貫徹婚姻法情況報告
1. 怎樣寫婚姻法上的調查報告
根據你院法(民一)明傳(2002)第l號和(2002)法民一字第1號通知，我院組織人員就《婚姻法》適用中的若干問題進行了調查，現報告如下： 一、貫徹實施新婚姻法的情況
新《婚姻法》頒布實施後，我們迅速組織力量，展開了對新《婚姻法》的宣傳學習活動。
——邀請最高法院的專家、領導就婚姻家庭案件中的理論和實務問題進行專題講座，對保證適用法律的准確性起到了重要作用。 ——組織民事審判人員認真學習第九屆全國人民代表大會常務委員會第二十一次會議通過的《全國人民代表大會常務委員會關於修改(中華人民共和國婚姻法)的決定》，並利用院長培訓班、庭長培訓班、審判長培訓班等各種形式，對審判人員進行業務培訓。全庭人員還於2002年3。4月份參加了最高法院在全國舉辦的《婚姻法》等司法解釋學習班，進一步領會了新頒法律的精神。 ——聯系審判實際，在《山東法制報(審判周刊)》上辟出專欄進行針對修改後的婚姻法有關理論問題的探討，使大家明確了立法目的，掌握了立法精神，正確理解婚姻法的有關規定，能夠准確地適用婚姻法。
——為指導審判實踐，編寫了《新編婚姻法的適用》等業務書籍。 ——針對婚姻法司法解釋在理解和適用中可能存在的問題，我們擬於2002年5～6月份與山東省法官學院共同舉辦《婚姻法》及相關司法解釋培訓班，計劃培訓審判人員1000人左右。
——在審判方面，各級人民法院在審判實踐中結合審判實際，注重對新《婚姻法》的運用。據統計，2002年第一季度，我省各級人民法院共受理婚姻家庭案件21813件，其中涉及離婚的案件18595件，宣告婚姻無效和撤銷婚姻的案件12件，涉及財產的案件232件，涉及探望權的案件25件，涉及撫養、扶養關系的案件1046件，涉及解除同居關系的案件231件，分別佔一季度受理案件總數的85．25％、0．06％、1．6％．、0·11％、4·80％和1．06％。共結案10913件，其中離婚案件結案6051件，占結案總數的55．45％。在離婚案件中，共判決解除婚姻關系案件1479件，占離婚案件結案總藪的24．44％，調解解除婚姻關系案件3078件，占離婚案件總數的50．87％。從審理情況來看，各級法院在貫徹《婚姻法》的基本原則、保護婚姻家庭關系當事人的合法權益方面，取得了較好的法律效果和社會效果。
二、審判實踐中存在的問題及原因分析
從各地的審判實踐來看，問題集中體現在離婚時的財產分割、探望權的行使和保護、離婚中的過錯賠償等方面。 隨著市場經濟的建立，私營企業蓬勃發展，相伴而生的是夫妻離婚時的企業分割問題，有的是婚前一方創辦的企業，婚後夫妻共同經營，有的是婚後夫妻共同創辦的企業，還有的是婚後一方繼承家族產業而夫妻共同經營，對於這些企業，應當按何種原則予以處理，是一個涉及到各個部門法的問題，需要綜合各部門法的規定加以處理。 隨著我國鼓勵民間資本興辦教育機構的政策的實施，出現了一批私立學校，對於夫妻共同創辦的私立學校，在離婚時應當如何處理，法律沒有明確規定，但若完全按照有關行政法規來處理，對當事人又顯失公平。
對於家庭財產保險的賠償金、一方參加人身保險所獲得的賠償金應當如何處理，在實踐中也不好把握。 對於一方的股票、股權，在認定和評估、處理方面也存在一定的困難。
對於夫妻的房產，因涉及到房改，其中的關系錯綜復雜，稍有不慎，容易出現偏差。 對於家庭承包經營的土地等承包經營權應當如何處理? 新婚姻法規定了離婚後不與子女共同生活的一方有探望子女的權利，但這種權利應當如何行使，法律和司法解釋並沒有規定，除了夫妻之外， 婚姻家庭糾紛不與子女共同生活的第三者有無探望該子女的權利?侵害探望權的責任形式是什麼?
第三者插足的案件，無過錯一方以侵犯配偶權為名起訴的，應如何處理?如何認識過錯賠償的性質?有過錯方提出離婚而無過錯方不同意離婚的應如何處理?等等。
我們認為，存在以上問題的原因是多方面的，但主要集中在兩個方面：
就立法方面而言，由於法律不可能事無巨細，要求法律對所有可能的情況都作出規定是不現實的，立法雖然要求遵循法律體系的統一性的原則，但立法過程中的疏漏也是在所難免的；就審判人員的素質而言，由於我國人民法院的審判人員素質參差不齊，對法律的理解不可能全部達到准確、透徹的程度，因此，在某些人看來不成問題的「問題」，在另一些人看來可能就是法律的「難題」，在具體的適用過程中就可能因為理解的不同而作出不4．離婚時住房的處理
住房是家庭的重要財產，是家庭生活中心。住房可以分為公有房屋和
私有房屋，實踐中的問題主要出現在公有房屋的處理上。當前我國住房制
度改革不斷深入發展，公有房屋權屬狀況千差萬別，尤其是房改房屋在離
婚時的處理，成為審判實踐中的熱點和難點。
我們認為，當前，國家對房改房屋引起的社會關系的調整尚沒有明確
的法律規定，多數是依據國家關於住房制度改革的政策，由此而引發的案
件，在具體處理中，政策性強，法律依據不足，存在較大的難度。因此在
審理涉及房改房的離婚案件時，應當堅持維護我國房地產市場運行秩序和
我國住房制度改革成果的原則，堅持維護婚姻當事人合法權益的原則，既
要講究社會效果，也要講究法律效果。在審判實踐中，應准確理解和認真
把握國家有關住房制度改革的政策規定和精神，堅持《婚姻法》的基本原
則，妥善處理好涉及房改房的各類離婚案件。
(1)要認真分析各方當事人的購房資格和房屋的權屬性質，按照市場
經濟的運行規則辦事，尊重當事人的合法約定，保護當事人享有的房改福
利。
對婚前一方當事人出資購買的全部產權房屋，應屬於購房方的婚前個
人財產，離婚時應歸購房方個人所有。對婚前一方當事人借款購買的全部
產權房屋，婚後夫妻共同出資償還的，應屬夫妻共同財產。
對婚前一方當事人出資取得部分產權的房屋，屬於出資方的個人財產，
離婚時仍應歸出資人所有。婚前個人借款出資購買的部分產權房屋，婚後
由夫妻共同償還的，應認定夫妻共同享有該房屋的部分產權。
對夫妻關系存續期間夫或妻以一方名義購買的房改房屋，屬於另一方
按照房改政策規定的不在本單位購房，但將本人購房的福利待遇合並於購
房的一方取得的，購買的房改房屋的價格實際上反映了夫妻雙方共同的房
改福利，因此婚姻關系存續期間購買的房改房屋應當按照夫妻共同財產區
分不同情況予以處理。
對夫妻雙方均認為參加了房改並已繳納了購房款，有關部門也認定確
已參加了房改，只是由於房改部門的原因沒有發放房產證的，根據當前房
改的政策規定，確認房改產權不能以是否持有房產證作為確認產權歸屬的
惟一條件。因此，只要有證據證明已經繳納了購房款，就應當認定夫妻雙
方共同擁有房改房屋的全部或部分產權。
對於在婚姻關系存續期間由家庭成員共同出資，以夫妻一方名義購買
的房改房屋，原則上應認定為夫妻共同財產，對其他家庭成員的出資應作
為夫妻共同債務處理，不宜將房屋認定為家庭共同財產。
(2)房改房屋的價值確定與分割方法
房改房屋的價值應當由房管部門按照同類房屋的市場價格進行評估以
後確定。
部分產權的房改房應當在扣除了房改房屋的土地價格、單位享有的產
權份額和各種稅費以後再在當事人之間進行分割。另外，部分產權房屋體
現了售房單位與職工之間的特定關系，其所有權並未完全轉移到購房者手
