，沒有誰能說清楚中國目前到底有多少個物流企業。物流市場的無序，嚴重影響著我國物流業的健康發展。市場經濟是法制經濟，在市場經濟條件下，完善的法律體系既為國家的宏觀管理提供了依據，也為企業的微觀活動提供了准則。因此，構建一個完善的物流法律法規體系，規范物流發展中的無序現象，成為我國物流發展中面臨的一個迫切問題。

一、 我國物流法律法規現狀

我國現行的有關物流的法律法規，從法律效力角度來看，可分為以下三類：一是法律。在由國家制定的現行法律之中，直接為物流或與物流有關而制定的法律，有鐵路法、海商法等。二是行政法規。涉及物流的行政法規，有公路、水路、鐵路、航空貨物運輸合同實施細則、海港管理暫行條例、公路管理條例、航道管理條例，關於發展聯合運輸若干問題的暫行規定、關於進一步發展國內集裝箱運輸的通知等。三是由中央各部委頒布的部頒規章。涉及物流的部頒規章，包括有關於商品包裝的暫行規定、商業運輸管理辦法、鐵路貨物運輸規程、國際鐵路貨物聯運協定，關於加強我國現代物流發展的若干意見、關於促進運輸企業發展綜合物流服務的若干意見等。

現有的法律法規緩解了物流領域的「法律空白」狀況，提高了法律調整效率，對物流業的高速、有序發展起到了保駕護航的作用。

二、我國物流法律法規存在的問題

我國現有各類物流法律法規的制定，基本上已能維護目前物流業的經濟秩序，但仍不能滿足物流業飛速發展的需要，還存在著一些問題，主要是：

1．物流業缺乏系統而專門的法律規定。目前，我國執行的有關物流方面的法律法規從內容和行業管理上分散於海陸空運輸、消費者保護、企業管理、合同管理以及各部委分別制定的有關規程和管理辦法，是在不同時期、由不同部門針對不同問題制定的，形成多頭而分散的局面，呈現出雜亂無章的狀態，缺乏物流行業系統專門的法律規定，導致市場機制不健全，秩序混亂，價格無序。

2．直接具有操作性的物流法律法規層次較低，法律效力不大。我國直接具有操作性的物流法律法規多由中央各部委、地方制定頒布，規范性不強，缺乏法律責任的制約作用，大多是一些條例、辦法、規定和通知等，其中不少內容還有悖國際慣例，在具體運用中缺乏操作性，難以產生法律效力，多數只適合作為法庭審判的參照性依據，不利於調整各物流主體之間的相互關系，缺乏對物流主體行為的制約作用。

3．物流法律法規滯後。我國目前執行的有些物流法律法規還是從過去計劃經濟體制環境下延續而來的。他們是根據當時的情況制定的，雖在當時對於推動物流業的發展起過積極作用，但由於時空差異已出現適用范圍有誤、規制內容過時以及法律交叉、法律空白等問題，難以適應目前市場經濟環境下物流的發展，更難以適應我國加入WTO以後物流國際化發展的需要，急需補充、修訂和廢止。物流法律體系從技術上普遍缺乏對物流實踐的具體指導和調整作用，宏觀調控能力和微觀約束能力不足。

4．物流法律法規之間不協調。物流立法上涉及交通、鐵路、航空、商業、供銷等多個部門，由於各部門協調溝通不夠，存在法律法規「打架」現象，難以整合物流各環節和各功能之間的關系，不利於形成行業優勢推動我國物流業的發展。

三、構建物流法律法規體系的思路

1．理順物流法律法規體系構建的邏輯脈絡。物流法律法規體系涵蓋與物流相關的各種法律法規文件，並非像民法、商法、經濟法那樣相對獨立。涉及物流的法律規范既可能包括民法部門中的部分原則與內容，如調整平行主體之間財產權利、契約關系的合同法、財產法，也可能涉及商法與經濟法部門中的法律規范，如對各種外部交易行為進行普遍規范的票據法、保險法。因此，物流法律法規體系應界定為由不同層次、不同類別的與物流直接或間接相關的法律法規文件組成的有機聯系的統一整體，其中層次分明、門類齊全、結構嚴謹、聯系緊密的不同單項法律法規既發揮著不同作用，又相互影響。鑒於我國諸多物流問題都已在市場經濟基本法律體系中做出了必要規范，重復立法很可能造成立法資源浪費和法規重復交叉，所以構建我國物流法律法規體系並不是要從基本法律體系中圈出獨立的「物流法」部門分支，而是要為持續性的立法和司法解釋提供一個框架體系，理順不同單行法間的層次結構與邏輯脈絡，確立現代市場經濟下物流運行應共同遵循的基本原則，從而避免跨部門的物流法律法規體系內部出現重復和矛盾，避免物流產業內部自律以及地方、中央物流管理過程中產生分歧和沖突。基於此，我國物流法律法規體系的構建目標應定位於：如何通過匯編修訂現有法律和適當補充立法，疏通各單行法律規范之間的承接與遞進關系，形成一個層次分明、結構嚴謹的物流法律法規框架，促進物流行為規范化和物流運作效率化。這比新立一部雖針對性強但大而全、空洞化的「物流法」更有益。

2．建立適應市場經濟體制的物流法律法規體系。在對現有物流法律法規的調整中，要在認真清理、修訂由於時空差異造成適用范圍有誤、規制內容過時而影響物流產業發展的相關法律法規的基礎上，建立健全適應社會主義市場經濟體制和現代物流產業發展的物流法律法規體系，以保證我國物流業在不斷完善的法律環境中健康發展。從日本的經驗和我國目前的經濟體制特徵以及物流發展的客觀實際來看，我國物流立法主要應從四個方面展開：一是物流主體法，指確立物流主體資格、明確物流主體律規范；二是物流行為法，指調整物流主體從事物流活動的行為的法律規范，是各種物流交易行為慣例法律化的產物；三是宏觀調控法，指調整國家與物流主體之間以及物流主體之間市場關系的法律規范；四是社會保障法，指調整國家、物流主體與勞動者、消費者之間關系的法律規范。通過完善物流法律法規體系，為物流活動確立行為准則。

3．切合物流行業發展的特點，提高物流法律法規體系的集約性、系統性，增強其綜合調控能力。物流系統主要由運輸、倉儲、裝卸、配送等主要環節和功能構成。隨著現代物流的發展，物流已從傳統的運輸、倉儲等主要功能環節向物流系統化、綜合化方向集成和發展，追求物流的綜合治理和物流系統的整體經濟效益。如何用系統化思想和現代綜合物流理念建立高度系統化的物流法律法規體系，促進我國物流以最佳的結構、最好的配合，充分發揮其系統功能和效率是物流立法中的重要課題。特別是要與國際慣例接軌，其系統化程度無論從深度和廣度上都具有了更高的要求。為此，必須建立起政府相關部門之間的協調機制，由相關政府部門組成物流法律法規建設委員會，專門負責研究、清理和制定系統的物流法律法規體系。

4．加強地方物流立法。我國由於經濟發展不平衡，各地區市場狀況、企業素質和融資能力不同，物流發展的規模和水平之間存在較大差異，近期內在建立全國性的物流法律法規體系的同時，各地區應根據自身基礎和條件，制定出一些符合本地區的物流法規。這樣，既能為逐步建立全國性的宏觀物流法律法規提供依據和經驗，也有利於各地區的物流企業根據地區特點加快發展。