汕頭社會與法

A. 汕頭市人民政府行政決策法律審查規定

第一章總則第一條為了進一步完善汕頭市人民政府（以下簡稱「市政府」）依法決策機制，提高決策質量和行政能力，強化決策責任，建設法治政府，根據有關法律、法規的規定，結合本市實際，制定本規定。第二條本規定適用於市政府的行政決策法律審查工作。
本規定所稱的行政決策法律審查，是指市政府在作出行政決策之前，由市政府法制部門（以下簡稱市法制部門）組織對該行政決策的合法性和適當性進行審查或者審核的活動。第三條行政決策法律審查主要包括：重大行政決策法律審查、規范性文件法律審查、具體政務事項法律審查。第四條市法制部門負責對行政決策進行法律審查，並出具書面審查意見或者審核意見。
市法制部門可以委託市政府法律顧問室負責行政決策法律審查的具體事務性工作。第五條行政決策法律審查應當遵循合法公正、及時高效、權責統一的原則，統籌兼顧個人利益、公共利益和國家利益。第六條行政決策應當從下列方面進行法律審查：
（一）是否與法律、法規相抵觸；
（二）是否與WTO規則和我國政府的承諾相一致；
（三）是否與我市現行的法規、規章和其他政策措施協調、銜接；
（四）是否存在濫用行政自由裁量權而違反行政適當性的問題；
（五）是否存在適當性的問題；
（六）是否存在其他法律方面的問題。第七條為提高工作質量和效率，行政決策擬定單位可以邀請市法制部門派員參加前期的有關調研、論證等工作。第八條市法制部門在行政決策法律審查過程中，可以向市政府提出聽證提議。聽證的具體辦法按照《汕頭市人民政府行政決策聽證規定》執行。第九條市政府在行政決策過程中，應當充分考慮市法制部門的法律審查意見或者審核意見。對法律審查意見或者審核意見涉及合法性界定的內容，市政府辦公室、行政決策擬定單位或者其他單位有異議的，以法律審查意見或者審核意見為准；對法律審查意見或者審核意見涉及適當性的內容，市政府辦公室、行政決策擬定單位或者其他單位有異議的，應當充分說明理由和依據，並提請市政府根據實際情況綜合平衡作出決定。第二章重大行政決策法律審查第十條市政府的重大行政決策作出之前，應當進行法律審查。第十一條本規定所稱的重大行政決策是指市政府作出的涉及本地區經濟社會發展全局、社會涉及面廣、專業性強、與人民群眾利益密切相關的行政決策事項，包括：
（一）本市經濟和社會發展方面的重大政策措施，本市國民經濟和社會發展規劃、年度計劃；
（二）各類總體規劃、重要的區域規劃和專項規劃；
（三）財政預決算編制、重大財政資金安排（含潛在需由財政承擔資金責任的項目）、市政府重大投資項目、國有資產處置等方面的重大事項；
（四）重要的行政事業性收費以及政府定價的重要商品、服務價格的確定和調整；
（五）資源開發利用、環境保護、勞動就業、社會保障、人口和計劃生育、教育、醫療衛生、食品葯品、住宅建設、安全生產、交通、城市管理等方面的重大事項；
（六）行政管理體制改革的重大措施；
（七）基層民主政治建設方面的重大措施；
（八）市政府重要的獎懲決定；
（九）重大突發公共事件應急預案的制定與調整，需要長期實施的重大交通管制措施；
（十）市政府職權范圍內的其它重大行政決策。
重大行政決策的具體事項和量化標准，由市政府在前款規定的范圍內依法確定。第十二條重大行政決策作出之前，經市長、分管副市長、市政府秘書長批准，可以在下列時段下提請市法制部門進行法律審查：
（一）重大行政決策擬定後正式上報市政府之前；
（二）重大行政決策上報市政府並經市政府辦公室進行充分協調之後；
（三）重大行政決策在提交市政府常務會議或者全體會議審議之前。第十三條對決定進行法律審查的重大行政決策，市政府辦公室、重大行政決策擬定單位和其他有關單位應當積極協助市法制部門，同時按規定時間和要求提供下列材料，並對其真實性、可靠性、完整性負責：
（一）該行政決策的基本情況；
（二）與該行政決策有關的法律、法規、規章和政策依據，特別是禁止性規定；
（三）該行政決策的備選方案、可行性說明以及類似情形的外地做法；
（四）與該行政決策有關的統計數據、調查分析和評估報告等資料；
（五）有關徵求意見的綜合材料；
（六）重大行政決策擬定的單位法制機構或者法律顧問出具的法律意見；
（七）市法制部門進行法律審查時需要的其他材料。