關於消防行政法強制執行的論文

Ⅰ 有關防火安全的論文 有摘要

[韓軍]公共娛樂場所的火災危險性與火災預防
近年來，隨著城市現代水平的不斷提高，作為人們消費和娛樂的公共娛樂場所也快速發展起來，各類問題也隨之暴露出來；發展迅猛，盲目無序，無章可循，安全管理嚴重滯後，許多地方存在較多火災隱患，一旦發生火災，火勢蔓延迅速，人員疏散困難，極易導致群死群傷的嚴重後果。目前,公共娛樂場所的火災形勢嚴峻，場所的位置設置不當、不按規范進行裝飾裝修、消防安全疏散通道堵塞、安全出口鎖閉、經營業主忽視消防安全管理等隱患是導致嚴重人員傷亡的主要原因。
一、各類公共娛樂場所存在的突出問題。
通過對各類公共娛樂場所的調查分析，現在存在的突出問題有：
一是違章裝修。《建築內部裝修設計防火規范》作為強制性國家標准，明確規定了建築物頂棚、牆面等部位以及窗簾、帷幕等裝飾織物必須滿足的燃燒性能等級要求。然而有的裝飾工程設計、施工單位任意降低防火標准，人為造成很多火災隱患。
二是消防安全管理制度不健全。用火用電、防火檢查、控制室值班、員工培訓、消防設施維修保養、火災隱患整改、滅火和應急疏散演練以及消防安全操作規程等必須建立消防安全管理制度。然而有的雖然也建立了一些制度但不符合本單位實際，且內容不具體、不全面，沒有隨著消防法律法規的修訂和完善及時予以修訂，消防安全管理制度的內容不符合現行消防法律法規規定，缺乏可操作性。
三是消防安全責任人和職工素質不高。
四是某些公共娛樂場所未經消防審核，擅自改變建築物或場所的使用性質；有的不經驗收擅自投入使用；有的驗收不合格也投入使用，而與之相匹配的消防設施沒有跟上，事後又無法彌補，致使消防設施先天不足，留下大量的火災隱患，增大了火災危險性。
五是消防器材和安全疏散設施不符合規范要求。六是缺少建築自動消防設施或建築消防設施不能正常運行。
二、公共娛樂場所的火災預防。
從前面的火災案例不難看出，我們目前面臨的火災形勢是非常嚴峻的，公共娛樂場所應該切實做好火災預防工作，防患於未然，從而保證人民生命和財產的安全。針對公共娛樂場所普遍存在的問題，其火災預防工作應主要從以下兩個方面入手：
（一）場所防火要求。公共娛樂場所的選地與安全布局應嚴格按照《 建築設計防火規范》和《公共娛樂場所消防安全管理規定》及國務院15號文件的要求進行設置。工商、文化、治安等部門為其辦理相關證件時，消防審查應作為其前置條件。對不具備消防安全條件的公共娛樂場所，工商、文化、治安等部門不予辦理相關手續，對不具備消防安全條件而已經取得相關證照的應堅決予以清理整頓。
（二）消防管理。
1、公共娛樂場所內嚴禁帶入和存放易燃易爆物品，嚴禁使用液化石油氣。嚴禁在營業時間進行設備檢修，電氣焊，油漆粉刷等施工、維修作業。演出、放映場所內的觀眾廳內禁止吸煙和明火照明。
2、公共娛樂場所營業時，不得超過額定人數。應保證疏散通道暢通無阻，嚴禁將安全出口上鎖、堵塞。
3、公共娛樂場所應明確消防安全責任人。公共娛樂場所的法人代表或主要負責人，是消防安全責任人，應對本單位場所的消防安全工作負責，場所房產所有者與其他單位個人發生租賃、承包關系時，應明確消防安全工作由經營者負責。
4、公共娛樂場所應當制定防火安全管理制度，並制定緊急疏散方案。在營業時間和營業結束後，應當指定專人進行安全巡視檢查。
5、公共娛樂場所應建立全員防火安全責任制度，全體員工都應熟知必要的消防安全知識，做到會報火警，會使用滅火器材，會撲救初期火災，會組織人員疏散。新職工上崗前必須進行消防安全培訓。
6、公共娛樂場所應建立必要的監督激勵機制。要及時發現消防監督工作中存在的問題並加以督促改正，同時對消防管理人員進行必要的定期考核，將考核情況與晉職、晉銜晉級掛鉤，增強消防管理人員做好本職工作的自覺性。
7、公共娛樂場所要從制度管理上扼制火災隱患。公共娛樂場所要根據場所情況，建立健全消防安全教育、培訓制度；防火檢查、巡查制度；安全疏散管理制度；消防設施、器材維護管理制度；用火、用電、用氣安全管理制度；消防值班制度；火災隱患整改制度；配電房操作規程；消防控制設備操作規程等消防安全管理制度和消防安全操作規程，並嚴格貫徹執行。要用制度規范人的行動，從制度管理上扼制火災隱患的形成。
8、公共娛樂場所應提高員工素質。營業性場所要加強員工的消防宣傳培訓，要組織員工學習國家法律、法規，學習消防安全常識，開展警示教育，以增強員工的消防法制意識，增長消防安全知識。新員工必須通過消防安全培訓方可上崗，消防控制室值班人員必須經過培訓取得上崗證件後方可上崗值班。每名員工每年至少要進行一次消防安全培訓。通過培訓，要使每名員工自覺提高消防意識，主動消除火災隱患。
9、公共娛樂場所應加強公眾的消防宣傳。公共場所人員涉及面廣，要有效減少火災發生率，避免重、特大火災事故的發生，有賴於全民消防素質的提高。要充分發揮大眾傳媒的積極作用，利用電視、廣播、報刊和互聯網等傳播媒體廣泛、及時、生動、直觀的優勢，開展經常性的形式多樣、內容豐富、多層次、立體化的宣傳教育活動，使消防安全知識深入家庭、學校、廠礦，不留死角，喚起廣大公民的消防意識。

