行政法學20164月

1. 行政法學的行政法常識

概念：行政法學是研究行政法規范、行政法律關系、行政法律制度、行政法的理念、價值、原則以及行政法產生發展歷史規律的一門獨立的法律學科。
行政法是憲法統領下的三大部門法之一。行政法是調整行政關系以及在此基礎上產生的監督行政關系的法律規范和原則的總稱。
作用：
（1）為行政立法提供立法理念、立法價值觀與立法基本原則。A、行政法學關於行政相對人權利保護觀念，可幫助擺正行政立法重心；B、行政法學研究可在一定范圍填補行政立法空白；C、行政法學界的某些評論，往往是某一行政立法制定、修改的前奏。
（2）為行政執法提供統一的法律規范，為行政執法活動的有序進行創造良好的法律環境。法律實施中，對法學術語、同一規范有不同的解釋，往往會造成行政執法不統一的結果，行政法學對行政規范的闡釋，科學界定行政規范的含義，有利於執法統一。
（3）為保護行政相對人的合法權益，抵制違法行政提供理論依據和法律保障。「徒法不足以自行」，提高行政執法隊伍素質，可以不斷提高執法水平，最大限度的保護相對人權益。
（4）為行政審判和對行政權實施嚴格的司法監督、司法救濟提供法律准則和學理上的支持。在法律實施過程中，行政法學研究成果可以為執法提供學理上的、大家公認的准則，對處理疑難案件作用不可低估。 淵源：即行政法的表現形式。分為憲法，法律，行政法規和部門規章，地方性法規和地方政府規章，自治條例和單行條例，法律解釋，國際條約和國際協定。
特點：
1、行政法沒有統一、完整的法典；
2、行政法規范的數量多、內容廣泛；
3、行政法規范具有專業性、技術性、易變性；
4、行政法淵源、形式的多樣性、復雜性；
5、行政法是實體法和程序法交織在一起。實體法規范和程序法規范往往同時在一個法規中出現。
原則：
1、行政合法性原則
概念：是指行政權力的設立、行使，必須要依據法律、符合法律要求，不能與法律相抵觸。它是行政法治原則的核心原則。行政合法性原則包括實體合法和程序合法兩個方面的內容。實體法是指規定行政主體在行政管理活動中的權利與義務關系的行政法律規范。程序法則通常是為保證行政程序公正，沒有偏私，從而保障實體權利得以實現的法律規范。行政程序合法包含三方面的內容：1）、任何人不能成為審理自己案件的法官，公職人員在處理與自己有利害關系的事務時應予以迴避。2）、行政機關在裁決行政糾紛時不能偏聽偏信，應當給予當事人同等的辯論機會。3）、做出對當事人不利的決定時，應預先通知當事人並給其發表意見的機會。
內涵：（1）職權法定，授權行政；（2）於法有據，越權無效；（3）行政授權與行政委託必須在法律授權和委託的范圍內行使行政權力。這里所講的「法律」是廣義上的法律。
辨析：被授權組織以自己的名義對外行使法律、法規所授職權，並承擔相應法律責任；受委託組織不是行政主體，不能以自己的名義，只能以委託行政機關的名義行使職權，所產生的法律責任由委託的行政機關承擔。
2、行政合理性原則
概念：是指在法律規定的范圍內，凡法律沒有詳細規定的，行政機關在處理具體事件時，可以根據其合理的判斷，決定作為或不作為，以及如何作為，但這種決定應符合法律精神和公平正義原則。
行政合理性原則中的「理」是指體現全社會共同遵守的行為准則的法理。行政合理性原則也正是基於自由裁量權而產生的。所謂自由裁量權是指行政機關在法律規范明示或默示的范圍內，基於行政目的，在合理判斷的基礎上決定作出或不作出某種行為，以及如何作為的權力。法律雖然賦予行政機關以自由裁量權，但為了防止這一權力的濫用，法律同時必須加強對行政自由裁量權的控制。
內涵：（1）行政行為的動機應符合法律目的；（2）行政行為應建立在正當考慮的基礎上；（3）行政權力的內容應當合乎情理、公平、適度、具有可行性；（4）違反合理性原則也要承擔法律責任。
立法：
行政立法是指國家行政機關依法定許可權和法定程序制定行政法規、規章的活動。行政立法具有立法的性質，是一種從屬性立法行為，又具有行政的性質，是一種抽象行政行為。
分類：職權立法和授權立法；執行性立法和創制性立法。

