行政訴訟法貫徹國土

⑴ 不服國土資源行政處罰如何申訴

對國土資源的行政處罰決定不服，可以向做出決定機關的上一級部門或同級人民政府提出行政復議，也可以向做出人民法院提起行政訴訟。
《中華人民共和國行政復議法》第十二條對縣級以上地方各級人民政府工作部門的具體行政行為不服的，由申請人選擇，可以向該部門的本級人民政府申請行政復議，也可以向上一級主管部門申請行政復議。 對海關、金融、國稅、外匯管理等實行垂直領導的行政機關和國家安全機關的具體行政行為不服的，向上一級主管部門申請行政復議。《中華人民共和國行政訴訟法》第十二條人民法院受理公民、法人或者其他組織提起的下列訴訟： （一）對行政拘留、暫扣或者吊銷許可證和執照、責令停產停業、沒收違法所得、沒收非法財物、罰款、警告等行政處罰不服的； （二）對限制人身自由或者對財產的查封、扣押、凍結等行政強制措施和行政強制執行不服的； （三）申請行政許可，行政機關拒絕或者在法定期限內不予答復，或者對行政機關作出的有關行政許可的其他決定不服的； （四）對行政機關作出的關於確認土地、礦藏、水流、森林、山嶺、草原、荒地、灘塗、海域等自然資源的所有權或者使用權的決定不服的； （五）對徵收、徵用決定及其補償決定不服的； （六）申請行政機關履行保護人身權、財產權等合法權益的法定職責，行政機關拒絕履行或者不予答復的； （七）認為行政機關侵犯其經營自主權或者農村土地承包經營權、農村土地經營權的； （八）認為行政機關濫用行政權力排除或者限制競爭的； （九）認為行政機關違法集資、攤派費用或者違法要求履行其他義務的； （十）認為行政機關沒有依法支付撫恤金、最低生活保障待遇或者社會保險待遇的； （十一）認為行政機關不依法履行、未按照約定履行或者違法變更、解除政府特許經營協議、土地房屋徵收補償協議等協議的； （十二）認為行政機關侵犯其他人身權、財產權等合法權益的。 除前款規定外，人民法院受理法律、法規規定可以提起訴訟的其他行政案件。

⑵ 土地行政訴訟中應掌握的要領是什麼

□陸佩雲 趙濤

一、審查原告的訴訟請求是否超過了起訴期限

《中華人民共和國行政訴訟法》第三十九條規定：「公民、法人或者其他組織直接向人民法院提起訴訟的，應當在知道作出具體行政行為之日起3個月內提出。法律另有規定的除外。」《中華人民共和國行政訴訟法》第三十八條第二款規定：「申請人不服復議決定的，可以在收到復議決定書之日起15日內向人民法院提起訴訟，復議機關逾期不作決定的，申請人可以在復議期滿之日起15日內向人民法院提起訴訟。法律另有規定的除外。」《最高人民法院關於執行〈中華人民共和國行政訴訟法〉若干問題的解釋》（以下簡稱《解釋》）第四十一條規定：「行政機關作出具體行政行為時，未告知公民、法人或者其他組織訴權或者起訴期限的，起訴期限從公民、法人或者其他組織知道或者應當知道訴權或者起訴期限之日起計算。但從知道或者應當知道具體行政行為內容之日起最長不得超過2年。復議決定未告知公民、法人或者其他組織訴權或者法定起訴期限的，適用前款規定。」《解釋》第四十四條第六款規定，起訴超過法定期限且無正當理由的，應當裁定不予受理；已經受理的，裁定駁回起訴。

因此，土地行政訴訟被告代理人可以從以往的問話筆錄、調解筆錄、原告的申訴狀、人民法院的司法文書人手，找到行政機關作出具體行政行為文書的大概日期。被告代理人應當知道對行政行為相對人作出的具體行政行為是否交待了訴期，如應交待訴期而沒有交待，則適用二年的訴訟期限；有的具體行政行為不必交待訴期（如所有權、使用權證書），利害關系人對此類具體行政行為提起行政訴訟要求撤銷時，也應當適用二年的訴訟期限。如果被告代理人能夠搜集到確切的證據證明原告的訴訟請求超過法律規定的訴訟時效，為了維護社會的穩定及行政行為的可信性和保護性，人民法院應裁定駁回原告的訴訟請求。

