2015電大行政法案例分析題及答案
答案：1.該行為是行政許可的具體行政行為。首先相對人是採用法定的招投標方式申請行政主體作出特定的行政行為；其次，該特許經營權是一種法律上的解禁，是行政主體對符合資格者給予的授益性行政行為；再次，該特許經營權是行政主體管理國家經濟、社會生活的外部行政行為，並具有一定的法定要是形式，就是「經營權證書」。符合了行政許可法有關行政許可的要件規定。
2.根據兩個不同的行政行為法律依據來看，一個是住建部的「部委規章」，另一個是北京市人大常委的「地方性法規」，有關於特許經營權非法使用的相關規定又相互沖突，我國《立法法》有關於法律位階沖突的規定來看，這二者無法比較其位階大小，只能將此沖突的法律依據提請其共同的上級：國務院進行適用的裁決，國務院認為適用地方性法規的，則直接適用；國務院認為適用部委規章的，則還需提請全國人大進行最終的決定。從本案性質以及行政程序的相關固定來看，我個人認為適用北京市人大常委的地方性法規的可能性更大，因而，行政主體未責令改正就收回行政許可的行為不合法。
3.趙某屬於行政機關的工作人員，對其的處分不屬於外部行政行為，故而趙某不能行政復議也不能提起行政訴訟。趙某隻能參照《公務員法》的規定，採取內部申訴或控告的方式維護合法權益。公務員對內部行政行為不服的，可以在接到處理的30日內提請本級部門復核，對復核結果不滿的可在收到復核結構的15日內提出申訴。
4A公司的供水經營權證書被撤銷可以採取行政復議或者行政訴訟的方式維權。行政許可不屬於我國行政復議法規定的「復議前置」的那幾項，因而針對許可被收回或者撤銷的行政行為，被許可人可以選擇復議或直接訴訟。
5.C公司無權提出行政訴訟。首先C公司不是原行政行為的相對人，其次C公司獲得特殊經營權的行為本身不符合法律規定。因而C公司的合法權益受到侵害並非源自於行政主體。C公司可以在A公司起訴行政主體時作為第三人參加訴訟。
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2. 高分懸賞：行政案例分析
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行政法案例分析題
案例1 具體行政行為和抽象行政行為
某市原有甲、乙、丙、丁四家定點屠宰場，營業執照、衛生許可證、屠宰許可證等證照齊全。1997年國務院發布《生豬屠宰管理條例》，該市政府根據其中確認並頒發定點屠宰標志牌的規定發出通告，確定只給甲發放定點標志牌。據此，市工商局將乙、丙丁三家屠宰場營業執照吊銷，衛生局也將衛生許可證吊銷。乙、丙、丁三家屠宰場對此不服，找到市政府，市政府稱通告屬於抽象行政行為，需遵守執行。三家屠宰場遂提起行政訴訟。
[問題]
（1）市政府的通告屬於何種類型的行政行為？理由是什麼？
（2）誰是此案的被告？理由何在？
（3）此案乙、丙、丁是否有權提起行政訴訟？理由是什麼？
（4）頒發定點屠宰標志牌屬於何種性質的行為，工商局、衛生局能否據此吊銷乙、丙的執照許可證？
（1）市政府的通告屬於具體行政行為。本案中市政府發布的通告，明確確定只給甲發放定點標志牌，而該市原僅有甲、乙、丙、丁四家定點屠宰場，這就意味著剝奪了乙、丙、丁三家屠宰場的屠宰資格。可見，該通告是針對定點屠宰這一特定的事和甲、乙、丙、丁這一特定的人作出的，侵害了乙、丙、丁三家屠宰場的公平競爭權，屬於典型的具體行政行為。
（2）市政府、市工商局、市衛生局均可成為本案的被告。
依《最高人民法院關於<行政訴訟法>若干問題的解釋》第13條第（一）項可知，公民、法人或其他組織可以對涉及其相鄰權或者公平競爭權的具體行政行為提出行政訴訟，由於市政府的行為是具體行政行為且直接侵犯了乙、丙、丁的利益，故乙、丙、丁均可依據《行政訴訟法》第25條第1款的規定，以市政府為被告提起行政訴訟。
依《行政訴訟法》第11條第1款第（一）項規定，乙、丙、丁可以市工商局、市衛生局為被告提起行政訴訟。
（3）乙、丙、丁可以提起行政訴訟。理由如上題所述。
（4）頒發定點屠宰標志牌是行政許可行為，具體而言是屬於資格許可行為，即賦予行政相對人從事某種活動的資格的許可。既然頒發定點屠宰標志牌的行為是資格許可行為，未獲得該牌的企業就不得從事生豬屠宰的經營活動，市工商局、市衛生局就有權據此吊銷其執照與許可證。但本案中，由於市政府的行為違法，所以，工商局、衛生局就不得據此吊銷乙、丙、丁的執照與許可證。
具體行政行為是指行政機關基於法律、法規的授權，針對特定的人或事作出具體處理決定，並對其權利義務產生實際影響。針對特定對象即特定的事和特定的人作出的行為，這點是具體行政行為與抽象行政行為的重要區別所在。而抽象行政行為是行政機關針對不特定的人或事制定和發布的具有普遍適用的行為規則的行為，它一般不針對特定對象，而是規定在何種情況和條件下，行政機關和被管理一方的行為規則和權利義務關系，具有普遍的約束力。
我國行政訴訟法和行政復議條例是以具體行政行為為對象的，所以現實生活中區分具體行政行為和抽象行政行為具有十分重要的理論意義和實踐意義。
案例2 行政合理性原則和行政合法性的原則
