社會穩定風險分析核對表法

A. 什麼是社會穩定風險評估

會穩定風險評估，是指與人民群眾利益密切相關的重大決策、重要政策、重大改革措施、重大工程建設項目、與社會公共秩序相關的重大活動等重大事項在制定出台、組織實施或審批審核前，對可能影響社會穩定的因素開展系統的調查，科學的預測、分析和評估，制定風險應對策略和預案。

B. 四川省社會穩定風險評估辦法

第一條為規范社會穩定風險評估工作，維護人民群眾根本利益，根據國家有關規定，結合四川省實際，制定本辦法。第二條本省行政區域內，地方各級人民政府及其職能部門或者法律、法規授權的組織開展社會穩定風險評估工作適用本辦法。第三條本辦法所稱社會穩定風險評估，是指重大行政決策決定前，對重大行政決策存在的社會穩定風險因素進行識別、分析、預防的行為。第四條社會穩定風險評估工作應當遵循科學合法、公開公正、權責統一和統籌兼顧原則，依照本辦法規定的程序進行。第五條地方各級人民政府領導和管理本行政區域內社會穩定風險評估工作，相關決策主體、評估主體、實施主體負責具體組織實施。

（一）作出重大行政決策決定的地方各級人民政府及其職能部門或者法律、法規授權的組織是決策主體。

（二）對重大行政決策開展社會穩定風險評估的地方各級人民政府及其職能部門或者法律、法規授權的組織是評估主體。

（三）組織實施重大行政決策的地方人民政府、部門或者其他組織是實施主體。

縣級以上社會穩定風險評估指導協調機構負責本行政區域社會穩定風險評估工作的綜合協調和督促指導。第六條評估主體負責組織相關部門或者專家開展社會穩定風險評估，也可以委託中介組織開展社會穩定風險評估，並對社會穩定風險評估報告進行審查。

委託中介組織開展社會穩定風險評估的，評估主體應當按照法律、法規、規章和國家及省有關規定，通過競爭方式擇優確定中介組織，依法簽訂社會穩定風險評估委託合同，約定評估內容、程序、經費、違約責任等。第七條重大行政決策社會穩定風險評估工作經費和評估經費納入同級人民政府相關部門預算予以保障。第八條省人民政府應當建立社會穩定風險評估指標，省級行政部門應當根據省人民政府制定的社會穩定風險評估指標建立本系統社會穩定風險評估指標。第九條省價格行政部門應當制定中介組織社會穩定風險評估收費指導標准，將社會穩定風險評估收費指導標准列入《四川省定價目錄》。第十條下列重大行政決策應當開展社會穩定風險評估：

（一）涉及職工分流或者職工利益變動的國有企業（國有控股企業）改制、重組、上市、拆遷和職工收入分配製度等重大事項；涉及事業單位機構改革事項；

（二）涉及養老保險、醫療保險等社會保險制度和社會救助政策等重大調整；水、電、燃氣、教育、醫療等關系群眾切身利益的商品、服務價格和收費標准重大調整；

（三）涉及農村集體土地徵收、被征地農民補償安置和移民安置等方面的重大政策和改革措施；涉及經濟適用房等住房保障政策重大調整；涉及城市基礎設施建設和國有土地上房屋徵收補償、居民安置等政策重大調整；

（四）大中型水利水電工程涉及編制建設征地移民安置規劃大綱、編制移民安置規劃及方案調整，組織開展蓄水驗收，以及涉及人數多、關系移民群眾切身利益的重大敏感問題等事項；

（五）涉及行政區劃重大調整；

（六）可能造成重大環境影響或者存在重大環境風險的建設項目，可能造成重大安全事故隱患的建設項目，重大自然災害後的重要恢復重建建設項目等；

（七）涉及人員多、敏感性強，可能對社會穩定產生影響的重大活動；

（八）其他涉及群眾切身利益，可能對社會穩定產生影響的重大行政決策。第十一條社會穩定風險評估內容應當包括合法性評估、合理性評估、安全性評估、可行性評估、可控性評估等。