2. 行政法與行政訴訟法2016有沒有修改

《行政訴訟法來》：根源據2014年11月1日《全國人民代表大會常務委員會關於修改〈中華人民共和國行政訴訟法〉的決定》修訂 自2015年5月1日起施行)
行政法的概念：行政是指國家行政主體依法對國家和社會事務進行組織和管理的活動。行政具有國家意志性、執行性、法律性和強制性的特徵。

行政法是調整國家行政管理的行政法律規范的總和。行政法以行政關系為調整對象，其目的是保障國家行政權運行的合法性和合理性。

3. 行政法學的目錄

第一章行政法基來本源概念
第二章行政法基本原則
第三章行政主體
第四章行政人
第五章行政相對人
第六章行政職權（一）
第七章行政職權（二）
第八章行政行為
第九章抽象行政行為
第十章具體行政行為
第十一章行政處罰
第十二章行政強制
第十三章行政相關行為
第十四章行政依據
第十五章行政程序
第十六章行政瑕疵
第十七章行政責任
第十八章行政賠償
第十九章行政補償
第二十章行政復議

4. 行政法學：對「法無授權皆禁止,法不禁止皆自由」的理解

這兩句話針對的其實是不同的主體，法無授權皆禁止是指國家機關尤其是行政專機關，在沒屬有法律的明確授權的情況下，不得擅自做出超出法律的越權行為，也就是說依法行政。
法不禁止皆自由針對的是公民和組織，只要法律對公民和組織的行為沒有禁止，那就是你的自由和權利，你有權做法律未禁止的一切事

5. 行政法學 論相對人身份的確認（舉例說明）

行政機關，在法律上獲得獨立行政機關的行政活動，以自己的名義，做出的行政行為相對人的權利，義務和承擔的法律後果，導致行政組織的影響。

法律上的行政主體具有以下特點：

（1）行政主體的行政權力，實施行政活動的組織。並非所有的組織都可以成為一個行政機構成為行政機關行使國家行政權力的唯一組織。與「憲法」，國家行政機關的行政職能的組織法，它可以成為一個行政機構，企業，組織和社會團體沒有專門的法律，法規授權的，不能行使國家行政權和行政措施的實施，因此不具有行政主體資格。

（2）行政主體的行政活動必須是該組織可以以自己的名義獨立進行。無論是對自己的名義實施的管理，以確定是否對行政機關的行政機構的標准。例如，委託授權范圍內的組織行使的職能和權力的某些行政行為的國家行政機關執行，但它們不是以自己的名義實施，但委託其代表的行政機關實施，他們有被委託的組織的執行機構的一部分。

（3）行政主體必須能夠承擔的法律後果的行政活動的組織。一個組織是否是一個活動的行政主體，重??要的標準是看他是否會採取行政活動的責任，如果只實施行政活動，但不負擔由此產生的責任，那麼，這個組織不是行政機關。比如作為一個社會團體接受行政機關委託從事公益活動，但不承擔責任承擔的責任委託的行政機關，社會團體委託的行政機關，機構必須委託的行政機關。由公務員行使行政機關的另一個例子，但公務員的行為，而不是通過其自身的外部法律責任的公務員在行政訴訟中不能作為被告應訴。實施公務員職務行為，對外承擔行政責任，由本國主管機關為被告，被告在行政訴訟中行政機關。因此，公務員，而不是一個行政機構。