中。因此部分產權房屋主體的變更需要經過單位的同意。
對不宜分割的較小房屋，可以採取競價的辦法判歸出價高的一方，再
386 婚姻家庭糾紛
由獲得房屋的一方給對方以相應的補償。房改房屋較大的，在不損壞房屋
結構，不降低房屋價值的情況下可以分割，或者調一換二。
對屬於夫妻共同財產且能夠上市交易的房改房屋，判給一方所有的，
取得房屋的一方，應當按照市場評估價格，給予對方一半的經濟補償。對
於某些不能上市交易的房改房，如校園內不能分割的和封閉管理的住房、
4．離婚時住房的處理
住房是家庭的重要財產，是家庭生活中心。住房可以分為公有房屋和
私有房屋，實踐中的問題主要出現在公有房屋的處理上。當前我國住房制
度改革不斷深入發展，公有房屋權屬狀況千差萬別，尤其是房改房屋在離
婚時的處理，成為審判實踐中的熱點和難點。
我們認為，當前，國家對房改房屋引起的社會關系的調整尚沒有明確
的法律規定，多數是依據國家關於住房制度改革的政策，由此而引發的案
件，在具體處理中，政策性強，法律依據不足，存在較大的難度。因此在
審理涉及房改房的離婚案件時，應當堅持維護我國房地產市場運行秩序和
我國住房制度改革成果的原則，堅持維護婚姻當事人合法權益的原則，既
要講究社會效果，也要講究法律效果。在審判實踐中，應准確理解和認真
把握國家有關住房制度改革的政策規定和精神，堅持《婚姻法》的基本原
則，妥善處理好涉及房改房的各類離婚案件。
(1)要認真分析各方當事人的購房資格和房屋的權屬性質，按照市場
經濟的運行規則辦事，尊重當事人的合法約定，保護當事人享有的房改福
利。
對婚前一方當事人出資購買的全部產權房屋，應屬於購房方的婚前個
人財產，離婚時應歸購房方個人所有。對婚前一方當事人借款購買的全部
產權房屋，婚後夫妻共同出資償還的，應屬夫妻共同財產。
對婚前一方當事人出資取得部分產權的房屋，屬於出資方的個人財產，
離婚時仍應歸出資人所有。婚前個人借款出資購買的部分產權房屋，婚後
由夫妻共同償還的，應認定夫妻共同享有該房屋的部分產權。
對夫妻關系存續期間夫或妻以一方名義購買的房改房屋，屬於另一方
按照房改政策規定的不在本單位購房，但將本人購房的福利待遇合並於購
房的一方取得的，購買的房改房屋的價格實際上反映了夫妻雙方共同的房
改福利，因此婚姻關系存續期間購買的房改房屋應當按照夫妻共同財產區
分不同情況予以處理。
對夫妻雙方均認為參加了房改並已繳納了購房款，有關部門也認定確
已參加了房改，只是由於房改部門的原因沒有發放房產證的，根據當前房
改的政策規定，確認房改產權不能以是否持有房產證作為確認產權歸屬的
惟一條件。因此，只要有證據證明已經繳納了購房款，就應當認定夫妻雙
方共同擁有房改房屋的全部或部分產權。
對於在婚姻關系存續期間由家庭成員共同出資，以夫妻一方名義購買
的房改房屋，原則上應認定為夫妻共同財產，對其他家庭成員的出資應作
為夫妻共同債務處理，不宜將房屋認定為家庭共同財產。
(2)房改房屋的價值確定與分割方法
房改房屋的價值應當由房管部門按照同類房屋的市場價格進行評估以
後確定。
部分產權的房改房應當在扣除了房改房屋的土地價格、單位享有的產
權份額和各種稅費以後再在當事人之間進行分割。另外，部分產權房屋體
現了售房單位與職工之間的特定關系，其所有權並未完全轉移到購房者手
中。因此部分產權房屋主體的變更需要經過單位的同意。
對不宜分割的較小房屋，可以採取競價的辦法判歸出價高的一方，再
386 婚姻家庭糾紛
由獲得房屋的一方給對方以相應的補償。房改房屋較大的，在不損壞房屋
結構，不降低房屋價值的情況下可以分割，或者調一換二。
對屬於夫妻共同財產且能夠上市交易的房改房屋，判給一方所有的，
取得房屋的一方，應當按照市場評估價格，給予對方一半的經濟補償。對
於某些不能上市交易的房改房，如校園內不能分割的和封閉管理的住房、
(二)探望權問題
探望權是新《婚姻法》新增加的內容，我國《婚姻法》關於探望權的
規定具有如下特點：一是探望權的主體有限。探望權的主體僅限於不直接
第二部分：適用法律 393
撫養子女的另一方配偶。這與國外一些國家將探望權的主體擴大至夫或妻
以外的其他人是不同的。二是探望權的行使方式規定的較簡單，其時間、
地點、次數等均可由當事人協商，協商不成的，由人民法院判決，人民法
院在判決時，有較大的自由裁量權。三是人民法院在決定探望權的中止和
恢復上有較大的自由裁量權，只要是父或母的探望不利於子女的身心健康
的，人民法院都可以判決中止探望權。
由於婚姻法的規定過於簡單、原則，探望權制度並不完善。實踐中亟
待解決的問題主要有：第三人可否享有探望權?探望權應如何行使?侵害
探望權的責任應當如何認定和承擔?
1．關於第三人的探望問題
早在《婚姻法》的修改過程中，就有人提出了第三人探望的問題。認
為在我國當前的家庭生活中，隔代親是普遍現象，祖父母、外祖父母與孫
子女、外孫子女之間往往具有深厚的感情，這種感情並不比父母子女之間
的感情差多少。據調查，在農村有70％。80％的學齡前兒童白天由祖父母
照看；在城鎮，大約50％的學齡前兒童、低年齡小學生主要由祖父母負責
接送上幼兒園、小學。允許夫妻離婚後祖父母、外祖父母探望孫子女、外
孫子女有利於孫子女、外孫子女的身心健康，符合社會主義道德建設的要
求，也是維護中華民族傳統美德的體現。因此，除了父或母之外，不與孫
子女、外孫子女共同生活的祖父母、外祖父母也應享有探望權。況且，我
國法律並不禁止這種探望權。新婚姻法實施後，仍有人堅持這一主張，並
認為我國《婚姻法》第28條實際上規定了特殊情況下祖父母可以並且應當
探望孫子女。
我們認為，婚姻法意義上的探望權是不直接撫養子女的父或母的法定
權利，該權利是特定的身份權利，不可轉讓，不可非法剝奪。它可以保證
夫妻離異後非直接撫養子女的一方與子女定期相聚以滿足其精神上的需要。
有利於減輕家庭解體給子女帶來的傷害，有利於子女的健康成長。既然新
婚姻法規定了其權利主體只有父或母，則其他人就無權行使這項權利，探
望權主體的擴大已不是司法解釋所能夠解決的。但是，祖父母、外祖父母
與孫子女、外孫子女之間的感情滿足需要在我國是實際大量存在的，如果
一律不允許他們之間的探望，顯然是不妥的。這個問題不應從擴大探望權
角度解決，而應從有利於孫子女、外孫子女的撫育和健康成長，
從權利義務關繫上允許其相互探望，而不是新《婚姻法》第38條規定的父
或母單獨行使的探望權。《婚姻法》中並不存在特殊情形下祖父母、外祖父
母的探望權，《婚姻法》第28條所規定的是祖父母、外祖父母對父母已經
死亡或父母無力撫養的未成年的孫子女、外孫子女的撫養義務，這與《婚
姻法》第29條規定的有負擔能力的兄姐對父母已經死亡或父母無撫養能力
的未成年弟妹的扶養義務在性質上是相同的。在上述情形下，扶養人或撫
養人實際上是未成年人的監護人，他們的「探望權」是基於監護關系而自
然發生的，並非婚姻法意義上的探望權。
2. 《軍隊貫徹實施〈中華人民共和國婚姻法〉若干問題的規定》
中國人民解放軍總政治部關於軍隊貫徹執行《中華人民共和國婚姻法》的暫行規定
（1980年12月29日）
