消防法社會實踐報告

1. 高分求中學生社會實踐報告/論文（消防主題）

關於現今基層中隊如何開展冬訓的一點思考
現在正值寒冬季節，隨著全國消防部隊結束了年
終的老兵退役工作和驗收檢查工作後，各基層中隊面
臨的將是繁重的執勤備戰工作和「兩節」消防安全保
衛工作。目前，執勤力量薄弱、人員少給基層中隊的
執勤備戰工作帶來了極大的壓力，同時也給部隊管理
和日常訓練工作的開展帶來了許多新的問題，這些問
題的解決就成為新形勢條件下消防部隊所不容迴避
的課題。如何保持基層現有官兵良好的訓練狀態和備
戰狀態，筆者就此一個話題結合自身工作實際談談自
己的一點看法。
一、突破體能訓練的訓法和練法，創造全新的體
能訓練模式，大力開展群眾性體育活動。
1、體能訓練觀念和模式的更新迫在眉睫。
隨著新的《中國人民解放軍軍事訓練條例》的頒
布實施，全軍和武警部隊都積極按照新《條例》進行
組訓和施訓，使原來的各訓練課目從內容上和要求上
有了較大的變化。原有的中看不中用的體能訓練課目
進行了取消和改變。如單雙杠、木馬訓練課目都降低
了標准和要求，其現在的訓練要求就是一切面向實
戰、一切面向打贏，實現現代戰斗條件下的高效作戰。
這一點已經通過現代戰爭和現今基層部隊的訓練實
踐得到了證實和檢驗。
消防部隊作為一支按照部隊條令條例發展起來
的現役部隊，也應該努力改革目前訓練現狀，從「老
一套」和「老模式」的怪圈中走出來。筆者以為走出
這個怪圈不是一種形勢，更是一種「革命」。這種革
命是關繫到消防部隊如何定義這支特殊警種的部隊
的問題，更關繫到這支部隊到底戰鬥力如何的問題，
所以，「訓練改革」的話題談了這么久，關鍵症結在
哪裡？筆者以為關鍵還是在「人」的因素要來個「革
命」。
現今消防部隊人員編制少，這是客觀實際。特別
是在冬季，各基層中隊都狠抓管理，保持執勤官兵的
高度在位率。但很多中隊在結束年終驗收檢查工作
後，沒有把冬季體能訓練上升為中隊重要議事日程上
來。「貓冬」和訓練老套的現象仍然存在。要知道，
這段時期保持好人員良好的訓練和備戰狀態非常重
要，只有達到良好的狀態，才能在緊張繁重的執勤備
戰攻堅戰中拉的出、打得贏。
2、體能訓練方式方法要創新和突破，關鍵是要
有人往此方面想和大膽的試。
消防部隊執勤業務訓練包羅萬象，其中包括共同
科目訓練、理論訓練、技術訓練、戰術訓練、軍體訓
練和心理訓練。作為目前季節條件下的特點，筆者就
此談一下冬季體能訓練在人員少條件下，開展全新的
群眾性體育活動這一新的訓練模式。
（1）群眾性體育活動強調「群眾性」和「活動性」，
使體能訓練擺脫枯燥和厭煩的人為因素干擾。現在各
基層中隊官兵兵齡層次拉開的比較大，有的中隊甚至
有兵齡脫節現象，這一形勢決定了在開展體能訓練時
應因人而宜的同時突出集體群眾性，防止有些所謂的
「老兵」倚老賣老，訓練時不自然的就降低了對體能
訓練的要求和興趣。筆者所在中隊是目前支隊人員最
少的中隊，在進行這個冬季的體能訓練時，中隊放棄
了以前把體能訓練集中長時間放在清晨早操這一老
做法，並結合運動生理學和心理學知識，把人體生物
鍾最興奮的時期掌握好把握好。從而，中隊每天下午
4點到5點半，把90分鍾訓練時間抓緊抓好。操場上
原有的喊聲變的有力、氣氛變的濃厚、精神變的更振
奮了。這一效果的取得正是在訓練中把群眾性、趣味
性濃厚的如「火車賽跑」以及「6人足球賽」等項目
穿插於體能訓練中，既豐富了操場氛圍，官兵參與的
積極性也得到了空前高漲。在訓練課目安排上，體育
健身操、30m跑動式俯卧撐、花樣跳繩訓練等新鮮課
目也走進官兵們的視野，官兵們以身實踐，也覺得的
確非常實用。
（2）改變原由的體能訓練觀念和思維方式，使體
能訓練成為廣大官兵長期自覺的行動，而不是一種負
累。這一點還是決定了體能訓練目的的走向是朝「練
為看」和「完成任務」的狹隘方向走，還是朝「練為
