完善社會救助法

1. 我國社會救助的改革的主要措施有哪些

從國際社會救助制度的建設和發展的歷程看，社會救助制度的完善和發展對於國家的繁榮穩定具有重要作用。在社會轉型、體制轉軌的當下，對貧困者和弱者進行社會救助，要有嚴格的資格審核制度，使真正有需要者得到救助。為完善我國社會救助制度，突破現有的發展困境，筆者認為應從如下方面著手：

理順管理體制，健全運行機制。建立協調平台和落實平台，構建跨部門的社會救助管理體系，保證各項救助政策的落實，形成社會救助工作合力，實現社會救助工作組織體系與救助工作的專業化。

進一步推廣社會救助的分類分層管理。適當區分基本生活救助和其他專項救助，推廣分類施助和差異施助。建立「以人為本，重在服務」的管理理念，充分發揮社會救助制度的作用。建設正式救助與非正式救助相結合的制度，加強精神文明建設，推動社會道德的進步。

積極推進社會救助領域立法。加強社會救助的法制建設，建立中國社會救助的法律法規體系，盡快推動社會救助法的出台，使救助工作有法可依、有章可循。對社會救助的公正度進行監督，逐步完善現有的具體救助政策和措施，確保社會救助制度的長效性和權威性。完善稅收調節制度，通過稅收手段調節國民的收入分配，進而籌集救助資金，縮小社會的貧富差距，減緩社會救助的壓力。

實現社會救助方式的多元化。建立規范靈活的救助機制，改變以往的資金籌集方式，建立多元化資金籌集機制，積極開展社會募集，合理分擔中央與地方政府責任。

保障社會救助的公平性。保障城鄉發展的均衡性，促進城鄉共同進步。改變「城鄉分治，公民不同權」的理念，打破城鄉二元結構，完善城鄉社會救助體系，努力實現社會救助的均等化。經濟發展是社會救助政策實施的重要基礎，未來中國應更加重視社會救助制度效率的提升，著力解決公平問題，注重貧困緩解，堅持走低水平、廣覆蓋的社會救助發展模式，更加關注兒童和未成年人的發展問題。

2. 社會救助辦法

第一章總 則
第一條
為了加強社會救助，保障公民的基本生活，促進社會公平，維護社會和諧穩定，根據憲法，制定本辦法。
第二條
社會救助制度堅持托底線、救急難、可持續，與其他社會保障制度相銜接，社會救助水平與經濟社會發展水平相適應。 社會救助工作應當遵循公開、公平、公正、及時的原則。
第三條
國務院民政部門統籌全國社會救助體系建設。國務院民政、應急管理、衛生健康、教育、住房城鄉建設、人力資源社會保障、醫療保障等部門，按照各自職責負責相應的社會救助管理工作。 縣級以上地方人民政府民政、應急管理、衛生健康、教育、住房城鄉建設、人力資源社會保障、醫療保障等部門，按照各自職責負責本行政區域內相應的社會救助管理工作。 前兩款所列行政部門統稱社會救助管理部門。
第四條
鄉鎮人民政府、街道辦事處負責有關社會救助的申請受理、調查審核，具體工作由社會救助經辦機構或者經辦人員承擔。 村民委員會、居民委員會協助做好有關社會救助工作。
第五條
縣級以上人民政府應當將社會救助納入國民經濟和社會發展規劃，建立健全政府領導、民政部門牽頭、有關部門配合、社會力量參與的社會救助工作協調機制，完善社會救助資金、物資保障機制，將政府安排的社會救助資金和社會救助工作經費納入財政預算。 社會救助資金實行專項管理，分賬核算，專款專用，任何單位或者個人不得擠占挪用。社會救助資金的支付，按照財政國庫管理的有關規定執行。
第六條
縣級以上人民政府應當按照國家統一規劃建立社會救助管理信息系統，實現社會救助信息互聯互通、資源共享。
第七條
國家鼓勵、支持社會力量參與社會救助。
第八條
對在社會救助工作中作出顯著成績的單位、個人，按照國家有關規定給予表彰、獎勵。