各總部、各軍區、各軍兵種、國際科委、國防工辦、軍事科學院、軍委直屬各院校政治部：
中華人民共和國第五屆全國人民代表大會第三次會議通過了《中華人民共和國婚姻法》，並決定自1981年1月1日起開始施行。這個婚姻法，是我國婚姻家庭關系的基本准則，是關繫到家家戶戶、男女老少切身利益的重要法律。它的貫徹實施，對於切實保障公民在婚姻家庭中的合法權益、家庭的和睦和個人的幸福，以至整個社會的健康發展都是十分重要的。各級黨組織和政治機關必須認真在部隊中廣泛深入地進行宣傳教育，加強對全體指戰員婚姻問題的管理，提倡婚姻家庭關繫上的社會主義新風尚，反對封建的、資本主義的歪風邪氣，打擊虐待殘害婦女和老人的違法行為，增強守法觀念，保證新婚姻法在軍隊中的順利實施。
我軍擔負著保衛祖國和建設祖國的光榮使命，為純潔和鞏固部隊，提高我軍戰鬥力，增強軍政、軍民團結，現對軍隊貫徹執行《中華人民共和國婚姻法》的有關問題作如下暫行規定：
一、關於結婚年齡問題。
新婚姻法規定：「結婚年齡，男不得早於22周歲，女不得早於20周歲。晚婚晚育應予鼓勵。」軍隊亦應按照這一規定執行。但是，法定婚齡是結婚的最低年齡，即不到這個年齡不得結婚，而不是到了這個年齡就一定要結婚。因此，要教育未婚的幹部、戰士和職工，積極響應黨和政府關於晚婚的號召，不要過早地戀愛結婚。
現役軍人結婚後，夫妻雙方都有實行計劃生育的義務，大力提倡一對夫婦只生一個孩子。
二、關於幹部的配偶條件及結婚問題
軍隊幹部選擇的配偶，必須是歷史清楚、思想進步、政治可靠、作風正派、沒有嚴重傳染病的中華人民共和國公民。禁止與反革命、壞分子結婚。一般不得同反革命、壞分子的直系親屬，或在外國和香港、澳門、台灣等地從事反革命活動的人的親屬結婚；如對方本人歷史清楚，政治上確無問題，現實表現好，亦可酌情允許其結婚。機要人員的配偶，應該歷史清楚，思想進步、政治可靠、無復雜社會關系和海外關系。
幹部建立戀愛關系後，要主動向黨組織報告，由黨組織和政治機關對其戀愛對象作必要的政治審查。關於向地方政府調查和索取有關幹部戀愛對象證明材料的問題，按中央組織部、中央統戰部、公安部、軍委總政治部1979年2月20日《關於調查證明材料的規定》第一條第一、三項精神辦理。
學員在校學習期間，除個別特殊情況外，一般不得結婚。對艦艇人員、空勤人員和從事國防尖端核心機密工作的人員的婚姻問題，海軍、空軍、國防科委和二炮政治部可根據具體情況作出必要的補充規定，並報總政治部備案。
三、關於戰士、職工的戀愛結婚問題。
為了加強戰備，搞好軍民關系，戰士一律不得在部隊內部和駐地找對象。志願兵原則上也不得在部隊內部和駐地找對象，但對個別回原籍找對象確有困難的孤兒、因公致傷致殘的人員，提出在部隊內部或駐地找對象時，可作為特殊情況處理，由軍（獨立師）以上政治機關審查批准。
戰士在未報滿現役期間不準結婚。超期服役的戰士和志願兵提出結婚，可准其利用探親假期間回原籍結婚。凡決定要復員的超期服役的戰士，如提出在復員前結婚，應盡量給予安排。
軍隊職工的婚姻問題，按地方政府的有關規定辦理。
四、現役軍隊一律不準與外國人或居住在香港、澳門的人員結婚。漢族軍人要求與習慣上不同漢族通婚的少數民族公民通婚，一般應說服雙方放棄此種婚姻；如雙方態度堅決，在取得少數民族一方家長的贊同，並尊重和不違反少數民族婚姻習慣的情況下，也可允許結婚。
五、軍隊營以下幹部申請結婚，由團級政治機關審查同意；團以上幹部申請結婚，由上一級政治機關審查同意。然後，由所在單位的團以上政治機關出具本人出生年月、民族和婚姻狀況的證明，到地方婚姻登記機關辦理結婚登記手續。超期服役的戰士和志願兵申請結婚，一般應由所在單位的團以上政治機關出具本人出生年月、民族和婚姻狀況的證明，方可到地方婚姻登記機關辦理結婚登記手續；但有的超期服役戰士和志願兵在探親期間找到對象，申請結婚者，如來不及到原部隊開具證明時，可由當地縣、市、市轄區人民武裝部出具有關證明，到地方婚姻登記機關辦理結婚登記手續。凡離過婚的申請再申請時，還須持離婚證件。
六、現役軍人提出離婚，應持嚴肅慎重的態度，要不違反法令，不敗壞道德。申請離婚者須經所在單位團以上政治機關同意，並出具證明，方可到地方婚姻登記機關登記離婚、或向人民法院提出離婚訴訟。
本規定自1981年1月1日起執行，凡過去有關規定與本規定不一致的，以本規定為准。
各單位貫徹執行新婚姻法和本規定的情況以及遇到的問題，望及時報告總政治部。
3. 1951年9月26日，中央人民政府政務院發布的《關於檢查婚姻法執行情況的指示》的內容是什麼
1951年9月26日，中央人民政府政務院發布了《關於檢查婚姻法執行情況的指示》，回指出：答根據各方面的報告，許多地方帶有封建思想的人仍在繼續干涉男女婚姻自由、虐待婦女和虐待子女等非法行為，而一部分幹部竟對此種非法行為採取袖手旁觀的態度，或者有意予以寬容、袒護，甚至他們本身也做出直接干涉男女婚姻自由的非法行為，致使被干涉者被虐待者得不到法律上和事實上應有的保護。
因此，包辦、強迫與買賣婚姻，在許多地方，特別是在農村中，仍然大量存在。干涉婚姻自由與侵害婦女人權的行為，時有發生。甚至嚴重到迫害婦女的生命，致使全國各地有不少婦女因婚姻問題而被殺或自殺。
4. 從婚姻登記管理這一項談民政穩定社會的影響從收養登記談民政穩定社會的影響從救災談民政穩定社會的影
沒有搞過民政工作，不太懂。不過，看看下面這篇文章，很有啟發。不妨看看後自己好好總結提煉。
新時期的民政工作應體現「五器」作用
四川省巴中市民政局孫啟洋認為，在建設社會主義和諧社會的過程中，民政部門扮演著舉足輕重的角色，要發揮好「五器」作用，為構建和諧社會夯實基礎。（一）維護社會和諧的「穩定器」。民政工作是社會的穩定器，維護穩定的作用十分突出。一是穩定軍心。雙擁優撫安置工作事關軍心穩定，事關軍地和諧，歷來是捍衛國家安全和保持社會穩定的重要因素。二是穩定民心。通過健全「托底性」城鄉社會救助體系，為困難人群構築一道最後的安全防線；健全「改善性」老人優待制度，使他們頣養天年；健全「機會性」，殘疾人保障體系，積極推進就業，為殘疾人平等參與社會創造條件。三是穩定街頭。通過做好救助管理工作，保障流浪乞討人員的基本生活權益，幫助其渡過難關，避免其因生計問題與社會發生摩擦、沖突。四是穩定災區。民政部門負責轉移安置災民，調集發放救災物資和資金，解決災民基本生活需求，擔負著穩定災區的重任。（二）實現社會公平的「調節器」。通過建立健全社會救助體系，社會服務體系，大力發展社會福利和慈善事業，為困難群體或特殊群體提供物質上或服務上的幫助，落實一系列惠民政策，維護社會穩定，調節，水化矛盾，實現社會公平，確保所有社會成員能享受到改革發展的成果。（三）促進社會發展的「助推器」。通過民政工作有形、有效的調節，推動社會協調、有序的發展。一是發揮民政部門在部分行業上的主導作用。在養老服務、殯葬服務、福利彩票等事業上，民政部門承擔著政策引導、行業監管、市場培育等職責，對這些行業的發展環境起著主導性作用。二是發揮民間組織載體作用。民間組織對完善市場秩序、促進政府職能轉變、提高社會組織程度、解決社會問題，推動服務產業發展等具有重要意義，是構建和諧社會的載體和力量。