（一）合法性評估應當包括決策主體、決策許可權、決策程序、決策內容等是否符合法律、法規、規章和國家政策規定。

（二）合理性評估應當包括重大行政決策的社會效益、經濟效益和生態效益等是否符合人民群眾現實利益、長遠利益和合法權益。

（三）安全性評估應當包括重大行政決策是否存在國家安全、公共安全等隱患。

（四）可行性評估應當包括重大行政決策實施方案、實施物質條件、實施時機等是否符合地區、行業發展和人民群眾利益。

（五）可控性評估應當包括重大行政決策存在的社會穩定風險因素及其預防措施和應急處置預案等。第十二條評估主體應當按照下列程序開展社會穩定風險評估工作：

（一）根據重大行政決策涉及的內容，制定社會穩定風險評估工作方案，並徵求有關方面意見；

（二）根據社會穩定風險評估工作方案可以採取查閱文件資料、實地調查、問卷調查、民意測驗、座談走訪、網路輿情、聽證會、公示等方式收集相關信息；

（三）根據相關信息對社會穩定風險因素進行識別、分析，確定社會穩定風險因素類別、概率、范圍等；

（四）根據社會穩定風險因素制定預防措施；

（五）根據社會穩定風險評估指標和預防措施確定社會穩定風險等級，風險等級分為低風險、中風險、高風險；

（六）根據社會穩定風險等級確定可實施、暫緩實施、不實施的評估結論；

（七）編制社會穩定風險評估報告。社會穩定風險評估報告應當包括重大行政決策基本情況、評估過程及方法、評估內容、分析論證、預防措施、風險等級和評估結論等內容。

涉及國家秘密的重大行政決策開展社會穩定風險評估應當遵守國家有關保密規定。

C. 《國家發展改革委辦公廳關於徵求對固定資產投資項目社會穩定風險分析篇章和評估報告編制大綱徵求意見稿

國家發展改革委辦公廳關於印發重大固定資產投資項目社會穩定風險分析篇章和評估報告編制大綱（試行）的通知
發改辦投資〔2013〕428號
各省、自治區、直轄市及計劃單列市、新疆生產建設兵團發展改革委，國務院各部門、直屬機構辦公廳（室），各中央管理企業，各有關咨詢機構：
為規范和指導重大固定資產投資項目社會穩定風險分析和評估工作，特研究制定了《重大固定資產投資項目社會穩定風險分析篇章編制大綱及說明（試行）》和《重大固定資產投資項目社會穩定風險評估報告編制大綱及說明（試行）》。現印發給你們，供有關方面在編制工程項目可行性研究報告（項目申請報告）和開展評估工作中參考。
附件：1、《重大固定資產投資項目社會穩定風險分析篇章編制大綱及說明（試行）》
2、《重大固定資產投資項目社會穩定風險評估報告編制大綱及說明（試行）》

國家發展改革委辦公廳
2013年2月17日

附件1：
重大固定資產投資項目社會穩定風險分析篇章編制大綱及說明（試行）

第一部分 分析篇章編制大綱
一、編制依據
重大固定資產投資項目社會穩定風險分析及其篇章編制，應依據法律法規規章和規范性文件、擬建項目所在地區的社會穩定風險評估要求，以及擬建項目建設方案等相關資料開展工作。
編制依據主要包括：（一）相關法律、法規、規章、規范性文件以及其他政策性文件；（二）項目單位的委託合同；（三）項目單位提供的擬建項目基本情況和風險分析所需的必要資料；（四）國家出台的區域經濟社會發展規劃、國務院及有關部門批準的相關規劃；（五）其他依據。
二、風險調查
社會穩定風險調查重點圍繞擬建項目建設實施的合法性、合理性、可行性和可控性等方面開展。調查范圍應覆蓋所涉及地區的利益相關者，充分聽取、全面收集群眾和各利益相關者的意見，包括合理和不合理、現實和潛在的訴求等。
結合擬建項目特點，重點闡述以下部分或全部方面：調查的內容和范圍、方式和方法；擬建項目的合法性；擬建項目自然和社會環境狀況；利益相關者的意見和訴求、公眾參與情況；基層組織態度、媒體輿情導向，以及公開報道過的同類項目風險情況。
三、風險識別
在風險調查的基礎上，針對利益相關者不理解、不認同、不滿意、不支持的方面，或在日後可能引發不穩定事件的情形，全面、全程查找並分析可能引發社會穩定風險的各種風險因素。
重點闡述：在政策規劃和審批程序、土地房屋徵收方案、技術和經濟方案、生態環境影響、項目建設管理、當地經濟社會影響、質量安全和社會治安、媒體輿論導向等方面重點分析查找各風險因素。
四、風險估計
根據各項風險因素的成因、影響表現、風險分布、影響程度、發生可能性，找出主要風險因素。採用定性與定量相結合的風險分析方法，估計主要風險因素的風險程度；分析主要因素之間是否相互影響。
重點闡述：按照風險可能發生的項目階段（決策、准備、實施、運行），結合當地經濟社會與擬建項目的相互適應性，從初步識別的各類風險因素中篩選、歸納出主要風險因素。對每一個主要風險因素進行分析、估計，兩個或多個風險因素相互作用的影響，包括可能引發風險事件的原因、時間和形式，風險事件的發生概率、影響程度和風險程度。
五、風險防範和化解措施
根據風險識別和風險估計的結果，研究提出風險防範化解措施。
重點闡述：針對主要風險因素研究提出各項綜合和專項的風險防範、化解措施，提出落實各項措施的責任主體和協助單位、防範責任、具體工作內容、風險控制節點、實施時間和要求的建議。
六、風險等級
分析各項風險防範、化解措施落實的可行性和有效性，預測落實措施後每一個主要風險因素可能引發風險的變化趨勢，包括發生概率、影響程度、風險程度等，綜合判斷擬建項目落實風險防範、化解措施後的風險等級。
重點闡述：預測各主要風險因素變化趨勢及結果，綜合判斷落實措施後風險等級。
七、風險分析結論
闡述擬建項目社會穩定風險分析的主要結論，包括：
（一）擬建項目主要的風險因素；
（二）主要的風險防範、化解措施；
（三）擬建項目風險等級；
（四）落實風險防範、化解措施的有關建議。

