農村殯葬改革的法社會學思考

① 急求~！！關於殯葬改革和殯葬行業新形象方面的論文~！謝謝

北京市殯葬改革30年成果概況

北京市殯葬管理機構是北京解放以後，從接收和改造「杠房」等舊的殯葬服務行業發展而來。作為政府管理殯葬事務的職能部門??北京市殯葬管理處於1984年正式成立。隨著北京市各項民政事業的發展，北京市的殯葬工作堅持殯葬改革的方向，逐步走上了法制化、規范化軌道，為首都殯葬業健康、有序、持續發展提供了保障。同時，北京市殯葬管理處把目光放在樹立殯葬行業新形象上，促進了首都精神文明建設，維護了社會穩定。改革開放以來，北京市殯葬事業呈現出蓬勃發展的勢頭，取得了突出成就。

一、深化殯葬改革

北京是六朝古都，市井風俗獨特，從晚清延續下來的舊喪葬習俗頗多，既是佛、道等宗教儀式和純民俗的混合，又兼有滿、漢等民族特色，既隆重又繁瑣。其中，以土葬為主的喪葬習俗亟需變革。1956年4月27日，毛澤東等老一輩無產階級革命家率先在實行火葬倡議書上簽字，揭開了中國殯葬改革的序幕，大大加速了全國人民由土葬習俗到火葬改革的轉變過程。作為首善之區的北京，殯葬改革隨著社會經濟的發展，與時代同步，殯葬習俗發生了根本的轉變。

推行火葬是我國殯葬改革的核心內容，火化率是推行火葬成績的重要標志。北京市自從推行火葬以後，火化率一直保持全國前列，但是在80年代，由於舊的喪葬陋俗有所抬頭，土葬回潮，造成火化率下滑。90年代以來，北京市及各區縣民政局和各殯葬事業管理部門加大力度，積極組織開展殯葬改革宣傳活動，充分發揮各基層殯葬網路組織和居（家）委會紅白理事會的作用，把殯葬改革納入精神文明建設活動中，引導廣大群眾擯棄舊的喪葬陋俗，倡導文明節儉的殯儀新風。為此，北京市殯葬管理處採取有力措施，協調各級民政部門層層抓落實，簽訂責任書，明確職責和任務，採取說服教育與行政手段相結合的方式，提高火化率遏制土葬陋俗，有效控制了土葬及屍體外運事件，使北京市的火化率從1984年的64%穩步提高到1994年的98%。1994年以後持續保持在98%以上，18個區縣中有15個火化率達到100%。

北京市還一直把提高火化率與治理亂埋亂葬現象結合起來，對平墳工作長抓不懈。由於平墳工作復雜，往往是平而復起，屢平屢起，一些幹部只能「望墳興嘆」。1998年是北京市平墳工作具有里程碑的一年，北京市各級領導認真貫徹落實《中共中央、國務院關於進一步加強土地管理、切實保護耕地的通知》精神和市領導關於「要徹底治理亂埋亂葬」的指示要求，把平墳專項治理作為綜合治理的一項重要內容。在行動中，市及各區、縣的領導親自抓，有的區縣領導親自平掉自家祖墳，起到了帶頭作用。同時，給平墳戶採取一些優惠政策及建立公益性骨灰林、骨灰堂等措施，深受廣大群眾歡迎。僅1999年，全市共平墳7萬多個，凈化了公路、鐵路兩側、河湖、旅遊風景區可視范圍內的環境，既防止了亂埋亂葬，也堵塞了土葬陋習的回潮。