（4）行政主體的行政機關和法律，法規的組織提時，一般授權。行政主體的行政機關，但不限於行政機關，經法律授權非行政機關的社會組織行使的行政職能和權力，實施一定的行政行為，該組織的行政主體地位。

成為行政主體不限於行政機關。在行政執法，行政機構的基礎上享受行政機關的地位，所享有的行政機關的行政職能和權力，因此，執行是最重要的行政機構，行政機關的行政權力，並不構成獨特的。在許多情況下，非行政機關，社會團體，也可能有行政權，行政執法，行政主體身份。特別是在現代社會，國家管理的范圍不斷擴大，公共職能的不斷擴大，很多事情在執行授權的非行政機關，法律，法規，並取得行政執法行政主體的社會組織授權位置。

法律，法規授權的組織，是指按照特定的法律，法規授權行使某些行政職能的非國家機關的組織。由於行政活動的廣度和復雜性，行政的事務可以由非行政機關的組織和管理的社會狀況有很多，如衛生防??疫站和食品衛生監督站是不是行政通過「食品衛生管理法」，「授權，他們將能夠行使食品衛生監督和檢查的權利和違反」食品衛生管理法「的有關行政處罰權。

法律法規授權的組織有以下幾種：
（1）機構的組織的原因是為了建立或改善生產條件，為國家，從事工業和農業的生產和服務活動的單位，其目的是不以盈利為目的

（2）社會團體，社會團體，雖然不是行政機關，不屬於行政系統，法律，法規往往被授權行使一定的行政職能，如各種行業協會他們有一定的管理事務，按照行業管理的法律，法規授權的權力。

（3）基層群眾性自治組織，基層群眾性自治組織建立居民的城鎮居民和農村居民，村民居住在該地區，村委會

（4）企業組織。商業組織管理，但在特定的情況下，法律，法規授權行使某些行政職能和權力。

（5）技術檢驗，鑒定機構需要專業的知識，專業知識，專業設備進行檢查和評價事務的一般授權的技術機構辦理相關的法律和法規，。

授權的組織的法律地位體現在以下三個方面：

（1）授權的組織在行使法律，法規授予的職權范圍享受與行政機關的行政主體地位。

（2）授權的組織以自己的名稱，行政法規和規章授予的職權，並承擔相應的法律後果。
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（3）被授權的組織為履行其職權以外授出本身的功能不具有管理許可權的參考，不具有行政主體的地位。

行政程序法「，頒布於1989年，他們指出，行使行政權力主體除了行政機關以及其他組織，這些組織包括許多機構，行業組織，甚至有個別企業。他們行使行政權力從法律，法規的授權和委託的行政機關兩種情況下，在這兩種情況下，這些機構的權力，行使國家行政機關行使行政權力，在同一時間，屬於公權力，如果這些組織行使公共權力，違法或不當的，相對人的權利將受到威脅和虐待，因此，「行政程序法」第25條明確授權的組織在行使公共權力的行為的法律和法規，包括在司法范圍審查，但相對於它的不滿，你可以提起行政訴訟。

授權的組織的法律，法規授權的法律，法規和行使特定行政職能的非國家行政機關，社會團體，這些組織在現實中有很多，如經「教育法」在中國的公共機構，高等院校，受過教育的頒發文憑的權力;「煙草專賣法」賦予的行政職能的國家煙草公司發出的卷煙產量指標，居民委員會，城市居民委員會組織法授權處理本小區的？公共事務和公益事業，這些組織行使行政職能的法律和行政法規所賦予的體，具有基本相同，行政機關的法律屬性和狀態，比如可以授權發布行政命令，以及實施的行政行為違法不履行自己的義務，實施行政處罰。
BR />授權的組織的法律，法規，行業協會，行業協會，民間自發的一個重要類型，主要依靠自我管理范圍內的行業法律協會，行業協會自律管理的事務，行業的技術和專業的問題，以及符合該行業的組織定期活動等事宜。行業協會憲法規則來調節其內部成員，但它必須不違反法律的，可以不超越法律，上述自定義法律的條款，但沒有自己的正義，做自己的情況下，「法官。三個方面的現代司法訴訟，刑事訴訟，民事訴訟，行政訴訟的有效性和行業協會的管轄范圍。成員之間的刑事案件，觸犯刑律的，需要受到制裁的由司法機關根據刑事訴訟法，成員之間的一般民事糾紛必須通過民事訴訟解決民事糾紛，管理成員之間的與糾紛管理和行業組織，是公共管理的一部分，除了內部自律管理的事項，必須通過行政訴訟，依靠司法審查解決。在協會內發生的三個主要的訴訟案件的法院，同樣在現代國家的法治原則的要求，最終的權威性和有效性。

