標准化法向社會公開徵求意見

1. 文旅部就《文化和旅遊標准化工作管理辦法（暫行）》公開徵求意見

「文旅之聲」微信公眾號消息，文化和 旅遊 部 科技 教育司發布關於《文化和 旅遊 標准化工作管理辦法（暫行）》（徵求意見稿）公開徵求意見的公告。

文化和 旅遊 標准化工作管理辦法（暫行）

（徵求意見稿）

第一章 總則

第一條【目的】為規範文化和 旅遊 標准化工作，推進文化和 旅遊 標准化建設，發揮標准化對文化和 旅遊 高質量發展的支撐作用，根據《中華人民共和國標准化法》及相關規定，結合文化和 旅遊 行業的實際情況，制定本辦法。

第二條【適用范圍】在中華人民共和國境內從事文化和 旅遊 標准化工作，適用本辦法。

第三條【工作任務】文化和 旅遊 標准化工作的任務是:貫徹落實國家有關標准化工作的方針政策、法律法規，加強文化和 旅遊 標准化工作的統籌協調，制定並組織實施文化和 旅遊 標准，對文化和 旅遊 標準的制定、實施進行監督。

第四條【標准分類】文化和 旅遊 標准包括國家標准、行業標准、地方標准、團體標准和企業標准；按照標準的約束力，國家標准分為強制性標准、推薦性標准，行業標准、地方標準是推薦性標准。

第五條【法規政策引用標准】提倡法規引用標准、政策實施配套標准，在法規和政策文件制定時積極應用標准。

第六條【標准化與 科技 創新互動發展】 推動文化和 旅遊 標准化工作與 科技 創新互動發展，促進 科技 進步、技術融合與成果轉化，以 科技 創新提升標准水平。

第七條【標准國際化】文化和 旅遊 標准制定中應根據實際需要研究和採用國際標准，推進中國標准外文版翻譯工作，參與國際標准制定，開展標准化對外交流與合作，推進中國文化和 旅遊 標准國際化。

第八條【標准促進區域發展】鼓勵具備條件的地方文化和 旅遊 行政部門在協商一致、協同推進的基礎上，支持出台區域性標准。

第九條【標准參與】鼓勵企業、 社會 團體和教育、科研機構等開展或者參與文化和 旅遊 標准化工作。

第二章 機構與職責

第十條【組織原則】文化和 旅遊 標准化工作依據統一領導、歸口管理、分工負責的原則開展。文化和 旅遊 部負責本部門、本行業的標准化工作，受國務院標准化行政主管部門委託開展相關工作。地方文化和 旅遊 行政部門依據職責開展本行政區域內的文化和 旅遊 標准化工作。