3. 上海市社會救助條例

第一章總則第一條為了加強社會救助，保障本市居民的基本生活，幫助家庭或者個人克服生活困難，促進社會公平，維護社會和諧穩定，根據《社會救助暫行辦法》等法律、行政法規，結合本市實際，制定本條例。第二條本市根據國家有關規定和經濟社會發展狀況，不斷完善社會救助體系，推進城鄉社會救助一體化建設，健全社會救助制度，逐步提高社會救助水平。第三條本市社會救助制度堅持托底線、救急難、可持續，與經濟社會發展水平相適應，與其他社會保障制度相銜接，與法定贍養、撫養、扶養相結合，促進救助對象自助自立。

社會救助工作應當遵循公開、公平、公正、及時的原則。第四條市、區人民政府應當將社會救助納入國民經濟和社會發展規劃，健全政府領導、民政部門牽頭、有關部門各負其責、社會力量參與的社會救助工作協調機制。

各級人民政府應當完善社會救助資金、物資保障機制，將政府安排的社會救助資金和社會救助工作經費納入財政預算。第五條市民政部門負責統籌本市社會救助體系建設，組織擬訂相關社會救助政策和標准，建立健全居民經濟狀況核對和社會救助受理機制，開展相關社會救助管理工作。

區民政部門具體負責本轄區內相關社會救助管理工作，對鄉鎮人民政府、街道辦事處開展社會救助工作進行業務指導和監督。

教育、房屋管理、人力資源社會保障、衛生健康、應急管理、醫療保障等部門按照各自職責，負責相應的社會救助管理工作。

發展改革、財政、審計、公安、城管執法等部門按照各自職責，共同做好相關社會救助工作。第六條鄉鎮人民政府、街道辦事處負責有關社會救助的對象發現、申請受理、調查核實、審核確認、動態管理等工作。

村民委員會、居民委員會依法協助鄉鎮人民政府、街道辦事處做好有關社會救助工作。第七條工會、共青團、婦聯、殘聯、紅十字會等組織根據職責或者章程參與社會救助，開展社會幫扶活動。

鼓勵、支持公民、法人和其他組織參與社會救助。第八條各級人民政府及其社會救助管理部門應當通過各種形式，開展社會救助法律、法規、規章和政策的宣傳。

廣播電視、報刊、網站等媒體應當加強社會救助公益宣傳。第二章社會救助對象第九條本市對最低生活保障家庭、低收入困難家庭、支出型貧困家庭、特困人員、自然災害受災人員和臨時救助對象，根據其家庭經濟狀況或者實際困難，分類給予相應的社會救助。第十條最低生活保障家庭，是指在本市共同生活的家庭成員人均可支配收入低於本市最低生活保障標准，且符合最低生活保障家庭財產標准規定的本市戶籍家庭。第十一條低收入困難家庭，是指未納入最低生活保障范圍，在本市共同生活的家庭成員人均可支配收入和家庭財產符合本市低收入困難家庭申請專項救助經濟狀況認定標準的本市戶籍家庭。第十二條支出型貧困家庭，是指具有下列情形之一，且在本市共同生活的家庭成員年人均可支配收入低於本市上年度全市居民人均可支配收入、家庭財產符合本市低收入困難家庭申請專項救助財產標准規定的本市戶籍家庭：

（一）家庭可支配收入扣除醫療、教育費用等必需支出後，在本市共同生活的家庭成員月人均可支配收入低於本市最低生活保障標準的；

（二）家庭年醫療費用支出在家庭年可支配收入中的佔比達到或者超過規定比例的。第十三條特困人員，是指同時符合下列條件的本市戶籍老年人、殘疾人以及未滿十六周歲的未成年人：

（一）無勞動能力；

（二）可支配收入低於本市最低生活保障標准，且財產符合最低生活保障家庭財產標准規定；

（三）無法定贍養、撫養、扶養義務人，或者法定贍養、撫養、扶養義務人無贍養、撫養、扶養能力。第十四條自然災害受災人員，是指因本市行政區域內發生自然災害，導致其基本生活受到嚴重影響的人員。第十五條臨時救助對象，是指具有下列情形之一的家庭或者個人：