二、審查被訴行政行為是否為復議前置案件

土地行政訴訟前置程序是指行政相對人認為行政機關的具體行政行為侵犯其土地所有權或使用權，依法只有經過行政復議，對復議決定不服，才可以向人民法院提起訴訟。行政訴訟未經復議，人民法院不予受理。

《中華人民共和國行政復議法》第三十條第一款規定：「公民、法人或者其他組織認為行政機關的具體行政行為侵犯了已經依法取得的土地、礦藏、水流等自然資源的所有權或者使用權的，應當先申請行政復議。對行政復議不服的，可以依法向人民法院提起行政訴訟。」2003年1月9日最高人民法院批復規定，根據《中華人民共和國行政復議法》第三十條第一款規定，對涉及自然資源的行政行為應適用復議前置的規定，對涉及自然資源所有權或使用權的行政處罰、行政強制措施等其他具體行政行為提起行政訴訟的，不適用《中華人民共和國行政復議法》第三十條第一款的規定。《中華人民共和國行政訴訟法》第三十七條第二款規定：「法律、法規規定應當先向行政機關申請復議，對復議不服再向人民法院提起訴訟的，依照法律、法規的規定。」《解釋》第三十三條第一款規定：「法律、法規規定，應當先申請復議，公民、法人或者其他組織未申請復議直接提起訴訟的，人民法院不予受理。」

行政機關在土地管理過程中，作出如下具體行政行為時，如引發行政爭議應適用復議前置程序：行政機關在行政管理過程中所作的對土地權屬權利確認變更產生實際影響的行政行為，具體包括土地權屬行政確認、土地權屬爭議裁決、農用地轉用、集體土地徵用、國有土地使用權出讓、劃撥或收回土地、建設用地行政許可。行政確認的外部表現形式是人民政府頒發土地所有權證、使用權證。政府頒證意味著國家對行政相對人的權利給予認可，而注銷、撤銷土地所有權證、使用權證意味著行政相對人的權利得不到國家的認可，即不受法律保護，此類案件應屬復議前置范疇。

三、審查原告是否具備訴訟主體資格

《中華人民共和國行政訴訟法》第四十一條規定，提起訴訟應當符合下列條件：原告是認為具體行政行為侵犯其合法權益的公民、法人或者其他組織；有明確的被告；有具體的訴訟請求和事實依據；屬於人民法院受案范圍和受訴人民法院管轄。

該條規定重點審查被訴具體行為侵犯了原告的什麼合法權益，再者要審查原告是否是土地權利主體。《中華人民共和國土地管理法》第十條規定：「農民集體所有的土地依法屬於村農民集體所有的，由村集體經濟組織或者村民委員會經營、管理；已經分別屬於村內兩個以上農村集體經濟組織的農民集體所有的，由村內各該農村集體經濟組織或者村民小組經營、管理；已經屬於鄉（鎮）農民集體所有的，由鄉（鎮）農村集體經濟組織經營、管理。」該條文明確規定集體土地可由村民小組所有，也可由村民委員會所有、也可由鄉（鎮）集體經濟組織所有，個人不是所有權主體。要注意區分其間的關系區別。有的原告，只能是村民小組而不是村民委員會或鄉（鎮）集體經濟組織，反之亦然。

《解釋》第二十七條規定，原告承擔證明起訴符合法定條件的舉證責任。被告代理人在接到答辯、舉證通知時，應審查原告起訴時提供的證據材料，重點審查原告所謂的「合法」權益是否合法，原告所提供的事實依據是否受法律保護。

⑶ 行政訴訟法的訴訟范圍是什麼什麼叫行政合法

應當是行政訴訟的受案范圍。
行政合法是指行政機關的具體行政行為都是依據法律所行使，未違法行政或超越職權行政。《憲法》第5條規定，中華人民共和國實行依法治國，建設社會主義法治國家。一切國家機關都必須遵守憲法和法律。國家行政機關應當依照憲法和法律行使行政職權。