第十一條【歸口司局】文化和 旅遊 部 科技 教育司（以下簡稱「 科技 教育司」）歸口管理文化和 旅遊 標准化工作，主要職責是：

（一）組織編制和實施文化和 旅遊 標准化工作相關規劃，擬定文化和 旅遊 標准化工作規章制度，推動文化和 旅遊 標准體系建設。

（二）對文化和 旅遊 部管理的全國專業標准化技術委員會（以下簡稱「技術委員會」）進行綜合指導、協調和管理。

（三）依據職責組織文化和 旅遊 國家標準的申報、起草、報批和復審等工作。

（四）組織開展文化和 旅遊 行業標準的立項、起草、審查、報批、編號、發布、備案、出版、公開、復審等工作。

（五）組織開展文化和 旅遊 標準的宣傳和實施情況監督檢查。

（六）參與和協調文化和 旅遊 標准國際化工作。

（七）統籌協調本行業標准化試點示範和跨區域標准化工作。

（八）依據法定職責推進文化和 旅遊 團體標准化工作。

（九）組織開展文化和 旅遊 標准化研究、培訓等。

（十）歸口管理文化和 旅遊 標准化其他相關工作。

第十二條【業務司局】文化和 旅遊 部相關業務司局標准化工作職責：

（一）對涉及本司局業務的標准化工作提出意見和建議。

（二）提出本司局業務范圍內的標准需求和計劃項目建議，推動相關標准起草。

（三）開展本司局制修訂相關標準的宣傳、組織實施和監督檢查。

（四）協同 科技 教育司對相關技術委員會開展標准化工作進行業務指導。

（五）配合做好本司局業務相關國家標准、行業標準的咨詢答復。

第十三條【技術委員會】文化和 旅遊 部管理的技術委員會應根據《全國專業標准化技術委員會管理辦法》要求承擔以下工作職責：

（一）研究分析本專業領域標准化需求，對文化和 旅遊 標准化工作提出建議。

（二）編制本專業領域標准體系，提出標准計劃項目建議。

（三）組織開展國家標准、行業標準的起草、徵求意見、技術審查、復審及標准外文版的翻譯、審查等工作。

（四）受標准發布部門委託，承擔歸口標準的咨詢答復。

（五）開展本專業領域的標准宣傳、培訓和標准化研究、學術交流活動。

（六）履行技術委員會業務相關重要事項報告程序。

（七）承擔國務院標准化行政主管部門、文化和 旅遊 部交辦的其他標准化工作。

第十四條【特殊情況】有標准化需求但暫無技術委員會的領域，由 科技 教育司根據需要成立專家組或委託相關單位，按技術委員會職責承擔相應的標准化技術工作。

第十五條【直屬單位】文化和 旅遊 部直屬單位應積極參與標准起草、徵求意見、宣傳、實施等標准化工作，通過標准提升工作質量。

第三章標準的制定

第十六條【制定原則】制定文化和 旅遊 標准應遵循以下原則：

（一）踐行 社會 主義核心價值觀，堅持正確導向。

（二）符合法律法規和政策文件的規定。

（三）適應文化和 旅遊 發展規律和行業標准化需求，有利於提高文化和 旅遊 管理水平和服務質量，保障行業安全生產。

（四）在科學技術研究成果和 社會 實踐經驗的基礎上，深入調查論證，保證標準的科學性、規范性、時效性，提高標准質量。

（五）標准制定過程公開、透明，廣泛徵求和聽取意見，充分體現標准各利益相關方共識。

（六）國家標准和行業標准立項時宜明確組織實施的責任主體。

第十七條【國家標准】在文化和 旅遊 領域需要在全國范圍內統一的技術要求，應制定國家標准。對保障人身 健康 和生命財產安全、國家安全、生態環境安全以及滿足經濟 社會 管理基本需要的技術要求，應當制定強制性國家標准。對滿足基礎通用、與強制性國家標准配套、對文化和 旅遊 行業起引領作用等需要的技術要求，可以制定推薦性國家標准。文化和 旅遊 國家標准制修訂的項目申報、起草、徵求意見、審查等工作，按國務院標准化行政主管部門相關管理辦法和年度國家標准立項指南執行。

第十八條【行業標准】對沒有國家標准、需要在文化和 旅遊 行業范圍內統一的技術要求，可制定文化和 旅遊 行業標准。文化和 旅遊 行業標準是文化和 旅遊 部依據行政管理職責，圍繞重要產品、工程技術、基本公共服務和行業管理等所需制定的公益類基礎通用標准。

（一）【基本要求】行業標準的技術要求不得低於國家標準的相關技術要求，與現行相關國家標准和行業標准協調配套。一般性產品和服務，跨部門、跨行業的技術要求不應制定行業標准。用於約束行政主管部門系統內部的工作要求、管理規范等不應制定行業標准。禁止在行業標准中對資質資格、許可認證、審批登記等作出具體規定，實施減損市場主體合法權益，增加市場主體義務，增加政府法律法規規定之外權利的行為。禁止利用行業標准實施妨礙商品、服務自由流通等排除、限制市場競爭的行為。

（二）【立項】 科技 教育司每年公開徵集行業標准制修訂項目建議，經立項評審、徵求相關單位意見後，下達行業標准計劃。計劃下達後原則上不做調整，確須調整的，按規定程序審批或備案後執行。

（三）【起草和徵求意見】行業標准起草單位應按照規范的格式、體例和相關要求起草標准文本，起草單位和技術委員會應廣泛徵求意見。

（四）【審查】徵求意見完成後，經技術委員會審查形成行業標准報批材料。未通過審查的項目，起草單位應在規定期限內修改完善並再次提交審查；或根據審查結論，通過技術委員會提出調整或終止項目計劃，報 科技 教育司審核。

（五）【報批和發布】行業標准報批材料經審核後，由 科技 教育司徵求相關單位意見，報文化和 旅遊 部批准發布，按程序編號、出版。

（六）【備案】文化和 旅遊 行業標准發布後按要求報送國務院標准化行政主管部門備案。

第十九條【地方標准】為滿足地方自然條件、風俗習慣等涉及文化和 旅遊 領域的特殊技術要求，可制定文化和 旅遊 地方標准。支持地方文化和 旅遊 行政部門參與地方標准制定。地方標準的管理按照《地方標准管理辦法》及各地相關規定執行。