三是發揮德政區劃布局作用。適應加快城鎮化進程和深化德政管理體制改革的需要，加強區劃管理工作，為經濟社會協調發展、城鄉統籌發展、地區協調發展創造良好的條件。（四）規范社會管理的「催生器」。通過以上三個基本職能的發揮，催生新的事物向好的、順利的方向發展，向有序、有效、有利的方向發展。一是建立起新型社區管理機制。通過建立起黨組織領導、政府指導、自治組織主導、社區民間組織協助、志願者和居民積極參與的社區管理機制，擴大基層民主，維護村（居）民的合法權益，提高社區的服務和管理功能。二是建立起社情民意反饋和群眾利益表達新機制。城鄉基層自治組織，具有貼近民心、了解民情、反映民意、解決民生的優勢和作用，是建立社情民意反饋和群眾利益表達機制的可靠資源和有效途徑。（五）弘揚社會正氣的「共振器」。一是弘揚「雙擁」精神。通過雙擁共建活動，形成全社會擁軍優屬，關心支持軍隊建設和國防建設，共築軍政軍民團結的大好局面。二是弘揚見義勇為精神。通過依法表彰見義勇為先進事跡，保障見義勇為人員及其家庭的合法權益，大力弘揚見義勇為精神。三是弘揚社會互助精神。通過發展慈善事業、開展社會捐贈活動、組織送溫暖行動，在全社會形成團結互助、扶貧濟困的良好風尚。
5. 關於部隊退休士官的婚姻法規
一、關於結婚年齡問題。
新婚姻法規定：「結婚年齡，男不得早於22周歲，女不得早於20周歲。晚婚晚育應予鼓勵。」軍隊亦應按照這一規定執行。但是，法定婚齡是結婚的最低年齡，即不到這個年齡不得結婚，而不是到了這個年齡就一定要結婚。因此，要教育未婚的幹部、戰士和職工，積極響應黨和政府關於晚婚的號召，不要過早地戀愛結婚。
現役軍人結婚後，夫妻雙方都有實行計劃生育的義務，大力提倡一對夫婦只生一個孩子。
二、關於幹部的配偶條件及結婚問題
軍隊幹部選擇的配偶，必須是歷史清楚、思想進步、政治可靠、作風正派、沒有嚴重傳染病的中華人民共和國公民。禁止與反革命、壞分子結婚。一般不得同反革命、壞分子的直系親屬，或在外國和香港、澳門、台灣等地從事反革命活動的人的親屬結婚；如對方本人歷史清楚，政治上確無問題，現實表現好，亦可酌情允許其結婚。機要人員的配偶，應該歷史清楚，思想進步、政治可靠、無復雜社會關系和海外關系。
幹部建立戀愛關系後，要主動向黨組織報告，由黨組織和政治機關對其戀愛對象作必要的政治審查。關於向地方政府調查和索取有關幹部戀愛對象證明材料的問題，按中央組織部、中央統戰部、公安部、軍委總政治部1979年2月20日《關於調查證明材料的規定》第一條第一、三項精神辦理。
學員在校學習期間，除個別特殊情況外，一般不得結婚。對艦艇人員、空勤人員和從事國防尖端核心機密工作的人員的婚姻問題，海軍、空軍、國防科委和二炮政治部可根據具體情況作出必要的補充規定，並報總政治部備案。
三、關於戰士、職工的戀愛結婚問題。
為了加強戰備，搞好軍民關系，戰士一律不得在部隊內部和駐地找對象。志願兵原則上也不得在部隊內部和駐地找對象，但對個別回原籍找對象確有困難的孤兒、因公致傷致殘的人員，提出在部隊內部或駐地找對象時，可作為特殊情況處理，由軍（獨立師）以上政治機關審查批准。
戰士在未報滿現役期間不準結婚。超期服役的戰士和志願兵提出結婚，可准其利用探親假期間回原籍結婚。凡決定要復員的超期服役的戰士，如提出在復員前結婚，應盡量給予安排。
軍隊職工的婚姻問題，按地方政府的有關規定辦理。
四、現役軍隊一律不準與外國人或居住在香港、澳門的人員結婚。漢族軍人要求與習慣上不同漢族通婚的少數民族公民通婚，一般應說服雙方放棄此種婚姻；如雙方態度堅決，在取得少數民族一方家長的贊同，並尊重和不違反少數民族婚姻習慣的情況下，也可允許結婚。
五、軍隊營以下幹部申請結婚，由團級政治機關審查同意；團以上幹部申請結婚，由上一級政治機關審查同意。然後，由所在單位的團以上政治機關出具本人出生年月、民族和婚姻狀況的證明，到地方婚姻登記機關辦理結婚登記手續。超期服役的戰士和志願兵申請結婚，一般應由所在單位的團以上政治機關出具本人出生年月、民族和婚姻狀況的證明，方可到地方婚姻登記機關辦理結婚登記手續；但有的超期服役戰士和志願兵在探親期間找到對象，申請結婚者，如來不及到原部隊開具證明時，可由當地縣、市、市轄區人民武裝部出具有關證明，到地方婚姻登記機關辦理結婚登記手續。凡離過婚的申請再申請時，還須持離婚證件。
六、現役軍人提出離婚，應持嚴肅慎重的態度，要不違反法令，不敗壞道德。申請離婚者須經所在單位團以上政治機關同意，並出具證明，方可到地方婚姻登記機關登記離婚、或向人民法院提出離婚訴訟。
6. 部隊戀愛報告會調查女方什麼
法律分析：1.目前在部隊里打戀愛報告是為了結婚2.戀愛報告審核期限是半年，審核期滿可以打結婚報告3，一般是查詢基本信息，比如說戶口、學歷等等，是否有違法犯罪的行為等等
法律依據：《中華人民共和國民法典》 第一千零四十九條 要求結婚的男女雙方應當親自到婚姻登記機關申請結婚登記。符合本法規定的，予以登記，發給結婚證。完成結婚登記，即確立婚姻關系。未辦理結婚登記的，應當補辦登記。
7. 農村婚姻調查報告
農村婚姻調查報告
在某些事情不明真相時，我們需要開展調查工作，最後將結果反映在調查報告中。一起來參考調查報告是怎麼寫的吧，以下是我收集整理的農村婚姻調查報告，歡迎大家借鑒與參考，希望對大家有所幫助。
農村婚姻調查報告1
我對xx縣xx鎮10個行政村已婚家庭的婚姻家庭狀況進行了抽樣調查，隨機抽取1000例已婚家庭婦女名單。先後走訪了民政辦、計生辦、法庭和婦聯，發放調查問卷，深入村組座談，了解調查對象的結婚、離婚等家庭情況，全面分析了婚姻家庭存在的問題，現將調查情況報告如下：
一、農村婚姻家庭狀況調查的基本情況
在1000例調查對象中，初婚者佔78%，再婚者佔8.5%，喪偶者佔5%，離婚者佔1.5%，存有離婚動機的佔15%，離婚率呈上升趨勢，人們對離婚的態度漸趨向寬容。
法院案卷數據顯示，離婚案件占其民商事案件的27.5%。
從調查問卷的座談情況看，110戶家庭存在家庭糾紛，夫妻感情不和，有的還存在婚姻危機，不穩定家庭佔11%;婚前性行為發生率高達25%;75%人對婚外性行為持排斥批判的態度，部分人持理性態度。
二、農村婚姻家庭存在的問題
1、家庭暴力是導致婚姻家庭破裂的導火索。
對外開放以來，受西方文化影響，西式婚戀和性觀念傳入我國，並逐漸從大中城市人群滲透到農村外流人員，婚前性行為、婚外性行為、非婚同居、試婚等在一定程度上被接受。
家庭暴力問題，一直是婦聯組織關注的問題。家庭暴力近幾年處於小幅上升的趨勢。調查表明，家庭暴力的發生率居高不下，被訪者中有15%的夫妻之間經常發生動手打架的現象，37%的人表示偶樂發生此類行為。家庭暴力在農村家庭中的發生率要遠高於城市家庭，對於家庭暴力，大部分人持否定態度。面對家庭暴力時的應對策略，第一選擇為「逃離現場」。人們對家庭暴力這種既反對又猶豫，與傳統觀念有關，也有法律意識淡薄等方面的原因，當然還有不鬧散家庭的現實考慮。這說明，反對家庭暴力是一個長期的艱巨的任務。XX年至今，該鎮婦聯和派出所接待家庭暴力案件13件，占信訪總數的29%;家庭暴力的直接受害者都是婦女、老人和兒童，尤其是婦女。它不僅給婦女帶來了極大的身心傷害，由此引發的婚姻家庭問題也成為影響家庭和社會不穩定的因素。有一位婦女長期處於受暴狀態，但由於受害人受傳統的「婦道」影響，被丈夫打了，卻不敢說、不敢講，所有痛苦自己一人承擔，直到被打傷了，才開始反應。這一例很有代表性，這是農村家庭暴力長期存在的原因，如果受暴者在一開始就通過法律途徑制止，家庭暴力造成的後果就會大大減少。