（一）因火災、交通事故等意外事件，家庭成員突發重大疾病等原因，導致基本生活暫時出現嚴重困難的本市戶籍家庭或者家庭成員持有本市居住證的非本市戶籍家庭；

（二）因生活必需支出突然增加超出家庭承受能力，導致基本生活暫時出現嚴重困難的最低生活保障家庭；

（三）因遭遇火災、交通事故、突發重大疾病或者其他特殊困難，暫時無法得到家庭支持，導致基本生活陷入困境的個人；

（四）生活無著的流浪、乞討人員（以下簡稱流浪乞討人員）。

區人民政府可以根據本行政區的實際情況，規定遭遇其他特殊困難的家庭或者個人為臨時救助對象。

4. 山東省社會救助辦法

第一章總則第一條為了進一步加強社會救助體系建設，保障經濟困難家庭的基本生活，促進社會公平與和諧穩定，根據國務院《社會救助暫行辦法》和國家有關規定，結合本省實際，制定本辦法。第二條本省行政區域內的最低生活保障、特困人員供養、受災人員救助、醫療救助、教育救助、住房救助、就業救助、臨時救助以及社會力量參與的其他救助，適用本辦法。第三條社會救助制度堅持保民生、托底線、救急難、可持續的方針，遵循社會救助水平與當地經濟社會發展水平相適應，社會救助與社會保險、社會福利等制度相銜接，公開、公平、公正、及時的原則。第四條縣級以上人民政府民政部門統籌本行政區域的社會救助體系建設。縣級以上人民政府民政、衛生計生、教育、住房城鄉建設、人力資源社會保障、價格管理等部門，按照各自職責負責相應的社會救助管理工作。

前款所列行政部門，統稱社會救助管理部門。第五條社會救助實行各級人民政府負責制。

縣級以上人民政府應當將社會救助事業納入國民經濟和社會發展規劃，建立健全政府領導、民政部門牽頭、有關部門配合、社會力量參與的社會救助工作協調機制，構建綜合性社會救助平台，整合優化社會救助資源。第六條各級人民政府應當完善社會救助資金、物資保障機制，將政府安排的社會救助資金和工作經費納入財政預算。

社會救助資金實行分賬核算，專款專用，及時足額撥付，任何單位或者個人不得擠占挪用。第七條縣級以上人民政府應當加強各項社會救助制度的統籌銜接，合理確定社會救助標准，促進最低生活保障家庭、特困供養人員、低收入家庭等經濟困難家庭公平享受社會救助資源。第八條縣級以上人民政府及其社會救助管理部門應當逐步建立統一的社會救助管理信息系統，實現部門之間社會救助信息資源共享。第九條縣（市、區）人民政府民政部門、鄉鎮人民政府、街道辦事處應當設立統一受理、協同辦理的社會救助申請窗口，暢通申請和受理社會救助渠道。第十條經濟困難家庭申請社會救助時，難以確定社會救助管理部門的，可以先向鄉鎮人民政府、街道辦事處或者縣（市、區）人民政府民政部門求助。接到求助的社會救助經辦人員應當及時受理，需要轉交其他部門和單位的，相關部門和單位應當及時接辦。

縣（市、區）人民政府社會救助管理部門應當明確各自的職責和辦理流程、時限等。第十一條縣（市、區）人民政府社會救助管理部門、鄉鎮人民政府、街道辦事處應當加強社會救助能力建設，明確社會救助經辦機構，配備工作人員，為社會救助制度有效實施提供保障。第十二條鄉鎮人民政府、街道辦事處應當建立健全網格化管理制度，主動發現並幫助符合條件的困難家庭提出救助申請。

對按照規定給予各項救助後生活仍有困難的特殊家庭，應當採取多樣化的救助措施。第十三條申請社會救助的，應當向戶籍所在地的鄉鎮人民政府、街道辦事處提出，經調查核實後提出審核意見，報縣（市、區）人民政府社會救助管理部門核准並公示。有特殊規定的，按照本辦法有關規定辦理。

社會救助應當逐步實行屬地化管理，允許符合條件的外來常住人口在居住地申請社會救助。

未經家庭經濟狀況調查，不得將任何群體、家庭和個人認定為社會救助對象。第十四條縣級以上人民政府應當建立健全社會救助綜合考核機制，科學評價社會救助工作績效。

對在社會救助工作中做出顯著成績的單位、個人，按照有關規定進行表彰、獎勵。第二章最低生活保障第十五條縣級以上人民政府應當健全最低生活保障制度，對符合條件的經濟困難家庭給予最低生活保障。第十六條最低生活保障標准由省或者設區的市人民政府按照當地居民生活必需的費用確定並公布，並根據當地經濟社會發展水平和物價變動情況適時調整。

