出讓合同法
1. 最高人民法院土地出讓合同是民事合同還是行政合同
您好， 一種觀點認為，《土地出讓合同》屬於典型的民事合同，理應作為民事爭議進行處理。其理由為：
第一，《物權法》第一百三十八條對《出讓合同》的具體內容作出了規定，且合同內容是依據《合同法》有關合同一般應具備的主要條款而做出的，表明了《出讓合同》的性質應屬於調整物權關系的民事合同范疇。
第二，最高人民法院法發[2005]5號《關於審理涉及國有土地使用權合同糾紛案件適用法律問題的解釋》，開宗明義地指出，「根據《中華人民共和國民法通則》、《中華人民共和國合同法》、《中華人民共和國土地管理法》、《中華人民共和國城市房地產管理法》等法律規定，結合民事審判實踐，就審理涉及國有土地使用權合同糾紛案件適用法律的問題，制定本解釋」，即對國有土地使用權出讓糾紛劃為民事糾紛作出了明確規定。
第三，審判實務中也是將國有土地使用權出讓合同糾紛作為民事糾紛審理的，如最高人民法院(2003)民一終字第82號關於上訴人時間房地產建設集團有限公司與被上訴人玉環縣國土資源局土地使用權出讓合同糾紛一案。
另一種觀點認為，《土地出讓合同》屬於行政合同。其理由為：
第一，《土地出讓合同》的簽訂一方是土地行政主管部門，他是行使行政權力的國家機關，作為土地的管理者，他負有對土地開發、利用進行管理、監督的職能。
第二，在《土地出讓合同》中，出讓方與受讓方權利義務存在不對等性，簽訂合同之前，出讓方已將出讓地塊面積、用途、年限及其他限定條件進行了明確規定，對此受讓方無從選擇，且受讓方需改變土地用途等約定條件的必須徵得出讓方同意。
第三，最高人民法院在2004年1月關於規范行政案件案由的通知中，把行政合同列為行政行為之一。由此決定了《土地出讓合同》屬於行政訴訟受案范圍。
如能給出詳細信息，則可作出更為周詳的回答
2. 土地使用權出讓合同包含哪些內容
土地使用權出讓合同包括下列內容：（1）雙方當事人的基本信息；（2）出讓地塊的四至范圍、面積、用途；（3）土地使用權出讓年限、開發建設期限、規劃設計要求、受讓方必須投入的最低建設資金；（4）土地使用權出讓金總額、土地使用費的標准及繳付方式；（5）違約責任與爭議解決辦法；（6）其他事項。
【法律依據】
根據2021年實施的《民法典》第四百七十條
合同的內容由當事人約定，一般包括下列條款：
（一）當事人的姓名或者名稱和住所；
（二）標的；
（三）數量；
（四）質量；
（五）價款或者報酬；
（六）履行期限、地點和方式；
（七）違約責任；
（八）解決爭議的方法。
當事人可以參照各類合同的示範文本訂立合同。
3. 探礦權出讓合同
探礦權出讓合同
根據《中華人民共和國礦產資源法》、《中華人民共和國合同法》，《國土資源部關於印發〈礦業權出讓轉讓管理暫行規定〉的通知》（國土資發〔2000〕309號）、《國土資源部關於印發〈礦業權交易規則（試行）〉的通知》（國土資發〔2011〕242號）等有關法律法規及規范性文件規定，雙方本著平等、自願、公平、誠實信用的原則，訂立本合同。
第一章出讓標的
第一條甲方出讓給乙方的采礦權，不包括地下埋藏物、文物、土地使用權及其他物權。
第二條該采礦權位於縣（市、區）鎮（鄉）
，
礦山名稱：，
礦區面積：（小寫平方公里），開采礦種：，開采方式：。
礦區范圍拐點坐標（1980西安坐標系）：
拐點號
X
Y
拐點號
X
Y
1
2
3
4
5
…
開采深度為米標高至米標高（1985國家高程基準）。
（表格不夠，可另附頁）
第三條該采礦權首次取得的有效期限為年，自批准登記之日起計算。
第二章成交價款及繳納
第四條本合同項下采礦權出讓價款為：
人民幣（大寫）（小寫）萬元。該價款不包括乙方在辦理采礦權登記手續時按法律法規的規定應繳納的其他費用。
第五條該價款應自本合同簽訂之日起3個月內且在申請劃定礦區范圍之前一次性繳入甲方指定的帳戶。申請分期繳納的，出讓方的審查審批時間不計入在內。
一次性繳納確有困難且符合分期繳納條件的，可申請分期繳納，經國土資源主管部門批准，按照批準的期限分期繳納，並按規定繳納應承擔的資金佔用費。
甲方指定收款單位：開戶銀行：
帳號：
第三章權利及義務
第六條甲方權利：