李某系從事飲食業的個體工商戶，出售自製的蛋糕，李某蛋糕未經有關部門進行檢驗。這一行為被某工商所查獲。根據《個體飲食業監督管理辦法（試行）》的規定，對此類違法行為，應予以警告、沒收違禁區食品和違法所得，並處以違法所得一倍以上五倍以下罰款；沒有違法所得的，處以1萬元以下罰款；情節嚴重的，可責令停業整頓或者吊銷其營業執照。在工商所查獲前李某出售蛋糕共獲利590元。根據上述有關規定，工商所沒收了李某尚未出售的蛋糕，沒收其違法所得590元，並且工商所認為李某曾因傷害罪而被判刑3年，一年前剛出獄，因此要重罰，又處以李某1500元的罰款。
[問題]
工商所對李某的違法行為進行的行政處罰是否合法適當？是否符合行政法的基本原則？
工商所的行政處罰行為是合法的，但不合理，違背了行政合理性的原則。主要表現在對李某的罰款行為上。本案中，根據法定的罰款幅度的規定，工商所對李某處以1500元的罰款屬於法定的幅度內，其行為沒有超越法律，不與法律相抵觸，是合法的。但工商所在法定幅度內的自由裁量權行使的不恰當，對李某進行1500元的罰款，除以其違法事實情節等為依據外，於一種不正當的考慮而作出的行政處罰行為，違背了行政合理性原則的要求，屬不合理的行為。
行政法的基本原則貫穿於行政法之中，是指導行政法的立法和實施的根本原理和基本准則。行政合法性原則與行政合理性原則是行政法的兩大基本原則。合法性原則是指行政權力的設定，行使必須依據法律，符合法律，不能與法律相抵觸。具體內容包括：行政職權基於法律的授予而存在，行政職權依法律行使，行政授權、行政委託有法律依據，符合法律要旨。合理性原則是指行政決定的內容要客觀、適度，符合理性，即合理行使行政自由裁量權。合理性原則的具體要求是行政行為的動因應符合行政目的；行政行為應建立在正當考慮的基礎上；行政行為的內容應合乎理性。
案例3 行政主體資格
某市人民政府計劃對本市各個農貿市場環境衛生進行整頓，決定先由市人民政府的政策研究室組織制訂一份關於整頓農貿市場環境衛生的規范性文件。政策研究室經對各方面進行調查，徵求有關工商、衛生行政職能部門的意見後，最後起草的文件經政策研究室主任的批准，以本研究室的名義向全市進行公布，並要求有關單位和個人要貫徹落實。
[問題]
該市人民政府的政策研究室公布規范性文件的行為是否正確？為什麼？
該市人民政府的政策研究室公布規范性文件的行為是錯誤的。因為，市人民政府的政策研究室不具有行政主體資格，不能對外以自己的名義作出行政行為。行政機關以自己的名義實施行政行為，必須具有行政主體資格。市人民政府的政策研究室是市人民政府的內部機構，雖然同屬行政機關系統，但它只是機關內部的協調、辦事管理機構，它不能對外獨立行使權力，也不能獨立對外承擔其行為後果的法律責任。本案中的規范性文件，應以市人民政府的名義對外公布，才能產生法律效力。
根據行政主體的理論，行政主體是指享有國家行政權力，能以自己的名義從事行政管理活動，並獨立承擔由此產生的法律責任的組織。能夠成為行政主體的組織，必須同時具備三個條件：
（1）必須享有行政權力。
（2）以自己的名義運用行政權力，進行行政管理活動。
（3）能夠獨立地承擔自己行為所引起的法律後果。行政機關包括國家行政機關、法律法規授權的組織以及受委託組織。
行政立法是國家行政機關依照法律規定的許可權和程序，制定行政法規和行政規章的活動。並不是所有的行政機關都有立法權。我國的中央立法機關是國務院和國務院各部門，地方立法機關是一定層級以上的地方人民政府，即省、自治區、直轄市的人民政府，以及省、自治區的人民政府所在地的市和國務院批準的較大市的人民政府。
3. 求：行政法與行政訴訟法案例分析：的答案
1、行政主體是指享有行政權力，能以自己的名義行使行政權，做出影響行政相對人權利義務的版行政行權為，並能獨立承擔由此產生的相應法律責任的社會組織。在我國，行政主體包括國家行政機關和法律、法規授權的組織。
2、學校屬於事業單位，其管理機關為教育局，學校本身不具備行政主體資格。
3、拋開是否是行政案件外，單從請求事項看，個人認為本案原告的訴訟請求法院是會支持的。根據《技工學校學生學籍管理規定》第二十七條，開除的情形應是情節嚴重或屢教不改，顯然四名同學的行為不符合情節嚴重和屢教不改的規定，學校的處分過重。
4. 急求行政法例題分析解答
一、行政給付不支持違法原則的現實基礎
（一）行政給付不支持違法原則的法律參照
《繼承法》第7條規定：繼承人有下列行為之一的，喪失繼承權：（一）故意殺害被繼承人的；（二）為爭奪遺產而殺害其他繼承人的；（三）遺棄被繼承人的，或者虐待被繼承人情節嚴重的；（四）偽造、篡改或者銷毀遺囑，情節嚴重的。第21條規定：遺囑繼承或者遺贈附有義務的，繼承人或者受遺贈人應當履行義務。沒有正當理由不履行義務的，經有關單位或者個人請求，人民法院可以取消他接受遺產的權利。《合同法》第192條規定：受贈人有下列情形之一的，贈與人可以撤銷贈與：（一）嚴重侵害贈與人或者贈與人的近親屬；（二）對贈與人有扶養義務而不履行；（三）不履行贈與合同約定的義務。第193條規定：因受贈人的違法行為致使贈與人死亡或者喪失民事行為能力的，贈與人的繼承人或者法定代理人可以撤銷贈與。
根據以上法律規定，可以得出一個結論，那就是確定的兩個平等主體之間存在著權利、利益給予人（以下稱「給予人」）對權利、利益接受人（以下稱「接受人」）的在先權利或者利益，由於接受人的過錯，侵犯了給予人的其他權利、利益（並不是針對先前就存在的權利、利益）時，給予人採取措施使接受人喪失既得或者期待的權利、利益，這是給予人對接受人一種對抗。如果把這個結論放到兩個不平等主體之間，即國家和公民這兩個不平等主體之間，在行政給付領域，這種對抗也是存在並且適用的，即國家在行使行政給付的具體行政行為中，如果公民不遵守國家法律的規定，違反了義務，對國家犯罪或行政違法侵犯國家的權利、利益，國家也可以直接剝奪或者限制給予或者即將給予公民的利益，這種對抗就是行政給付不支持違法原則的體現。筆者認為，在目前國家沒有制定《行政給付法》的情況下，「行政給付不支持違法」應當成為行政給付的一個基本原則。