6. 什麼是行政法什麼是行政法學二者有什麼區別

行政法是指行政主體在行使行政職權和接受行政法制監督過程中而與行政相對人、行政法制監督主體之間發生的各種關系，以及行政主體內部發生的各種關系的法律規范的總稱。

行政法學是以行政法以及行政相關的社會關系為研究對象的一門法律學科。

1、分類不同

行政法是法律規范。

行政法學是一門獨立的法律學科。

2、涵義不同

行政立法的涵義：行政立法是一種抽象的行政行為，其所針對的對象具有不特定性。行政立法是委託立法或叫准立法。

從行使職能的機關的性質著眼，說明行政的含義的，是形式意義上的行政。從國家職能的性質著眼，說明行政的含義的，則是實質意義上的行政。

(6)行政法學20164月擴展閱讀：

許可權

(1) 國務院的行政立法許可權：

a) 為領導和管理各項行政工作制定和發布具有法律效力的規范性文件。

b) 尚未立法的事項先行制定行政法規。

c)憲法和法律規定范圍內批准。

(2)國務院各部門的行政立法許可權：

國務院各部、委員會、中國人民銀行、審計署和具有行政管理職能的直屬機構，可以根據法律和國務院的行政法規、決定、命令，在本部門的許可權范圍內，制定規章。

(3)地方政府的行政立法權：

依據地方組織法和相關法律，深圳、汕頭、珠海和廈門有地方規章的制定權。

(4) 特別行政區政府的行政立法許可權：

制定行政政策，發布行政命令和制定行政法規並頒布執行。

7. 行政法學 案例分析題

第一題選，可以當場作出決定，但應報所屬行政機關備案；第二題選D；第三題選B，必須依照法定格式要求製作、填寫行政處罰決定書；第四題選C和D，應當告知當事人作出行政處罰決定的理由和依據，告知當事人依法享有的權利。

參照《中華人民共和國治安管理處罰法》第一百條，違反治安管理行為事實清楚，證據確鑿，處警告或者二百元以下罰款的，可以當場作出治安管理處罰決定。

參照《中華人民共和國治安管理處罰法》第一百零一條，當場作出治安管理處罰決定的，人民警察應當向違反治安管理行為人出示工作證件，並填寫處罰決定書。處罰決定書應當當場交付被處罰人；有被侵害人的，並將決定書副本抄送被侵害人。 前款規定的處罰決定書，應當載明被處罰人的姓名、違法行為、處罰依據、罰款數額、時間、地點以及公安機關名稱，並由經辦的人民警察簽名或者蓋章。當場作出治安管理處罰決定的，經辦的人民警察應當在二十四小時內報所屬公安機關備案。

參照《中華人民共和國治安管理處罰法》第九十四條，公安機關作出治安管理處罰決定前，應當告知違反治安管理行為人作出治安管理處罰的事實、理由及依據，並告知違反治安管理行為人依法享有的權利。違反治安管理行為人有權陳述和申辯。公安機關必須充分聽取違反治安管理行為人的意見，對違反治安管理行為人提出的事實、理由和證據，應當進行復核；違反治安管理行為人提出的事實、理由或者證據成立的，公安機關應當採納。 公安機關不得因違反治安管理行為人的陳述、申辯而加重處罰。