《行政訴訟法》
第十二條人民法院受理公民、法人或者其他組織提起的下列訴訟：
（一）對行政拘留、暫扣或者吊銷許可證和執照、責令停產停業、沒收違法所得、沒收非法財物、罰款、警告等行政處罰不服的；
（二）對限制人身自由或者對財產的查封、扣押、凍結等行政強制措施和行政強制執行不服的；
（三）申請行政許可，行政機關拒絕或者在法定期限內不予答復，或者對行政機關作出的有關行政許可的其他決定不服的；
（四）對行政機關作出的關於確認土地、礦藏、水流、森林、山嶺、草原、荒地、灘塗、海域等自然資源的所有權或者使用權的決定不服的；
（五）對徵收、徵用決定及其補償決定不服的；
（六）申請行政機關履行保護人身權、財產權等合法權益的法定職責，行政機關拒絕履行或者不予答復的；
（七）認為行政機關侵犯其經營自主權或者農村土地承包經營權、農村土地經營權的；
（八）認為行政機關濫用行政權力排除或者限制競爭的；
（九）認為行政機關違法集資、攤派費用或者違法要求履行其他義務的；
（十）認為行政機關沒有依法支付撫恤金、最低生活保障待遇或者社會保險待遇的；
（十一）認為行政機關不依法履行、未按照約定履行或者違法變更、解除政府特許經營協議、土地房屋徵收補償協議等協議的；
（十二）認為行政機關侵犯其他人身權、財產權等合法權益的。
除前款規定外，人民法院受理法律、法規規定可以提起訴訟的其他行政案件。

⑷ 法律，行政訴訟，對市國土資源局的行政復議決定書不服，是向市的法院，還是省的法院提起行政訴訟呢

法院的分級不是按市、省這樣的級別來區分，法院正確的分級是四級：基層人民法院、中級人民法院、高級人民法院、最高人民法院，對市級行政部門提起訴訟的，應當到中級人民法院，具體如下：

《中華人民共和國行政訴訟法》

第十四條 基層人民法院管轄第一審行政案件。

第十五條 中級人民法院管轄下列第一審行政案件：

（一）對國務院部門或者縣級以上地方人民政府所作的行政行為提起訴訟的案件；

（二）海關處理的案件；

（三）本轄區內重大、復雜的案件；

（四）其他法律規定由中級人民法院管轄的案件。

第十六條 高級人民法院管轄本轄區內重大、復雜的第一審行政案件。

第十七條 最高人民法院管轄全國范圍內重大、復雜的第一審行政案件。

(4)行政訴訟法貫徹國土擴展閱讀：

行政復議決定不服的訴訟受理和訴訟時間：

《中華人民共和國行政訴訟法》

第四十四條 對屬於人民法院受案范圍的行政案件，公民、法人或者其他組織可以先向行政機關申請復議，對復議決定不服的，再向人民法院提起訴訟；也可以直接向人民法院提起訴訟。

法律、法規規定應當先向行政機關申請復議，對復議決定不服再向人民法院提起訴訟的，依照法律、法規的規定。

第四十五條 公民、法人或者其他組織不服復議決定的，可以在收到復議決定書之日起十五日內向人民法院提起訴訟。復議機關逾期不作決定的，申請人可以在復議期滿之日起十五日內向人民法院提起訴訟。法律另有規定的除外。