（二）行政給付不支持違法原則的實踐基礎
在行政機關發放行政給付金的實務中，接受給付主體存在不少問題，如有的接受給付主體的主體資格不符合國家法律、法規的具體規定，有的接受給付主體不符合國家對安全生產管理的規定，還有的接受給付主體為接受給付而違背道德故意傷害自己或他人，甚至有的接受給付主體是違法犯罪人員。如果國家對上述違法乃至犯罪人員繼續給予給付，則在客觀上助長了接受給付者的違法、犯罪行為，必然使守法者感覺不公平、不公正。筆者認為，解決這些問題的辦法是，行政機關對那些有違法行為尚不構成犯罪的人不予發放甚至追回已經發放的行政給付金，或者扣減其一定比例的行政給付金；對那些違法犯罪的人直接取消行政給付金。行政給付不支持違法的原則可以通過發布規范性文件予以確認，這一做法已有範例。如我省海洋與漁業局制發的《省海洋與漁業局關於下發違法違規漁船油價補貼處置原則的通知》，針對漁船經營人違反規定在禁捕區、禁捕期生產作業，或者漁船經營人違反國家安全管理規定強行冒險生產作業的行為，明確規定「限制、剝奪這些經營人政策性柴油補貼」。天津、山東、即墨等地方海洋漁業主管部門也有類似的規定。
二、行政給付不支持違法原則的概念及違法行為的界定
筆者認為，行政給付不支持違法原則，是指國家在作出行政給付的具體行政行為時，區別對待有不同程度、造成不同後果的違法犯罪、違反行政法規等行為的接受給付相對人，相應剝奪、限制其接受行政給付權利的原則。
行政給付不支持違法原則所指的「法」可以區分為廣義和狹義兩種法律規范。廣義的法律規范是指接受給付的相對人應當遵守的國家所有的強制性、限制性法律、法規，還包括國家加入的國際條約，甚至道德規范。這就要求接受給付的相對人全面守法。俠義的法律規范是指接受給付的相對人應當遵守的國家關於行政給付的具體法律、法規。這就是說，只要相對人的行為沒有超出具體行政給付的法律、法規所確定的條件和范圍，就應當給予行政給付；相對人違反其他法律、法規的行為與接受行政給付之間並沒有直接的因果關系。筆者認為，行政給付不支持違法原則所確定的法律規范應當是廣義的法律規范。如某漁船經營人是接受政策性柴油補助的人，當這個漁船經營人並不是利用漁船進行合法的漁業生產，而是駕駛漁船到公海上聚眾賭博，最後被法院判決有罪，對這個漁船經營人來講勢必是不應發放政策性柴油補助的，盡管這個漁船經營人觸犯的不是漁業行業管理的法律，而是廣義上的法律。
根據上述分析，筆者認為行政給付不支持違法原則所指的違法行為包括以下三種類型：
一是刑事違法行為。對於一個享受撫恤金或者生活補助的接受行政給付的相對人來講，如果他觸犯刑律被判有罪，毫無疑問，在他收監入獄之時，國家當然地停止給予他撫恤金或者生活補助，這是沒有爭議的事實。如果按照國家的刑法規定，應當對罪犯「並處或者單處罰金」刑的，即使罪犯一貧如洗，法院也必須依法判決罪犯承擔罰金刑。在這種情況下，國家不能一方面對罪犯判處罰金，執行刑罰；另一方面卻還履行行政給付職能，對罪犯給予行政給付金，這是兩個有背於常理的行為。
漁船經營人在禁漁區、禁漁期或者使用禁用的工具、方法捕撈水產品，觸犯《刑法》第340條非法捕撈水產品罪的規定，其後果是處三年以下有期徒刑、拘役、管制或者罰金。對於被處以刑罰的漁船經營人，剝奪、限制其享受國家政策性油補，這是平常的人都能認可與接受的。
二是行政違法行為。行政違法與刑事違法的本質區別，在於違法的程度不同，造成的損害後果不同。但它們的共同點都是對國家權利的侵犯，只不過行政違法並沒有達到刑事違法的程度，因而並不需要國家用最強硬的手段制裁違法，因此，行政機關在對行政違法者給予行政處罰的同時，當然可以限制、剝奪這些違法者享有的接受行政給付的權利。
三是確權的民事違法行為。有論者在《巢湖退耕還林補助款行政給付案件特點、存在的問題及建議》?譼?訛中指出：「審查原告是否享有土地承包經營權和造林驗收合格證，符合條件的就成了判令被告給付原告補助款的關鍵。對於土地流轉是否合法有效，是民事訴訟審查范圍，行政訴訟中不予審查。如農民就土地流轉是否合法提起民事訴訟，因土地流轉是否合法是行政合同的基礎，行政案件應中止審理，待民事案件判決生效後，行政案件再繼續審理。」此案中，如果生效的民事案件判決「土地流轉不合法」，那麼行政訴訟的結果肯定也不會支持原告取得補助款。在民事法律領域，如果民事確權行為非法，國家同樣也要剝奪或者限制接受人的接受行政給付權，行政給付不支持違法原則在民事法律領域也有適用范疇。這一案例確立了這樣一個原則，即接受行政給付的主體不能是權利瑕疵者。接受給付的主體資格是否適當，其本身的權利是否完整、權利是否存在瑕疵等直接關繫到行政給付的正確性、合法性，因而對接受給付的主體資格的審核也就成了行政給付的前提，如果接受給付的主體資格不適當，或者其本身違法，也只能限制或者剝奪對其的行政給付了。
三、行政給付不支持違法行為的性質
國家與行政相對人之間基於國家的法律、政策形成行政給付關系後，國家就成為行政給付的義務人，國家因行政相對人的違法行為而剝奪或者限制其接受行政給付的權利是剝奪或者限制其受益權，而不是行政處罰行為。行政給付不支持違法行為的性質主要有：