省和設區的市人民政府應當推進城鄉最低生活保障制度統籌發展，逐步縮小城鄉和區域之間最低生活保障標准差距；有條件的設區的市，應當統一城鄉和區域最低生活保障標准。第十七條戶籍所在地為城鎮且實際居住滿3年、無承包土地、不參加農村集體經濟收益分配的家庭，可以申請城市最低生活保障。

在居住地穩定就業的外來轉移人口家庭，有固定住所且家庭成員均在居住地連續繳納社會保險滿3年的，可以在居住地申請最低生活保障。

5. 社會救助法的草案

保障民生和化解社會矛盾的需要
1990年成為我國第一位民法學博士的王利明，如今已是我國民法領域的領軍人物，也是近幾年來人大會議上倍受關注的人物。因為每年人大會議期間，他總能帶來幾份讓公眾矚目的、十分有份量的議案。去年的人大會議上，他提出建議加快消費品安全保障法立法、建議制定證券無紙化法等三項議案。今年的人大會議上，王利明帶來建議制定社會救助法和制定民法總則兩份議案。
改革開放以後，人民群眾的生活水平有了極大的提高。但是，由於貧富差距仍然存在，自然災害頻發，某些群眾因病致貧、以及天災人禍等原因，遭受重大人身財產損害，僅依靠自身力量和現有的救助渠道難以擺脫困境，急需獲得社會救助。王利明認為，制定社會救助法是保障民生的需要。
目前社會群體中出現了自救性的乞討兒童、生活極為困難的殘障人士，缺乏生活來源的農村居民，無監護人的孤兒等，這些弱勢群體迫切需要給予社會救助。此外，由於父母患病無力撫養子女以及父母不盡監護義務等原因，也造成某些兒童成為社會的邊緣群體，亟需獲得社會救助。王利明說，制定社會救助法，可以更好地保護弱勢群體和未成年人的權利，也可以體現黨和國家對弱勢群體和未成年人權益保護的高度重視。
現在，實踐中仍然存在一些矛盾和影響社會和諧的因素，其中有的是由於受害人缺乏自我救濟的能力和穩定的生活來源造成的。例如有的低收入家庭成員患有重大疾病，如果社會不給予關愛和幫助，可能使其產生對社會的不滿情緒。尤其是有些家庭生活極度貧困的人士，因為工作、生活中產生一些糾紛未能夠得到解決，又長期得不到社會的關愛，可能鋌而走險甚至產生反社會的情緒。王利明介紹，我國近幾年來在維護社會穩定中極為注重對糾紛的事後處理，對於那些生活極度困難的人士，如果通過社會救助，能起到事先化解矛盾的作用，可以降低維穩成本。
通過社會救助辦法，關愛這些弱勢群體，讓他們始終感受到黨的關懷和社會的溫暖。這對於社會矛盾的預防和化解有著積極的作用。 王利明強調。
有限的救助資金用於最需要的人
王利明認為，所謂社會救助，是指國家和社會對公民在必要時無償提供的物質幫助。從我國的現實情況來看，雖然我國道路交通安全法、侵權責任法等法律中對社會救助制度作出了規定，但是這些規定仍然非常簡略，無法滿足實際需要。
假如發生車禍以後加害人逃逸、高樓拋擲物致害中無法查找加害人，受害人遭受重大人身傷害，卻得不到賠償，如果不能獲得社會救助，其就處於無助的地位。責任保險制度和侵權責任制度雖然可以在很大程度上解決損害填補的問題，但是，它無法完全解決受害人救濟的問題。更何況，在我國責任保險的覆蓋率較低、適用范圍有限，賠付率較低，大量的事故損害的受害人不能獲得保險的保障。這就有必要建立社會救助制度以彌補責任保險制度和侵權責任制度等的不足。王利明說，社會救助制度是完善我國多元損失救濟制度的需要，當然，在相當長的時間內，社會救助只能起到輔助性的作用。因為我國還處於經濟社會發展的初級階段，社會救助資金的籌措相對困難，所以，不可能通過大規模的基金來救濟受害人。通過明確社會救助的輔助性，可以使有限的救助資金運用於最需要的人。
王利明強調，社會救助法屬於社會法的范疇，在社會保障法的體系中應當居於基礎性的地位。
有利於基本人權的保障
我建議盡快制定社會救助法，明確救助機構的性質、救助的對象、救助的條件、救助機構的責任等問題，進一步加強社會救助制度的救濟功能。王利明認為，社會救助法的基本框架應該包括：總則、社會救助的主體、救助對象、社會救助的實施程序、救助機構的義務和責任、對社會救助機構的監督。
王利明認為，社會救助立法要強調資金來源由政府主導、來源多元化，堅持保護弱者、關注民生、關愛弱勢群體、保護未成年人，保障殘障人士的基本生活條件，實現個人的尊嚴。
社會救助具有及時性、應急性、法定性和強制性等特點。王利明認為，對於受害人的救助應主要針對人身權益遭受重大損害的情況。除非財產權益的侵害，影響到其基本生存，如房屋被毀損無處安身，危及到基本人權的保障，才有可能需要社會救助。
王利明指出，社會救助的主體是救助者，即救助機構的設置。救助機構應當是一個獨立的社會團體法人，其資金來源主要是政府投入，同時廣泛吸納社會各界的資金。目前已經成立的道路交通事故社會救助基金等，都應當納入社會救助基金之中。社會救助機構是獨立於政府公權力之外的，其具有社會公共服務職能，應當有嚴格的規章制度限制其行為與許可權。另外，由於政府在社會救助中權責的特殊性，必須通過立法界定政府的責任，使政府對社會救助的管理內容合法，權責明晰。
社會救助的對象主要包括弱勢群體、經濟生活極度困難人士、孤寡老人、失去監護人的未成年人、自救性的乞討兒童。 王利明說，救助對象應當有便捷的認定程序，同時應當及時進行公開公布，接受人們的監督。並且要對於認定程序設置異議程序。
王利明強調，救助機構對侵權人的追償權問題，也有必要規定。在受害人遭受他人侵害，暫時找不到侵害人時，由救助機構給予救助，找到以後，社會救助機構有權向侵權人行使追償權。這是因為：一方面，社會救助基金是有限的，如果可以追償而不追償，就會使社會救助基金枯竭。另一方面，追償權的行使也可以避免真正的加害人逃脫責任。
社會救助法還應當規定，社會救助機構應當接受主管機關的監督和社會各界的廣泛監督。 王利明最後說。
王利明：全國人大代表、全國人大法律委員會委員、中國人民大學副校長、著名民法學家。