2、非法同居、婚外情上升，成為婚姻家庭的主要問題。
XX年至今，在婦聯接待的上訪案件中，非法同居有婚外情的佔28%，這個問題已經成為影響婚姻家庭穩定的主要因素之一。80%是丈夫有婚外情，集中在35-50歲年齡段;女性佔20%，大多數在30-40歲年齡段。這類問題的受害者大多數是女方。有一例上訪婦女，明知自己的丈夫與第三者非法同居，卻不敢提出離婚，反而哀求不要拋棄她，雖然丈夫不和她離婚，但也不履行丈夫的責任和義務，還經常打罵她。
3、丈夫不履行家庭義務，有的甚至離家出走。
丈夫離家出走，是婚姻家庭中出現的一種新問題。這類案件共有4例，都是因有外遇離家出走，有的有外遇後想方設法卷錢遠走高飛，然後就莫名其妙的離婚。有一位婦女，離婚後，又與某男青年認識結婚，婚後男方花言巧語，一點一點的把女方的積蓄騙走後不知去向，給這名婦女帶來了很大的痛苦。還有一名婦女與男方於XX年結婚，婚後生一女孩，在孩子剛滿6個月時，男方提出到駕校學駕照，在學習期間又與一女子好上了，在妻子不知詳情的情況下，又商量買一輛大車，由於沒錢，丈夫以好好過日子為由就勸妻子到娘家借錢，妻子信以為真就與娘家借了7萬元，錢到手後丈夫就消失的無影無蹤。給妻子、女兒和家庭帶來了很大的痛苦，既丟了人又丟了錢，最後人財兩空。
4、由於家庭關系處理不好導致婚姻失敗。
在農村，大部分青年結婚後與公婆一起生活。有的新婚婆媳關系難以度過「磨合期」。某村一婦女，剛結婚婆婆就說這說那，挑媳婦的毛病，丈夫也不太會做工作，還比較傾向母親，從而導致剛結婚就離了婚。透過調查資料可以發現，家庭代際關系存在著錯位問題，尊老不足，愛子有餘是具體表現。一方面農村家庭對老人的需求相對重視不夠，導致老人的基本生活需求和精神需求難以得到有效的滿足，同時，子女往往要求老人擔負起照看孫子和承擔小家庭家務勞動的責任，導致老人負擔過重;另一方面，子女對自己的下一代投入了過多的精力和財力，甚至發生了「過度關注」的問題，引發親子之間的沖突。
在子女教育問題上，仍存在不少問題。第一，父母過多地參與子女的問題解決，有越俎代庖之嫌，而對子女獨立性的培養重視不夠。第二，家長們雖然注重子女道德素養的形成，但對子女的創造性、合群方面的需求常常被忽視。第三，在子女培養上的功利性明顯，「出人頭地」成為父母對子女的最大希望。第四，親子之間較嚴重的矛盾主要發生在孩子上學方面，比例高達42%，農村家長們過於重視子女的學習。雖然近幾年有關部門和社會各界已經在減輕學生負擔方面做了一些努力，但這些努力的成效如何，在整個教育制度沒有根本改變的條件下，能否實行下去，都還是問號。
5、生活困難成為婚姻家庭出現問題的又一誘因。
有的家庭非常困難，婦女沒有收入，在家庭中沒有經濟地位，為了靠男方的收入來維持生活而忍受沒有感情的婚姻，對於一切不順心都要忍受，從而導致家庭暴力、丈夫的婚外情等現象頻頻發生。
三、農村婚姻家庭現狀產生的原因
1、歷史原因。中國社會經歷了漫長的封建時期，封建思想在一些人的頭腦中根深蒂固，尤其在農村，大男子主義、男尊女卑等封建殘余還有滋生的土壤，並且直接影響到婚姻家庭。妻子被打是「家庭內部問題」，「離婚不光彩」，到頭來，家庭矛盾越演越烈，輕者離婚，重者發生傷亡事件，給家庭、給社會帶來嚴重的後果。
2、社會原因。社會的發展、進步，人們的經濟條件好了，生活改善了，開始尋求一些刺激的、新鮮的東西，於是，有些人(大多數是男性)染上了「吃、喝、嫖、賭、毒」等惡習，有了這些惡習，勢必要給家庭帶來一定的影響，出現婚姻家庭矛盾;有些人玩起了「閃電式結婚、閃電式離婚」，對婚姻神聖的殿堂卻來去自由。
隨著農村人力資源流動，一些人選擇到外地打工或發展，從此開始了「孔雀東南飛」的生活，大部分婦女在家務農，操持家務，照顧孩子和老人，男人外出打工、掙錢。不少男人掙到錢卻忘記了糟糠之妻。有的丈夫在外養了「小女人」，妻子卻不肯提出離婚，於是，寧可什麼都忍受，寧可當保姆。
3、法制建設方面的原因。我國法制建設是穩步發展，但是，還有相對不完善的地方。在婚姻家庭問題上，受道德約束的地方多，而受法律約束的少。新《婚姻法》尚不夠完善，缺乏對婚姻善意一方有效的救濟措施。
四、改變農村婚姻家庭狀況的對策與建議
1、宣傳和弘揚社會主義婚姻家庭觀。我們要充分發揮各媒體的作用，加打力度宣傳社會主義婚姻家庭觀，要對市場經濟大背景下的婚姻家庭觀念進行積極的引導，大力開展一些弘揚家庭美德、良好道德的活動，倡導社會新風，創建和諧社會。
2、普及法律知識，強化相關法律求助措施，加大維權力度。加強《婚姻法》和《婦女權益保障法》、《婚姻登記管理條例》等法律法規的宣傳，要將這些法律納入普法總體規劃，要採取多種形式，讓廣大群眾特別是農村婦女弄懂、弄通相關法律，提高維權意識，學會運用法律來保護自己。
3、加大調研力度，從源頭上作好婚姻家庭的穩定工作。婚姻家庭問題關系國計民生，我們要深入調查研究，挖掘影響婚姻家庭的原因，探索解決婚姻家庭問題的路子，從源頭上預防和制止家庭矛盾的發生。建立相應的社會服務機構，為群眾提供幫助。建立一些諸如婦女庇護所、婚姻家庭服務熱線，目的在於當人們的婚姻家庭亮起紅燈或出現問題時，她可以找到相應的地方或部門去傾訴、去討教、去尋求幫助，使其盡快地擺脫困境，走出誤區，避免不必要的問題和糾紛發生。公安機關發現家庭暴力要及時出警;司法機關要出台相關整治措施，提供法律援助，解決她們打官司難的問題。
農村婚姻調查報告2
隨著人民生活水平的提高，人們對生活的質量也要求越來越高，這不可避免地影響到婚姻家庭領域，使婚姻家庭領域出現了一些令人擔憂的問題。為此，xx縣婦聯針對我縣婚姻家庭出現的問題進行了專題調研，先後分析了xx年以來婦聯系統信訪中反映出來的婚姻家庭問題；走訪了縣法院、縣民政局，了解了xx年以來的結婚、離婚情況；發放了近萬張調查問卷，全面分析了我縣婚姻家庭存在的問題，現將我們的調查情況報告如下：
一、基本情況
首先，從上訪情況看，婚姻家庭問題居首位，且居高不下。xx年至今共接待信訪案件件，其中婚姻家庭案件件，占信訪總數的。原創：婚姻家庭類案件已經成為保護婦女權益的重要內容。
其次，從縣民政局了解到，近幾年離婚的數量在逐年上升。xx年結婚對，離婚對；xx年結婚對，離婚對，xx年結婚對，離婚對，目前，處於一個平穩的上升趨勢，每對新人結婚，就有對夫妻離婚。
再次，從縣法院了解情況看，從xx年至今共受理的離婚案件件，占民事案件的xx％，結案件，占民商事案件的xx％；
四是從我們發放的萬份調查問卷和座談會情況看，婚姻家庭問題普遍存在，個人的家庭都存在感情不和、時常打架等這樣或那樣的問題，甚至有的還出現的婚姻危機。
二、存在的問題
⒈非法同居、婚外情上升為婚姻家庭的主要問題。