（一）具體行政行為性。接受行政給付的主體由於違反了行政法規或者刑事法律，侵犯了國家權利、利益，對這些違法者、侵權者剝奪或者限制其給付利益，只能由國家行政機關或者有關組織依法或者依職權進行，行政機關剝奪、限制違法者、侵權者的行政給付接受權，是具體行政行為，行政機關只要停止給付或者使已經接受給付的相對人退還取得的利益即可實現。
（二）時效性。針對行政相對人一般行政違法，不可能剝奪其終身接受行政給付權。《行政處罰法》第29條規定，違法行為超過二年沒有被發現的，不再給予行政處罰（有特殊規定的除外）。接受行政給付人的違法行為發生在二年前，如果二年後才發現，那麼其接受給行政付權也就不應受到限制。對於超過追訴時效的刑事違法行為，由於法律已不再追究違法者的刑事責任（法律有特別規定的除外），對於其在過去的日子裡已經接受的行政給付金或者在未來的日子裡還將接受的行政給付金就不宜再限制或剝奪。
（三）決定機關的執行性和執行比例性。一般有權給予行政給付的機關就有權決定剝奪或者限制行政相對人的接受給付權，但接受給付人的違法、違規行為往往不是由實施行政給付的機關而是由其他有權機關（如公安機關）處理，這就要求其他有權機關將處罰決定轉交給行政給付機關，由行政給付機關剝奪或者限制接受人的權利、利益。
所謂執行的比例性，就是要區別對待不同的違法、違規行為，其遵循的原則就是：在刑事案件中，要嚴格區分罪與非罪，對於法律不認為是犯罪的或者無罪的刑事案件，當然就不能強行剝奪犯罪嫌疑人的行政給付；在行政違法案件中，要區分行政違法的程度和後果，針對違法的不同程度與後果，作相應的、適當的處理。如《行政處罰法》第27條規定：當事人有下列情形之一的，應當依法從輕或者減輕行政處罰：（一）主動消除或者減輕違法行為危害後果的；（二）受他人脅迫有違法行為的；（三）配合行政機關查處違法行為有立功表現的；（四）其他依法從輕或者減輕行政處罰的。行政相對人的違法行為存在上述情形的，行政機關在履行行政給付時就應當適當減少扣減比例；如果違法行為輕微並及時糾正，沒有造成危害後果的，行政機關也就不應當扣減行政給付金。
四、行政給付不支持違法原則的理論支持和要求
我國行政法學理念經歷了一個從「管理論」到「控制論」再到「平衡論」的發展過程。「平衡論」進一步強調兼顧公權和私權、公平與效率之間的關系。一味地限制行政權並不見得就會合乎法治的要求，法治需要保證行政權在法律范圍內行使的前提下，盡可能發揮其積極效應，以滿足人民群眾的需求，促進社會公共福祉。?譽?訛行政給付不支持違法原則限制的是違法者，保護的是守法者，堅守的是公平、正義理念，促進的是社會公共福祉。
（一）行政給付不支持違法原則是行政行為必須公正的必然要求
行政公正是行政法的一個基本原則，包括實體公正和程序公正。在實體公正方面要求行政機關做到依法辦事、平等對待相對人和合理考慮相關因素。行政機關在行使行政給付職能時只有綜合考慮各相關因素，對違法者實施剝奪或者限制其受益權，才能在實質上平等地對待沒有違法的相對人。正如羅豪才教授所認為的：「依法行政對行政行為的要求大體上分為二種：……第二種要求是在職權范圍內作出的行政行為與法律或者法律精神沒有抵觸就可實施。比如公共利益，保護公民、法人合法權益，為公眾提供各種服務的行政措施等。這些行為有利於社會，只要在行政機關的職權范圍內與法律精神不抵觸，就可作為。」?譾?訛
公正是市場經濟條件下行政法律制度的價值目標之一。公正往往屬於價值理性，具有模糊的相對性。行政機關對於行政給付的具體行政行為是否公正，有一個價值判斷過程，即針對接受給付主體及其行為有一個價值判斷，包括該主體及其行為是否違法、違法的程度、違法的性質，一般公民對這種違法的認識等等，而這些內容並非都能夠用法律直接加以規定，但必須對這些內容作出了合乎法理的理性判斷，只有這樣才能使行政給付更趨於公平和公正。行政給付不支持違法原則是在追求實質公正的目標下被邏輯地、合乎理性地推導出來的，是合乎法律精神和公正的。
（二）行政給付不支持違法原則是行政行為的客觀理性要求
民事繼承、贈與合同中尚有撤銷權之規定，國家與公民之間的這種對行政給付限制與剝奪本身就包含著國家權力的神聖不可侵犯性。無論相對人處於什麼狀況，國家制定的法律都必須遵守，否則法律就會空洞化。行政給付的接受人違反了法律直接侵犯國家的權利和利益，破壞國家的秩序，國家出於其本能就需要制裁，況且限制或者剝奪行政給付接受人的受益權並不是刑法上的制裁或者行政法上的處罰，而只是行政給付不支持違法原則的體現。行政給付不支持違法原則實際上還在國家與守法相對人、違法相對人之間找到一個平衡點，讓國家的行政給付行為更顯公平與合理。
（三）行政給付不支持違法原則是行政行為的合目的性要求
行政給付作是建設和諧社會的內在要求，也是解決社會矛盾的一種實實在在的手段。當今社會，仍然有許多社會矛盾與不和諧現象，只有懲罰該懲罰的，剝奪該剝奪的，限制該限制的，才能實現給付行政的國家目的；也就是說，為了建設和諧社會，消減社會矛盾，在行政給付工作中實行行政給付不支持違法原則是勢在必行的。
（四）行政給付不支持違法原則的實踐要求
行政給付作為具體行政行為，切實體現了國家對部份弱勢群體的關懷，這就要求給付工作合法、合情、合理。作為行政給付當事人，必須嚴格遵守法律、法規和政策的規定，任何人不得享有法外特權；作為實施給付的行政機關，必須嚴格依法辦事，不越權、不失職，還要不斷提高依法行政的水平，確保行政給付既合法，又合情、合理。