(7)行政法學20164月擴展閱讀

參照《中華人民共和國治安管理處罰法》第九十一條，治安管理處罰由縣級以上人民政府公安機關決定；其中警告、五百元以下的罰款可以由公安派出所決定。

參照《中華人民共和國治安管理處罰法》第九十六條，公安機關作出治安管理處罰決定的，應當製作治安管理處罰決定書。決定書應當載明下列內容:

（一）被處罰人的姓名、性別、年齡、身份證件的名稱和號碼、住址；

（二）違法事實和證據；

（三）處罰的種類和依據；

（四）處罰的執行方式和期限；

（五）對處罰決定不服，申請行政復議、提起行政訴訟的途徑和期限；

（六）作出處罰決定的公安機關的名稱和作出決定的日期。

決定書應當由作出處罰決定的公安機關加蓋印章。

參照《中華人民共和國治安管理處罰法》第九十七條，公安機關應當向被處罰人宣告治安管理處罰決定書，並當場交付被處罰人；無法當場向被處罰人宣告的，應當在二日內送達被處罰人。決定給予行政拘留處罰的，應當及時通知被處罰人的家屬。有被侵害人的，公安機關應當將決定書副本抄送被侵害人。

參照《中華人民共和國治安管理處罰法》第一百零二條，被處罰人對治安管理處罰決定不服的，可以依法申請行政復議或者提起行政訴訟。

8. 什麼是行政法學

法律分析：（1）研究行政法的基本原則和規范（2）研究行政法的歷史發展規律（3）研究行政法的本質、內容和形式（4）研究行政法的制定、執行和遵守（5）研究人們關於行政法的觀念、學說的理論

法律依據：《中華人民共和國行政復議法》第一條 為了防止和糾正違法的或者不當的具體行政行為，保護公民、法人和其他組織的合法權益，保障和監督行政機關依法行使職權，根據憲法，制定本法。

9. 急求！！！！！！！《行政法學》學習心得

通過參加**縣人大法律培訓班學習，我對法律條文由表面理解到深層次內涵的深刻領悟，有了質的變化。對照所學的知識，結合本職工作，聯繫到執政為民、依法辦事上，真正覺得法律對一個基層幹部來說，既是護心鏡，又是當家寶。
——領悟學法的重要性

普法教育已經開展了十幾個年頭，隨著法律知識的不斷普及，公民法律意識的明顯增強，各級幹部依法行政，依法管理的自覺性不斷提高，維護了社會穩定，促進了經濟發展。聯系自身工作經歷，我認為，法律知識的匱乏，法律運用的不完善，法律制度的不健全，極大程度地阻礙著經濟發展，引發著各種矛盾。無論在工作方式上，還是在決策領域上，總是習慣於運用行政手段去管理經濟和社會事務，而不善於運用法律手段。雖然認識到學法的重要性，但知識准備不足；雖然對法的公正價值有了認識，但樹立信心不足；雖然有了一定的法律知識，但依法辦事的能力低下。隨著公民法制觀念的普遍增強，領導幹部的思想、言行，毫無掩飾地接受著群眾的裁判。所以說，作為基層的一把手、大當家，不僅要自己學好、用好法律知識，還必須引導群眾學好法律知識，運用法律去溝通思想、交融感情、理順工作、維護正義、實現和諧、謀求發展。尤其是在飛速發展的經濟社會，窮富懸殊的差異，急功近利的貪欲打破了心態平衡，盲目的發展，使土地、水資源、森林、能源等出現了嚴重的生態赤字，私慾的膨脹占據了法律的位置。當我面對愚昧的做法，面對貪婪的糾纏，面對苛刻的質疑，面對辦一件事得不到理解，面對辦一個企業是如此艱難時，深深感到：法律意識淡薄和執法的蒼白，是那樣毫不留情地阻礙著發展。因此，這一個多月的法律知識學習，對我是個很大的鞭策，更是一個很大的收獲。我不僅一掃缺少法律知識帶來的困惑和迷惘，更收獲了增長法律知識帶來的巨大財富。所以說，學法重要，用法必然，執法關鍵。
——堅持學法的自覺性