（一）甲方有權對乙方的開采工作、地質環境保護及其他應履行的法定義務進行監督管理；
（二）甲方依法或依本合同約定應當享有的其他權利。
第七條甲方義務：
（一）甲方按照法律法規及有關政策為乙方辦理采礦登記手續，頒發采礦許可證；
（二）維護乙方依法或依本合同約定享有的權利；
（三）甲方依法應當承擔的其他義務。
第八條乙方權利：
（一）乙方有權按照采礦許可證規定的范圍和期限從事開采活動；
（二）依法享有申請采礦權延續、轉讓、變更的權利，但應當符合國家和本省的有關規定；
（三）依法享有的其他權利。
第九條乙方義務：
（一）乙方應在采礦權出讓合同簽訂之日起3個月內按規定向甲方申請劃定礦區范圍，在劃定礦區范圍預留期內申請辦理采礦權審批登記手續；
（二）申請人在取得采礦許可證後，必須具備其他有關法定條件後方可實施開采作業；
（三）乙方應按照審查通過的礦產資源開發利用方案進行開采，達到礦山設計指標要求；
（四）乙方應按照批準的礦山地質環境保護與治理恢復方案、土地復墾方案進行恢復治理和復墾；
（五）乙方在開采過程中涉及土地、道路、用水、安全生產、環境保護等事項，應當按照有關法律法規的規定自行辦理相關手續，涉及的稅費由乙方承擔；
（六）乙方應按規定繳納資源稅、采礦權價款、礦產資源補償費、采礦權使用費、礦山生態環境恢復治理保證金等稅費；
（七）乙方必須嚴格遵守《中華人民共和國礦產資源法》及相關法律、法規、規范性文件的規定，嚴格執行現行規范及質量標准；
（八）乙方應接受各級國土資源主管部門的監督管理。
第四章違約責任
第十條乙方未按時繳納出讓價款的，甲方責令其在30日內繳納，並從滯納之日起，每日加收2‰滯納金；逾期仍不繳納的，甲方吊銷乙方采礦許可證，已繳納的競買保證金、價款不予返還。
乙方違反本合同規定義務的，國土資源主管部門依法進行責令停止違法行為、限期改正、罰款、吊銷采礦許可證等行政處罰。
第十一條因甲方過失，給乙方造成經濟損失的，由甲方依法賠償。
第五章不可抗力
第十二條因不可抗力不能履行合同的，根據不可抗力的影響，部分或者全部免除責任，法律另有規定的除外。因當事人遲延履行發生不可抗力的，不能免除責任。
第十三條當事人一方因不可抗力不能履行合同的，應在24小時內將事件的情況以信件、電報、電傳、傳真等書面形式通知另一方，並且在事件發生後10日內，向另一方提交合同不能履行或部分不能履行或需要延期履行理由的證明。
第六章適用法律及爭議解決
第十四條本合同訂立、效力、解釋、履行及爭議的解決均適用中華人民共和國法律。
第十五條因履行本合同發生的爭議，由爭議雙方協商解決，協商不成的，向合同簽訂地人民法院起訴。
第七章附則
第十六條本合同自雙方簽訂之日起生效。
第十七條本合同規定的出讓期屆滿，本合同自行終止。
第十八條本合同項下采礦權的出讓期內，若因乙方有違法行為導致礦山被有關部門關閉的，本合同自行終止。
第十九條因國家重大建設項目需要，影響本合同履行的，按照國家法律法規規定和有關政策處理。
第二十條在開采過程中，如實際情況與甲方提供資料內容出現差異，所產生的風險由乙方承擔。
第二十一條本合同一式6份，具有同等法律效力，甲方1份，市、縣（市、區）國土資源局各備案1份，乙方3份。
第二十二條本合同未盡事宜，可由雙方簽訂補充協議，作為合同附件，與本合同具有同等法律效力。
（以下無合同正文條款）
出讓人：受讓人：
（蓋章）（蓋章）
法定代表人（簽章）：法定代表人（簽章）：
（或代理人簽章）（或代理人簽章）
簽約日期：年月日
4. 國有土地使用權出讓合同怎麼寫
土地使用權出讓合同應寫明，出讓方和土地使用者的姓名或者名稱和住所；土地的位置、面積等信息；使用權出讓的價款；土地的用途；雙方的權利義務；以及出讓的期限等內容。
【法律依據】
《民法典》第四百七十條
合同的內容由當事人約定，一般包括下列條款：
（一）當事人的姓名或者名稱和住所；
（二）標的；
（三）數量；
（四）質量；
（五）價款或者報酬；
（六）履行期限、地點和方式；
（七）違約責任；
（八）解決爭議的方法。
當事人可以參照各類合同的示範文本訂立合同。
《中華人民共和國城鎮國有土地使用權出讓和轉讓暫行條例》第八條