Ⅱ 關於消防安全的論文~800字

俗話說：「水火無情」；「賊偷一半，火燒全光」。 這一點也沒有錯.有多少例子可以證明.火災大多數是在不經意的情況下就可能發生啦.可能就丟了一個煙頭,就會引發一場大的火災. 有很多得人在一旦遇到火災的時候,就會發生一種心理上的慌亂,就是平時學會了一些逃生的方法也給忘了.在遇到火災的時候,一定不能慌亂,要有順序的逃生,報警.無論在學校還是家庭中，一旦發生火災事故，那便會是影響巨大、損失巨大，直接影響學習、工作的正常進行。由此可觀，火災是世界各國人民所面臨的一個共同的災難性問題。它給人類社會造成過不少生命、財產的嚴重損失。隨著社會生產力的發展，社會財富日益增加，火災損失上升及火災危害范圍擴大的總趨勢是客觀規律。退一萬步來說的話，即使火災不可避免地發生了，那麼我們作為一個熱愛生活的中學生就應當學習並掌握消防知識，例：火災基本常識、滅火器基本常識、初起火災撲救方法、人員疏散和火場逃生知識等。發生火災時，如果被大火圍困，特別是被圍困在樓上時，在撥打了119報警電話後，我們應千方百計設法自救。如火勢不大，可浸濕棉被、毯子等披在身上從火中沖出去。此時，要當機立斷，切不可猶豫不決，以免火勢越燒越大，錯過逃生時機。身處煙霧捂口鼻 若被困周圍煙霧很大，這可比火更為可怕。因為煙霧中含有大量的有毒有害氣體，如果不加防備，就會被有毒有害煙氣熏倒，這往往是火災事故中死亡率最高的原因。如果一定要沖出煙霧區，必須用濕毛巾等捂住鼻嘴，盡可能地貓腰貼地跑出，這樣才能減少煙氣的吸入量，以免中毒倒下。如果建築物有避難房、疏散樓梯的，可以先躲進避難房或由疏散樓梯撤至安全地方。 如多層建築物火災，樓梯已被燒斷，或者火勢已相當猛烈時，可以利用房屋的老虎窗、陽台、下水管道或其他可以接地牢固的物件逃生。如生命受到威脅，又無逃生之路時，可以用繩索或將床單撕成條狀連接起來，一端拴在固定物件上，再順著繩索或布條滑下。 如果萬分情急決定跳樓出逃時，可先往地下拋出一些衣物棉被等，以增加緩沖，然後手扶窗檯往下滑，以縮小跳落高度，並盡力保持雙腳著地，盡可能地保全性命。「隱患險於明火，防範勝於救災，責任重於泰山」。我們須自覺承擔起校園防火工作的責任與義務，更多的學習和掌握消防知識，遵守各項防火制度，積極參與校園消防工作，使社會形成「人人關心消防、處處注意防火」的群防群治的局面，從根本上減少或避免校園火災事故的發生。

Ⅲ 急求關於消防安全的論文，請大家幫幫小弟個忙，給點題材，謝謝了！

1500字一篇，供參考！

《消防安全 重於泰山》
安全是企業一切工作的基礎，是企業生存、發展和穩定的保障，更是與職工的生命安全休戚相關。電視機里大大小小的安全事故屢見不鮮，無數鮮活的生命隨之而逝，生命對於每一個人都只有一次，失去生命，就意味著失去了一切，那時你再也無法體會到那無法割捨的親情，那敢為兄弟兩肋插刀的的友情，還有那刻骨銘心至死不渝的愛情。
火是人類進入文明的標志，也是人類生存與發展的基本力量，正是因為掌握了火的使用方法，才造就了人類「宇宙之靈長，萬物之精華」的超然地位。火成就了人類，同時也在奪去條條鮮活的生命。俗話說：水火無情，人命關天。火是無情的如果使用不善就會成為災難的象徵。
消防安全重於泰山，我們不能把防火安全當兒戲。
據報道，河南省洛陽「12·25」特大火災和其它一些火災事故中，都存在著消防工程上的瑕疵，由於不按規定管理，有的消防設施僅僅當作一個擺設放在那裡，火災發生時，有的根本無法投入使用，由此造成了施救工作的延誤，導致重大傷亡。有消防報道講，在有一起火災事故的撲救中，消防人員及時趕到後，卻不知道消防栓在什麼地方，原因是施工時施工人員把消防栓做成了一個壁櫥，外面是一扇木門，而且死死的鎖著，當然其後果也就可想而知了。
2015年8月12日夜間，位於天津濱海新區塘沽開發區的天津東疆保稅港區瑞海國際物流有限公司所屬危險品倉庫發生爆炸。截至2015年9月11日下午，天津港「8·12」爆炸共發現遇難者總人數升至165人，仍有8人失聯。其中數千輛進口汽車在事故中損毀，預估受損新車價值超過20億元。2015年8月18日，評級機構惠譽評估天津的爆炸僅保險損失就可能高達15億美元，使其成為中國近年來代價最高的災難事件。每當看見這一組組觸目驚心、令人悲痛的畫面和數字時，我都會覺得毛骨悚然。後事不忘前事之師，血的教訓應該引起我們的警醒，消防安全是嚴肅而謹慎的，我們不應該再抱有僥幸心理，大家應該充分地認識到，正是埋藏在心靈深處的那一絲僥幸心理才一次次的造成悲痛慘劇。
為了防止火災事故發生，我們應該做好以下方面的內容：
1、每季度對員工展開消防安全培訓。以提高職工的消防安全意識和消防救險能力。培訓內容主要包括：消防法規和公司消防制度、消防器材的使用方法、各崗位的火災危險源和防火措施、生產過程中消防安全注意事項、火災時逃生自救方法和措施、火災事故應急預案等。
2、公司內部經常進行消防檢查，最大可能的消除安全隱患。消防檢查的內容主要包括：防火安全疏散通道是否暢通、疏散指示標志是否完整醒目、應急照明設施是否正常、滅火器材是否有效、用火、用電有無違章情況、員工消防知識的掌握情況、消防安全重點部位的管理情況等。
3、對重點部位、車間，如浸出車間，應每日防火巡查進行防火檢查。
4、確保消防器材正常完好，確保公司消防器材分布合理，防火安全。
5、建築裝修裝飾材料不要選用易燃、可燃材料，確須使用的，一定要進行防火處理。新建、改建、擴建的項目，其內部的裝修裝飾一定要按照有關消防法規的要求，並事先經過公安消防部門驗收，合格後方可投入使用。要注意設備、建築之間應留出安全通道；倉庫、辦公室、維修車間、配電室、化驗室等進行防火分隔。
6、還有職工在家發生火災時，在消防隊員還未到來時一定要採取自救的方法：如果已被火困在屋內，就先用濕毛巾捂住自己的鼻子和嘴，再打中開窗戶向別人發出求救信號，聲音一定要大，最好是用盆子或是鐵相互碰撞發出的響聲來告訴街坊鄰居。
7、燃放煙花爆竹一定要在開闊地帶，不要對著行人、陽台、加油站，以免釀成不堪設想的後果。不燃放拉炮、鑽天猴、地老鼠及其它容易引起火災的煙花爆竹。
8、不得將燈炮掛在木質的傢具、門、櫃或硬紙板上，也不得將燈炮嵌在天花板或頂棚里。
只有擁有健康的生命，才能享受陽光般的生活，才能闖出光輝燦爛的人生，認認真真做好消防安全工作，把火災隱患消滅在萌芽之中，讓健康的生命盡在自己的掌握之中，我們不要讓歷史中的教訓再次重演，讓火災永遠成為歷史吧，讓火災遠離我們的家園。我堅信，只要大家共同努力，就一定會換來人類文明的進步，也將一定能譜寫消防文明的新篇章，共享明天升起的那一輪太陽！

Ⅳ 求一片關於新消防法的文章，謝了

新《消防法》對商品房交付的影響

2008年10月28日，修訂後的《中華人民共和國消防法》（以下簡稱《消防法》）經十一屆全國人大常委會第五次會議審議通過，並將從2009年5月1日起施行。新修訂的《消防法》有多處亮點，例如：加強應急救援工作、消防產品必須符合國家標准、改變審核范圍、鼓勵實行火災公眾責任保險、加重違法責任等等。此外，《消防法》針對建設工程的設計文件、驗收、備案等規定對商品房的交付影響比較大。

商品房必須經過驗收才能交付給購房人。開發商在合同規定的期限內通知交房，購房人以消防未經驗收而拒絕受領，並要求開發商支付違約金的糾紛越來越多。商品房驗收是否包含消防驗收爭議比較大。爭議的觀點主要有以下兩種：