6. 甘肅省社會救助條例

第一章總則第一條為了加強社會救助，保障公民的基本生活，促進社會公平，維護社會和諧穩定，根據國務院《社會救助暫行辦法》和有關法律法規，結合本省實際，制定本條例。第二條本省行政區域內的最低生活保障、特困人員供養、受災人員救助、醫療救助、教育救助、住房救助、就業救助、臨時救助以及社會力量參與救助等工作，適用本條例。第三條社會救助工作實行各級人民政府負責制。

社會救助制度堅持托底線、救急難、可持續，與其他社會保障制度相銜接，社會救助水平與經濟社會發展水平相適應。

社會救助工作遵循公開、公平、公正、及時的原則。第四條縣級以上人民政府應當將社會救助納入國民經濟和社會發展規劃，建立健全社會救助工作協調機制，建立社會救助管理信息系統，完善社會救助資金、物資保障機制，將社會救助資金和社會救助工作經費納入財政預算。

社會救助資金實行專項管理、分賬核算、專款專用，任何單位和個人不得擠占、挪用。第五條縣級以上人民政府民政部門統籌本行政區域內的社會救助體系建設。縣級以上人民政府民政、衛生計生、教育、住房和城鄉建設、人力資源和社會保障等部門，按照各自職責負責相應的社會救助管理工作。

前款所列行政部門統稱社會救助管理部門。第六條鄉鎮人民政府、街道辦事處負責有關社會救助的申請受理、調查審核，具體工作由社會救助經辦機構或者經辦人員承擔。

村民委員會、居民委員會協助做好有關社會救助工作。第七條鼓勵、支持社會力量參與社會救助。

工會、共青團、婦女聯合會、殘疾人聯合會、紅十字會等組織根據職責或者章程參與社會救助，開展社會幫扶活動。第八條縣級以上人民政府應當建立健全社會救助綜合考核機制，科學評價社會救助工作績效。

對在社會救助工作中作出顯著成績的單位、個人，按照有關規定給予表彰獎勵。第二章最低生活保障第九條縣級以上人民政府對共同生活的家庭成員人均收入低於當地最低生活保障標准，且符合當地最低生活保障家庭財產狀況規定的家庭，給予最低生活保障。第十條最低生活保障標准由省人民政府按照本行政區域內居民基本生活必需的費用確定指導性標准，並根據經濟社會發展水平和物價變動情況適時調整。