5. 行政法的案例分析題 求大神解答
？答：1）上述處罰中，對包某作出2萬元的罰款和吊銷執照的決定，需要告知包某有要求聽證的權利。即經過聽證程序作出，除非包某放棄聽證。因為依照行政處罰法規定，對於責令停產停業、吊銷許可證和執照，較大數額罰款等處罰決定前當事人有要求聽證的權利。（2）①若對市文化局與公安局聯合作出的扣押行為和罰款2萬元的處罰決定不服，應向兩機關的共同上一級行政機關提起行政復議，因此，此時的復議機關為A市人民政府。②若對東區工商局作出的"吊銷營業執照」的行政處罰不服，可以向其所屬的人民政府申請行政復議，也可以向其上一級主管部門申請行政復議。因此，此時的復議機關可以是東區人民政府，也可是A市工商局。 ③若對窪里派出所受委託作出的行政拘留不服，應當以市公安局或東區人民政府為復議機關。因為對受委託的具體行政行為不服，應以委託的政府工作部門所屬的政府或其上一級主管部門為復議機關。（3）包某若不服行政拘留決定不得直接向人民法院提起行政訴訟；因為法律規定了復議前置條件。若復議機關在法定期限內沒有作出復議決定，或雖然作出了復議決定但包某不服的，包某可以向人民法院提起行政訴訟。
【參考答案】
(1)能。因為根據有關法律、法規的授權，縣衛生防疫站可以以自己的名義行使相應的行政處罰權並承擔法律結果，具備了行政主體資格。
(2)不應。因為衛生防疫站的行為是規避法律的違法所為，行政權是國家權力，行政機關不能自行處分。根據《行政訴訟法》的規定，原告申請撤訴是否准許，由人民法院裁定。
6. 電大行政管理考試案例分析提答案
案例1 貧困縣的擺譜症 1本案例反映了貧困縣鋪張浪費，沒有根據行政的具體經濟與社會環境，高調消費的行為現象。2擺譜症就是擺闊綽，講排場，愛面子的浮躁做法，這件事情發生的主要原因是政府行政風氣不良，行政道德失范，監督機制不完整，考核體制不健全等。3具體舉措：大力整治官場浮誇風，建立完善科學的績效評估體制，完善幹部作用體制，加強監督，完善監督體系，進行思想政治教育和整風運動，改造官員的思想，貫徹落實科學發展觀。
案例2 GDP數據疑局 1地方政府誇大GDP統計數字，搞政績象現盛行。2主要原因：地方政府操縱數據動機強烈，重復統計計算疊加嚴重造成數字增大3數據的統計作用是為了行政決策的有效實施，有利於經濟的計劃，制定與執行，不當的統計使經濟受損，政策制定不科學，使行政效率低下，欺騙國家與人民。對策：加強統計管理和建立統計質量保障體系，源頭上預防統計誤差，加強統計人員職業道德培訓，進一步完善考核與監督體系，政府統計數據公開透明，接受人民監督。
案例3 消費者維權行動的無奈 1本案例反映了：消費者所買熱水器爆炸，相維護權益但又被高額檢測費嚇退。2 屬於政府的一個下屬部門，承擔質量安全監督管理工作。3得不到保障，質量檢測費用太高4可能的舉措：法律上維權保障，建立相應的機構管理維權事宜，加強消費者的維權意識和觀念，完善質量認證體系，從源頭上打擊偽劣產品等。
案例4 廣州不明病毒危機 1政府職能行為的發生是從社會問題著手，解決社會經濟，政治。文化等發展問題及社會公眾廣泛關注的問題，但政府還要管理好政府本身的問題，主要決定因素在於社會行政的目標，行政價值，社會問題的影響范圍，可控制度等。2廣州市政府，衛生廳都召開新聞發布會，澄清了非典有關問題，穩定了民心，應對公共危機事件，得到了初步效果，恢復了社會秩序，但仍然需要加強管理，畢竟讓謠言佔領了三天，造成一定的損失，3當公共危機來臨時，如本案例中的衛生事件，政府應當在第一時間解答有關問題，取信於民。
案例5 武陵源規劃困局 1縱向上級關系構成：中央與地方關系，地方政治間縱向關系。橫向上關系構成：競爭與合作，地方政府間處理某一共同問題而形成合作，基於協議而形成合作，以協議的形式而形成合作關系。基本要求，地方服從中央的領導，各地區政府間相互合作，協調發展，為社會主義中國的以展服務。2本案例主要涉及兩大政府，張家界森林公園管理處屬林業部，武陵源區政府屬地方政府部門，武陵源區政府屬地方政府部門負責城市建設規劃，張家界森林公園管理處應服從地方政府整體規劃發展。3各部門不配合會使政府工作不能有效運行，受到阻礙，應加強部門間合作，共同為地方經濟發展做貢獻，而不能就積各自利益面發生沖突。
案例6 浙江「強縣擴權」改革進行中 1政府間行政關系改革，減少行政審批，簡政放權2改革動機就是發展經濟，調動縣級的行政積極性，提高行政效能與效率，動力來源於領導的行政理念與意識，企業社會等經濟發展的需要，財力，權力與利益的佔有欲。3發展趨勢是進一步簡政放權，減少行政審批環節，調動地方政府積極性，這就是加強法規政策的建設，加強權力的制約與監督。
案例7 村公章集中保管實驗 1上下級的縱向關系 2集中管理，合理但不合法，集中管理印章的目的是為了很好管理，防止村委會濫用公章而違法亂紀，但集中管理不符合印章管理的法律法規。3我國村委會與鎮政府關系，始終是權力的角逐，反控制與控制關系，山西萊西市R鎮將走上規范化的管理，做好合情合理的管理村委會的印章。
案例7 「常樂」申辦定點屠宰場受阻記 1本案例涉及的是政企關系現象，政府管理不該管的事情，2常樂是民營企業，肉聯廠是國營企業，貿易局是肉聯廠股東，又是市食品企業公司的主管部門，屠宰辦是政府的一個機構，常樂申請合理，因為符合相關法律法規，國家鼓勵非公有制企業，屠宰辦不應該存在。