第一種觀點認為：1998年9月1日起施行的《消防法》第十條第三款規定：「按照國家工程建築消防技術標准進行消防設計的建築工程竣工時，必須經公安消防機構進行消防驗收；未經驗收或者經驗收不合格的，不得投入使用。」這是國家法律的強制性規定，即使合同沒有約定，消防未經驗收的工程也不得投入使用。另外，《城市房地產開發經營管理條例》第十七條規定：「房地產開發項目竣工，經驗收合格後，方可交付使用；未經驗收或者驗收不合格的，不得交付使用。房地產開發項目竣工後，房地產開發企業應當向項目所在地的縣級以上地方人民政府房地產開發主管部門提出竣工驗收申請。房地產開發主管部門應當自收到竣工驗收申請之日起30日內，對涉及公共安全的內容，組織工程質量監督、規劃、消防、人防等有關部門或者單位進行驗收。」該行政法規明確規定房屋在交付前應由相關行政部門對涉及公共安全的工程（包括消防工程）進行竣工驗收。

第二種觀點認為：《商品房買賣合同》約定的交房條件，是建設單位組織的竣工驗收並取得竣工驗收報告，由於工程驗收完畢，意味著消防設計和工程施工安裝均已完成，只是沒有經過行政機關的許可，消防驗收不屬於合同約定的交房條件。

本文認為，之所以出現以上紛爭，是由於開發商組織通過竣工驗收並取得竣工驗收報告一般都能在商品房買賣合同中約定的交付時間之前完成，但行政機關組織的消防驗收卻不能及時通過，造成了工程竣工驗收至行政機關消防驗收之間有個時間差，購房人向開發商主張這個時間的逾期交房的違約責任。所以，開發商極力想把建設工程竣工驗收與行政機關的消防驗收分開。開發商在與購房人簽訂商品房買賣合同時，應當預見到消防驗收程序需要的時間。消防驗收對於保護人民的生命財產安全發揮了重要的作用。所以，商品房必須通過消防工程的驗收合格才能交付使用。

新修訂的《消防法》似乎解決了以上的紛爭，但同時也帶來了新的問題。新修訂的《消防法》規定：「國務院公安部門規定的大型的人員密集場所和其他特殊建設工程，建設單位應當將消防設計文件報送公安機關消防機構審核，建設單位應當向公安機關消防機構申請消防驗收，未經消防驗收或者消防驗收不合格的，禁止投入使用；其他建設工程，建設單位在驗收後應當報公安機關消防機構備案，公安機關消防機構應當進行抽查，經依法抽查不合格的，應當停止使用。」立法機關考慮這樣規定符合政府職能轉變和行政審批制度改革的要求。但問題是商品房是否屬於或者什麼樣規模的商品房屬於「大型的人員密集場所和其他特殊建設工程」要由國務院公安部門規定。

消防驗收是一個滯後的過程，所以，建議最高人民法院對此紛爭出台司法解釋，建議規定：「在買受人起訴前取得公安部門消防驗收合格證明的，可以認定出賣人不承擔逾期交房的違約責任。」

Ⅳ 消防論文如何寫

淺析城市消防站布局配置

摘要：城市消防站的布局配置問題直
接關系社會消防安全成本，直接影響政府的
消防投資力度，如何科學的使用有限的資金
投入，解決急需問題，防止重復配置資金浪
費。尤其是對小城市和農村鄉鎮消防站的布
局配置，本文提出了自己的看法和建議。可
供有關人士參考。
關鍵詞：消防站；保護面積；合理布
局；裝備配置
問題的提出
國務院十五號文件第（九）條中規定：
「未設立公安消防隊的城市人民政府應當按照
國家規定的消防站建設標准，抓緊建立公安消
防隊、專職消防隊。」
文件頒布後，全國各地政府都加大了對消
防工作的投入，紛紛建設新消防站，添置城市
消防設施，增加消防編制，購置消防裝備，形
成了消防事業發展的新一輪高潮，形勢喜人，
為了更有效的發揮資金投入的社會效益，對消
防站的配置問題，我們應當注意到以下的問
題：
一、消防站布局配置首先應是填補空白
目前的城市消防站布局配置問題，應當先
解決有和無的問題，再去解決強和弱的問題。
我國東西部地區城市經濟的差異很大，肯定會
直接影響各地政府投資的力度，所以用同一城
市標准去要求執行，則可操作性大打折扣，不
好落實。
規模大小不同的城市，南北方各地不同的
城市，用統一的城市消防站配置標准去實施，
往往造成巨大的浪費。大城市建築密度高，人
口集中，社會財富集中，適合現行城市標准規
定。小城市則存在著執行困難的實際問題。
消防站配備的當務之急是填補消防空白。
現行的一刀切的城市消防站配備標准，對經濟
不發達地區的小城市，就會形成難以跨越的屏
障。尚無消防站的小城市起步建站的台階不能
太高，完善加強需要過程，需要時間，需要資
金的逐漸注入。也就是說，城市消防站的從無
到有比從弱到強更重要，填補目前我國七百多
個縣級小城市消防站的空白是最迫切的事。
二、合理確定小城市消防站和農村鄉鎮消
防站的保護面積
我國小城市和縣城的公安消防隊承擔著行
政轄區內的一切火災撲救和搶險救援工作。責
任區對他們來說就是整個行政轄區。對城區之
外，他們無法執行十五分鍾消防原則。因為一
個縣的責任區的面積往往是幾百平方公里甚至
一千多平方公里。無論城市火災和農村火災都
要及時撲救，這是客觀實際需要。而且小城市
的政府也無經濟能力建設更多的消防站。
城市消防站建設標准，僅僅是城市的標
准，我國目前尚無鄉村消防站的建設標准。而
小城市的消防站同時承擔著城市和農村的雙重
火災撲救任務。
對農村火災火場撲救實際上都遠遠超過五
分鍾的消防車程，一些北方的縣城公安消防隊
出農村火場，距離往往超過五十公里甚至更遠
遼寧省各縣城、小城市的消防大隊的現狀也說
明了這一點。實事求是的確定小城市消防站的
保護面積和農村鄉鎮消防站的責任區面積，是
城市消防站和農村消防站合理布局配置的重要
保證條件。是改善農村鄉鎮的消防基本設施條
件，建設社會主義新農村的重要一環。
三、有理由增加城市消防站的保護半徑
如果我們擴大了城市消防站的保護面積，
那麼滿足大中城市消防站的配置數量的壓力就
會大大減緩。保護面積是由消防站的保護半徑
決定的。我們有充分的理由在原來的要求條件
下，增加消防站的保護半徑：現在城市消防站
配置的新一代消防車性能有了大幅度的改善，
消防車的速度也有了大幅度的提高。城市消防
通訊條件更新換代，消防通訊的有線通訊和無
線通訊組網都有了根本的改善，這將大大增加
城市消防站的保護半徑和覆蓋面積。由於新式
消防車的載水量有大幅度提高，使第一出動的
消防供水量增加。確保滅火條件改善增強，火
場滅火能力得到保證。《消防站建設設計標
准》GNJ1-82實施規定，每個城市消防站的保
護面積為4-7平方公里，最新頒布的城市消防
站配置標准，對城市消防隊的保護半徑的計算
結果居然與二十年前的計算結果一致，這實在
令人難以理解。實事求是地說，在原來的條件
基礎上，只要使城市消防站的保護半徑增加一
公里，那麼保護面積將增加一倍甚至數倍，城
市消防站的布局配置密度壓力將大大緩解。
四、綜合考慮消防站的布局密度問題
因為歷史的原因造成的城市消防站位置布
局不合理，要隨著城市發展和改造，執行城市
消防規劃，解決消防站的布局配置密度問題，
使之日趨合理。根據城市發展的需要，還要綜
合考慮下列因素對布局密度的影響：
1、消防站布局配置標准不能一刀切
大中小城市的規模和城市道路條件不同，
平原的城市與山城和水城的條件大不一樣，不
能使用同一標准，中間的可調節范圍應當大一
些，這樣才合理。