市（州）人民政府根據維持當地居民基本生活所必需的費用，參照省人民政府指導標准確定本行政區域內居民最低生活保障標准，並報省人民政府備案後公布執行。

最低生活保障家庭收入、財產狀況的認定辦法，由省人民政府按照國家有關規定製定。第十一條申請最低生活保障以家庭為單位，按照下列程序辦理：

（一）共同生活的家庭成員向戶籍所在地的鄉鎮人民政府、街道辦事處提出書面申請，並如實提交家庭成員基本情況、家庭收入情況和家庭財產狀況等書面材料；家庭成員申請有困難的，可以委託村民委員會、居民委員會代為提出申請。

（二）鄉鎮人民政府、街道辦事處在收到申請後，應當自接到申請之日起二十個工作日內，通過入戶調查、鄰里訪問、信函索證、群眾評議、信息核查等方式，對申請人的家庭收入狀況、財產狀況進行調查核實，提出初審意見，並在申請人所在村、社區公示七日後報縣級人民政府民政部門審批。

（三）縣級人民政府民政部門應當自收到初審意見之日起十五個工作日內予以審批。對符合條件的申請予以批准，並在申請人所在村、社區公布；對不符合條件的申請不予批准，並書面說明理由。第十二條對批准獲得最低生活保障的家庭，縣級人民政府民政部門按照共同生活的家庭成員人均收入低於當地最低生活保障標準的差額，按月發給最低生活保障金。

對獲得最低生活保障後生活仍有困難的老年人、未成年人、重度殘疾人和重病患者，縣級以上人民政府應當採取多種措施保障其基本生活。第十三條最低生活保障家庭的人口狀況、收入狀況、財產狀況發生變化的，該家庭應當及時報告鄉鎮人民政府、街道辦事處。

縣級人民政府民政部門以及鄉鎮人民政府、街道辦事處應當對獲得最低生活保障家庭的人口狀況、收入狀況、財產狀況定期核查。對發生變化的，縣級人民政府民政部門應當及時決定增發、減發或者停發最低生活保障金；決定停發、減發最低生活保障金的，應當書面說明理由。

7. 廣東省社會救助條例(2020修正)