戰」和「強身健體」的廣闊方向走。把體能訓練作為
基層中隊長期性的訓練內容搞出活力，因地制宜創造
新的訓練形式，豐富官兵的訓練思維和理念，就能走
出所謂訓練枯燥的低谷，朝正確的方向走，使體能訓
練創造出真效果，為官兵身心健康打下堅實基礎，為
圓滿完成冬季繁重的執勤備戰任務提供強有力的體
能保障。
二、結合中隊人員和裝備實際，努力探索符合本
地實際的滅火戰術操法，強化單兵作戰能力。
現在中隊人員編制的緊缺是現在基層最大的實
際，在滅火作戰行動中，人員少就必須強化單兵的作
戰效能，使「單兵」擔當起數名戰斗員的重任，這對
戰斗員的業務素質是個極大的考驗，同樣，優化戰斗
編成也是對指揮員是個很大的挑戰。
筆者看過江蘇總隊伍和員副總隊長的一篇《消防
戰斗班常規消防車操展開》的論文，論文就著重談到
了減少展開編員、強化單兵作戰能力的問題，並詳細
的給出了平地操、油類操、樓層操三類九種操法的適
用場合、展開圖示和注意事項，給人一種耳目一新的
感覺。並且其最大的特點就是展開形式靈活、班一級
指揮得到了強調。指揮員、戰斗員、戰斗班長和駕駛
員等所有的人員都有明確的分工，這一點我不多展
開，只是給廣大的指揮員一個思考和探索的空間，以
便結合本中隊實際創造出實用高效的戰斗展開操法，
最大效益的優化戰斗編成，以適應滅火作戰的需要。
與時俱進，消防當「減縛」
——淺析當前消防管理機構體制的主要症結及
改革構想
黨的十六大報告指出，轉變政府職能「按照精簡、
統一、效能的原則和決策、執行、監督相協調的要求，
繼續推進政府機構改革」。消防機構作為國家消防監
督部門推進改革亦勢在必行。
近年來，公安消防機構在各級政府的領導下，認
真貫徹《中華人民共和國消防法》（以下簡稱「《消防
法》」），針對新形勢採取了一系列重要的改革措施，
消防工作由消防機構行為向政府行為過渡，呈現出較
好的發展趨勢。
但是，社會消防工作嚴重滯後，存在的大量的火
災隱患難以整改，作為消防人深感憂慮。而消防機構
體制不合理，人員少，經費朝不保夕等等制約消防工
作發展的症結，又讓消防人員舉步維堅。本文試圖結
合十六大精神，運用現代消防管理理論，分析當前消
防管理機構體制的主要症結，並就改革措施作初步探
討。
當前消防管理機構體制的主要症結
消防監督和消防管理是消防工作的重要組成部
分。消防監督就是公安消防機構及其人員以一定的方
針、政策、法規為依據，對社會上各部門、各單位消
防管理活動及公民的消防行為是否合法、有效進行監
察和督導。
消防管理，則是遵循經濟發展規律和火災發生規
律，運用現代管理理論和方法，通過各種職能，使各
種資源達到最佳組合，實現消防管理目標。
消防管理的要素，由管理手段、工具、對象構成。
管理手段包括機構體制、政策和法律、人、方法。管
理效率的提高，關鍵是人、財、物、信息的流通。本
人認為制約消防工作發展的主要症結仍然是人、財、
物、信息的流通不合理。
症結之一：消防監督和消防管理機構體制人員隸
屬關系設置不合理，導致消防機構演「獨角戲」，制
約著消防工作正常開展。
黨的十六大報告指出，「進一步轉變政府職能，
改進管理方式」，「提高行政效率」，「形成行為規范、
運轉協調、公正透明、廉潔高效的行政管理體制」。
機構體制由人構成，管理工作主要由人實施，職
責和法規由人來執行。只有機構體制設置合理，才能
保證運轉協調，才能充分發揮管理者的主動性、創造
性。現行消防機構體制如何呢？
《消防法》第三條規定，「消防工作由國務院領
導，由地方各級人民政府負責。」可見，地方各級人
民政府是領導和管理消防工作主體，管理者為地方人
員。
《消防法》第四條規定「國務院公安部門對全國
的消防工作實施監督管理，縣級以上地方各級人民政
府公安機關對本行政區域內的消防工作實施監督管
理，並由本級人民政府公安機關消防機構負責實施。」
消防機構是消防管理實施主體，實施管理者為現役制