骨灰安置也是殯葬管理的一個重要問題。1987年以前，主要依靠骨灰堂安放骨灰，場地狹小，祭掃不便，且容易造成人員擁擠，形成事故隱患。1987年清明節老山骨灰堂前因祭掃群眾過多，擁擠不堪，險些造成重大事故。為解決這一問題，90年代以來，北京市先後興建了近30個公墓以解決骨灰安置問題。但仍面臨著嚴峻的形勢：人口迅速增長與對墓地不斷需求的矛盾日益突出。北京市每年人口死亡數約為7萬多人，如果都要佔地修墓的話，人們的生存空間就會被逝者大量佔用，骨灰安置方式的改革刻不容緩。為此，北京市大力推行骨灰處理多樣化、立體化，推出了骨灰堂、骨灰牆、骨灰廊、骨灰塔、骨灰深葬亭等方式。這樣不僅可以節省土地，也節約了修墓所需的費用。隨著時間的推移，北京市加大宣傳力度，推廣新的安葬方式，引導人們把保留骨灰向少佔地或不佔土地的方向發展，進而達到不保留骨灰的目的。從20世紀90年代初期，北京市在一些陵園建設骨灰林試行植樹葬。骨灰林由殯葬部門管理，參照林業部門經營管理辦法，結合殯葬行業的特點實行科學化管理。園方負責樹木保活，並允許喪家根據亡者生前的愛好、習俗、信仰、身份等選擇不同的樹種，可由園方植樹，也可由喪家自己植樹，允許喪主與其直系親屬的骨灰安葬於同一棵數下。骨灰林不佔耕地，將荒山瘠地綠化，既可減少國家對綠化的投資，又大大減輕了國家對增設骨灰安放設施而增加的財政負擔。老一輩無產階級革命家率先垂範，身體力行。李先念、陳雲、聶榮臻、彭真、楊得志等同志的骨灰深植在八寶山革命公墓的常青樹下。2001年10月，北京市首家花園型無墓碑公墓??北京長青園正式營業，海淀區、豐台區、昌平區也先後建成以綠葬為主的陵園。在這里，傳統的墓碑被各類樹木和花草所取代，草坪葬、植樹葬、骨灰牆代表了綠色殯葬的發展方向，標志著以綠色環保為主旨的「綠色安葬」方式開始在北京正式推行。

更令殯葬工作者欣慰的是，經過多年的宣傳推動，很多人開始逐步認可不保留骨灰的骨灰海撒方式。1994年5月，北京市成功組織了首次海撒活動，共有185位亡者的骨灰伴著鮮花與思念從天津渤海灣撒入浩瀚的大海。從1994年5月到2007年底，北京已組織了60次海撒，共有11332人參加，有5303位亡者的骨灰撒入大海。由厚葬、土葬到薄葬、火葬，從保留骨灰到骨灰撒入大海，人們的思想觀念不斷更新，社會文明程度不斷提高。

二、加強法制化、規范化和幹部職工隊伍建設

北京市殯葬改革在取得可喜成果的同時也存在一些不容忽視的問題，這些問題如不加以糾正解決，將阻礙殯葬事業的發展，有的甚至會釀成社會不穩定因素。據統計，截止1994年底，北京市先後出現39座非法公墓，共佔地600畝，興建墳墓2.2萬余座。對此，殯葬管理部門認識到：雖然遺體火葬這一文明的喪葬習俗已被絕大多數群眾接受，但要改變中國幾千年遺留的喪葬觀念，需要建立一套行之有效的制度去規范人們的喪葬行為，鞏固已取得的殯葬改革成果。1996年7月11日，北京市第十一屆人民代表大會第二十八次會議在全國率先通過了《北京市殯葬管理暫行條例》，2001年進行了修訂，正式頒布了《北京市殯葬管理條例》（簡稱《條例》），標志著北京市的殯葬管理已逐步走向了法制化軌道。

北京市除了加大宣傳力度外，還於同年10月成立了全國第一支殯葬管理行政執法隊伍，全面負責北京市的殯葬行政執法工作，並對區縣的殯葬行政執法進行檢查、監督和指導。執法人員必須執證上崗，北京市民政局每年舉辦執法培訓班，邀請專家講解有關法律、法規，提高殯葬執法人員的整體素質和業務能力，促進了執法的規范化。北京市政府專門發文，對取締、改造非法公墓和平墳工作提出具體要求，責成有關部門將這項工作與精神文明建設和治理「臟、亂、差」結合起來，從根本上清理整頓。北京市殯葬管理處依據《條例》及市政府指示精神，先後制訂了《北京市殯葬管理行政執法辦法》等四個行業管理規范性文件，並與各區縣執法人員聯合作戰。他們從嚴整頓、清理了北京市的非法公墓，取締非法殯儀機構和無照攤販，沒收、銷毀了一大批喪葬迷信用品，平毀幾萬座散葬公墓，對8個城區的壽衣店進行常年檢查，嚴厲處罰和取締出售喪葬迷信用品的經營網點。1997年至2008年間，北京市共開展殯葬執法19300人次，糾正違法行為6793起，罰款、沒收違法所得821943元。而且，所有的殯葬管理行政執法行為均未引起行政復議或行政訴訟。