第一章總則第一條為了加強社會救助，保障公民的基本生活，促進社會公平，維護社會和諧穩定，根據國務院《社會救助暫行辦法》和有關法律、法規，結合本省實際，制定本條例。第二條本省行政區域內開展最低生活保障、特困人員供養、受災人員救助、醫療救助、教育救助、住房救助、就業救助、臨時救助、生活無著的流浪乞討及其走失人員救助等社會救助工作適用本條例。
法律、法規對社會救助制度另有規定的，從其規定。第三條社會救助制度堅持托底線、救急難、可持續，與其他社會保障制度相銜接，社會救助水平與經濟社會發展水平相適應。
社會救助工作應當遵循公開、公平、公正、及時的原則。第四條縣級以上人民政府應當將社會救助納入國民經濟和社會發展規劃，建立健全政府領導、民政部門牽頭、有關部門配合、社會力量參與的社會救助工作協調機制，整合優化社會救助資源，完善社會救助資金、物資保障機制，將政府安排的社會救助資金和社會救助工作經費納入財政預算。第五條省人民政府民政部門統籌本行政區域內的社會救助體系建設。
縣級以上人民政府民政、衛生健康、教育、應急管理、醫療保障、住房城鄉建設、人力資源社會保障、公安等部門，按照各自職責負責本行政區域內相應的社會救助管理工作。
前兩款所列行政部門統稱社會救助管理部門。第六條鄉鎮人民政府、街道辦事處負責受理社會救助申請、調查審核，具體工作由其社會救助經辦機構或者經辦人員承擔。
村民委員會、居民委員會協助做好有關社會救助工作。第七條社會救助資金實行專項管理，分賬核算，專款專用，任何單位或者個人不得擠占挪用。社會救助資金的支付，按照財政國庫管理的有關規定執行。第八條縣級以上人民政府應當按照國家和省的統一規劃，建立健全社會救助管理信息系統，實現社會救助信息互聯互通、資源共享。
縣級以上人民政府民政部門負責管理社會救助管理信息系統，並加強與其他社會救助管理部門的協作配合，整合聯通社會救助信息，規范系統的查詢、錄入和訪問制度。
縣級以上人民政府民政部門和其他社會救助管理部門按照各自職責負責相關社會救助信息的收集、分類、編輯、錄入、核對、更新和保存。第九條工會、共青團、婦聯、殘聯、紅十字會、慈善組織根據職責或者章程參與社會救助，開展社會幫扶活動。
鼓勵和支持自然人、法人和其他組織參與社會救助。第十條報刊、廣播、電視、互聯網等媒體應當通過多種形式宣傳社會救助活動和有關社會救助的法律、法規、政策。第二章最低生活保障第十一條縣級以上人民政府對本省戶籍共同生活的家庭成員人均收入低於當地城鄉最低生活保障（以下簡稱城鄉低保）標准，且符合當地最低生活保障家庭經濟狀況規定的家庭，給予最低生活保障。第十二條省人民政府每年根據各地城鄉居民人均消費性支出、人均財力等因素，分區域制定城鄉低保標准和城鄉低保補差水平最低標准。
省城鄉低保標准和城鄉低保補差水平最低標准公布一個月內，各地級以上市人民政府制定並公布本行政區域城鄉低保標准和城鄉低保補差水平最低標准。第十三條共同生活的家庭成員包括：
（一）配偶；
（二）父母和未成年子女；
（三）已成年但不能獨立生活的子女，包括在校接受本科及以下學歷教育的成年子女；
（四）其他具有法定贍養、扶養、撫養義務關系並長期共同居住的人員。
下列人員不計入共同生活的家庭成員：
（一）連續三年以上（含三年）脫離家庭獨立生活的宗教教職人員；
（二）在監獄內服刑的人員；
（三）戶籍管理部門登記在同一戶口簿中，但與最低生活保障申請人無法定贍養、扶養、撫養義務關系的人員。第十四條申請最低生活保障應當以家庭為單位，由申請人攜共同生活的家庭成員的戶口本、身份證等證件原件，向戶籍所在地的鄉鎮人民政府、街道辦事處提出申請，書面申報人口狀況、家庭收入和財產狀況，並簽署申請最低生活保障家庭經濟狀況核對授權書。
家庭成員申請有困難的，可以委託家庭任一成員的戶籍所在地村民委員會、居民委員會代為提出申請。
生活困難、靠家庭供養且無法單獨立戶的成年無業重度殘疾人，脫離家庭在宗教場所居住三年以上（含三年）的生活困難的宗教教職人員，父母不能履行撫養義務的兒童，可以單獨提出申請。

8. 國家資助政策宣傳內容

法律分析：1.學校溫暖助力,資助伴你前行。

2.大國普天散春風,萬千學子留芳香。

3.傾心助學,傾力築夢。

4.助學子圓夢,鑄華夏萬里河山。

5.求學道路不必惆悵,資助政策保駕護航。

法律依據：《中華人民共和國社會救助法》

第二條 中華人民共和國公民依照本法享有申請和獲得社會救助的權利。

第三條 國家建立和完善社會救助制度，保障公民在依靠自身努力難以維持基本生活的情況下，依法從國家和社會獲得物質幫助和服務。

9. 社會救助制度的主要特徵包括

法律分析：社會救助法以實現社會公平為基礎，以維護公共利益為目的。社會救助法律制度規范國家調節對國民收入的分配和再分配，承擔對社會困難群體的扶助責任和義務，保證困難群體的基本生活，在公平與效率之間尋求適度平衡，一定程度實現社會公平。