在縣婦聯、縣法院的婚姻家庭案件中，這個問題越來越突出。縣婦聯接待的信訪案件中，這類問題已經居於婚姻家庭的首位。xx年至今在接待上訪案件中有婚外情的佔xx％。這個問題已經成為影響家庭穩定的主要問題之一。出現這類問題的直接受害者是婦女。丈夫有婚外情後，女方往往是留住丈夫的人，卻留不住丈夫的心，到頭來是身心疲憊，人財兩空。xx鎮有一上訪婦女，明知自己的丈夫與第三者非法同居，還不離婚，而是苦苦的求丈夫不要和自己離婚，雖然丈夫不和好離婚，但是每月回一次家，不但不盡丈夫和父親的責任，還經常打她，與其有這樣有名無實丈夫，還不如沒有。
⒉家庭暴力仍是導致婚姻家庭破裂的直接導火索
家庭暴力問題，一直是婦聯組織關注的問題。我縣家庭暴力近幾年處於小幅上升的趨勢。縣婦聯xx年至今共接待家庭暴力案件件，占信訪總數的；家庭暴力的直接受害者都是婦女、老人和兒童，尤其是婦女。它不僅給婦女帶來了極大的身心傷害，由此引發的婚姻家庭問題也成為影響家庭和社會不穩定的因素。在我們接待的xx年上訪案件中，xx和xx就是典型的家庭暴力案件，女方長期處於受暴狀態，但由於受害人受中國傳統的影響，挨了打，由於好面子，不敢說、不敢講，所有痛苦自己一人承擔，有時打的住院了也是自己悄悄的到沒有人認識的地方去治，直有打的受不了了，才開始反映，這就是家庭制暴力長期存在的原因，如果受暴者在一開始就想方法、想途徑制止，家庭暴力就不會長期的存在。
⒊生活困難成為婚姻家庭出現問題的又一誘因
生活困難涉及的面很廣，有的是下崗職工家庭，沒有生活來源；有的企業開不出工資；有的家裡有病人，拿不起醫葯費看不了病；還有一些婦女經濟地位不如男方，為了靠男方的'收入來維持生活而忍受沒有感情的婚姻，對於一切不順心都要忍受，從而導致家庭暴力、丈夫的婚外情、婆婆家人的白眼等現象發生。
⒋對家庭不盡義務，有的還離家出走
「丈夫離家出走」是我縣婚姻家庭現況出現的一種新問題。這類案件共有例，都是困有外遇離家出走，有的有外遇後想方設法卷錢遠走高飛」、然後就莫名其妙的離婚。在xx年接待的上訪案件中，有一個冀東的婦女，離婚後，又與xx鎮一男青年認識結婚，婚後男方花言巧語，一點一點的把女方在企業買斷的錢騙走後不知去向，給這名婦女帶來了很大的痛苦。還有一名八農場婦女與男方與xx年結婚，婚後生一女孩，在孩子剛滿個月時，男方提出到唐山學車本，在學習期間又與樂亭一女子好上了，在妻子不知詳情的情況下，又商量買一輛大車，由於沒錢，丈夫以好好過日子為由就勸妻子到娘家借錢，妻子信以為真就與娘家借了萬元，（沒有打借條）錢到手後丈夫就消失的無影無蹤。給妻子、女兒和家庭帶來了很大的痛苦，既丟了人又丟了錢，最後人才兩空，由此可見，廣大婦女一定要提高自我的保護意識。
⒌由於家庭關系處理不好導致婚姻失敗
兩人結婚後就多了雙方的老人，家庭關系就多了一個層面，有的婆婆兒子結婚後，就覺得養育二十幾年就給了別人，心理總有不平衡感，從而導致婚姻的不穩定。工商局有一上訪婦女，剛結婚婆婆就說這說那，丈夫還比較傾向母親，導致離婚。
⒍社會環境、人文環境造成婚姻的質量
有的人把婚姻視為擺設，供外人參觀，尤其是個別有地位、有職名度的人，由於受中國傳統的影響，好面子，不能因為婚姻家庭問題影響了自己的前程，或者自己的隱私成為他人茶餘飯後的話柄，寧可身受苦，不可臉受熱。有一男孩瞞著其母親到婦聯上訪，被他爸爸打的受不了了，來到婦聯，說爸爸經常打他和母親，但是，其母親在事業單位是一名幹部，怕別人議論不敢提離婚，其生活十分痛苦，實在無處傾訴，來到婦聯，到這里也只是和「娘家人」訴訴苦罷了。這樣的例子不少。
三、產生的原因
⒈歷史原因。中國社會經歷了漫長的封建時期，封建思想在一些人的頭腦中根深蒂固，尤其是大男子主義、男尊女卑等封建殘余還有滋生的土壤，並且直接影響到婚姻家庭。妻子被打是「家庭內部問題」，離婚不光彩，原創：是作風有問題等；女同志在外邊有應酬不允許，男同志在外邊花天酒地是天經地義等，這些都變相地助長了個別男人的不良作風，到頭來，家庭矛盾越演越烈，輕者離婚，重者發生傷害乃至殺人事件，給家庭、給社會帶來嚴重的後果。
⒉社會原因。這表現在一個是受文化傳媒的影響，社會的發展、進步，人們的經濟條件好了，生活改善了，開始尋求一些刺激的、新鮮的東西，於是，個別人染上了「吃、喝、嫖、賭、毒」等惡習，有了這些惡習，勢必要給家庭帶來一定的影響，出現婚姻家庭矛盾；同時，新《婚姻登記條例》簡便了結、離婚手續，個別人玩起了「閃電式結婚、閃電式離婚」，對婚姻神聖的殿堂也來去自由。
⒊經濟原因。隨著經濟的發展，人們會越來越追求更加富裕的生活，於是一些人為此選擇到外地、甚至國外去經商、去發展，夫妻從此開始了「孔雀東南飛」的生活，尤其是在農村，女的在家務農，操持家務，照顧老人，男的外出打工，掙錢。結果，個別人錢掙到了，心也被外邊的花花世界給吸引去了，忘記了糟糠之妻。還有，女方結婚就依附於男方，離婚則意味著喪失了一切，於是，寧可什麼都忍受，寧可當保姆，也不離開男方，過起了奴役般的生活。
⒋法制建設方面的原因。我國法制建設是迅猛發展，但是，還有相對不完善的地方。在婚姻家庭問題上，受道德約束的地方多，而受法律約束的少。如果一個人對家庭不盡義務，將如何用法律來制裁？如果一個人是家庭暴力的施暴者，在不離婚的情況下，法律如何制裁？如果一個人有了婚外情，法律又是如何制裁？過多的是通過道德來約束，然而，如果一個人視道德於不顧，人們又用什麼辦法來約束他呢？
四、對策及建議
⒈要宣傳和弘揚社會主義婚姻家庭觀。我們要充分發揮各媒體的作用，加打力度宣傳社會主義婚姻家庭觀，要對市場經濟大背景下的婚姻家庭觀念進行積極的引導，大力開展一些弘揚家庭美德、良好道德的活動，倡導社會新風，創建和諧社會。
⒉要普及法律知識，加大維權力度。大力普及法律知識，尤其是加強《婚姻法》和《婦女權益保障法》、《婚姻登記管理條例》等法律法規的宣傳，要將這些法律納入普法總體規劃，要採取多種形式，讓廣大群眾對婚姻家庭方面法律法規弄懂、弄通，更重要的是要維護法律的尊嚴，嚴格依法辦事，學會運用法律來保護自己。
⒊要加大調研力度，從源頭上作好婚姻家庭的穩定工作。婚姻家庭問題關系國計民生，我們要深入調查研究，挖掘影響婚姻家庭的原因，探索解決婚姻家庭問題的路子，積極法院、公安等有關部門合理化建議，從源頭上預防和制止家庭矛盾的發生。比如遇家庭暴力及時出警，出台相關整治措施，提供法律援助，解決好他們因婚姻家庭出現問題而打不起官司，並且幫助解決好生活出路。
⒋要充分發揮基層組織的干預和調解作用，提倡志願者互助。要充分發揮社區的作用，給社區創造有利條件。在社區建立庇護所、調解中心。社區也可開辦家長學校（或婚姻學校），向社區居民傳播民主平等的現代婚姻家庭觀念，幫助群眾了解和掌握婚姻家庭這門學問。同時，發揮社區的調解作用，原創：在社區還可以提倡志願者互助，充分調動和發揮那些熱心、使家庭問題在第一時間、就地就近得到幫助和調解，避免和制止家庭矛盾升級。
⒌要建立相應的社會服務機構，為群眾提供幫助。要建立一些諸如婦女庇護所、婚姻家庭服務熱線，目的在於當人們的婚姻家庭亮起紅燈或出現問題時，他可以找到相應的地方或部門去傾訴、去討教、去尋求幫助，使其盡快地擺脫困境，走出誤區，避免不必要的問題和糾紛發生。