第四十六條 公民、法人或者其他組織直接向人民法院提起訴訟的，應當自知道或者應當知道作出行政行為之日起六個月內提出。法律另有規定的除外。

因不動產提起訴訟的案件自行政行為作出之日起超過二十年，其他案件自行政行為作出之日起超過五年提起訴訟的，人民法院不予受理。

⑸ 新行政訴訟法與國土執法有什麼影響

行政法常年修改，或多或少會修改那麼一小丟丟。其實今年修改的於國土執法貌似也沒多大關系

參考資料：http://www.gtzyb.com/yaowen/20150508_84641.shtml

⑹ 如何理解房屋和土地登記行政訴訟時效

首先，看第一種時效「3個月」。《行政訴訟法》第39條規定：公民、法人或者其他組織直接向人們法院提起訴訟，應當在指導作出具體行政行為之日起3個月內提出。可以看出，這一時效的前提是，行政機關必須履行全部告知義務。其中包括兩方面，第一，行政機關應告知相對人或利害關系人具體行政行為內容，第二，行政機關應告知訴權或起訴期限。
其次，再看第二種時效「1年」或「1年+3個月」， 最高人民法院關於貫徹執行中華人民共和國行政訴訟法若干問題的意見(試行)》(以下簡稱《若干意見》第35條規定：即逾期的期間最長不得超過一年。加上《行政訴訟法》第39條「3個月」即「1年+3個月」，不過，由於最高人民法院關於執行〈中華人民共和國行政訴訟法〉若干問題的解釋》(以下簡稱《解釋》)發布之日起施行，《貫徹意見》同時廢止。自2000年3月10日《貫徹意見》不再發生效力。
第三，再看第三種訴訟時效「2年」。《解釋》第41條規定：訴訟期限為2年。這一時效的前提是，行政機關未告知公民、法人或者其他組織訴權或者起訴期限的，但行政機關必須告知具體行政行為內容。
第四，再看第四種訴訟時效「20年」。《解釋》第42條規定：訴訟期限從作出具體行政行為之日最長不超過20年。這一時效的前提是，行政機關既沒有告知相對人或利害關系人具體行政行為內容，也沒有告知其訴權和起訴期限。
有一種觀點認為，行政機關作出具體行政行為時，雖然沒有告知其內容，但利害關系人從其他渠道得知具體行政行為內容，那麼訴訟時效是2年，應該從知道或應當知道開始計算。例如有一華僑，國內有一處房產，保管人利用塗改偽造的手續材料於1996年3月將其房屋過戶到自己名下，華僑一直不知，後來在2006年5月通過熟人得知這一情況，但沒有在兩年內起訴房屋管理部門，直到2009年6月才提起行政訴訟，此案是否超過訴訟時效。有的法院判決超過訴訟時效並駁回原告起訴。法院認為行政機關雖然沒有告知具體行政行為內容，但華僑在2006年5月就知道具體行政行為侵犯了自己的合法權益，所以應當適用2年時效，即最晚在2008年5月前起訴。筆者認為法院判決值得商榷，此案沒有超過訴訟時效。理由正如前面所述，利害關系人雖然主動知道具體行政行為內容，但這並不能免除行政機關不告知所帶來的法律後果，即由於行政機關行政行為的瑕疵(不履行告知義務)，權利人在20年內隨時可以起訴。
還有一種觀點會反駁，為什麼民事訴訟2年時效與最長時效20年是涵蓋被涵蓋關系，而行政訴訟時效卻不是?這是由兩種不同訴訟制度決定的，民事訴訟是平等主體之間進行的，法律不傾向於任何一方，而行政訴訟不是平等主體的較量，行政機關是強者，所以法律傾向於保護行政相對人這一弱者。放寬時效，等待救濟。
可以歸納為，行政機關既沒有告知具體行政行為內容，也未告知訴權或起訴期限的，不動產行政案件的訴訟時效為20年，至於權利人主動知道具體行政行為內容的，並不影響20年時效;行政機關告知具體行政行為內容，但沒有告知訴權或者起訴期限的，訴訟時效為2年;行政機關既告知具體行政內容，又告知訴權或者起訴期限的，訴訟時效為3個月。

⑺ 淺析國土資源部的訴訟風險及相應對策

秦險峰

12336開通運行一年多來取得了明顯成效，為國土資源主管部門贏得了好評，樹立了便民利民的良好形象。同時，12336也面臨著風險和挑戰，其中最重要的是客觀存在著訴訟風險。根據現行的法律法規，如果公民對國土資源部12336工作不滿意，就有權利對國土資源部提起行政訴訟或申請行政復議。「民告官」是社會進步的表現，為保持主動地位，我們必須正確認識和積極應對這個客觀風險。

一、公民行使訴訟權的法律依據以及國土資源部12336潛在的風險點

訴訟是公民的基本權利。當公民享有的土地、礦產資源等權利（與國土資源有關的權利大都能歸為財產權利）受到侵害時，其既可以依據民事法律向司法機關提起民事侵權之訴，同時，也可根據行政法律、法規尋求行政機關的保護（當行政機關沒有履行或沒有正確履行法定職責時，公民還可以進一步依法行使訴訟權，督促行政機關行使職能）。