Ⅵ 行政強制執行在消防實際工作中主要有哪些方面的應用內容

行政強制執行在消防實際工作中主要有3個方面的應用內容：
（1）消防部門在出具處罰決定書後當事人逾期不繳納罰款的，加處罰款或滯納金。
這是一種通過加處新的金錢給付義務的方式，迫使當事人履行義務的強制執行，通俗來說就是強制繳納罰金的執行方式。
同時，在行政處罰決定書「履行方式」中予以告知：「逾期不繳納罰款的，每日按_款金額的百分之三加處罰款」，該內容屬於加處滯納金。
該強制執行屬於間接強制，實施主體是人民法院，不是消防直接執行的。
在日常工作中，消防部門遇到行政處罰案件的當事人拒不繳納罰款的情形，就可以申請法院強制執行，在法院受理消防部門的罰沒款強制執行申請後，消防部門的案件辦理程序就此結束。
法院罰沒款強制執行的申請操作程序如下：在消防部門相應的處罰決定書出具屆滿6個月後，經催告當事人仍拒不履行繳納罰款的，催告屆滿10日後即可遞交當地法院強制執行申請書，同時遞交所需的材料，法院受理該申請後即進入到法院的強制執行程序。
各地人民法院受理相關資料的內容可能會有所不同，具體需要遞交的資料需根據各地人民法院的具體要求提供。

（2）消防部門出具三停決定後當事人逾期不執行停產停業的。
《消防法》第七十條內容規定了在消防部門出具停產停業的決定後，當事人如果沒有執行停產停業，那麼由作出決定的消防部門強制執行。

（3）消防部門對違法單位拒不執行限改內容的，採取的強制清除或者拆除相關障礙物、妨礙物的強制執行。
對新《消防法》第六十條第一款第
三、
四、
五、六項規定的內容，經責令改正拒不改正的，強制執行，所需費用按法律規定是由違法行為人承擔。
在這里，實施的主體可以是消防機構，也可以委託第三方代履行。
委託第三方代履行需要注意兩點內容，一是代履行的人或者單位並非代履行行政法律關系的主體，不享有行政強制執行權，相應的法律責任主體仍是消防部門，因此在代履行的過程當中消防部門應做好監督工作;二是代履行的一般實施程序不同於消防部門其他強制執行，程序中包含兩次催告內容，第一次是代履行決定前，第二次是強制執行前。
來源：今日消防 (2020年11期)

Ⅶ 按照新的消防法如何進行強制執行

根據《中華人民共和國消防法》第六章 法律責任的規定：
第五十八條 違反本法規定，有下列行為之一的，責令停止施工、停止使用或者停產停業，並處三萬元以上三十萬元以下罰款：
（一）依法應當經公安機關消防機構進行消防設計審核的建設工程，未經依法審核或者審核不合格，擅自施工的；
（二）消防設計經公安機關消防機構依法抽查不合格，不停止施工的；?
（三）依法應當進行消防驗收的建設工程，未經消防驗收或者消防驗收不合格，擅自投入使用的；
（四）建設工程投入使用後經公安機關消防機構依法抽查不合格，不停止使用的；?
（五）公眾聚集場所未經消防安全檢查或者經檢查不符合消防安全要求，擅自投入使用、營業的。
建設單位未依照本法規定將消防設計文件報公安機關消防機構備案，或者在竣工後未依照本法規定報公安機關消防機構備案的，責令限期改正，處五千元以下罰款。
第五十九條 違反本法規定，有下列行為之一的，責令改正或者停止施工，並處一萬元以上十萬元以下罰款：
（一）建設單位要求建築設計單位或者建築施工企業降低消防技術標准設計、施工的；
（二）建築設計單位不按照消防技術標准強制性要求進行消防設計的；?
（三）建築施工企業不按照消防設計文件和消防技術標准施工，降低消防施工質量的；
（四）工程監理單位與建設單位或者建築施工企業串通，弄虛作假，降低消防施工質量的。

Ⅷ 關於行政法的核心論文

行政法的核心與理論模式

作者：羅豪才

行政法的核心是什麼？對這個問題可能有不同的回答，也可能有不同的理論模式和研究方法和理論模式。

一、傳統行政法學以行政權為核心夠建理論體系

傳統的行政法學都是以行政權為核心來構建理論體系。戰前的大陸法系國家如德、日以及舊中國等，他們的行政法學的核心概念，就是行政權。這集中表現在行政法學理論體系的架構上結構方面。傳統行政法學的結構主要由有三部分內容構成：一是行政組織法。行政組織、行政機關、行政主體，這三個概念的含義存在差別，運行機能也不盡相同，不是同等概念，但都與行政權有關，都是作為行政權的載體存在的。二是行政作用法或行政行為法，都是有關行政權運作的表現形式和具體內容的法律。三是行政救濟法。行政機關要為其權力的行使承擔責任，給受損害的公民提供賠償。總的說來，在歷史上大陸行政法系國家強調以行政法為工具來保障行政權有效地行使，強調行政效率、公共利益等。

英美傳統行政法理論體系，主要也是三個部分，即由委任立法、行政程序和司法審查三部分內容構成。這三個部分內容體現的中心原則，是以權力制約權力。委任立法是通過立法權對行政權進行制約，行政程序是事中控制行政權，司法審查是司法權對行政權進行制約。可以看出，這種理論體系還是以行政權力為核心來構建，強調控權，不重視相對方應有的地位位置。

改革開放初期，我國行政法學界也有過關於行政法性質、功能的爭論，提出了控權、保權以及既要控權又要保權的三種理論觀點。由於當時行政法學還處於起步階段，又急於回應社會實踐的需求，便大量地從日本和我國台灣教材中「移植」其概念、原則甚至理論框架。二十世紀八十年代中期以後，為制定行政訴訟法作理論准備，我國行政法學階曾圍繞行政法與行政權的關系、行政法的性質和功能、行政法的基本原則等問題，展開一場關於行政法要「控權」、「保權」還是「既要保權又要控權」的爭論。我國1989年制定的行政訴訟法規定了「保護公民、法人和其他組織的合法權益，維護和監督行政機關依法行使職權」這場學術爭論未引起人們足夠的重視，因此爭論並不深入的立法宗旨，與這一階段理論爭論有密切的關聯。