土地使用權出讓應當簽訂出讓合同。
第十一條
土地使用權出讓合同應當按照平等、自願、有償的原則，由市、縣人民政府土地管理部門(以下簡稱出讓方)與土地使用者簽訂。
5. 建設用地使用權出讓合同一般包括什麼條款
法律分析：建設用地使用權出讓合同一般包括下列條款：(一)當事人的名稱和住所;(二)土地界址、面積等;(三)建築物、構築物及其附屬設施佔用的空間;(四)土地用途、規劃條件;(五)建設用地使用權期限;(六)出讓金等費用及其支付方式;(七)解決爭議的方法。
法律依據：《中華人民共和國民法典》第三百四十八條：通過招標、拍賣、協議等出讓方式設立建設用地使用權的，當事人應當採用書面形式訂立建設用地使用權出讓合同。建設用地使用權出讓合同一般包括下列條款：(一)當事人的名稱和住所;(二)土地界址、面積等;(三)建築物、構築物及其附屬設施佔用的空間;(四)土地用途、規劃條件;(五)建設用地使用權期限;(六)出讓金等費用及其支付方式;(七)解決爭議的方法。
6. 土地出讓合同包括哪些條款
法律分析：土地出讓合同的內容主要包括：當事人的名稱和住所；出讓土地的界址、面積；建築物、構築物及其附屬設施佔用的空間；土地用途及使用期限；出讓金等費用及其支付方式；爭議條款。
法律依據：《中華人民共和國民法典》第三百四十八條
通過招標、拍賣、協議等出讓方式設立建設用地使用權的，當事人應當採用書面形式訂立建設用地使用權出讓合同。
建設用地使用權出讓合同一般包括下列條款：
(一)當事人的名稱和住所：
(二)土地界址、面積等；
(三)建築物、構築物及其附屬設施佔用的空間；
(四)土地用途、規劃條件；
(五)建設用地使用權期限；
(六)出讓金等費用及其支付方式；
(七)解決爭議的方法。
7. 土地使用權出讓合同是否適用於合同法，哪方面適用
對於《國有土地使用權出讓合同》的性質，我國法律界認識不一。就理論界而言，回民法學者認為其屬答於民事合同，行政法學者認為其屬於行政合同。在審判實踐中，以前法院將《國有土地使用權出讓合同》大多作為民事案件來受理，依據是最高人民法院《民事案件案由規定（試行）》，該規定將土地使用權出讓合同糾紛規定為第五個民事案由，屬於房地產開發經營合同糾紛①但是，最高人民法院在2004年1月關於規范行政案件案由的通知中，把行政合同列為行政行為之一。依據該通知，《國有土地使用權出讓合同》糾紛的案由應當定為土地行政合同糾紛，應該屬於行政訴訟范圍了②《國有土地使用權出讓合同》屬於典型的行政合同。
8. 土地使用權出讓合同如何寫
書寫土地使用權出讓合同可以寫明合同雙方的的基本信息、土地的基本情況、出讓價格、支付方式、支付期限、交付土地使用權證、違約責任、爭議解決方式等方面。
【法律依據】
《中華人民共和國民法典》第四百七十條
合同的內容由當事人約定，一般包括下列條款：
（一）當事人的姓名或者名稱和住所；
（二）標的；
（三）數量；
（四）質量；
（五）價款或者報酬；
（六）履行期限、地點和方式；
（七）違約責任；
（八）解決爭議的方法。
當事人可以參照各類合同的示範文本訂立合同。
9. 建築密度違反土地出讓合同規定，怎樣處罰
我局組織人員對房地產開發項目用地情況進行了檢查，發現有三宗國有土地違反了出讓合同中建築密度40%的規定。
針對以上三宗土地在使用中出現的情況，有三種處理意見。一種意見認為，這三宗地違反了出讓合同中建築密度40%的規定，屬於違反《中華人民共和國合同法》，應提起民事訴訟，按《中華人民共和國合同法》有關條款處理；另一種意見認為，這三宗地違背了出讓合同中所規定的建築密度40%，擴大了建築密度，也就是他們在房地產開發中利用了部分綠化用地和道路用地建房，擴大了建築用地面積，使部分綠化用地和道路用地變成了商住用地，這部分土地屬於改變土地用途，應按照《中華人民共和國城市房地產管理法》第十七條和《中華人民共和國城鎮國有土地使用權出讓轉讓暫行條例》第十八條規定處理；再一種意見認為，這三宗地違反了出讓合同中建築密度的規定，屬違反了土地出讓合同中所規定的土地利用條件，應按照《中華人民共和國城鎮國有土地使用權出讓轉讓暫行條例》第十七條和《中華人民共和國土地管理法》第八十條規定處理。