第二部分 分析篇章編制說明
一、總體說明
（一）為切實規范和全面推進重大固定資產投資項目社會穩定風險分析和評估工作，根據《國家發展改革委重大固定資產投資項目社會穩定風險評估暫行辦法》和國家、地方相關規定，對於需要開展穩評的重大固定資產投資項目，項目單位在組織編制項目可行性研究報告、項目申請報告時，應當同時進行社會穩定風險分析，並作為項目可行性研究報告、項目申請報告中的獨立篇章。
（二）社會穩定風險分析篇章的編制工作，應當立足國情，實事求是，從擬建項目直接關系人民群眾切身利益且涉及面廣、容易引發的社會穩定問題出發，在合法性、合理性、可行性和可控性等方面進行重點分析，做到客觀公正、方法適用、分析全面、措施可行、結論可信，確保取得實效。
（三）社會穩定風險分析篇章的編制，應當遵循社會穩定風險分析的程序，開展風險調查、風險因素識別和風險估計，研究提出風險防範和化解的措施，估計落實措施後的風險等級，明確提出能作為開展擬建項目社會穩定風險評估工作重要依據的分析結論。情況較簡單、外部性影響非常小、社會穩定風險非常低的項目可以從簡分析，特別重大和敏感的項目，可形成單獨的社會穩定風險分析報告。
（四）各地方政府或其有關部門，可根據《國家發展改革委重大固定資產投資項目社會穩定風險評估暫行辦法》及相關法律法規要求，結合地方經濟社會發展的狀況，編制適合本地區固定資產投資項目社會穩定風險分析的指標體系、評判標准等。各行業管理部門可結合行業特點，參照本大綱制定適合本行業的社會穩定風險分析篇章編制大綱。
二、關於風險調查
風險調查是風險分析的基礎工作，風險調查的成果不僅是分析篇章的重要組成部分，同時也是風險識別、風險估計、風險等級判斷和制定風險防範、化解措施的基礎。
（一）調查內容
風險調查應根據擬建項目的實際，結合建設方案，運用適用的方法，深入開展風險調查。
1、擬建項目的合法性。包括與國家和當地經濟社會發展規劃、行業規劃、產業政策、標准規范的符合性，與土地利用總體規劃、城鄉規劃的符合性，分析項目達到合法性要求還需依法取得的相關前置審批文件等。
2、擬建項目所在地周邊的自然環境現狀和社會環境狀況，以及項目實施可能對當地經濟社會的影響。包括可能對行業發展和區域經濟的影響，對上下游已建或擬建關聯項目的影響，對當地總體發展規劃、經濟發展、關聯行業發展、就業機會的影響等；包括擬建項目佔用地方資源（土地、能源、水資源、岸線、交通、污染物排放指標、自然和生態環境等）帶來的影響，擬建項目的建設和運行活動對項目所在地文化、生活方式、宗教信仰、社會習俗等非物質性因素的影響，能否被當地的社會環境、人文條件所接納等。
3、利益相關者（包括受擬建項目建設和運行影響的公民、法人和其它社會組織）對擬建項目建設實施的意見和訴求。深入細致地向利益相關者了解情況，對受項目影響較大者、有特殊困難的家庭重點走訪，當面聽取意見。聽取意見要注意對象的廣泛性和代表性，注意方式方法，以便群眾了解真實情況、表達真實意見。對於聽取的意見和訴求，要通過分析利益相關者的主要特徵、背景和同質性等，鑒別出主要利益相關者。
4、擬建項目所在地政府及其有關部門、基層政府和基層組織、社會團體的態度。在規劃選址、土地房屋徵收補償、移民安置、環境保護等方面，徵求項目所在地政府、有關部門及基層組織、社會團體等對擬建項目的支持態度，了解項目所在地存在的社會歷史矛盾和社會背景等。
5、媒體對擬建項目建設實施的態度。調查大眾媒體包括網路媒體及移動媒體等新興媒體對擬建項目的意見、訴求和輿論導向等。
6、同類項目曾引發的社會穩定風險。調查公開報道的同類項目曾經引發的社會穩定風險，同類項目的後評價報告，風險的原因、後果和處置措施等。
（二）調查范圍
凡項目涉及到利益相關者切身利益、容易引發社會穩定風險的因素，都應納入調查范圍，應當涵蓋擬建項目建設和運行可能產生負面影響的范圍。
（三）調查的方式和方法
風險調查的方式有全面調查、抽樣調查、個案調查和典型調查。調查的方法有觀察法、訪談法、文獻法、問卷法、實驗法等。可根據項目的特點及項目所在地的實際情況，選擇適用的方式方法進行調查。實際工作中可採取公告公示、實地踏勘、走訪群眾、召開座談會、網上調查以及輿情分析等多種方式和方法，以達到廣泛調查、充分收集各方意見和訴求的目的。
三、關於風險識別
圍繞擬建項目的建設和運行是否可能使群眾的合法權益遭受侵害，從擬建項目各階段可能對外產生的負面影響，項目與當地經濟社會的相互適應性等方面，全面、動態、全程識別擬建項目建設和運行可能誘發的社會矛盾和社會穩定風險事件（包括對社會穩定可能造成重大負面影響的各種群體性或個體極端事件），識別影響擬建項目總體目標順利實現的各種社會穩定風險因素。
風險識別一般可選用對照表法、專家調查法以及訪談法、實地觀察法、案例參照法、項目類比法等方法。
四、關於風險估計
（一）佑計內容
風險因素的風險估計，通過採用定性與定量相結合的方法，找出主要風險因素，並對每個主要風險因素的風險程度進行分析、預測和估計，層層剖析引發風險的直接和間接原因，預測和估計可能引發的風險事件，分析其引發風險事件的可能性，估計發生的概率，分析影響程度（後果），判斷其風險程度。一般項目可根據實際涉及的主要風險因素，編制擬建項目的主要風險因素及其風險程度表（參考樣表 1）。
樣表 1主要風險因素及其風險程度表
序號
風險類型
發生階段
風險因素
風險概率
影響程度
風險程度
備注
123……
註：1、風險類型包括工程風險因素和項目與社會互適性風險因素。其中：工程風險因素可按政策、規劃和審批程序，土地房屋徵收及補償，技術經濟，環境影響，項目管理，安全和治安等方面分類．項目與社會互適性風險因素指項目能否為當地的社會環境、人文條件所接納，以及當地政府、組織、社會團體、群眾支持項目的程度，項目與當地社會環境的相互適應關系方面所面臨的風險因素。
2、風險發生階段可包括項目決策、准備、實施、運行四個階段。備注可標注風險的特徵（例如長期影響還是短期影響、持久性影響還是間斷影響等）和其它需要說明的情況。
3、該表式樣僅供參考。下同。
（二）估計方法
風險估計一般採用定性分析與定量分析相結合的方法，逐一對風險因素進行多維度分析，估計其發生的概率和影響程度。選取的維度通常包括：可能產生風險的項目階段、地域、群體，以及風險的成因、影響表現、風險分布、影響程度等特性。
主要風險因素的估計，可對風險概率、影響程度和風險程度進行定性和定量的分析評判，也可根據專家經驗確定。根據風險程度進行排序，以揭示主要因素的風險程度。
五、關於風險防範、化解措施
為了從源頭上防範、化解擬建項目實施可能引發的風險，應根據擬建項目的特點，針對主要風險因素，闡述採用的風險防範、化解措施策略；闡述提出的綜合性和專項性的風險防範、化解措施，明確風險防範、化解的目標，提出落實措施的責任主體、協助單位、防範責任和具體工作內容，明確風險控制的節點和時間，真正把項目社會穩定風險化解在萌芽狀態，最大限度減少不和諧因素。編制並形成風險防範、化解措施匯總表（參考樣表2）。
樣表2 風險防範和化解措施匯總表
序號
風險發生階段
風險因素
主要防範、化解措施
實施時間和要求
責任主體
協助單位
1