自80年代後期以來，隨著我國行政訴訟法的制定與實施，我國行政法學界對實踐的發展作了比較深入的總結。人們逐步認識到，雖然以行政權為核心構建行政訴訟制度，、強調維護和監督行政權，有其一定的合理性。但，從整個行政法制、行政法學理論體系來看，其視角比較狹窄，思路比較短淺，形而上學的片面性比較突出，認識到以行政權為核心來構建理論體系具有很多缺陷很多，難以揭示行政法內在質的規定性和發展的預期，不能適應時代發展的要求。事實上，二戰後，特別是自80年代以來，無論是日本、美國還是歐洲，其行政法理論也不完全拘泥於傳統的理論，也在不斷探討2。這些都促使我們重新考慮行政法的核心問題。

二、以行政權與公民權的關系為核心重構行政法的理論體系

當前，理論界已就行政法的核心問題達成了一定的共識，即我們認為，應以行政權與公民權的關系為核心來重構行政法的理論體系。以行政權和公民權的關系作為行政法的核心，應該說在當前的理論界爭議並不大，共識程度比較高。行政權不是一個孤立的概念。它只有同相關的概念結成一定關系，才有其實質意義。在行政法上，行政權與公民權是一對相互關聯的范疇。行政法學歸根到底也是權利義務之學。但是即便承認行政權與公民權的關系是行政法的核心，也不等於只有一種理論模式。對行政權力和公民權利相互關系的認知和定位的不同，以及價值取向、目標的差別，會形成不同的理論模式。

第一種理論認為行政主體和公民的關系是一種「支配與服從的關系」，把公民置於被管理、被支配的地位，主張二者法律地位不平等，強調維護行政特權。以這樣的原則來構建的行政法理論體系，我們稱之為「管理理論」。第二種理論強調控制行政權、保護公民權利，主張通過立法、行政程序和司法審查來控制行政權，認為只有行政權受到嚴格控制，公民權利才有保障。其最大特點是突出監督行政的關系。，我們稱之為「控權理論」。第一種理論曾主要流行於德、日等大陸法系國家和實行計劃經濟體制的國家如蘇聯等，第二種理論主要流行於英美等普通法系國家。應該說，近幾十年來德、日以及普通法系國家的行政法學已有長足的進步，無論在體系、方法、原則、規范，還是行政法的適用范圍等方面都有所創新，值得我們高度重視並加以借鑒，但也應當看到，他們的行政法理論模式沒有根本性的改變。

第三種就是我們所倡導的現代行政法的平衡理論。我們認為，行政法關系的各方主體都是能動的，擴張的，又有兩重性。雙方既對立又合作，是行政法制發展的根本原因。行政法對雙方主體既要加以制約，又要加以激勵。當然在中國現有的法治條件下，我們應該重點強調制約行政權。行政主體應維護和增進相對方的合法權益，行政相對方要理解和支持行政主體的執法行為，特別要通過互動的參與機制，形成和諧、合作的行政關系格局。我們的理論框架正是建立在此基礎上。因此，以行政權與公民權的關系為核心來構建行政法理論體系，至少有三種模式。這些模式在價值取向、目標、規范體系、制度體系的設定，以及行政法治原則的適用范圍和要求等方面都存在差別3。

三、行政法平衡理論的創見與價值

在行政法學的研究中，是否還存在別的研究視角？是否還有別的研究範式，或者別的理論模式？回答是肯定的。行政法現象紛繁復雜，並在發展之中，人們的認識不斷深化，行政法的研究方案也呈現多樣化，理論模式決不會是單一的。何種理論模式更具合理性，有待時間的考驗。

但是，我們認為，行政法的平衡理論作為一種理論模式，主要有自己的有如下獨特的創見和價值特點:

（一）平衡理論為建立行政主體與相對方的良性互動構築重要平台提供理論支持。

要構築行政主體與相對方行政領域十分廣泛，具體關系多種多樣，非常復雜。但隨著現代行政的發展，以「命令－服從」為特徵的強制性行政行為的范圍將日益縮小，而以協商、引導等方式實施的行政指導、行政合同行為將大量增加。激勵性規則的引進，將極大地改善行政主體與相對方之間良性互動的關系。平衡理論認為，要構築行政主體與相對方良性互動的平台，必須保證行政法關系主體之間平等的法律地位。從我國憲法上看，這個問題早已明確。但仍有不少人認為，「行政法是以公共利益為本位的公法」，「主體地位不平等是行政法的本質特徵」。我們認為，主體地位平等是現代行政法治的重要標志，就我國當前轉型的社會形態而言，首先要逐步提升相對方的法律地位，使其成為獨立的主體；其次，要調整行政主體的職能，改革行政權力的運作方式；第三，要加強社會組織建設，增強其公共治理能力；第四，要盡量發揮其他國家機關的制約作用，保證行政機關和相對方的權利義務處於動態平衡平等。

（二）平衡理論為調整行政法權利（權力）結構機制的構建提供理論指導。

在行政法實踐中，由於受各種因素的影響，行政主體和公民之間的權利義務關系總是處於不斷變化之中，作為最優化的平衡狀態是相對的，不平衡狀態則是絕對的。平衡理論不僅在行政法學研究方法和理論體繫上有所創新，同時非常注重對行政法制度的研究。主張構建調整權利結構的機制，明確評價權利結構平衡與失衡狀態的標准，並通過相應的手段對影響權利結構平衡的各種因素進行有效的調整，以維護和實現相對平衡的狀態。

平衡理論認為，有效的機制是發展和維持一種良好行政法制度的重要保障。如果沒有良好的機制調整行政權力與公民權利的結構，一個完美的制度設計是無法在運作中發揮現實作用。因此，行政法學不但要對制度本身進行研究，還要研究相應的機制，通過機制的有效運作，實現公民權利和行政權力的平衡。

在行政法機制的構建上，應當特別注重對激勵機制的研究。建立激勵機制是現代行政法制建設的一個重要任務，這是由現代市場經濟、現代行政以及民主政治的發展趨勢所決定的。而這些機制的構建與權力的配置、行政程序的設置以及司法審查的范圍和標准有著密切的聯系。

（三）平衡理論揭示了行政法特有的不對等關系。

平衡理論首次揭示行政法關系的本質特徵，認為行政法關系中的每一個具體關系都是不對等的。一般情況下，在實體行政法律關系中，行政主體和相對方形成行政機關為優勢主體、相對方為弱勢主體的不對等關系；在程序法律關系和司法審查關系中，則形成另一種反向的不對等關系。4不對等關系是行政法關系不同於私法領域的其他法律關系的最重要特徵。在行政法關系中，一定的不對等關系的存在是必要的，但不等於所有的不對等關系都是必要的和合理的，也不等於不同性質的不對等關系必然形成平衡的行政法關系。

平衡理論對行政法中不對等關系的揭示，有助於行政法在權利義務配置的合理化方面取得的突破。我們在研究特定的行政法律關系中的不對等關系的形成過程的同時，要研究正向不對等關系的必要性、行政指導和行政合同等非強制行政行為過程中形成的不等關系的特徵和行政程序、司法審查中的反向不對等關系等等相關問題。

另外，我們還需要進一步研究具體的行政法律關系中不對等程度的區別，具體法律關系的不對等與行政法關系平衡之間的內在聯系及其與行政程序和訴訟程序制度構建之間關系。把不對等關系問題的研究與行政管理、行政程序和司法審查的具體制度安排相結合，改善公民權利和行政權力的結構。