隨著改革開放的逐步深入，北京市將市場機制引入殯葬行業中，用激勵機制催化職工潛能，用淘汰機制吐故納新，為殯葬行業的發展注入了活力。按照經濟效益與社會效益並重的原則，對殯葬事業的經營管理進行了重大改革。一是進一步明確了崗位責任制，以制度規范職工行為。1994年，八寶山革命公墓骨灰堂實行代班主任制度，讓職工直接參與管理，實現了民主管理，調動了職工的積極性和主動性，增強了職工的主人翁責任感。東郊殯儀館也建立了每日主任值班制度，負責處理當班的業務工作，解決突發問題，考核當日值班人員，收集喪家意見等。二是繼續完善經營承包辦法，把管理、服務、經營和經濟指標逐級分解承包到班組或個人，改革分配辦法，打破平均主義和大鍋飯的模式，實行獎效掛鉤，拉大獎金差距，使殯葬一線的職工獲得較大的經濟效益。堅持定期對職工進行業績考核，做到獎勤罰懶，對工作不積極以及出現業務差錯的同志扣發獎金或調離崗位，對表現突出，成績優異的給予相應獎勵。目前，北京殯葬管理已建立了基本合理的用人機制、分配機制、激勵機制和競爭機制。

殯葬業是伴隨著人類的文明進程而演繹變革，但它的發展相對滯後，且不平衡。在長期的演變中，不同地區、不同信仰、不同生活習性，演繹了不同的殯葬方式、殯葬理念。如何剖析現狀，引導突破，這也正是時代賦予殯葬文化的重任。北京市殯葬管理部門順勢而為，注重營造整個行業的文化氛圍，發揮理論先導作用，在以往文化建設成就基礎上，成立以殯葬工作研究和殯葬文化研究為主的機構，並出版體現北京殯葬行業特點的雜志《八寶山》。良好的行業文化形象，吸引了一批批人才加盟殯葬事業行列。過去，曾被人們看不起的下九流「杠業」，如今吸引了一隻只鳳凰到這里棲息落戶。北京市殯葬管理處立足於提高全員素質，在科技振興行業的人才戰略下，從「育才、引才、用才、愛才」四個方面構建和實施「人才工程」，積極拓寬渠道，引進人才。通過組織調配、社會招聘、引進大學畢業生、接收部隊轉業幹部和聘請科技顧問等多種形式，廣納賢士。引進各類高學歷人才近200名，與此同時重視人才的培養使用及全員素質提高。堅持採用技能教育、學歷教育與崗位培訓相結合，每年舉辦計算機、財會、統計、人事管理、禮儀服務等培訓班。95%以上的幹部職工參加了培訓，並取得了單項合格證書，40%以上的職工成為規范服務先進個人，鼓勵職工在崗參加函授學習，並從時間、資金方面給以支持，北京市殯葬全行業具有大專以上文化程度的幹部，由1994年的6%提高到2008年的49%，這些具有不同特長的各類人才在自己的崗位上發揮著聰明才智。八寶山殯儀館的技術人員集眾多智慧，成功研製了國內先進的CH-93型自動程序控制火化爐，並通過部級鑒定，榮獲北京市科學技術進步獎。在殯儀服務、管理體制的研究中，大量論文被中國殯葬協會和各級報刊選用，為首都殯葬事業的快速發展提供了智力支持。

三、優化殯儀服務

殯葬行業屬於特殊的服務性行業，隨著社會進

http://bjbz.bjmzj.gov.cn/bzweb/showSingleItem.do?dictionid=40&websitId=2&netTypeId=2&num=12&direct=bzgk