根據《中華人民共和國行政訴訟法》第十一條規定，公民、法人和其他組織申請行政機關履行保護人身權、財產權的法定職責，行政機關拒絕履行或者不予答復的，人民法院應當受理對該具體行政行為不服提起的訴訟。《中華人民共和國行政復議法》第六條規定，公民、法人或者其他組織申請行政機關履行保護人身權利、財產權利、受教育權利的法定職責，行政機關沒有依法履行的，有權提起行政復議。

舉報人根據上述法律條文的規定，一旦主觀上認為，只要國土資源部12336接受舉報並受理違法線索後，就意味著國土資源部對該案件進行管轄；當舉報人認為舉報線索被轉辦、交辦不合理，請求國土資源部直接查處的要求無法得到滿足時，就可以向司法機關提起行政訴訟或者向國土資源部提起行政復議（按照《中華人民共和國行政復議法》第十四條的規定，舉報人對國土資源部的復議決定仍然不服，可以向法院提出訴訟或向國務院申請裁決）。同時，根據《中華人民共和國行政訴訟法》第四十一條關於起訴的規定，只要符合形式要件，法院都會立案，啟動司法程序。所以，國土資源部12336客觀上存在著行政訴訟和行政復議兩種法律風險，這是國土資源部履行職能時必須面對的問題。

當前，國土資源部12336潛在的法律風險點主要有兩方面：一是反饋率較低，即大量的線索由於基層執法力度不強和上報不及時等原因，部級12336無法向舉報人反饋舉報事項查處結果。舉報人對到期無法查結果，多數表示不能接受。二是對省級12336核查後標明「不屬實」的反饋結果，多數舉報人表示對結果不服，要求國土資源部進一步履行監督職責。這些問題如果在實踐中得不到有效解決，在政策上不能合理分清責任，那麼，舉報人很可能以行政不作為的理由，針對國土資源部提起行政訴訟或行政復議。目前，詢問處理結果的電話已持續佔12336接聽量的一半以上，群眾的不滿和失望情緒已明顯表露，必須高度重視，妥善疏導和解決。

二、目前國土資源部是唯一適格的被告主體

一旦涉訴，被告主體資格問題將是首先要面臨的問題。目前，與部級12336具體工作有關的部門包括國土資源部法律中心、國土資源部信息中心和國土資源部執法監察局。

法律中心和信息中心作為直屬事業單位，根據《中華人民共和國行政訴訟法》第二十五條第四款「由法律、法規授權的組織所作的具體行政行為，該組織是被告」的規定，法律中心雖然是獨立的法人，但是其性質為自收自支的事業單位，與承擔行政職能的事業單位不同；信息中心是技術支撐單位，都不適合接受國土資源部的授權履行相關的行政職能。

國土資源部執法監察局作為國土資源部的內設機構，其行為都直接歸屬於國土資源部領導。因此，在現有的格局下，發生訴訟時，國土資源部是唯一適格的被告主體，無法規避風險，很可能經常處於訴訟一線。

三、規避訴訟風險的對策和建議

規避訴訟風險的治本之策是執法必嚴、違法必究，讓廣大人民群眾的權益得到有效保障。但鑒於目前土地違法的嚴峻形勢和復雜情況，顯然讓每個舉報人都滿意幾乎是不可能的，但是通過強化責任、提高查處率和反饋率，是完全可以贏得群眾理解和信任的。為此，我們建議主要從三個方面規避國土資源部12336的訴訟風險：一是在制度上進一步明確12336的職責界線，將線索處理和案件辦理區分開來；二是在組織機構上進一步加強協調，提高系統內處理線索、辦理案件的效率；三是在宣傳上進一步「廣而告之」，讓社會廣泛了解12336如何與其他部門分工協作，用以引導舉報人的行為，避免因不了解部級12336的職責而產生的訴訟風險。具體應採取以下措施：