2


3


……六、關於項目風險等級
對研究提出的風險防範、化解措施的合法性、可行性、有效性和可控性進行分析，根據分析結果預測各主要風險因素可能變化的趨勢和結果，結合預期可能引發的風險事件和造成負面影響的程度等，綜合判斷項目落實風險防範、化解措施後的風險等級。
項目風險等級綜合判斷一般採用定性與定量相結合的方法進行判斷。在定量分析方面，可選用專家打分法等方法，並說明確定措施後每個主要因素風險權重的方法。按照《國家發展改革委重大固定資產投資項目社會穩定風險評估暫行辦法》的要求，對照本地區社會穩定風險等級評判標准，對擬建項目的社會穩定風險做出客觀、公正的判斷，確定高、中、低等級。

附件2:
重大固定資產投資項目社會穩定風險評估報告編制大綱及說明（試行）

第一部分 評估報告編制大綱
一、基本情況
（一）項目概況。簡述項目基本情況，主要包括：項目單位、擬建地點、建設必要性、建設方案、建設期、主要技術經濟指標、環境影響、資源利用、征地搬遷及移民安置、社會環境概況（含當地經濟發展及社會治安、群體性事件、信訪等情況）、投資及資金籌措等內容。
（二）評估依據。社會穩定風險評估工作所依據的相關法律、法規和規范性文件等；國家出台的區域經濟社會發展意見、國務院及有關部門批準的相關規劃、採用的項目所在地人民政府確定的社會穩定風險評判標准或指標體系。
（三）評估主體。擬建項目的評估主體指定方、評估主體的組成及職責分工，並具體說明其相關部門、社會組織、專業機構、專家學者、群眾代表等參與評估工作情況。
（四）評估過程和方法。簡述評估工作的程序、步驟和主要過程；說明評估工作所採用的主要方法。
二、評估內容
（一）風險調查評估及各方意見採納情況。闡述對社會穩定風險分析篇章中風險調查的廣泛性、代表性、真實性等進行評估的過程和結果。說明評估主體根據實際需要直接開展或者要求項目單位開展補充風險調查的情況。對收集的擬建項目各方面意見進行梳理和比較分析，形成能夠反映實際情況的信息資料，並闡述其採納情況。
（二）風險識別和估計的評估。一是風險識別評估。對風險分析篇章中風險識別的完整性和准確性提出評估意見；根據風險調查評估結果，對擬建項目可能引發的主要社會穩定風險因素進行補充完善，並匯總。二是風險估計評估。對風險分析篇章中風險估計的客觀性、分析內容的完備性、分析方法的適用性提出評估意見；預測估計主要風險因素發生概率、影響程度和風險程度。
（三）風險防範和化解措施的評估。對社會穩定風險分析篇章中提出的風險防範、化解措施進行評估，並補充完善。針對擬建項目可能引發的社會穩定風險，進一步補充完善和明確落實各項防範、化解措施的責任主體和協助單位、具體負責內容、風險控制節點、實施時間和要求。
（四）落實措施後的風險等級確定。對風險分析篇章中風險等級判斷方法、評判標準的選擇運用是否恰當、風險等級判斷結果是否客觀合理提出評估意見；結合補充的重要風險因素，綜合以上評估結果，確定項目落實防範、化解風險措施後的項目風險等級。
三、評估結論
（一）擬建項目存在的主要風險因素；
（二）擬建項目合法性、合理性、可行性、可控性評估結論；
（三）擬建項目的風險等級；
（四）擬建項目主要風險防範、化解措施。
（五）根據需要提出應急預案和建議。