② 農村喪葬改革新規

法律分析：在殯葬方式上，國家鼓勵開展火葬，禁止可以開展火葬的地區擅自進行土葬！而對於一些沒有條件進行火葬的地區，國家允許開展土葬！具體的火葬和土葬的區域劃分，由各省（自治區）結合實際情況制定！

法律依據：《殯葬管理條例》

第一條 為了加強殯葬管理，推進殯葬改革，促進社會主義精神文明建設，制定本條例。

第二條 殯葬管理的方針是:積極地、有步驟地實行火葬，改革土葬，節約殯葬用地，革除喪葬陋俗，提倡文明節儉辦喪事。

第三條 國務院民政部門負責全國的殯葬管理工作。縣級以上地方人民政府民政部門負責本行政區域內的殯葬管理工作。

③ 現在國家對農村殯葬的規定和法律

《殯葬管理條例(2012年修正本)》
第一條
為了加強殯葬管理，推進殯葬改革，促進社會主義精神文明建設，制定本條例。
第二條
殯葬管理的方針是：積極地、有步驟地實行火葬，改革土葬，節約殯葬用地，革除喪葬陋俗，提倡文明節儉辦喪事。
第三條
國務院民政部門負責全國的殯葬管理工作。縣級以上地方人民政府民政部門負責本行政區域內的殯葬管理工作。
第四條
人口稠密、耕地較少、交通方便的地區，應當實行火葬；暫不具備條件實行火葬的地區，允許土葬。實行火葬和允許土葬的地區，由省、自治區、直轄市人民政府劃定，並由本級人民政府民政部門報國務院民政部門備案。
第五條
在實行火葬的地區，國家提倡以骨灰寄存的方式以及其他不佔或者少佔土地的方式處理骨灰。縣級人民政府和設區的市、自治州人民政府應當制定實行火葬的具體規劃，將新建和改造殯儀館、火葬場、骨灰堂納入城鄉建設規劃和基本建設計劃。
在允許土葬的地區，縣級人民政府和設區的市、自治州人民政府應當將公墓建設納入城鄉建設規劃。
第六條
尊重少數民族的喪葬習俗；自願改革喪葬習俗的，他人不得干涉。[2]
殯葬管理
第七條
省、自治區、直轄市人民政府民政部門應當根據本行政區域的殯葬工作規劃和殯葬需要，提出殯儀館、火葬場、骨灰堂、公墓、殯儀服務站等殯葬設施的數量、布局規劃，報本級人民政府審批。
第八條
建設殯儀館、火葬場，由縣級人民政府和設區的市、自治區、直轄市人民政府的民政部門提出方案，報本級人民政府審批；建設殯儀服務站、骨灰堂，由縣級人民政府和設區的市、自治州人民政府的民政部門審批；建設公墓，經縣級人民政府和設區的市、自治州人民政府的民政部門審核同意後，報省、自治區、直轄市人民政府民政部門審批。
農村為村民設置公益性墓地，經鄉級人民政府審核同意後，報縣級人民政府民政部門審批。
第九條
任何單位和個人未經批准，不得擅自興建殯葬設施。
農村的公益性墓地不得對村民以外的其他人員提供墓穴用地。
禁止建立或者恢復宗族墓地。
第十條
禁止在下列地區建造墳墓：
（一）耕地、林地；
（二）城市公園、風景名勝區和文物保護區；
（三）水庫及河流堤壩附近和水源保護區；
（四）鐵路、公路主幹線兩側。
前款規定區域內現有的墳墓，除受國家保護的具有歷史、藝術、科學價值的墓地予以保留外，應當限期遷移或者深埋，不留墳頭。
第十一條
嚴格限制公墓墓穴佔地面積和使用年限。按照規劃允許土葬或者允許埋葬骨灰的，埋葬遺體或者埋葬骨灰的墓穴佔地面積和使用年限，由省、自治區、直轄市人民政府按照節約土地、不佔耕地的原則規定。
第十二條
殯葬服務單位應當加強對殯葬服務設施的管理，更新、改造陳舊的火化設備，防止污染環境。
殯儀服務人員應當遵守操作規程和職業道德，實行規范化的文明服務，不得利用工作之便索取財物。