;8. 用婚姻法寫一篇2000字論文
希望對你有幫助
有關我國《婚姻法》中損害賠償制度的幾點看法
內容摘要：《婚姻法》第四十六條確定了離婚過錯損害賠償制度，使法律對婚姻當事人的合法權益的保護更進一步，使司法機關對相關案件進行裁判有了法律的依據，使我國婚姻家庭立法有了進一步的完善。但是該制度在實踐操作中依然存在一些問題，使得對婚姻當事人合法權益的保護力度顯得不足。本文就婚姻損害賠償制度的構建基礎，確立的意義，損害賠償的要件，適用條件，賠償義務主體的范圍，以及實際操作中的歸責原則等問題進行了論述和探討，並提出了一些現實存在的問題及自己的看法與建議。
關鍵詞： 婚姻的契約本質 損害賠償 婚內損害賠償 舉證責任
（一）確立婚姻損害賠償制度的基礎
有學者認為確立婚姻損害賠償制度的依據源於民法上的侵權損害賠償。對破壞婚姻關系的行為認定為侵害名譽權責任，依照侵害名譽權的法律處理。也有觀點認為應將破壞婚姻關系認定為侵害配偶權的民事責任，實行精神損害賠償。
本文認為：確立婚姻損害賠償制度的依據在於婚姻的契約本質。
長期以來，我國並沒有採用婚姻契約理論，傳統認為「婚姻是男女雙方精神上的結合」，「愛情是不應該用金錢來衡量的」，更有反對確立婚姻損害賠償的人士認為：損害賠償制度違反了婚姻的倫理本質，並使婚姻關系商業化，法律解決道德的問題是不妥當的等等。總之，這是因為對婚姻的本質存在不同看法而導致的不同結論。婚姻是男女雙方為共同生活的目的而依法結成的以人身和財產權利義務為內容的一種民事契約。就是說，婚姻的本質是一種契約，而契約不僅強調權利，更強調自由。因此，我們可以說，婚姻意味著自由。法律上的婚姻自由制度的根據就是契約自由，包括結婚自由與離婚自由。我國採取結婚登記主義，這說明，婚姻契約的締結必須嚴格依照婚姻法進行。它的內容就是夫妻雙方各自所享有的婚姻權利和各自所應履行的婚姻義務。這種權利義務包含了人身和財產兩個方面；而且婚姻當事人可以選擇離婚來解除這種權利義務，即婚姻契約的解除。以上內容均可反映出婚姻的契約本質。離婚損害賠償制度，就是從婚姻救助措施的角度來反映婚姻的「契約」本質的。我國修改前的婚姻法並無離婚損害賠償制度。而國外立法卻早在幾百年前就確立了這項制度。如1791年法國《憲法》、法國民法典、墨西哥民法典均確立了這項制度。
婚姻的「契約」本質在我國長期受到禁錮，在封建社會，夫妻雙方在婚姻家庭中的地位是極不平等，婦女的地位極其低下。長期以來，人們似乎承認婚姻是一種契約，彷彿就是把婚姻看成了一種可恥的交易。所以應當說，這種理念迴避了婚姻關系的本來面目，也限制了婚姻自由原則的貫徹和實現。所以婦女在婚姻關系中基本沒有什麼合法權益，當婚姻關系破裂時，更談不上合法權益的保障。近年來，隨著民眾「契約」理念的漸趨深入，有關婚姻本質的認識也越來越明晰。並且，這種認識已經反映到婚姻立法上來。我國現行的婚姻法正是基於婚姻的契約本質而確立了損害賠償制度。尤其是《婚姻法》第四十六條的規定，過錯方已經嚴重違反了婚姻契約之義務，理應承擔損害賠償之責任。
（二） 《婚姻法》確立損害賠償制度的意義
2001年，我國《婚姻法》確立的離婚損害賠償制度的意義可以概括為以下幾個方面 ：
（1）建立離婚損害賠償制度，是目前社會形勢下保護婚姻一方當事人合法權益的需要，有利於警示、懲罰重婚，姘居，通姦，婚外戀，家庭暴力等過錯當事人的行為。
（2）建立離婚損害賠償制度，是公序良俗的需要，是社會主義和諧社會的需要。在人們對包二奶，通姦，姘居等行為日漸麻木漠然 ，社會風氣日漸淪下的今日，用法律的手段，來提高道德的認識是必要的。社會主義精神文明要樹立崇尚法治婚姻，道德家庭的理念。
（3）建立離婚損害賠償制度，是完善婚姻家庭法，加強民事法律制度的需要。家庭是社會的細胞，婚姻家庭的穩定是社會穩定的重要基礎之一，也是建立和諧社會的重要基礎。
（4）建立離婚損害賠償制度，是司法有法必依，違法必究的需要，也是實現法治社會的必然要求。從以往的司法實踐看，由於我國原婚姻法沒有規定離婚損害賠償制度，只能按照分割共同財產時照顧無過錯方的原則來操作。但是在財產很少甚至沒有財產的情況下，該照顧原則根本無法適用，無法給予無過錯的受害方以公平合理的保護；同時使違法行為沒有得到及時的處理和制裁。因此，讓司法有法必依，離婚損害賠償制度的確至關重要。
有反對該項制度建立者認為：損害賠償制度違反婚姻的倫理本質，而懲罰第三者是用法律干涉私人的感情世界，道德問題不能用法律的手段來解決，並且容易造成侵犯他人隱私，捉姦成風的不良風氣，司法介入婚姻過錯的調查，取證困難，訴訟成本高，操作難等等。筆者認為，婚姻關系是建立在夫妻雙方感情的基礎上的，但婚姻關系的維護除了需要感情的積極因素，也需要法律制度的介入。婚姻法有倫理道德方面，但更多的確實法律制度。如前所述，我國採用結婚登記主義，婚姻這項契約必須嚴格依照婚姻法締結。它不僅關繫到當事人的巨大利益，更涉及社會利益，理應受法律的嚴格保護。調查難，訴訟成本高不能成為反對立法的理由。三峽大壩水利工程難、成本高，為什麼國家還要建設？因為它建成後的社會效益可觀。那麼建立婚姻法上的損害賠償，其社會效益，也具有長遠的精神效益！
（三） 損害賠償的要件
根據婚姻法的立法精神，損害賠償制度的構成要件有以下幾點：
行為人具有主觀上的過錯。這是損害賠償的主觀方面要件，即要求一方主觀有過錯。如果行為人主觀上無過錯，則不承擔賠償責任。
行為具有違法性。這是損害賠償的客觀行為要件，即過錯方的行為違反了婚姻法的規定或婚姻契約對婚姻義務的要求。
請求權人有受損害的事實。這是損害賠償的客觀後果要件，即享有請求權的一方當事人必須具有損害事實，包括財產損害與精神損害。事實上，也只有當無過錯一方有損害事實時，才享有損害賠償請求權。
需要強調和補充的是：通說精神損害賠償要有精神損害的事實。因為精神本身是抽象的，又要求它用法律所要求下的事實狀態表現出來更難。在學理上為了解決精神損害存在的客觀性，有學者和實務者將精神損害分為「名義上的精神損害」和「證實的精神損害」。所謂「名義上的精神損害」又稱「形式上的精神損害」，只要受害人有舉證侵害人的侵權行為明確存在的表現形式，依一般的認識水平，相信受害人確實存在遭受精神損害的事實，法律則推定這個損害的真實性。所謂「證實的精神損害」也稱「實證的精神損害」，法律不能推定受害人是否存在精神損害的真實性，受害人必須舉出證據加以證明是否存在心理上，身體上，精神上受到損害。筆者認為：通說要件所述的精神損害的事實應理解為是「名義上的精神損害」。只要有侵害婚姻家庭的危害行為的存在，即推定受害方存在有精神損害而無須再輔以證據加以證明。
過錯行為與損害事實具有因果關系。這是損害賠償的因果關系要件，即違法行為與無過錯一方的損害事實具有法律上的因果關系。
（四） 損害賠償的適用條件
文中在闡述中一直強調婚姻的損害賠償，而非離婚的損害賠償。這正是本文的重要觀點之一——確立獨立的婚姻損害賠償制度，支持婚內損害賠償。
《婚姻法》第46條適用的條件是「有下列情形之一，導致離婚的，無過錯方有權請求損害賠償……」這應該理解為對損害賠償請求權的提起確定了一個前提條件吧?