第二部分 評估報告編制說明
一、關於評估主體
評估主體由項目所在地人民政府或其有關部門指定。
評估主體組織對擬建項目的社會穩定風險開展評估論證，對項目單位組織編制的社會穩定風險分析篇章進行評估，根據實際情況，採取多種方式聽取各方面意見，分析判斷並確定風險等級，提出社會穩定風險評估報告。
評估主體要按規定程序和要求進行評估，遵守工作紀律和保密規定，對評估報告負責。
二、關於評估程序
（一）制定評估工作方案。評估主體應首先制定評估工作方案。評估工作方案應明確風險評估的組織機構、職責分工、工作進度、工作方法與要求、擬征詢意見對象及方法、風險評估報告大綱等事項。
（二）收集和審閱相關資料。評估主體應全面收集並認真審閱社會穩定風險評估相關資料，主要包括但不限於以下文件：項目可行性研究報告、項目申請報告及其社會穩定風險分析篇章；
國家和地方相關法律、法規和政策；擬建項目前期審批相關文件，包括城鄉規劃、國土資源、環境保護等部門出具的規劃選址、用地預審、環境影響評價文件等；相關規劃與標准規范；同類或類似項目決策風險評估資料等。
（三）充分聽取意見。根據對擬建項目社會穩定風險分析篇章的審閱結果，結合項目所在地的實際情況，根據需要補充開展民意調查，向受擬建項目影響的相關群眾了解情況，對受擬建項目影響較大的群眾、有特殊困難的家庭要重點走訪，當面聽取意見。聽取意見要注意對象的廣泛性和代表性，注意方式方法，確保收集意見的真實性和全面性；講清項目相關的法律和政策依據、項目方案、項目建設和運行全過程可能產生的影響，以便群眾了解真實情況、表達真實意見。
（四）全面評估論證。分門別類梳理各方意見，參考相同或類似項目引發社會穩定風險的情況，重點圍繞擬建項目建設實施的合法性、合理性、可行性、可控性進行客觀、全面地評估論證；對擬建項目所涉及的風險調查、風險識別、風險估計、風險防範和化解措施、風險等級評判等內容逐項進行評估論證，特別是對風險因素、風險發生概率、可能引發矛盾糾紛的激烈程度和持續時間、涉及人員數量、可能產生的各種負面影響以及相關風險的可控程度進行評估論證。
（五）確定風險等級。根據項目所在地人民政府確定的社會穩定風險評估指標或評判標准，在綜合考慮各方意見和全面分析論證的基礎上，按照《國家發展改革委重大固定資產投資項目社會穩定風險評估暫行辦法》的風險等級劃分標准，對擬建項目的社會穩定風險等級做出客觀、公正的評判，確定項目社會穩定風險的高、中、低等級。
（六）編制評枯報告
擬建項目社會穩定風險評估報告應包括以下內容：
1、基本情況；
2、評估內容；
3、評估結論。
三、關於評估要點
評估主體應在對社會穩定風險分析篇章整體把握的基礎上，根據擬建項目的實際情況，重點圍繞擬建項目建設實施的合法性、合理性、可行性、可控性進行評估論證。
（一）合法性。主要評估擬建項目建設實施是否符合現行相關法律、法規、規范以及國家有關政策；是否符合國家與地區國民經濟和社會發展規劃、產業政策等；擬建項目相關審批部門是否具有相應的項目審批權並在許可權范圍內進行審批；決策程序是否符合國家法律、法規、規章等有關規定。
（二）合理性。主要評估擬建項目的實施是否符合科學發展觀要求，是否符合經濟社會發展規律，是否符合社會公共利益、人民群眾的現實利益和長遠利益，是否兼顧了不同利益群體的訴求，是否可能引發地區、行業、群體之間的相互盲目攀比；依法應給予相關群眾的補償和其他救濟是否充分、合理、公平、公正；擬採取的措施和手段是否必要、適當，是否維護了相關群眾的合法權益等。
（三）可行性。主要評估擬建項目的建設時機和條件是否成熟，是否有具體、詳實的方案和完善的配套措施；擬建項目實施是否與本地區經濟社會發展水平相適應，是否超越本地區財力，是否超越大多數群眾的承受能力，是否能得到大多數群眾的支持和認可等。
（四）可控性。主要評估擬建項目的建設實施是否存在公共安全隱患，是否會引發群體性事件、集體上訪，是否會引發社會負面輿論、惡意炒作以及其他影響社會穩定的問題；對擬建項目可能引發的社會穩定風險是否可控；對可能出現的社會穩定風險是否有相應的防範、化解措施，措施是否可行、有效；宣傳解釋和輿論引導措施是否充分等。