消防部隊軍人。消防部隊現行體制人員管理是以「條
條管理」為主，消防部隊和公安機關「條塊結合的管
理」模式，但人員工資福利待遇等為消防部隊「垂直
管理」。而消防工作卻是「塊塊管理」，「條條實施」。
黨的十六大報告指出，轉變政府職能，「依法規
范中央和地方的職能和許可權，正確處理中央垂直管理部門和地方政府的關系」。
上述復雜的消防管理機構體制模式，既不是中央
垂直管理，又不是純粹地方管理，更不是標準的軍事
管理。這種模式顯然是層次過多、職能交叉、權責脫
節。造成事實上基層地方政府和消防部隊人員管理互
不隸屬。
現實生活中地方一般不過問部隊的事。消防工作
自然成了老百姓講的「消防隊」的事。消防人員自然
成為現實上的「外人」。
從實際意義上講，國家拿出大塊經費供給消防部
隊人員經費，來為地方服務，減輕了地方負擔。但受
消防監督和消防管理機構體制人員隸屬關系設置不
合理的影響，一些地方政府雖經消防部隊幾代人「磨
破嘴」仍然引不起重視，推推動動，不推不動。公安
消防機構既當裁判員，又當運動員，演「獨角戲」，
消防工作嚴重滯後。
症結之二：消防業務經費渠道不暢，制約消防工
作正常開展。
財指經費開支等，它是維持和發展管理系統的財
力基礎。公安部、財政部（82）公發（武）157號文件規
定，公安消防業務性開支由地方財政安排解決。但症
結之一所列消防監督和消防管理機構體制人員隸屬關系設置不合理，對消防工作產生的負面作用，勢必
影響消防業務經費的投入。既然是「外人」的事，資
金投入自然少有人問津，雖然不能武斷地說全國各地
都是如此，但個別地區因為經費的事著實讓消防官兵
傷透了腦筋。特別是基層消防科、大隊，當前多數地
區僅3、4人，消防工作量之大可想而知，但還是要
花費大量時間去爭取經費。更有甚者建國幾十年一些
地方政府至今未將消防經費列入預算。
症結之三：防火、滅火器材裝備落後，不適應新
時期消防工作需要。
物指消防營房設施、器材、裝備、技術工具等，
屬於業務性開支范圍。它是管理系統進行工作的物
質、技術基礎。從事消防工作，必須有一定數量的器
材裝備等予以保證。消防管理者的任務之一，就是合
理購置，適時維修，指導正確使用。同時，還要對器
材裝備進行更新、改造，提高裝備的現代化水平，做
到物盡其用。
消防經費不到位，器材裝備更談不上合理購置、
維修、更新、改造。提高裝備的現代化水平，做到物
盡其用，更是天方夜談。失去器材裝備等的保障，有
效地預防、減少和控制火災危害，保衛社會主義現代
化建設和人民生命財產安全必然大打折扣。
僅以消防科、大隊為例，根據《公安消防部隊機
關業務裝備配備標准》，最低應當配備車輛裝備、防
火檢查設備、火場勘查設備、消防宣傳設備、信息處
理設備24種。經對一些地區消防裝備進行了解，雖
經上級消防機構歷經十餘年達標驗收，到目前為止，
十幾個消防科、大隊僅配備到位三、四種。不到標准
的17％。更可悲的是，為了應付達標驗收，一家購置
的防火檢查儀器箱，十幾個科、大隊輪流使用。
症結之四：信息流通渠道不合理，條條行文無力
度，地方被動從事「份內事」，制約消防工作社會化。
信息指數據、表報、文件、資料、情報、消息等。
它是管理系統的神經。消防管理者通過信息了解情
況，又運用信息進行決策，並實施組織、指揮、控制。
因此，掌握信息，正確運用信息，是提高管理工作水
平的重要環節。
近幾年，消防工作行文模式雖然逐漸出現了由消
防機構行文向政府行文過渡。但當前，公安消防機構
至上而下，行文方式最多的還是條條對條條，一直發
到消防科、大隊三、四人。這三、四人反過來又要起
好「參謀」作用，將文件精神報告政府，政府被動執
行。即使至上而下是政府行文，由於症結之一所列機
構體制的原因，地方落實積極性亦不高，文件精神能
否真正貫徹到位就可想而知了。
改革當前症結的幾點構想
黨的十六大報告指出，「發展必須堅持和深化改