法律依據：《中華人民共和國社會救助法（草案徵求意見稿）》

第一條 為了保障公民的基本生活，使公民共享改革發展成果，促進社會公平正義，維護社會和諧穩定，根據憲法，制定本法。

第二條 中華人民共和國公民依照本法享有申請和獲得社會救助的權利。

第三條 國家建立和完善社會救助制度，保障公民在依靠自身努力難以維持基本生活的情況下，依法從國家和社會獲得物質幫助和服務。

10. 陝西省社會救助辦法

第一章總則第一條為了加強社會救助，保障公民基本生活，促進社會公平，維護社會和諧穩定，根據國務院《社會救助暫行辦法》等法律法規，結合本省實際，制定本辦法。第二條本省行政區域內最低生活保障、特困人員供養、受災人員救助、醫療救助、教育救助、住房救助、就業救助、臨時救助以及社會力量參與社會救助，適用本辦法。
法律援助、司法救助依照國家和本省有關規定執行。第三條社會救助制度堅持托底線、救急難、可持續，與其他社會保障制度相銜接，社會救助水平與經濟社會發展水平相適應。
社會救助工作應當遵循公開、公平、公正、及時的原則。第四條縣級以上人民政府應當將社會救助納入國民經濟和社會發展規劃，建立健全政府領導、民政部門牽頭、有關部門配合、社會力量參與的社會救助工作協調機制；建立社會救助信息管理系統，實現社會救助信息互聯互通、資源共享；組織實施社會救助工作。
鄉（鎮）人民政府、街道辦事處負責有關社會救助的申請受理、調查審核工作。
村（居）民委員會協助做好睏難排查、信息報送、宣傳引導、公示監督等有關社會救助工作。
社會救助納入各級人民政府年度目標責任考核。第五條縣級以上人民政府民政部門統籌本行政區域社會救助體系建設，建立居民家庭經濟狀況信息核對和社會救助受理機制，做好社會救助協調管理工作。
縣級以上人民政府教育、人力資源和社會保障、住房和城鄉建設、衛生和計劃生育等部門，按照各自職責負責本行政區域內相應的社會救助工作。
公安、城市管理行政執法等部門及其工作人員發現身處困境的未成年人、精神病人等無民事行為能力人或者限制民事行為能力人，以及失去主動求助能力的危重病人等，應當主動採取必要措施，幫助其脫離困境。
本條第一款、第二款所列部門統稱社會救助管理部門。第六條工會、共青團、婦女聯合會、殘疾人聯合會、紅十字會等組織根據職責或者章程參與社會救助，開展社會幫扶活動。第七條設區的市、縣（市、區）人民政府應當明確社會救助經辦機構，根據常住人口、社會救助對象數量、服務半徑等因素，確定社會救助工作人員數量。第八條鄉（鎮）人民政府、街道辦事處應當建立社會救助申請受理窗口，制定分辦、轉辦、結果反饋流程，明確辦理時限和要求，及時將辦理結果告知申請人。
鄉（鎮）人民政府、街道辦事處和村（居）民委員會應當及時核實轄區居民遭遇突發事件、罹患重病等特殊情況，幫助有困難的家庭或者個人提出社會救助申請。第九條縣級以上人民政府應當將社會救助資金和工作經費納入財政預算，完善社會救助資金、物資保障機制。
縣級以上人民政府應當建立健全社會救助和保障標准與物價掛鉤的聯動機制，適時增加或者減少救助資金。
省、設區的市在分配社會救助資金時，應當對救助任務重、財政困難的地區給予傾斜。第十條縣級以上人民政府應當建立社會救助績效考評機制，科學評價社會救助工作。第二章最低生活保障第十一條縣級以上人民政府應當對共同生活家庭成員人均收入低於所在縣（市、區）最低生活保障標准，家庭財產狀況符合規定的家庭，給予最低生活保障。第十二條最低生活保障限定標准由省人民政府確定。
設區的市人民政府在不低於省人民政府確定的最低生活保障限定標準的基礎上，可以根據所轄縣（市、區）居民生活必需的費用，確定所轄縣（市、區）最低生活保障標准。
最低生活保障標准應當根據經濟社會發展水平和物價變動情況適時調整。第十三條申請最低生活保障，應當以家庭為單位，由共同生活的家庭成員向戶籍所在地的鄉（鎮）人民政府、街道辦事處提出書面申請。申請人應當書面承諾家庭人口狀況、收入狀況、財產狀況的完整性、真實性。共同生活的家庭成員應當接受社會救助經辦機構和管理部門對其家庭人口、收入和財產狀況進行查詢、核對。
受申請人委託，村（居）民委員會可以代其提出書面申請並提交有關資料。第十四條鄉（鎮）人民政府、街道辦事處應當自收到最低生活保障申請書十五個工作日內，通過信息核查、入戶調查、鄰里訪問、信函索證、群眾評議等方式，對申請人的家庭人口、收入和財產狀況進行調查核實，提出審核意見，在申請人所在村、社區公示七日後，將相關材料報縣級人民政府民政部門。縣級人民政府民政部門收到審核材料後五個工作日內作出審批。對符合條件的申請予以批准，並在申請人所在村、社區公布；對不符合條件的不予批准，並書面向申請人說明理由。