四、關於風險調查評估
（一）對風險調查的全面性進行評估，包括風險調查的內容和范圍、調查的形式和方法是否恰當、合理、科學，是否達到廣泛性和深入性的要求。
（二）對公眾參與的完備性進行評估，包括擬建項目是否按照有關規定履行了公眾參與、專家咨詢、信息公開等程序性的要求。
（三）對風險調查結果的真實性和可信性進行評估，包括是否廣泛聽取了各方面意見，是否全面、真實反映了相關利益相關者合理和不合理、現實和潛在的訴求。
（四）在對社會穩定風險分析篇章評估的基礎上，根據實際情況，可以採取公示、問卷調查、實地走訪和召開座談會、聽證會等方式進行補充調查，完善風險調查相關內容。
五、關於風險識別評估
（一）結合風險調查評估結果，對社會穩定風險分析篇章中各風險因素識別的全面性和准確性進行評估。
（二）通過對有關社會經濟調查及統計資料的分析，結合對項目經濟影響評價、社會影響評價、環境影響評價、資源利用、土地房屋徵收補償和移民安置影響評價等相關評估結論，以及公眾參與的完備性程度等的評估，判斷擬建項目是否存在被遺漏的重要風險因素，並補充識別被遺漏的重要風險因素。
六、關於風險估計評估
（一）對分析篇章中選用的風險估計方法、對每一個主要風險因素所進行的分析推理過程、對預測估計的主要風險因素的風險發生概率、影響程度和風險程度是否恰當進行評估。
（二）補充分析篇章風險識別中遺漏的重要風險因素，對擬建項目可能存在的重要風險因素的性質特徵、未來變化趨勢及可能造成的影響後果進行分析評估，形成評估後主要風險因素的風險程度匯總表（參考樣表3）。
樣表3：經評估的主要風險因素及其風險程度匯總表
序號
風險因素（W）
風險概率
影響程度
風險程度
1
示例風險1
較高
嚴重
高
2
示例風險2
較低
可忽略
較小
……
……
七、關於風險防範、化解措施評估
（一）對分析篇章中提出的風險防範、化解措施是否與現行的相關政策和法規相符，進行合法性的評估。
（二）對分析篇章中提出的風險防範、化解措施是否有遺漏，進行系統性、完整性的評估。
（三）對分析篇章中提出的風險防範、化解措施是否具有明確的責任主體、職責分工以及時間進度安排，是否全面、合理、可行、有效進行評估。
（四）結合風險識別和風險估計評估結論，補充、優化和完善風險防範、化解措施，進一步明確責任主體等內容，編制經評估的風險防範、化解措施匯總表（參考樣表4)，並提出綜合評估意見。
樣表4：經評估的風險防範、化解措施匯總表
序號
風險發生階段
風險因素
主要防範、化解措施
實施時間和要求
責任主體
協助單位
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……八、關於落實措施後的風險等級評估
（一）在風險防範、化解措施評估的基礎上，對分析篇章中採取措施後各主要風險因素變化的分析是否得當進行評估，提出評估意見。
（二）對分析篇章中採用的風險等級評判方法、評判標準的選擇運用是否恰當，評判的結果是否合理提出評估意見。
（三）結合補充的主要風險因素，和上述評估論證的結果，預測各主要因素風險可能變化的趨勢和結果；通過分析變化情況，對落實措施後的風險等級進行綜合判斷，提出項目風險等級的評判結論。
九、其他說明
（一）穩評報告應當在項目審批（核准）所需的各前置文件具備之後完成。該項目規劃、土地、環評等已完成社會穩定風險專項評估的，在社會穩定情況未發生較大變化的前提下，其結論可以直接引用。
（二）本大綱適用的項目范圍是按照國家和地方有關規定需要開展穩評的重大固定資產投資項目。
（三）各地方、各部門可根據本大綱，結合自身特點制定相應的評估大綱，以指導本地方、本行業項目的評估工作。

D. 請問社會穩定風險分析報告怎麼寫

社會穩定風險分析是指對直接關系人民群眾切身利益且涉及面廣、容易引發社會穩定問題的重大決策事項，在制定出台、組織實施或審批核准前，就可能影響社會穩定的因素開展系統、科學、有效的預測、分析和評估，並制定落實應對的措施、辦法和預案, 從源頭上規避、預防、控制可能產生的社會穩定風險。