（四）平衡理論揭示了行政程序的性質。

行政程序制度的建構對於建立和維持公民權利和行政權力的平衡具有不可替代的重要作用，而對行政程序性質的研究和探索至關重要。傳統行政法理論認為，行政程序規范對於行政機關而言既可以是權利性規范也可以是義務性規范。不同的學派持不同的主張，集中體現了不同的程序性價值取向。這種觀念阻礙了行政程序理論的發展和行政程序制度的建設。平平衡理論第一次把行政程序界定為行政行為的時間和空間的表現形式，並根據雙方的情勢，認為把行政程序法應重點制約行政主體的行為，應為其設定更多的規范界定為義務性規范。，但不同的行政行為其適用的程序的性質應有所不同，行政相對方亦應遵守必要的義務性規范。是對行政程序理論的重要變革。

平衡理論認為，義務性的行政程序規范，就其性質而言是一種義務性規范，行政程序其制度的設計應當充分考慮行政行為對相對方權利的影響程度。但行政程序不應是越復雜越好，越嚴格越好，而是要根據行政行為的不同作出不同的安排。對於嚴重影響相對方權利的行政行為，如行政處罰、行政強制措施、行政許可等，應當設置嚴格的行政程序，以規范行政行為，防止行政權力濫用；對於不會嚴重影響或者不會直接影響相對方權利的行政行為，如行政指導行為、行政合同行為、行政建議行為等，應當設置相對寬松的行政程序，要給行政機關積極行政、充分行使行政自由裁量權留有餘地。

（五）平衡理論有利於行政法方法的創新和引進。

促使行政主體和相對方進行良性互動、進而調整權利結構的方法是多種多樣的，平衡理論主張運用各種有效方法實現權利義務的均衡化。這有利於方法論的創新和引進。除了傳統的歷史、比較、邏輯等方法外，平衡理論更多地運用博奕和利益衡量的方法研究行政法的制度、機制和規范。

在某種程度上講，行政立法是一個通過博奕的方法使行政主體和相對各方達成共識或達成一定的共識，並通過一定的程序上升為法律和政策的過程；行政管理是行政機關和相對方在既有的規則（法律規范和行政政策）的框架內的博奕過程。平衡理論為引進博奕方法研究行政法問題提供理論上的可能，而博奕方法有助於分析和解決行政機關和相向對方的動態矛盾，為制度的設計和機制的構建提供實證依據。博奕方法的引進，有利於促進作為博奕規則的法律規范和行政政策公平、公開，並有利於優質的行政對策的產生和行政管理質量的提高，對於揭示行政法的價值取向也有重要意義。

由於公共利益和私人利益在司法審查案件中有著充分的體現，利益平衡已經是一個不可忽視的司法方法。平衡范疇不僅體現行政權力和公民權利的狀態，同時也體現一種方法。在司法過程中，利益衡量是法官審視行政法主體之間博弈是否符合原則和規則的重要方法，同時，利益衡量也是在司法解釋和司法裁判的過程中促使利益最大化的重要方法。這種方法正在司法審查的各個領域受到重視並得到不斷運用。

（六）平衡理論揭示了行政法的功能。

關於行政法的功能問題，理論界歷來爭議很大。我們可以換一個思路，從平面思維轉換到立體思維，可以認識到行政法應當為行政主體和相對方良性互動的構建一個平台。在這個平台上，首先，行政法為行政機關和相對方提供一定的程序和機制，使各方有可能充分表達自己的利益主張。5這種利益主張表達可以在某種程度上體現為一個政治過程，但更多的應當體現為一個行政過程，這就要求行政程序的公平、公開和公正。其次，行政法還應當為行政機關和相對方合理的利益主張的實現提供渠道和保障。其三就是這是一個權利補救的問題，即當相對方的合理利益主張無法通過相應的制度和機制獲得實現的權利受到侵犯時候，提供應當有一個後續的制度和機製作為權利補救的保證。此外第三，行政法不但應當具有為行政法主體利益主張得到代表並得以實現的功能，還應當具有保護行政法主體利益以外的權利的主張和實現協調發展的功能。行政法的功能不應當簡單的界定為維護公共利益或者保護公民權利，我們需要通過對行政過程的研究，揭示現代行政法的最高真正功能，並為行政法制建設提供理論支持。

盡管平衡理論提出了自己的創見，並在一定程度上推動了行政法基礎理論的發展，但目前還存在一些有待於進一步深入研究的問題。今後，我們應當進一步加強對行政相對方行為、非強制性行政行為、市場機制與政府機制的關系等問題的研究。平衡理論是一種開放式的理論，自身也正在不斷的完善。理論模式的變化，會引起行政法概念、原則、制度等方面的變化，也會引起行政法的價值取向和目標的變化。因此，我們必須深入研究，整體把握。行政法基礎理論的研究，必須理論聯系實際，堅持鄧小平理論和「三個代表」重要思想為指導，實事求是，與時俱進，不斷開拓進取。

例如：注意行政法權利（力）結構的研究，主張現階段要強調提升行政相對方的法律地位，合理定位行政職能，調整行政權力，綜合利用相關因素，逐步實現權利（力）結構動態平衡、實現利益均衡、實現行政法關系主體的法律地位平等；主張整合行政關系和監督行政關系，調整規范體系，形成統一、有機、協調的行政法律制度；強調制約與激勵並重、實體與程序並重的行政法機制；主張行政程序重點制約「硬性行政行為」，對「軟性行政行為」，則重績效，只要求其符合一般程序原則；主張保障行政相對方權利的行使，促進其與行政主體之間的良性互動，營造一種合而不同、和諧的行政法制環境；注意研究行政法制方法，提倡在某些決策過程中，通過各方反復博弈，形成廣泛共識，並通過立法程序上升為國家意志；堅持行政法治原則支配整個行政過程，政府機制與市場機制相結合，實現行政法權利（力）結構的均衡化；等等。

在這里需要指出的是，研究行政法平衡理論的不是我一個人，而是一個不斷擴大的群體，並已歷時十餘年。本書作者是參與行政法基礎理論研究的重要一員，為行政法平衡理論研究作出了積極的貢獻。本書以兩個對立的理論模式為切入點，對行政法的基礎理論作了系統的、歷史的、比較的研究，對行政與法律的基本理論作了深入的闡釋，對中國的行政法理論狀態提出不少建設性批評觀點，反映了一部分平衡理論研究的成果，具有一定的創見。本書作者作為一名法官，對基礎理論的實踐運用價值問題有較為深入的觀察和分析，有獨到的見解。因此，本書對於推動司法改革，完善司法機制，落實依法治國的方略也具有重要的參考價值。

注釋:

1 北京大學法學院教授,中國法學會行政法學會理事長。

2 可參見：（英）CarolHarlow, RichardRawlings,在《Law andAdministration》（《法律與行政》）一書中關於行政法的「紅燈理論」和「綠燈理論」的論述；[日]和田英夫在《現代行政法》一書中關於「對以公共權力為中心的行政法體系一直在傳統的行政法中佔主導地位，現在人們對此提出了疑問和批評，不斷主張建立新的方法」（第12頁）的論述，中國廣播電視出版社1993年版。