革，一切妨礙發展的思想觀念都要堅決沖破，一切束
縛發展的做法和規定都要堅決改變，一切影響發展的
體制弊端都要堅決革除。」
構想之一：推行人員、經費中央垂直管理，解決
消防監督和消防管理機構體制人員隸屬關系設置不
合理，層次過多、職能交叉、權責脫節問題。
首先，推行人員中央垂直管理有利於解決消防監
督和消防管理機構體制人員隸屬關系設置不合理的
問題。
黨的十六大報告關於繼續推進政府機構改革要
求，「合理設置機構」，「切實解決層次過多、職能交
叉、人員臃腫、權責脫節」等問題。管理工作主要是
由人來實施，層次過多，必然造成人力資源的浪費和
內耗。職能交叉必然造成推委扯皮。權責脫節必然造
成責任的不落實。當今，義大利等大多數國家都採用
垂直統一的管理體制，而且取得了許多先進經驗。在
當前火災隱患久治不絕，重特大惡性火災頻頻發生的
形勢下，我們不妨借鑒一下國外經驗實行垂直統一的
管理體制，加大對消防工作的領導力度。只有解決好
消防監督和消防管理機構體制人員隸屬關系問題，才
能充分發揮管理者的主動性、創造性，才能保證消防
監督工作高效實施。
第二，推行經費中央垂直管理有利於保障消防經
費的投入，保障消防裝備適應消防監督工作、撲救現
代火災和搶險救援工作的需要。
在改革開放新形勢下，新產品、新技術不斷涌現，
雖然近幾年消防工作得到蓬勃發展，但消防安全面臨
的形勢依然十分嚴峻。突出表現在：重大火災隱患大
量存在；社會消防安全責任制不落實；消防投入不足：
城市公共消防設施滯後於城市發展的狀況；一些地
方、部門和單位不能正確處理消防安全與生產經營的
關系，只顧賺錢，不顧安全；全民消防法制觀念和消
防安全意識有待提高；搶險救援任務日益增加；重特
大惡性火災時有發生。
面對如此繁重工作任務，防火工作僅憑工作經驗
和一雙眼一張嘴的監督檢查模式已不適應市場經濟
的需要。撲救現代火災打的是裝備戰，面對日益惡劣
的火災形勢，消防裝備無疑起著決定性作用。有相應
消防經費作保障，提高防火、滅火裝備的現代化水平，
才能做到「來之能戰，戰之能勝」，才能為全面達小
康保好駕，護好航。
構想之二：轉變消防監督運行機制和職能，變「管
理型」為「監督型」；變「具體事務型」為「依法調
控型」，建立符合消防管理實踐規律和市場規律的現
代消防監督機制。
首先，將消防機構從管理型模式中剝離出來，變
「管理型」為「監督型」，符合消防管理實踐規律。
消防監督與消防管理，是兩個概念、理論體系、
實踐規律不相同的兩個事物。消防監督屬於上層建築
范疇，具有行政性；它的基本特點是，以法律為後盾，
是一種外在力量，具有強制性。消防管理它具有自然
屬性和社會屬性。它的基本特點是：組織性、權威性、
效益性等。
我國消防監督運行機制，是在計劃經濟條件下形
成的，消防機構集消防監督和消防管理於一身，政企
不分，大包大攬。消防機構對社會消防工作進行管理，
佔了相當大的比重，我們姑且稱之為「管理型」模式；
消防機構依法實施消防監督稱為「監督型」。
《消防法》第三條規定明確了地方各級人民政府
是消防工作領導者和管理者，這是消防工作由消防機
構行為向政府行為過渡的里程碑，體現了消防工作社
會化的宗旨。
但第四條「縣級以上地方各級人民政府公安機關
對本行政區域內的消防工作實施監督管理，並由本級
人民政府公安機關消防機構負責實施。」的規定，又
把消防機構定性為各級政府對消防工作的行政管理
部門。
現代消防管理理論總結消防管理實踐規律認為，
社會主義市場經濟條件下消防工作模式是政府領導
——機關、團體、企事業單位自我管理——公安消防
機構依法監督。從模式中可以看出，各級公安消防機
構在社會消防工作中的職責是依法實施監督，不負責
機關、團體、企事業單位的消防管理工作。模式中的
三方應該各負其責，各自承擔各自的責任。消防管理
工作是機關、團體、企事業單位的職責。消防機構只