案例8 一個貧困縣的十二個「縣官」 1行政編制管理問題，涉及到職位，職責，人員結構各數額等 2副縣長確實過多，根本原因是政治體制改革不夠深入，貧困地區掛職人數多，升遷困難，官本們思想嚴重等，可能的影響：爭功勞，推責任現象嚴重，互相嫉妒攀比，容易造成資源浪費，人浮於事，機構臃腫等不良現象。3當前副職過多，造成一系列不良結果，是官本位泛濫成災，浪費資源，容易導致腐敗，我們應該建立精簡，效能與統一的政府，減少副職。
案例9 女教師之死誰的錯 1行政領導不力，導致命案發生 2楊某是刑事責任，公安局與司法局局長承擔行政責任 3建立安全責任追究制度和相應的法律法規，保障與約束行政行為，克服形式主義官僚主義，迫使相關行政人員及時有效地處理關鍵事件，加強監督與教育。
案例10 城管困局 1行政執行受行政對象的抑制，引發命案慘劇 2李京生工作屬城市市容與治安管理工作，實際上死亡可以避免，因為只是一件不知情的錯誤引發，不至於引發殺人。3教訓與經驗：行政執行中要搞清和了解執行對象的情況，調查研究，深入基層，進行人本管理。
案例11 一場審計風暴 1審計監督報告，引發一系列經濟問題，包括審計主體，對象和內容。2 體制構成包括立法，司法，政黨，審計監察，行政監察，傳媒與公民個人監督體系。3審計部門發動被審計部門的財政收支活動，經濟效益和遵守財經法紀和情況進行審核和監督，出評論的審計單位及其主管部門的一種專門活動，為打擊違法犯罪活動提供事實依據，促進經濟建設，保障國民經濟穩健發展。
案例12 美國82歲老婦的煩心事 1，材料反映的是82歲老婦過馬路闖紅燈罰14美元。2 不恰當，老婦根本無法在20秒內走過馬路，不實事求是的罰款，但從法律的角度講是合法不合理。3 經驗與啟示：我們的立法與規則應實事求是，滿足大多數的要求，不斷適應變化的要求，遵循客觀規律。
案例13 警察破案招標制的啟動 1本案屬於行政方法創新事件，反映了招標破案的新方法 2，動機是有效快速破案，合理合法， 3 這種做法具有創新性，但需要相關法律政策作後盾，要有效合理合法的進行。
案例14 鎮政府對市縣兩級政府的訴訟 1，本案例反映的是鎮政府對市，縣兩級政府的起訴。 2合法但不合理，因為原本就給了張顯得土地使用權，鎮政府起訴雖然符合法律的要求，但不能勝訴。3 啟示：摸清事件的來由再決定是否實行起訴，不然得不償失，使政府間關系不和諧，造成地方經濟發展受阻。
案例15 防空警報誤響之後 1 市防辦就防空警報誤響向市民道歉，屬行政道德范疇，政府向社會負責，本著為人民服務的原則，2 在《海口晚報》發表道歉公告，理由是擾亂了民從的正常生活，影響了市民的正常休息生活時間，3有影響，樹立了人本政府的形象，為人民利益著想，取信於民。4 政府及公務員應當以德行政，真正做到為人民服務也要從小事做起。
案例16 吉林省試水政府雇員制 1政府人事行政改革，進行政府雇員制改革 2 物色：沒有行政職務和其它福利，有合同限期，打破了公務員終身制，有利於形成合理的競爭，有效提高行政效率和行政能力，使公務員制度中的新陳代謝制度發揮得淋漓盡致，但不利於人民隊伍的穩定。3啟示：要勇於改革和善於改革，創新公務員機制，真正落實科學發展觀，建立有序，合理，精簡，統一高效的政府。
案例17 H縣預算改革的影響 1本案例反映的是財政預算改革，基本內容是壓縮開支，壓縮會議費，接待費，杜絕預算外批條等。2動力機制是教育經費短缺，上訪的教師與鄉鎮幹部的壓力，領導的決心與人民的監督，優點是節約了開支，解決了部分的棘手問題，公開預算，逐漸提高透明度，缺點燭仍不能解決諸多問題，缺乏民主與監督機制。
案例18 辦公室配置標準的爭議 1辦公室管理包括：人員管理，考勤管理，合同管理，辦公用品采購管理，系統用戶管理 。一般功能有：輔助功能 ，服務功能，協調功能和保障功能。2材料反映的是辦公室配置標準的規定，包括辦公室用品的規格與價格，室內裝修等有關內容。3 動因是節約資源與財政，避免不均等，造成無序以及鋪張浪費。
前言與導論
案例：基於特定目的，對於某項具體的，實際的，具有典型意義的社會事件所作出的客觀而准確的敘述。
行政案例：基於教學與研究的需要，以不同媒介為依託，對具有典型意義的某項具體的，真實的公共行政事件客觀而准確的記敘。
行政案例特徵：目的性，真實性，客觀性，完整性，開放性，可讀性。
行政案例教學的價值與功能體現在：1加深對行政學基本理論與方法的理解與把握，2培養適應社會發展需要的行政人才，3有得於推動公共行政理論與方法體系的不斷創新，4有助於發現和了解行政活動中存在的種種問題。
第一章 行政環境 影響行政管理的環境因素：行政自然環境，行政社會環境 國際環境
行政管理與行政環境的互動 它們之間雖然也有自然形態的物質，能量與信息的交流，但主要表現為行政環境的需要與行政管理對這種需要的滿足，行政環境的需要是確定行政管理基本任務的客觀依據。1行政管理在行政環境中產生和發展。2行政管理必須與行政環境相適應。3行政管必須滿足行政環境的需要，4能動的利用和改造環境。新世紀行政環境對行政管理的挑戰：1社會轉型對行政管理的挑戰，2經濟全球化對行政管理的挑戰，3信息技術時代對行政管理的挑戰。
第二章，行政價值與目標 行政價值：公共行政體系所追求目標的應然性概括，指行政活動的性質與功能對於行政主體關於活動的絕對超越指向。我國經常出現的行政價值錯位表現在：行政價值主題的地位缺乏，行政負價值對行政正價值的侵蝕，全心全意為人民服務主導價值落旁。