3 關於行政法的三種理論模式，即「管理理論」、「控權理論」和平衡理論產生的時代背景、歷史過程以及它們之間的相異之處，我曾在一些論著中論及，也有其他同志的相關論著可以參考。可參見羅豪才主編：《現代行政法的平衡理論》，北京大學出版社1997年版。

4 參見羅豪才、袁曙宏：《現代行政法的理論基石》，《中國法學》1993年第1期。 羅豪才、甘雯：《行政法的「平衡」和「平衡理論」范疇》，《中國法學》1996年第4期。

5 美國學者理查德·B·斯圖爾特認為，「歷史上，行政法的根本前提始終是限制政府權利以保護私人自治權」，然而，由於積極行政的出現，公民的參與，「私人行為和政府活動截然兩分的領域已經融合在一起」。這個設想就不再是一個適當的模式了，外部對政府控制的原則已「無濟於事了」。他更認為，「一個日益增長的趨勢是，行政法的功能不再是保障私人自主權，而是代之以提供一個政治過程，從而確保在行政程序中廣大受影響的利益得到公平的代表」。見（美）理查德·B·斯圖爾特著，沈巋譯：《美國行政法的重構》，商務印書館2002年版，第196－197頁。

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行政法論文--社會公共行政與行政法 摘要：本文在政府公共行政與社會公共行政兩分的框架下，討論了社會公共行政與行政法的關系。首先，文章對行政法介入社會公共行政領域的必要性作了闡述；接著提出並不是所有的社會公共行政都需要行政法的調整；最後討論了行政法對社會公共行政進行調整時應注意到的兩個重要問題。 關鍵詞：社會公共行政；行政法；公共行政 行政分為私行政和公行政，公共行政即指與私行政相對的公行政。公共行政這一術語開始時僅表示國家行政，但隨著時代發展，其內涵已得到大大擴展。現在，公共行政已普遍被承認包括國家公共行政和社會公共行政兩方面的內容。政府公共行政是指政府根據法律規定所實施的對社會公共事務的管理；社會公共行政則是指社會性的公共組織對一定領域內的社會公共事務所進行的管理。隨著行政權社會化趨勢的加強，社會公共行政引起了人們普遍的關注，不同學科的學者對此作了程度不一的探討。對於行政法學界而言，社會公共行政這一領域具有巨大的沖擊性，將會使原有的行政法理論面臨新的挑戰和問題。我們可以設問，行政法是否應把社會公共行政納入調整范圍？如何進行調整？如果答案是肯定的，由此將需要對原有的行政主體、行政組織、公務員等一系列問題作新的理解和解釋。以行政主體這一概念為例，如按以上思路，它就應該包括社會公共行政的主體。 本文主要通過討論社會公共行政與行政法的關系，嘗試對行政法為何應調整社會公共行政等問題作出回答。 一 行政法為何應介入社會公共行政領域呢？這個問題可以主要從兩個方面進行理解。 第一，這是社會公共行政對行政法的需求決定的。 政府公共行政與社會公共行政共同點在於兩者都履行公共職能，為公眾提供公共服務。但政府公共行政與社會公共行政的區別之一在於它們在公務涉及的范圍上有所差異。一般而言，政府公共行政是以所有公共事務作為管理對象，而社會公共行政只是涉及到一定領域、一定行業的公共管理。在這種情況下，有可能出現這樣一種情況，即社會公共行政主體不考慮全社會的公共利益而只顧及本領域、本行業的公共利益。這時候就需要有關的行政管理部門、司法部門對社會公共行政主體進行監督管理，而這就需要行政法的法律支持。 社會組織進行公共行政需要具有公共權力。而社會組織的公共權力來源如果不依靠有關行政法律、法規授予，僅僅依靠社會組織自身的組織性權力（如行政組織成員對行政組織公共權力的認可），其權威性不能確立，其合法性也成問題。 在社會公共行政過程中，社會公共行政主體的公共管理行為有可能會侵犯相對人的重大權益。雖然社會公共行政的強製程度比政府公共行政弱，但仍然可能有涉及到相對人重大權益的處理行為。在此種情況下，對相對人的救濟是必須考慮到的。這仍然會涉及到行政法上的救濟問題。當然，這里不是主張法律救濟可以替代所有的救濟方式，但法律救濟是最徹底、最有效的救濟方式。當相對人的重大權益受到損害時，我們沒有理由堵上司法救濟這扇大門。 第二，把社會公共行政納入行政法的調整范圍是行政法自身發展的需要。 社會公共行政這一新領域給行政法帶來了新的發展機遇，將會改變行政法的內涵和外延。現代行政法的內涵和外延與行政法誕生初期相比已經發生了很大的變化。英美法系最早給行政法下定義的是英國法學家奧斯丁，他認為行政法是規定主權行使之限度與方式：君主或主權者直接行使其主權，或其所屬之高級行政官吏之行使主權者授予或委託之部分主權。1英美法系行政法在以後的發展中，逐漸形成從控制行政權力與行政程序兩個方面概括行政法的定義，如著名行政法學家K·C·戴維斯教授就認為，行政法是關於行政機關的權力和程序的法律，包括法院對行政活動的司法審查在內，2也包括行政機關所制定的程序法規在內。然而，這只是狹義的行政法定義，英美法系很多著名行政法學家提出了代表新趨勢的廣義行政法概念。如P·L·斯特勞斯教授認為，在二十世紀初期當公共行政發展的時候，學術界發展了行政法概念，它包含幾乎全部和公共行政有關的事項。3 在大陸法系，行政法的概念幾經變遷，也朝著廣義的方向發展。如在法國，多數學者認為，行政法是有關調整公共行政組織與許可權、協調市民與行政權的法。通過行政法學者們的學術探討，法國的行政法概念從權力行為轉變為公共服務，行政的功能從權力行為亦變為一種服務的社會作用。4 無論是在英美法系還是大陸法系，行政法概念的發展，都適應了現實社會生活的需要。在今後的社會發展中，社會組織將行使越來越廣泛的公共權力，如果作為調整公共行政法律規范總和的行政法固步自封，無視社會公共行政的存在，將會大大削弱行政法的調整功能，也不利於社會組織依法有序地在國家與社會之間發揮作用。 把社會公共行政納入行政法調整范圍是行政法獲得合法性的重要途徑。任何法律要獲得良好的貫徹實施效果，其合法性是重要因素。不管是我國法律一級的規范性文件，還是各級政府制訂的行政法規、行政規章、其他規范性文件，都存在一個最大限度地反映民意的問題。而社會公共行政就此問題提供了一個新途徑。一般而言，社會公共行政所涉及到的通常是公眾日常生活中所最常遇到的公共事務，公眾比較關心這類公共事務的管理，也較熱衷於參予到其中去。這就使社會公共行政容易反映民意，其管理活動更容易得到公眾的認同。在這個基礎上，我們就可以將社會公共行政中公眾反映的問題反饋到行政法的制訂上去，使行政法盡可能地滿足公眾的需要、現實的需要。此外，我們還可以在適當的時候將社會公共行政主體制訂的一些暫時還不具有法律效力的規范以行政法的形式確定下來，賦予其法律效力。這些都是行政法獲得合法性的重要舉措。 