第二十條【團體標准】鼓勵學會、協會、商會、聯合會、產業技術聯盟等 社會 團體協調相關市場主體共同制定滿足市場和創新需要、高於推薦性標准技術要求的文化和 旅遊 團體標准，由本團體成員約定採用或者按照本團體的規定供 社會 自願採用，在標准發布後向 科技 教育司報送相關信息。團體標準的管理按照《團體標准管理規定》執行。

第二十一條【企業標准】鼓勵企業制定高於推薦性標准技術要求的文化和 旅遊 企業標准。企業標準的管理按照《企業標准化管理辦法》執行。

第二十二條【制定經費】行業標准計劃下達後，文化和 旅遊 部根據工作需要和實際情況給予起草單位適當經費支持，經費使用應符合文化和 旅遊 部相關經費管理規定，實行專款專用。地方文化和 旅遊 行政部門可參照執行。

第四章標準的實施和監督

第二十三條【標准公開】文化和 旅遊 標准由其制定單位委託的出版機構出版發行，並依法向 社會 公開。鼓勵團體標准、企業標准通過標准信息公共服務平台向 社會 公開。

第二十四條【標准宣傳】文化和 旅遊 國家標准、行業標准、地方標准發布後，各級文化和 旅遊 行政部門、相關技術委員會應開展標准宣傳，做好標准解讀。鼓勵企事業單位和相關 社會 組織開展文化和 旅遊 標准宣傳和業務交流。

第二十五條【實施主體】企事業單位和相關 社會 組織是標准實施的主體，應嚴格執行強制性標准，積極採用推薦性標准。

第二十六條【標准監督】各級文化和 旅遊 行政部門及其他具有相關監管職責的部門應對標準的實施進行監督檢查，在法定職責范圍內落實標准相關的安全生產工作責任。

第二十七條【反饋評估及標准復審】文化和 旅遊 部建立文化和 旅遊 標准實施信息反饋和評估機制。根據反饋和評估情況及行業發展需求、技術進步情況，組織技術委員會適時對國家標准、行業標准進行復審，復審周期一般不超過5年。

第二十八條【標准修改】在國家標准、行業標准實施過程中，個別技術要求需要調整、補充或者刪減，可通過修改單進行修改，按照《國家標准修改單管理規定》和行業標准修改單管理的有關程序執行。

第二十九條【試點示範】文化和 旅遊 部組織開展本行業標准化試點示範工作。鼓勵地方文化和 旅遊 行政部門在本級人民政府支持下推動本行政區域內的相關標准化試點示範工作。鼓勵文化和 旅遊 企業和各類組織積極參與國家各類標准化試點示範建設。

第三十條【罰則】有關單位和個人可向各級文化和 旅遊 行政部門舉報、投訴標准化工作中存在的違規行為。對造成嚴重後果的單位和個人，應按照有關法律法規、規章制度追究相應責任。

第五章保障機制

第三十一條【規劃計劃】各級文化和 旅遊 行政部門應將標准化工作納入發展規劃和工作計劃。

第三十二條【經費來源】各級文化和 旅遊 行政部門應將標准化工作經費納入部門預算。鼓勵 社會 資金投入文化和 旅遊 標准化工作。

第三十三條【人才培養】各級文化和 旅遊 行政部門應強化標准化人才隊伍建設，加強標准化業務交流，充分發揮標准化專家的作用，推動提升科研人員標准化能力。

第三十四條【激勵措施】在標准化工作中做出顯著成績的單位和個人，及技術水平高並在實施中取得突出成效的標准，各級文化和 旅遊 行政部門可按照有關規定開展表彰獎勵或向有關部門推薦申報標准化和 科技 成果等方面的獎勵。

第六章附則

第三十五條【細則】本辦法由文化和 旅遊 部 科技 教育司另行制定相關細則。

第三十六條【辦法解釋】本辦法由文化和 旅遊 部 科技 教育司負責解釋。

第三十七條【實施日期】本辦法自2022年X月X日起實施。原文化部文化 科技 司制定的《文化行業標准化工作管理辦法（暫行）》和原國家 旅遊 局制定的《全國 旅遊 標准化工作管理辦法》《 旅遊 業國家標准和行業標准制修訂工作管理辦法》即行廢止。

(央視網)