應承擔不依法辦事的責任，不應承擔管理責任。立法
上將消防機構從管理型模式中剝離出來，變消防管理
者為消防監督者，這才符合實踐規律。
其次，將消防機構從管理型模式中剝離出來，變
「具體事務型」為「依法調控型」，符合市場規律。
黨的十六大報告指出「依法治國是黨領導人民治
理國家的基本方略」。
在我國已加入世貿組織的今天，外商和外國公民
已大量進入我國，他們在市場經濟條件下形成的法制
觀念比較強，而我們的消防監督機制再政企不分，職
責不明，對別人的「孩子」也大包大攬，豈不是國際
的一大笑話。再者，公安消防機構管得太多，統得太
死，不利於全社會力量在消防工作中的組成投用，不
利於提高各企事業單位自身抗禦火災的能力，不適應
依法管理的市場經濟需要，更不符合十六大高效、協
調、規范的行政管理體制的要求。
1995年消防工作會議文件指出：「由政府制定法
規，企業自行遵守，消防部門依法監督，各負其責」。
公安消防機構從具體事務型管理模式中解脫出
來，改變在計劃經濟條件下形成的「一手抓監督，一
手抓管理」和包辦代替機關、團體、企事業單位防火
工作的做法。將工作重點轉變為以依法懲治消防違法
行為為導向和工具，調控社會將消防工作納入依法自
我管理「隱患自除，責任自負」的軌道上來，這才符
合市場規律
第三，改革和完善消防監督運行機制，解決了當
前消防部隊人員編制不足與國民經濟和社會發展不
相適應的問題。
1982年全國消防力量實行現役體制，至2002年
這20年間，國內生產總值翻了兩番，城鎮人口增長
近20％，城市建成區擴大一倍多。同期，與此相適應，
國內其他警種和政府公務員成倍增長。而消防部隊，
新增現役編制僅4萬多人。在防火、滅火任務量成倍
增多，重大火災隱患大量存在，重特惡性大火災時有
發生；社會違反消防法律法規的行為比較嚴重；滅火
救援任務大量增多的情況下，力量與任務顯然不適
應。
當前消防部隊大量增加人員編制員額，既不現
實，又不符合十六大「精簡、統一、效能的原則」。
消防監督運行機制通過轉型，才能打破當前三、四人
監督管理幾十萬人的局面，解決了人員編制不足的問
題。
構想之三：加強和完善消防立法，確保消防監督
機製法制化、規范化。
怎樣才能使消防機構體制和消防監督工作機制
運行合理、穩定、持久，只有用政策、法規（規章）等
形式規定下來。
十六大報告關於轉變政府職能指出，「科學規范
部門職能，合理設置機構，優化人員結構，實現機構
和編制的法定化」。
本人認為，當前首要任務是將消防監督和消防管
理機構體制設置，人員、經費中央垂直管理，消防監
督運行機制轉型，以法律的形式確立起來，實現機構
和編制的法定化。進一步明確消防管理主體、消防監
督主體各自任務、職責和應當承擔的責任。認真清理
現行的消防行政法律、法規，廢除或修訂不適應形勢
發展要求、不符合世貿組織運行基本規則的法律、法
規及有關條文。只有這樣才能建立起適應社會主義市
場經濟要求、符合法制原則、「依法治火」的消防工
作新格局，才能開創消防社會化管理新局面。
消防執法錯案責任追究制度研究
權力需要制約，不受制約的權力必然產生腐敗，
絕對權力就意味著絕對腐敗。這已是現代社會人人皆
知的常識。我國現在雖已建立了行政執法監督體系，
但總的來講，對行政執法的監督制約仍然缺乏力度，
效果有限。究其原因，主要有五個方面：一是部門利
益和本位主義作怪，導致上級對下級的監督乏力，甚
至流於形式；二是缺乏行之有效的制度保障和監督機
制；三是執法多為暗箱操作，缺乏透明度，使監督難
以有效實施；四是缺乏嚴格的評議考核制度，使獎優
罰劣難以發揮作用；五是沒有建立責任機制，權力沒
有受到責任的制約。而消防執法責任制正是為了消除
以上弊端應運而生的，它以在消防執法中引入責任機
制為突破口，把權力和責任緊緊聯系起來。所謂責任
機制，它既是一種監督機制和規范機制，又是一種糾