社會穩定風險分析報告

社會穩定風險分析作為項目可行性研究報告、項目申請報告的重要內容並設獨立篇章。社會穩定風險分析報告(篇章)應由項目單位或者其委託的具有相應工程咨詢資質的機構按照《重大固定資產投資項目社會穩定風險分析篇章編制大綱及說明(試行)》進行編制，包括編制依據、風險調查、風險識別、風險估計、風險防範和化解措施、風險等級、風險分析結論等內容。

E. 什麼是社會穩定風險評估

社會穩定風險評估，是指與人民群眾利益密切相關的重大決策、重要政策、重大改革措施、重大工程建設項目、與社會公共秩序相關的重大活動等重大事項在制定出台、組織實施或審批審核前，對可能影響社會穩定的因素開展系統的調查，科學的預測、分析和評估，制定風險應對策略和預案。為有效規避、預防、控制重大事項實施過程中可能產生的社會穩定風險，為更好的確保重大事項順利實施。

黨的十八屆三中全會作了《中共中央關於全面深化改革若乾重大問題的決定》（2013年11月12日），強調健全重大決策社會穩定風險評估機制。

國 務 院總 理2015年3月5日作政府工作報告時，再次提出：深入開展法治宣傳教育，加強人民調解工作，完善法律援助制度，落實重大決策社會穩定風險評估機制，有效預防和化解社會矛盾。

在穩評與穩管的理論研究和實踐總結的基礎上，社會穩定風險評估機制亟待建立健全。理想的社會穩定風險評估機制，是指系統應用風險評估的科學方法，全面評估待評事項可能引發的社會穩定風險，客觀預估責任主體和管理部門對社會穩定風險的內部控制和外部合作能力，科學預測相關利益群體的容忍度和社會負面影響，提前預設風險防範和矛盾化解的措施，進而確定該待評事項的當前風險等級，並形成循環。

F. 大連市重大行政決策社會穩定風險評估辦法

第一條為了規范重大行政決策社會穩定風險評估工作，推進行政機關依法科學民主決策，維護人民群眾根本利益，根據國家和省有關規定，結合我市實際，制定本辦法。第二條本辦法所稱重大行政決策社會穩定風險評估（以下簡稱社會穩定風險評估）是指行政機關依照法定職權和程序，運用科學、系統、規范的評估方法，對重大行政決策可能引發的社會穩定風險因素進行識別、分析、預防的行為。第三條本辦法適用於大連市人民政府及其工作部門公布的重大行政決策事項目錄中確定事項的社會穩定風險評估工作。法律、法規另有規定的除外。第四條社會穩定風險評估應當遵循科學合法、公開公正、權責統一和統籌兼顧的原則。第五條社會穩定風險評估工作經費和評估經費納入評估主體部門預算予以保障。
社會穩定風險評估情況列入市人民政府依法行政考核內容。第六條社會穩定風險評估工作的主體分為決策主體、評估主體、實施主體。
作出重大行政決策決定的市人民政府及其工作部門是決策主體。
市人民政府公布的重大行政決策事項目錄中確定的重大行政決策事項承辦部門、公布了本部門重大行政決策事項目錄的市人民政府工作部門，是評估主體；決策事項涉及多個承辦部門的，負責牽頭的承辦部門是評估主體。
具體負責組織實施重大行政決策的市人民政府工作部門、區（市）縣人民政府或其他組織是實施主體。第七條決策主體、評估主體、實施主體按照本辦法規定的分工開展社會穩定風險評估工作。
重大行政決策涉及的相關部門應當按照各自職責配合開展社會穩定風險評估工作，提供社會穩定風險評估相關資料，如實說明重大行政決策實施可能出現的社會穩定風險。第八條評估主體應當按照相關規定，科學、規范設定評估指標。第九條社會穩定風險評估的內容：
（一）合法性，主要有決策主體、決策許可權、決策程序、決策內容等是否符合有關法律法規和政策規定；
（二）合理性，主要有決策事項的社會效益、經濟效益和生態效益等是否符合人民群眾現實利益、長遠利益和合法權益；
（三）可行性，主要有決策事項的實施方案、實施物質條件、實施時機等是否周密、成熟，符合地區、行業發展需求，是否得到大多數人民群眾的支持；
（四）可控性，主要有決策事項是否存在國家安全、公共安全隱患，社會穩定風險因素的預防措施和應急處置預案的相關情況。第十條社會穩定風險評估應當按照下列程序進行：
（一）確定需要評估的重大行政決策事項；
（二）制定評估方案；
（三）就決策事項書面徵求市信訪、財政、公安、安監、環保、規劃等有關部門意見，通過媒體及政府網站公開徵求社會意見；
（四）根據實際情況採取查閱文件資料、實地調查、問卷調查、座談會、聽證會、論證會、書面專題咨詢等方式收集相關信息；
（五）根據收集的信息及反饋意見對社會穩定風險因素進行識別、分析，確定重大行政決策的風險點、風險源；
（六）制定預防措施和應急處置預案；
（七）根據確定的風險點和風險源及預防措施，對照評估指標，按照高風險、中風險、低風險三個類別，確定風險等級；
（八）編制社會穩定風險評估報告。
公開徵求社會意見應當在本市主流媒體及網站上進行，時間應當不少於10個工作日。參加座談會、論證會等的利益相關企業、群眾代表人數應當不少於參會總人數的五分之三。參與論證的專家和專業機構應當在論證意見上署名或蓋章。
重大行政決策的社會穩定風險評估與環境影響評價信息可以共享。
對涉及國家秘密的重大行政決策開展社會穩定風險評估，應當遵守國家有關保密規定。第十一條社會穩定風險評估報告應當包括以下內容：
（一）重大行政決策事項的基本情況；
（二）社會穩定風險評估的主體、方式和過程；
（三）社會各方對重大行政決策的反映和對決策風險的分析意見；
（四）重大行政決策的風險點、風險源；
（五）重大行政決策風險防範和化解措施，以及應急處置預案等內容；
（六）重大行政決策風險等級。
評估報告由評估主體報送決策機關，並按規定履行備案手續。