作為一名基層領導，在日常生活中加強法律法規學習，不斷增強法律意識和法制觀念，提高自身法律素質和依法行政的能力和水平，是關繫到廣大人民群眾的切身利益和黨委政府在人民群眾心目中形象的大事。我深深體會到，當人大代表要學好《代表法》；搞行政事務要學好《公務員法》、《行政許可法》；抓生產要學好《農業法》、《土地法》；植樹造林要學好《森林法》；項目引進要學好《環保法》；優生優育要學好《計生法》；調解糾紛、維護穩定要學好《民法》和《刑法》，如此等等，每一項工作都涉及到法律法規。要學深學透，靠上級安排不行，必須形成自覺的、有序的、重點的學習風氣和習慣，只有不斷學習，不斷充實，不斷領悟，依法履行職責的觀念才能得到增強，自身法律素質才能明顯提高。
——提升用法的技巧性

學法的目的是為了更好地用法。通過從書本學到實踐學，我深深感到，只有把學習法律知識與依法辦事緊密結合，與管理工作緊密結合，與群眾關心的熱點問題緊密結合，在涉及經濟建設、社會發展重大問題決策時，才能做到充分論證，依法決策，才能運用法律手段解決改革、發展、穩定中出現的新情況、新問題。如何去用法？我認為：

一是思想上綳緊「一根弦」。計劃辦什麼事，首先要在思想上打問號，符合法律的就去預謀、策劃；計劃說什麼話，先想想群眾願不願聽，聽了是什麼反映，會有什麼效果和後果，用換位思路反復去想，自己先和自己過不去，直到說出來公平、公正、依法為止。

二是工作中穿好「二根線」。作為書記、鎮長一肩挑，又是一名人大代表，必須撲下身子，深入基層，從群眾的角度去審視問題，以發自內心的真情與群眾溝通交流。在今年「七一」煤礦60萬噸甲醇項目征地補償的問題上，群眾一時不能理解，我就堅持「換位思考」，除親自接待來訪群眾外，多次走田間、進農戶、坐坑頭，講《土地法》，講國家征地補償政策，一次講不通多次講，口頭講不清用書本，一條條列印出來，發到群眾手中，經過反復宣傳、講解，群眾解除了疑慮，最終達成了合法、合情、合理的佔地補償協議。通過這件事，我深深感到自己有法律知識還不夠，還必須讓群眾有法律意識。群眾和國家這二根線，針眼再小也得穿過去，並成一根線。

三是決策上把好「三道關」。我始終認為為民辦事、辦民謀利，必須依法執政、依法決策。面對虒亭「地大、物稀、財薄、民困」的現狀，也曾想放「三把火」燒個通紅，砍「三板斧」來個痛快，強建基礎，調產增收，招商引資，開發旅遊一步到位。想法是好的，但做起來不易。在不斷的強化法律意識上，我明白了一個道理，符合實際，體現民意，只要是依法決策，再硬的石頭也去啃。我體會到，要想辦成一件大事，還必須把握好「三道關」。即：

——法律關。法律是准繩，法律至上、法律至尊、法律至貴；學法律充實自己心中有數，用法律保護群眾深得民心，依法律辦事得心應手。

——公開關。公開是依法行政的窗口。近年來，國家補償政策多，農民實惠大，但要把握不好，就會造成不穩定因素和違法事件發生，把各項補償政策、標准公布於眾，接受廣大群眾的監督，才能保一方穩定。

——行政關。依法行政是政府工作最有效的行為。幹部在工作中的每個具體的行為都能反映政府的形象。在具體工作中，作為領導、班子，必須做學法榜樣，當用法先鋒，行法定職權。行政權的運用，最經常、最廣泛、最密切地關系著社會公共利益和公民個人利益。學習法律知識，樹立法制觀念，崇尚法制權威，是實現依法行政，公正司法，克服以言代法、以權執法的有效途徑。