（一）進一步明確部、省、市、縣四級國土資源主管部門（12336）職責范圍，分級負責，形成合力，避免矛盾上交和互相推諉

為此需要在制度上加以完善，建議及時修改現行的文件並抓緊出台有關配套措施。

1.修改《國土資源違法線索處理辦法（試行）》

全面、正確履行相關的行政職能，是針對行政不作為或者對行政作為不認同的最好回答。由於現行的《國土資源違法線索處理辦法（試行）》主要是對國土資源部12336內部工作流程的規定，沒有明確其職責內容和界限，導致舉報人對設立部級12336的理解大有不同，認為凡是部級12336受理的線索，都是由國土資源部直接查處的違法案件。這種誤解加大了國土資源部12336面臨的訴訟風險。建議在《國土資源違法線索處理辦法（試行）》中增加下列條款或內容：

「為了加強國土資源違法舉報工作，強化國土資源主管部門的執法監察職能，打擊各類國土資源違法行為，建立快速反應、聯動執法運行機制，依法保護國土資源權益，根據《中華人民共和國行政處罰法》、《土地違法案件查處辦法》（《國土資源行政處罰辦法》還沒出台）等制定本處理辦法。」

「國土資源違法線索處理工作是指：通過電話、信件、傳真等方式接受該領域的舉報，對線索進行分類，並依據《中華人民共和國行政處罰法》、《土地違法案件查處辦法》（《國土資源行政處罰辦法》還沒出台）關於管轄的規定，逐級轉辦、交辦至有管轄權的國土資源主管部門。12336對線索的處理方式不得代替有管轄權國土資源主管部門對具體案件的行政處罰。」

「地方各級國土資源主管部門應當及時處理部12336轉辦、交辦的線索，接受部12336的調度和監督。對符合立案條件的違法線索，有管轄權的國土資源主管部門應當及時立案。處理方式（立案、不立案）和處罰結果應當及時逐級反饋至部12336。」

「對具體行政處罰不服的，告知舉報人應當及時按法律規定的程序提起行政復議和行政訴訟。部12336發現具體行政行為確有可能錯誤的，應當向作出具體行政處罰機關的上級機關及時反映，由其依法作出決定。」

「12336是國土資源部掌握全國國土資源違法形勢、處理國土資源違法線索的統一平台，國土資源部違法線索處理中心依授權承擔國土資源違法線索處理工作，業務接受國土資源部執法監察局指導。」

2.針對地方12336普遍存在的問題出台《關於加強12336國土資源違法舉報工作的通知》，並適時出台《國土資源違法線索處理工作考核辦法》

2010年9月，國土資源部執法監察局、法律中心在北京聯合召開「12336國土資源違法舉報工作座談（培訓）會」，除西藏自治區外的30個省（區、市）、新疆生產建設兵團國土資源主管部門的近80位代表參加了會議。代表們圍繞著如何發揮12336的作用，積極建言獻策，反映了很多客觀存在的問題，也提出了很好的建議。根據代表們的意見和建議，執法監察局正在牽頭起草《關於加強12336國土資源違法舉報工作的通知》，建議以國土資源部名義下發，並抓緊完善《國土資源違法線索處理工作考核辦法》，對各級國土資源管理部門受理違法線索的時限提出明確要求。

3.進一步推進信息化建設，提升效率

研究解決《國土資源違法線索信息管理系統》的完善和升級問題，利用「一張圖」成果，借鑒「在線督察」做法，盡早實現部、省、市、縣四級國土資源違法線索信息管理系統的互聯互通、快速反饋，並逐步建立起把違法違規問題發現在基層、解決在基層的運行機制。

（二）正式給法律中心加掛「國土資源部違法線索處理中心」的牌子，完善職責，加強督辦，提高反饋率

2009年9月，國土資源部辦公廳下發《關於印發國土資源違法線索處理辦法（試行）的通知》（國土資廳函〔2009〕76號），將「違法線索處理中心」作為一個責任主體，並明確其具體職責是：「負責12336舉報電話的接聽、舉報電子郵件、執法監察局收到的舉報信件的錄入，對七大類違法線索進行歸集、整合、分析等，提出初步處理意見，並負責一般違法線索的轉辦工作。」一年多來，法律中心努力承擔國土資源部違法線索處理中心的職責，但仍處於「虛擬中心」狀態，難以整合全國12336系統的力量，不利於和地方12336的協調聯絡和工作交流，不利於處理線索和辦理案件的銜接，不利於提高反饋率。