第三章 行政功能與職能 行政職能 是指作為國家權力機關的執行機關，依法對國家政治和社會事物進行管理時應承擔的職責和具體的功能，管理國家行政管理活動的基本方向和實質。
行政職能的特點：廣泛性，適應性，執行性，層次性，動態性。
政府職能：政治職能，經濟職能，文化職能 ，社會職能
實施中國政府職能轉變的途徑：1認識政府職能轉變的意義2推進市場經濟體制的建立3政治體制改革與行政體制改革同步進行，4抓住政企分開這一現實政治職能轉變的關鍵。
第四章 政府間關系 政府間的關系是指國內各級政府間各地區政府間的關系，它包括縱向的中央政府與地方政府之間的關系，地方各級政府間和橫向的地方各地區政府間關系。政府關系主要由三種關系構成，即權力關系，財政關系與公共行政關系，而利益關系決定著其它三種關系。行政關系的基本構成 1、中央政府與地方政府間的關系，2 地方政府間關系，3非同一政治的部門間關系 4一級政府內部的行政關系。 縱向行政關系的具體構成與主要內容：1構成 ：中央與地方關系，地方政府間的縱向關系 2主要內容 政府間權力關系，財政關系，監控關系，縱向政府間的合作關系，
第五章 政府與社會關系 基本原理：政府與社會關系是指政府與市民的關系。政府與市民社會兩者之間即統一又對立，可見在政府與社會之間應建立一種合作關系。政府的職能是政府適應社會需要，為社會提供服務而應具有的職責和功能，為社會服務應是政府職能的價值基石。政府職能分為原生職能和獲得性職能，獲得性職能的變動，意味著政府職能的轉變。
第六章，政府與企業管理 基本原理 企業是經濟生活的微觀組織，是現代社會商品與勞務的提供者以及市場競爭的主體，有權運用其全部財產，依據市場信號獨立的運行與經營決策，而政府職能則是為企業提供一個良好的公平的競爭環境以及為企業競爭提供服務。在我國經濟體制改革轉軌時期，企政分開要求我們對政府和企業之間的關系構建一個新的模式，使政府和企業在國民經濟運行中能找到最佳位置，從而進一步促進國民經濟可持續，快速，健康發展。政府的職能與企業的職能區別在於它主要表現在宏觀層面上，主要負責具有戰略性，全局性，方向性，社會性的服務，具體看，保證社會總需求與總供給的平衡。
第七章 行政組織與編制管理 行政組織的意義 ：1行政組織建設是國家推行政務實現人民志願的工具 2行政組織是政府實施行政管理履行行政職能的前提條件 3 行政組織是影響行政效率的重要因素。 行政組織建設的主要類型 ：決策中心 職能機關 輔助機關 派出機關 行政組織設置的依據 ：法的依據 職能依據 。行政組織的設置原則：精簡原則 效能原則 統一原則 法治原則 行政機關的編制即行政機關內部機構設置，結構比例和定員等，由於行政編制使用行政經費，擴編就意味著要增加行政經費，而行政經費是由國粗財政承擔，因此要嚴格控制編制。行政組織編制的性質： 政治性 系統性 服務性 行政組織編制的意義：1有利於廉政，勤政，高效 2有利於節省財政開支，3有利於整個行政管理的法制化。
第八章 行政領導與責任 行政領導即指國家行政系統中各級各類領導者和行政領導集團通過決策，指揮，監督，協調及控制等職能活動，依法行使其權力，發揮其影響，確定並實現行政目標的過程。行政領導的權力是指行政領導者和領導集團依靠特定的強制手段，為有效的執行國家的意志和實現一定的行政目標，依法對其領導對象量行管理控制的能力。
行政領導的功能 ：1確立本組織的目標 2組織協調下級的工作 3協調組織與外部的關系，4激勵下屬努力實現組織目標而工作，並對他們的工作及時予以評價和控制 5發現人才，培養人才 啟用人才。行政領導的方式有：強制命令方式 疏導教育方式 物質激勵方式和榜樣示範方式。行政領導的類型分：1集權型 又稱為自決型或獨裁型 2分權型 又稱為民主型或參與型 3放任型 又稱無為而治型 。 行政領導者是指依據法律行使行政權力，在行政領導中承擔相應責任，處於領導決策地位的人。其特點是：1工作手段主要是計劃，組織，指揮，協調，控制與監督 2工作對象不僅僅是物質要素，更主要是的非物質信息，即行政信息 3工作性質是腦力勞動，生產性勞動和創造性勞動 4是權力，職位與責任的綜合體。 行政領導就承擔的責任：政治責任，法律責任 工作責任 。 行政領導都產生方式：選任制 考任制 委任制 聘任制。 行政領導藝術：授權藝術 用人藝術 處事藝術 適時藝術。
第九章 行政決策的科學化與民主化 行政決策是指有權力的組織和個人，為實現一定的目標，按一定的原則，在系統分析主觀條件的基礎上進行行動設計，評價和選擇的創造性思維活動的過程。行政決策的特點：1其主體是擁有行政權力的組織或個人，2行政決策的結果具有普遍的約束力，3行政決策的內容具有廣泛性，4行政決策的目標具有非盈利性。
行政決策的地位與作用：1行政決策是行政管理的前提和依據2行政決策貫穿於行政管理的全過程 3行政決策從根本上決定著行政管理的成效。 行政決策的原則：信息准確原則 科學預測原則 系統分析原則 對比擇優原則 程序適當原則 民主參與原則。 行政決策的基本程序：1研究調查 ，發現問題 2科學設計，擬定方案 3綜合評價，選擇方案 4實施檢驗，調查完善。