G. 重大項目社會穩定風險分析評估報告通用文本的工作程序

推行社會穩定風險評估機制，按照分工和職能應遵循以下程序。
（一）責任主體負責評估
1、調查社情民意。對已確定評估的事項，責任主體必須成立由本單位主要領導任組長、相關單位組成的風險評估工作組，制定評估方案，採取座談會、聽證會、問卷調查、重點走訪等形式，廣泛徵求基層和相關方面的意見和建議，掌握評估對象的基本情況，准確把握評估重點，適時組織評估。對爭議較大、專業性較強的評估事項，要組織相關群眾和專家進行聽證或論證，為評估提供科學、客觀、全面的第一手資料。
2、縝密分析預測。圍繞評估事項的合法性、合理性、可行性、穩定性及其他相關問題，責任主體必須進行全面分析評估，特別要對評估事項實施後可能出現的不穩定因素逐項進行分析預測，對因實施評估事項可能引發的矛盾沖突及所涉及的人員數量、范圍和激烈程度做出評估預測。
3、形成評估報告。綜合各方面收集掌握的情況，通過認真分析研究，形成評估報告，並提出明確的處置意見：穩定風險較小、不會引發群體性事件、群體性上訪或個人極端不滿的為四級預警，加快實施；存在一定穩定風險、可能引發群體性事件或群體性越級上訪，但可以控制的為三級預警，分步實施；存在較大穩定風險可能引發重大群體性事件、大規模越級上訪或個人極端事件、短期內難以控制的為二級預警，暫緩實施；存在嚴重穩定風險、得不到絕大數群眾支持、可能引發重特大涉穩事件的為一級預警，不實施。同時，責任主體必須將評估報告提交主管部門審查，需要逐級審核確認的應逐級提交。
（二）主管部門進行審查。街道會同有關部門，從法律法規、政策、維穩等方面進行審查。對評估報告涉及的相關不穩定情況和問題，認真調查研究，深入分析研判，向決策機構提交審查意見並提出相關工作建議。
（三）決策機構作出決定。街道黨工委、辦事處和有權作出決定的機構依照法定程序和民主集中制原則，對評估事項做出實施、分步實施、暫緩實施、不實施的決定。
（四）及時反饋決定情況。決策機構應及時將決定情況和相關要求反饋主管部門和責任主體，並對預防和化解矛盾風險，做好穩定工作提出具體要求。
（五）及時落實維穩措施。主管部門和責任主體要嚴格執行評估決定和要求，對雖然存在一些矛盾和問題、但經評估決定實施的事項，認真落實化解不穩定因素、維護社會穩定的具體措施；對符合有關法律政策規定，急需實施但又容易引發矛盾沖突的事項，在制定應急預案的基礎上，有針對性地做好群眾工作；對經評估決定暫緩實施的事項，及時研究對策，待矛盾化解、時機成熟後再行實施；對不能使絕大多數群眾受益、不能得到絕大多數群眾理解支持的事項，終止實施。責任主體對已經評估付諸實施的重大事項，要堅持全程跟蹤並做好後續評估，及時發現和化解實施過程中遇到的矛盾和問題，完善相應措施，確保決定事項、重大政策的貫徹執行和重大項目建設、重大改革措施的順利推進。

H. 社會穩定風險評估怎麼做

1、跟委託方及時、有效的溝通，了解項目的具體內容；
2、根據項目內容制定工作計劃和方案，劃定項目涉及范圍、相關利益人；
3、實地走訪、踏勘，可以用問卷、訪談、聽證會等各種方式記錄了解各相關利益人的訴求；
4、梳理走訪內容，去蕪存菁；
5、編制《穩評報告》，根據《指南》中的指標體系確定風險等級，提出具備有效性及可行性的措施方案；
6、由甲方召開對《穩評報告》的專家評審會，修改完善後根據最終風險等級報有關部門備案。
註：具體調研工作的方法要根據項目實際情況靈活運用，但有一點一定要注意，調研時一定要緊密聯系屬地部門。