那麼，如果婚姻一方當事人不要求離婚就不能提出損害賠償的請求么？難道說無過錯方要想得到賠償就必須以離婚為代價么？筆者認為，這種規定，無疑使離婚請求權與損害賠償請求權形成了一種「強行配售關系」，如果婚姻一方當事人想主張損害賠償，那麼離婚便成為了一種「強制搭配品」，否則損害賠償就無從提起。然而離婚請求權與損害賠償請求權是兩種本質截然不同的權利。離婚請求權是基於婚姻關系的破裂而主張夫妻關系的解除，損害賠償請求權是基於違背婚姻法所規定的義務的違法行為而主張受損權益的法律保護。因此，應將婚姻法中的損害賠償請求權作為一項獨立的請求權，取消以離婚為前提的限制，支持婚內損害賠償的請求。也許有人認為這種賠償沒有什麼意義？判來判去都是一家人的財產。但筆者認為，這樣界定是有意義的。它可以整體提高人們對家庭、對婚姻義務的重視，起到警示的作用，而對有過錯一方進行懲罰和教育，即體現了法律的威力所在，又有利於過錯方悔悟，使其「回頭是岸」，促進家庭和社會的穩定。如果一定要以離婚為代價，對無過錯一方也是不公平的。並且對於這種因婚內賠償無過錯方所取得的財產或財產權利亦應認定為其個人財產。家庭是社會的組成細胞，其穩定與否，在一定因素上關繫到社會的各個方面，如果確立這種獨立的賠償請求權，從長遠的角度看，其社會效益，精神效益都是可觀的。
（五） 損害賠償義務主體范圍的界定
《婚姻法》第46條，在責任主體上界定模糊。從條文分析，損害賠償義務人限制在夫妻雙方的范圍之內，這使得受害人在權利保護上受到影響。實際上，是免除了有過錯的第三方的連帶責任。無過錯方可否向「第三者」主張賠償呢？筆者認為可以。第三者介入他人的婚姻，是對現行法律保護的婚姻制度的破壞，同其他的違法行為的本質是相同的，而不僅僅只是道德問題，法律必須做出否定的評價並採取相應的措施予以制止，制裁。因為配偶一方與婚外第三人重婚、姘居、通姦是嚴重的違法行為，過錯方有錯的同時，第三者也大都有過錯，理應承擔賠償責任。不過，無過錯方不應在離婚訴訟中向第三者主張權利而應另行提起侵權之訴；如果像本文第四點所述的，允許婚內賠償的話，無過錯方則可以以有過錯的配偶和第三人為共同侵權人提起侵權之訴。有的專家、學者稱「懲罰第三者有可能導致捉姦成風，司法上難以操作。」筆者認為：只要第三人插足於他人家庭並有重大過錯，如重婚、姘居、長期通姦，及導致他人離婚的就應受到民事制裁，即承擔民事賠償責任，「情節嚴重的，追究刑事責任，亦不免除其應承擔的民事責任。」追究第三人責任體現了一種立法價值取向，維護公序良俗。當由道德約束的問題超越了社會文明的底線，則需要法律來維持它的正義和標准。如果法律對第三者的重大過錯視而不管，僅對離婚過錯方進行懲罰，將達不到法律所預期的預防，警示及教育，懲戒作用。而且設立向婚姻損害第三方主張損害賠償的制度也是多數國家法律的通例。
（六）婚姻損害賠償制度在舉證責任方面存在的問題
根據婚姻法第四十六條的規定，有權主張損害賠償的是「無過錯方」。其意味著婚姻法中的損害賠償制度的歸責原則是過錯責任原則，以過錯為歸責的最終要件。這樣舉證的責任就落在了無過錯的受害一方。在單純的適用過錯責任原則的情形下，對提出損害賠償請求者要求其承擔舉證責任，對這一證據的採集要求在婚姻家庭領域存有相當的難度。《最高人民法院關於適用〈中華人民共和國婚姻法〉若干問題的解釋（一）》（以下簡稱為若干解釋）第二條規定：「婚姻法第三條、第三十二條、第四十六條規定的『有配偶者與他人同居』的情形，是指有配偶者與婚外異性，不以夫妻名義，持續、穩定地共同居住。」權利主張者如何來證明配偶與婚外異性該種關系的持續性、穩定性呢？有些權利主張者在束手無策的情況下，僱傭私家偵探或乾脆自己充當起私家偵探的角色，期望藉助這些手段來實現自己的權利請求。但往往會由於收集證據材料及運用證據不當而引發權益之間的沖突。譬如，將捉姦照公布於眾，可能引發配偶一方損害賠償請求權的法律保護與第三者隱私權的法律保護的沖突；將同居的事實大肆渲染，可能引發配偶一方損害賠償請求權的法律保護與第三者名譽權的法律保護的沖突等等。當然，有相當一部分權利主張者根本無法提供此方面的證據材料。在種種狀況下，一味地實行誰主張誰舉證，便可能導致該種局面：由於證據的不足或缺乏證據，權利主張方的請求權實現不了，應承擔責任的一方則可逃脫法律的懲處。法院的法官明知存有侵權的事實卻苦於證據的缺乏而無法對被侵犯的民事權益給予相應的民事救濟。在該種局面下，損害賠償制度確立的立法價值，其所透析的立法精神便盪然無存。
筆者認為：適當適時適地地採用過錯推定，實行舉證責任倒置，會加大受害方合法權益的保護力度。
如果可以這樣操作，那麼有相當一些問題可以得到解決。「我們主張，無過錯責任或者特殊侵權場合，我國民法應借鑒法國的經驗，侵權人侵害自然人物質性人格權，無論侵權人有無過錯，均應承擔精神損害賠償責任。」換言之，在受害人之物質性人格權遭受侵害，受害人請求精神損害賠償場合，可以適用過錯責任，也可以適用無過錯責任。正由於過錯推定是從保護受害人利益考慮而產生的，其主要目的是對受害人提供救濟， 因此筆者認為可以也應該將過錯推定原則引入到婚姻家庭領域中的損害賠償制度中。例如在重婚、與婚外異性同居等情況下，無過錯方要求給予精神損害賠償，應採用過錯推定的原則，由過錯方對其對精神損害的後果沒有過錯進行舉證。
正如本文前面所述，「法律視婚姻僅為民事契約」， 確立婚姻法的損害賠償制度源於婚姻的「契約」本質，更何況婚姻家庭關系是感情色彩非常濃厚的民事法律關系，它具有強烈的倫理道德性，復雜性，會使婚姻家庭領域隨時可能出現法律所預料未及的新情況、新問題。過錯推定原則也會有助於對此類婚姻家庭的新情況、新問題進行及時的調整。同時，也加大了對無過錯受害方的保護力度。
綜合前六方面的論述，筆者在婚姻損害賠償制度方面存在了以下的看法及建議：婚姻損害賠償制度的建立源於婚姻的「契約」本質；確立這項制度是我國目前婚姻家庭觀念「世風日下」，恢復道德倫理的公序良俗的需要；對於婚姻法中的精神損害應理解為「名義的精神損害」為宜；損害賠償不應局限在離婚條件之下，亦應及於婚姻持續的過程中；損害賠償的義務人應包括有過錯的配偶一方和第三人（權利主張者以何名義訴之在所不問）；適當適時適地的採用過錯推定原則來加大無過錯受害方的保護力度。
參考文獻：
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