第十章 行政執行動力與阻力 行政執行是指具有行政權力的行政機關和社會組織，貫徹落實決策機關發出的決策指令，以實現決策目標活動的過程。協調：指行政領導通過引導，調停，說服的辦法使行政組織，行政人員之間建立想互相協同互相配合的關系。溝通：指行政組織，行政人員之間的意見交換和信息交流，通過溝通達到思想和行動上的協調一致。指揮方式：口頭指揮，書面指揮，現場指揮，會議指揮 。 控制過程基本內容：確立目標，衡量對照，糾正偏差。實際分析我國行政執行的阻力：1決策規范不完善，標准不統一 2行政執法人員對決策和指缺乏認同感和執行的動力，行政指令與大多數執行人員的價值觀念和行為方式想抵觸，就有可能出現行政方面的阻力，3行政執行資源不夠充分，人力和物力資源，4執行對象的抑制不合作。
第十一章 行政監督 行政監督是指國家機關，社會團體和人民群眾依法對國家行政機關及其工作人員在行政管理過程中遵紀守法情況實施的監察和督導活動。行政監督的特點：行政監督主體的廣泛性，行政監督對象的特定性，行政監督的法制性。行政監督的原則：確定性原則，民主性原則，公開性原則，有效性原則，經常性原則。行政監督的作用：預防作用，補救作用，改進作用。行政監督的要求：1提高對行政監督的必要性和重要性的認識，增強行政監督意識 2健全行政機構，加強行政監督人員隊伍建設 3確實保障人大最高權力，充分發揮人大職能作用，堅持黨政分開， 4創造良好的工作環境，充分發揮人民群眾的監督和制約作用。
第十三章 現代公共行政工具 其特點：系統性 技術性 量化性 主導性 。目標管理：是一種以目標為主線的現代管理方法，即管理都與被管理者共同參與來確定目標，執行目標與評估目標成果的管理制度與方法，以目標為中心，重視成果的管理，注意自我管理和自我控制。目標管理的作用：1有利於行政領導機關加強宏管理 2有利於提高行政工作的整體效應。3有利於提高行政領導及人員的領導能力和素質。4有利於競爭機制引入人事管理，把對人和事的管理結合，充分調動行政人員的積極性創先造性。網路規劃技術是利用網路和形式，把各項行政工作和活動，按先後順序排成一張前後銜接或相互交替的圖群，用於工作方案的設計和控制規劃適度的一種科學的管理方法。
7. 行政法案例分析，懂的進來！！！
（1）市政府的通告屬於具體行政行為。本案中市政府發布的通告，明確確定只給甲發放定專點標志牌，而該市原僅屬有甲、乙、丙、丁四家定點屠宰場，這就意味著剝奪了乙、丙、丁三家屠宰場的屠宰資格。可見，該通告是針對定點屠宰這一特定的事和甲、乙、丙、丁這一特定的人作出的，侵害了乙、丙、丁三家屠宰場的公平競爭權，屬於典型的具體行政行為。（2）頒發定點屠宰標志牌是行政許可行為，具體而言是屬於資格許可行為，即賦予行政相對人從事某種活動的資格的許可。既然頒發定點屠宰標志牌的行為是資格許可行為，未獲得該牌的企業就不得從事生豬屠宰的經營活動，市工商局、市衛生局就有權據此吊銷其執照與許可證。但本案中，由於市政府的行為違法，所以，工商局、衛生局就不得據此吊銷乙、丙、丁的執照與許可證。
8. 行政執法案例分析題求教
答：對該《通告》不服，劉某可以在對市環保局不為其辦理年檢的不作為行為提起復議申請同時，一並向市政府提出對該《通告》的審查申請。
抽象行政行為是行政機關針對不特定對象發布能反復適用的行政規范性文件的行為。對抽象行政行為的監督主要通過非訴訟方式進行。主要有三種：一是人大和上級行政機關的監督。二是備案審查。三是在行政復議中可以對下列抽象行政行為進行審查：1.國務院部門的規定；2.縣級以上地方各級人民政府及其工作部門的規定；3.鄉（鎮）人民政府的規定。
本案中，《通告》的內容是針對所有2000年1月1日以後領取牌證的桑塔納、富康、捷達等化油器小客車的車主和使用者，顯然行為的對象不特定的。而且該《通告》可以反復適應於任何符合《通告》要求條件的行政管理相對人，所以《通告》是市環保局等行政機關聯合作出的具有普遍約束力的抽象行政行為，不是具體行政行為。對該《通告》不服，劉某可以在對市環保局不為其辦理年檢的不作為行為提起復議申請同時，一並向市政府提出對該《通告》的審查申請。根據行政復議法第二十六條規定，市政府有權對該《通告》進行審查，並在30日內依法處理。
9. 行政法 案例分析題
不適當。不符合行政處罰中合法原則。行政處罰應當遵循合理合法原則。處罰要按照法律規定辦理。王某的行為應當受到行政處罰並適用個體飲食業監督管理辦法（試行）》規定，工商部門對其沒收非法生產的雪糕和違法所得行為是合法的。但對於王某多處罰的1150元不合法，因為王某該行為與被判刑剛出獄無關，法律沒有規定被判刑人員在處罰時可以多處罰，因此工商局的處罰行為不合法。
10. 行政法案例分析
1、本案的被告是市國稅局，理由如下：
行政法的基本原則之一是權責一體專，按稅務機關查處屬案件管轄規定，本案由市稅務局管轄，即市稅務局有「權」對本案中的偷稅行為進行處理，同時市稅務局也必須客觀、公正的依法進行處理，這是其「責」的體現。本案的原告與市稅務局查處的這一偷稅行為有利害關系，故市稅務局為被告。
2、本案應作如下判決：判決被告支付原告獎金：2.4萬元，賠償實際工資損失及路費，對於精神損害20萬元及賠禮道歉不予支持。
理由：國家稅務局《稅務違法案件舉報獎勵辦法》規定，原告應得的獎勵為2.4萬元；原告的賠償責任由國家承擔，賠償義務機關是市稅務局，我國國家賠償法規定只賠償直接損失，無精神賠償的規定，故賠償實際工資損失及路費，不賠償精神損失；本案中被告不履行支付獎勵的義務，並不造成對原告名譽的損害，所以對原告要求的賠禮道歉不予支持。
以上分析同時也請各位高手批評指正。