以上三宗土地使用是否違法?應怎樣處理?江西省寧都縣國土資源局 溫春生
答：你提出的問題中，屬於土地使用權人在確定的地塊中，侵佔了綠地面積，擅自擴大了房地產面積。該案土地使用權人雖然違反了國有土地使用權出讓合同，但不能按照《中華人民共和國合同法》的規定向法院提起民事訴訟的方式來處理。因為國土資源管理部門是行政管理部門，其所管理的資源不是自己所有，與管理相對人不是平等的民事主體。如果管理相對人行為違反行政法，行政管理部門可以依照相關的行政法規定予以處罰；行政管理部門違法作出具體行政行為或行政處罰給管理相對人造成財產損失或人身傷害，管理相對人可以依照《中華人民共和國行政復議法》向上級行政機關提起行政復議，也可以依照《中華人民共和國行政訴訟法》向法院提起行政訴訟，還可以依照《中華人民共和國國家賠償法》要求國家賠償。
《中華人民共和國合同法》第二條規定，本法所稱合同是平等主體的自然人、法人、其他組織之間設立、變更、終止民事權利義務關系的協議。第三條規定，合同當事人的法律地位平等，一方不得將自己的意志強加給另一方。第四條規定，當事人依法享有自願訂立合同的權利，任何單位和個人不得非法干預。第一百二十七條規定，工商行政管理部門和其他有關行政管理部門在各自的職權范圍內，依照法律、行政法規的規定，對利用合同危害國家利益、社會公共利益的違法行為，負責監督處理；構成犯罪的，依法追究刑事責任。
分則中涉及的內容全部是民事主體之間的民事主體所有的經濟財產活動，不包括由國家行政機關管理的自然資源。《中華人民共和國民事訴訟法》第三條規定，人民法院受理公民之間、法人之間、其他組織之間以及他們相互之間因財產關系和人身關系提起的民事訴訟，適用本法的規定。根據這一規定，只有民事主體之間發生糾紛，才可以向法院告訴主張自己的權益。
國有土地使用權出讓合同的性質根據《招標拍賣掛牌出讓國有土地使用權規定》第二十條、第二十一條、第二十三條的規定，是出讓人與中標人、競得人先簽訂《成交確認書》，依此再簽訂國有土地使用權出讓合同，再依合同的約定付清全部土地使用權出讓金，然後，再依法辦理土地登記和領取國有土地使用權證書。也就是說，國有土地使用權出讓合同是付清全部土地使用權出讓金，申請辦理土地登記，領取國有土地使用權證書的有效憑據，也是行政機關監督檢查土地用途的憑據，但不是提起民事訴訟的憑據。
由此可知，《國有土地使用權出讓合同》與《中華人民共和國合同法》所說的合同性質是完全不同的，違反合同的處理方式和適用法律也不相同。
本案中，土地使用者可以改變土地使用權出讓合同規定的土地用途，但必須依照程序。1990年發布的《中華人民共和國城鎮國有土地使用權出讓和轉讓暫行條例》第十八條與1994年發布的《中華人民共和國城市房地產管理法》第十七條對此均有明確的規定。《中華人民共和國城鎮國有土地使用權出讓和轉讓暫行條例》第十八條規定是：「土地使用者需要改變土地使用權出讓合同規定的土地用途的，應當徵得出讓方同意並經土地管理部門和城市規劃部門批准，依照本章的有關規定重新簽訂土地使用權出讓合同，調整土地使用權出讓金，並辦理登記。」《中華人民共和國城市房地產管理法》第十七條規定是：「土地使用者需要改變土地使用權出讓合同規定的土地用途的，必須取得出讓方和市、縣人民政府城市規劃行政主管部門的同意，簽訂土地使用權出讓合同變更協議或者重新簽訂土地使用權出讓合同，相應調整土地使用權出讓金。」
土地使用者不按法定程序擅自改變土地用途屬於違法行為，行政管理部門可以依照相關的行政法規定予以處罰。本案中土地使用者超過房地產面積，縮小綠地面積，屬於建設用地范圍內，部分改變土地用途，不是不同用途土地相互全部改變土地用途，不是全部改變土地用途，不適用《中華人民共和國土地管理法》第八十條。《中華人民共和國城鎮國有土地使用權出讓和轉讓暫行條例》第十七條規定：「土地使用者應當按照土地使用權出讓合同的規定和城市規劃的要求，開發、利用、經營土地。未按合同規定的期限和條件開發、利用土地的，市、縣人民政府土地管理部門應當予以糾正，並根據情節可以給予警告、罰款直至無償收回土地使用權的處罰。」對本案土地使用者的違法行為，可按該條例第十八條規定予以糾正。
國土資源部政策法規司 陳戰傑