錯機制和預防機制。它通過責任的強大壓力和威懾，
通過把責任的認定、責任的承擔和權力運行的每一環
節相聯系，來規范消防執法行為，強化對消防執法的
監督和制約。下面我們著重探討一下消防執法錯案責
任追究制度
消防執法錯案是指消防執法機關及其執法人員
在消防執法活動中，因故意或過失造成執法錯誤，給
公民、法人和其他組織或者國家利益造成損害的具體
行政行為。消防執法的錯案責任追究制則是指消防執
法機關對錯案依法予以認定和糾正，並根據有關規定
追究消防執法機關及其執法人員責任的監督制約制
度。建立錯案責任追究制的目的，是為了在消防執法
中引入責任機制，使消防執法機關的權利和義務相一
致，從而強化消防執法監督，規范消防執法行為。根
據各地的實踐，在建立消防執法錯案責任追究制度時
必須著重解決好以下問題。
1、認定錯案的標准
明確認定錯案的標准，是實行錯案責任追究制首
先要解決的一個重要問題。目前，我國的有關法律法
規對執法人員的法律責任已作了相應的規定。在現行
的錯案責任追究制度中，絕大多數也相應規定了錯案
的范圍和追究執法主體責任的辦法。嚴格地講，這些
規定大多是對執法人員追究責任的法定要件，而並非
是對錯案認定標準的界定。實踐中，各地認定錯案的
標准也存在不少差異和問題，如有的將與行政權無關
而應當通過其他法律和程序予以解決的案件也列為
錯案，有的將未發生法律效力的案件也定為錯案，無
疑是違反了有關法律的規定，擴大了錯案的范圍。筆
者認為，一個系統應該制定統一的認定錯案標准，避
免在錯案認定的標准上各自為陣，各行其是，為合法、
合理、及時、准確地認定錯案，糾正錯案打下堅實的
基礎。
廣義地講，一切違背事實和法律辦理的消防執法
案件都是錯案。然而在實踐中問題仍然很多，有些方
面還需要進一步探討和研究，筆者認為，錯案的認定
標准應當把握好下列問題：
（1）錯案的范圍。消防執法錯案必須與消防執法
活動或行使行政職權有關，即導致消防執法錯案產生
的行為應當是消防執法機關的職務行為本身或與職
務行為有緊密聯系而不可分割的行為。除此之外，侵
害公民、法人或其他組織合法權益的其他行為，應當
通過相關法律和程序予以解決，而不應列入錯案責任
追究的范圍。具體而言，消防執法錯案應當產生於下
列行為。 第一，消防行政不作為違法，即違反法定義務行
為，是指消防執法機關負有積極實施法定行政作為的
義務，並且能夠履行而未履行的行政行為狀態。消防
法對消防執法機關規定了法定的行政作為義務的情
況下，這些規定既是消防執法機關的職責許可權范圍，
也是消防執法機關的法定義務。如果消防機關及其執
法人員沒有履行其法定的行政作為義務，同時該主體
又具有作為的可能性的就是失職，如不履行或拖延履
行法定職責、拒不執行復議決定和人民法院已經發生
法律效力的判決或裁定，以及上級機關糾正違法行為
的決定等均屬消防行政不作為違反行為。
第二，消防行政越權行為。消防法對消防執法機
關的職權范圍作了明確規定，超越法定職權的消防行
政行為就是行政越權。消防行政管理活動紛繁復雜，
消防執法機關超越職權的行為表現也是多種多樣。根
據行政許可權由時間、空間與事務三要素組成，消防行
政越權可分為時間上的越權、空間上的越權和事務上
的越權三種形式；根據超越職權的程序，可將消防行
政越權分為僭越和逾越許可權兩大類，前者是指消防機
關在沒有法律依據的情況下，行使了不屬於本部門職
權范圍內的權力等情況；後者指消防機關超越了法定
的行政職權范圍；根據消防執法機關超越職權的主觀
狀態，消防行政越權又可分為因過失引起的超越職權
和因故意引起的超越職權；根據國家分權理論，還可
以分為實體法上的越權和程序法上的越權；根據行政
許可權劃分還可以分為縱向越權和橫向越權等；此外，
還可以把消防行政越權分為消防行政許可權逾越（事務
管轄權逾越、層級管轄權逾越）和消防行政權能逾越
等等。