國土資源部12336履行的職責，對於暢通和規范群眾訴求表達，保障群眾權益有著直接的作用，這項職責屬於為國土資源部行使職能提供支持保障、關繫到公民基本社會權利的范疇，不宜由市場配置資源，所以加掛「國土資源部違法線索處理中心」牌子。這種做法雖然不能完全規避群眾對國土資源部提起行政訴訟，但是隨著各級「違法線索處理中心」積極履行職責，聯絡暢通、信息共享，可以大大提高查處率和反饋率，增加和群眾的有效溝通，減少群眾的誤解和不滿，從而降低訴訟風險。

（三）進一步完善共同責任機制，加大執法力度，提升服務水平，在避免和贏得訴訟的同時贏得民心，樹立良好社會形象

在法治社會，發生行政訴訟或行政復議是很正常的事情，以「國土資源部違法線索處理中心」良好的服務態度、出色的工作業績、完善的規章制度和專業的法律水準，完全有能力應對因部級12336引起的行政訴訟和行政復議。但是贏得訴訟或復議相對容易，持久贏得民心和良好的社會形象則十分不易。讓老百姓心服口服，讓社會各界高度認可，還需要全國國土資源管理形勢的普遍改善，需要不斷完善體制機制。對涉及群眾利益的事情，必須以舉輕若重的態度來對待，多從群眾的角度來審視我們的工作，查找不足、及時改進。

（本文原發表於《國土資源法律參考》2010年第22期）

⑻ 國土資源局作出行政裁決，復議時縣政府維持該裁決，行政訴訟時，誰可以作為被告管轄法院基層還是中級

在行政訴訟中，國土資源局和縣政府均為被告，管轄法院是基層法院。

⑼ 如何完善行政訴訟法

第一，修正行政訴訟法之理念。行政訴訟法應充分體現人權保障理念，將保護公民、法人和其他組織的合法權益作為行政訴訟的主要目的更為適宜，以最低限度地保證行政訴訟定糾止紛作用的發揮。現行行政訴訟法在程序保障和操作上存在的一系列問題一是對相對人合法權益的保護范圍過窄，僅限於人身權和財產權的保護。二是對原告資格規定過於嚴格，一般只限於具體行政行為直接指向的相對人，不包括與具體行政行為有利害關系的人。三是對相對人的訴權保護不夠，存在一系列的限制條件。行政訴訟法的修改，應將公民一方擁有的訴權，特別是針對國家行政機關的訴權解釋為基本人權，把保護人權作為主要訴訟目的，從法治角度強調訴訟權是人權的有機組成部分，並從程序上為保護人權提供一切便利條件和制度保障，從而使行政訴訟真正成為保障人權和維護社會正義的最後一道屏障。

第二，拓寬對行政相對人的救濟渠道。一是擴大行政訴訟受案范圍。二是延長原告起訴期限。

第三，完善行政審判方式。一是引入調解機制。確立被訴行政行為「違法推定」原則，即起訴停止執行具體行政行為。

第四，全面確立司法最終救濟原則。

第五，建立公益訴訟等特別程序。

第六，改善行政審判環境。行政訴訟主體的特殊性決定了司法改革的突破口應該在行政訴訟制度領域，因為，行政訴訟制度，最急需獨立審判，同時也最容易形成獨立審判的格局。而且，我國憲法和組織法留了一個空白，就是法院可以設立特別法院，像軍事法院、海事法院、運輸法院等特別的法院系統。在這方面，我們還有國外的經驗可循，歐洲大陸許多國家都設有行政法院。當然，在目前情況下，如果設立獨立的行政法院有較大障礙的話，至少應該明確規定以一級政府為被告的行政案件都應當提級審判。

⑽ 行政訴訟法十二條第四款解讀。可以提起行政訴訟的十二條……（四）這些資源屬於國土資源，所有權應該歸屬

沒有歧義 使用權是物權法上經常提到的一個概念 這里說所有權包括佔有使用收益處分權利是為了強調