另外，將社會公共行政納入行政法的調整范圍原因還在於，在當今社會，政府公共行政和社會公共行政的區分已經越來越不明顯，很難絕對地確定兩者之間的界線。「雖然傳統的行政法只調整政府公共行政，但在當今社會，政府公共行政和社會公共行政的分工已經不是單純的和絕對的，在很大程度上取決於歷史的發展、行政目標的要求、憲法和立法機關的決定，或者是出於工資和預算等行政技術和物質、人事方面的考慮，更有利於行政任務的完成。」5 我國已有學者認為，現代行政法應當將社會組織的公共行政納入調整范圍的必要性在於：1.社會組織行使公共權力的范圍越來越廣泛，也越來越頻繁。2.這種社會的公共行政與政府機關的行政並沒有本質上的區別，而僅僅是管理主體的不同而已。3.既然社會組織的公共管理行為必然會影響到公民權益，就必須要一定的法律予以規范和調整才能確保社會組織管理行為的合法性和公正性，也才能保障公民權益不受社會組織管理行為的侵犯。6 可見，社會公共行政應納入現代行政法的調整范圍，是新時代對行政法的要求，是社會的客觀需要。 二 在探討社會公共行政范圍時，本文非著重於政府公共行政與社會公共行政的界定，而是將社會公共行政置於公共行政這一前提下討論何為公共行政，即注重它與私法上行為的區分。一般認為，履行公共職能的行為即為公共行政，但公共職能又怎樣界定呢？這個問題自然而然又涉及到公法與私法的界分問題。因為我們區分公共行政就是為了讓其適用與私法不同的公法規范。 凱恩教授認為：「一種職能是否公共職能的問題是一個政治問題，它不可能總是以同樣的方式得到回答。他主張區分公法和私法要以這樣一個問題為出發點，即我們為什麼要在公法和私法之間劃出界線。劃定界線的理由影響劃定界線的方式，而界分公法和私法的理由多種多樣，因而也就有了不同的標准。 「簡而言之，我們可以說，界分公法和私法的理由多種多樣，因而也就有不同的標准，用以解答什麼是公法規則與原則適用的適當空間這一規范性問題。所有這些標准非常復雜；在訴訟場合將它們適用於特定案件，要求法院進行艱難的、有時是頗有爭議的價值判斷。」7凱恩教授給出了說明理由的一個路徑，即結合具體情境闡明為什麼要界分公法與私法，而後從界分的理由出發來確定界線之所在。在理論和實踐的可能前景范圍內，我們也許還會得到別的路徑，但基於充分理由之上的個別化處理是不變的適當方式。8 從美國的相關案例中，我們也可以看到公共職能界定的變化。私人公園的經營以前並不被認為具有公共職能，但在EvansV.Newton一案中，一家私營公園只供白人使用，被黑人訴諸法院，聯邦最高法院認定，公園雖由私人經營，但其提供的服務具有公共職能，應當適用憲法關於平等權的規定。法院進一步指出，公園如同消防隊、警察局等傳統提供公共服務的機構，應屬於公共領域。9可見，公共職能是不斷地隨著形勢的變化而變化的。 所以公共行政的界定與公共職能的界定以及公法與私法的劃分一樣，其范圍不是絕對確定的，而是與私法行為處於一種互動狀態中。我們只能具體情況具體分析，在不同的情境下適用不同的標准對其進行界定。 中國目前的社會公共行政主要包括基層自治行政、公共事業行政、志願組織行政、社會中介行政四大類。10那麼，是否所有的這些社會公共行政都需要行政法的調整呢？並不是所有公共職能都可以被納入公法調整。只有當這一項職能對於相對人在憲法和法律上的個體權利具有重要的影響，並且需要國家的公權力進行一定調整以保證該職能的實施的時候才可以被納入公法調整范圍。11像一些社會組織自願提供的公共服務，缺乏行政權力的行使要素和特徵，沒有必要將其納入行政法調整范圍。在確定行政法應調整哪些社會公共行政時，下面因素是應該被考慮到的： 第一，公眾的重大權益是否有可能被侵犯。當社會公共行政涉及到公眾的重大權益時，我們需要法律的介入以規范其行使並提供有關的救濟方式。社會公共行政在很大程度上是一種自主管理，會形成自我約束機制或規范，但自我管理涉及到公民個人的重大權益時，法律保留的原則是應堅持的。公法領域與私法領域不同，在私法領域中契約自由原則佔主導地位。而在公法領域，契約自由原則要受到一定的限制，如一個公共社區不得基於全體公眾同意而不經法律許可私自設立一個可以基於一定事實實施人身強制的機構。 第二，社會公共行政履行的公共職能重要程度，即看該項公共職能在社會系統中的地位如何。如果該項公共職能關繫到可能嚴重影響公眾的領域，行政法應對其進行調整。公眾需求強烈的公共職能，如不以行政法進行調整，單純以社會組織自身願望進行，就有可能出現公共職能履行缺位或不良履行等情況。如一個城市的公共汽車營運，在交由社會組織管理後，如果行政法完全退出該領域，倘若社會組織私自決定停止公共汽車營運，勢必給這個城市的市民交通帶來重大影響。因而行政法不應完全退出該領域，應由有關行政機關監督社會組織的公共職能履行。 第三，社會公共行政管理手段的強制性程度。如果社會公共行政對相對人的強制性較強，理應將其納入行政法的調整范圍。 「參考文獻」 1.李放：《比較法教程[M]，吉林大學出版社1993年版，第201頁。 2.3.王名揚：《美國行政法》[M]，中國法制出版社95年版，第39、40頁。 4.張正釗、韓大元：《比較行政法》[M]，中國人民大學出版社1998.年版，第11-12頁。 5.於安：《德國行政法》[M]，清華大學出版社1999年版，第61頁。 6.黎軍：《行業組織的行政法問題研究》[M]，北京大學出版社2002年版，第66頁。 7.PeterCane，轉引自沈巋：《擴張之中的行政法適用空間及其界限問題》[A]，載羅豪才主編：《行政法論叢》第3卷[C]，法律出版社2000年版，第417頁。 8.12.13.沈巋：《擴張之中的行政法適用空間及其界限問題》[A]，載羅豪才主編：《行政法論叢》第3卷[C]，法律出版社2000年版，第418、419頁。 9.395U.S296（1966）。 10.趙立波：《淺說公共行政》[N]，《光明日報》2001-5-4。 11.章永樂、楊旭：《村民自治與個體權利救濟》[A]，載羅豪才主編：《行政法論叢》第5卷[C]，法律出版社2002年版，第168、141142、頁。 馮偉溫澤彬

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Ⅹ 政治小論文1500字要求關於消防的

比喻根據事物的相似點，用具體的、淺顯、熟知的事物來說明抽象的、深奧的、生疏的事物，即打比方。作用：能將表達的內容說得生動具體形象，給人以鮮明深刻的印象，用淺顯常見的事物對深奧生疏事物解說、幫助人深入理解。比喻的三種類型：明喻、暗喻和借喻。
明喻甲像乙出現像、似的、好像、如、宛如、好比、猶如如：那小姑娘好像一朵花一樣暗喻甲是乙出現是、成為如：那又濃又翠的景色，簡直就是一幅青山綠水畫借喻甲代乙不出現無如：地上射起無數的箭頭，房頂上落下萬千條瀑布。