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霧霾行政法

發布時間: 2022-05-11 03:05:36

A. 近年來,我國多個地區持續出現霧霾天氣。政府從2013年起在京、津等多個地區開展PM2.5的監測並公

①政府應履行經濟職能,加強經濟調節,通過資金投放扶持環保產業的發展。(2分)②政府應履行社會公共服務職能,加強環境污染治理力度,優化生態環境。(2分)③政府要堅持信息公開制度,實施陽光政務,及時公布相關環保信息。(2分)④政府應廣納民意、集中民智,提高決策的科學性和民主性。(2分)⑤政府應堅持依法行政,嚴格執法,大力打擊危害生態環境的違法行為。(2分) ⑥政府繼續加強與國家、國際組織的合作,促進綠色發展和可持續發展。(2分)
試題分析:措施類的設問一般都是指定了主體是誰應該怎麼辦,如:黨、國家、政府、國家機關(權力機關、立法機關、行政機關、司法機關、暴力機關)、人大、政協、不同國家、公民、企業、消費者、勞動者、個人等,並且指定了要回答的某一方面內容。以題目設置的情景,站在不同主體角色的視角立場上回答不同內容,所答內容符合角色身份。本題明確主題是政府之後,圍繞政府的職能、政府權力的行使等方面,結合材料展開。 霧霾嚴重出門記得戴口罩美國進口普衛 欣天 貓

B. 新的《環境保護法》與過去有哪些變化

新舉措——

建立公共檢測預警機制

談到環境保護,公眾最為關心的就是對霧霾的治理。近年來,以霧霾為首的惡劣天氣增多,霧霾成為了一些城市的最大危害。新修訂的環境保護法對霧霾等大氣污染,作出了有針對性的規定。

國家建立健全環境與健康監測、調查和風險評估制度;鼓勵和組織開展環境質量對公眾健康影響的研究,採取措施預防和控制與環境污染有關的疾病。

國家建立環境污染公共監測預警的機制。縣級以上人民政府建立環境污染公共預警機制,組織制定預警方案;環境受到污染,可能影響公眾健康和環境安全時,依法及時公布預警信息,啟動應急措施。

國家建立跨行政區域的重點區域、流域環境污染和生態破壞聯合防治協調機制。

全國人大副委員長吉炳軒表示,環境保護法的修改,強化了對大氣污染、特別是霧霾的治理和應對。治污是一個綜合的、復雜的系統工程,需要全社會共同努力,需要一屆接一屆、一代接一代堅持不懈地治下去,還需要一件一件具體事情去搞清楚、整明白並緊緊抓住,務必解決。

全國人大代表馬馼認為,新法的通過和實施,必將給予國家環境保護事業強有力的引導。環保是一個系統工程,又是一項長期任務,必須由政府、公民、企業共同努力。以霧霾為代表的大氣污染,還需要大氣污染法等單項法,來進行具體規范和防治。

新制定——

劃定生態保護紅線

作為保護我國生態資源的重要方式,生態保護紅線這一概念,自被提出起,就受到社會各界的廣泛關注。今年年初,環保部印發了《國家生態保護紅線—生態功能基線劃定技術指南(試行)》,成為我國首個生態保護紅線劃定的綱領性技術指導文件。根據規劃,2014年,環保部將完成全國生態保護紅線劃定任務。

修訂後的環境保護法首次將生態保護紅線寫入法律。新法規定,國家在重點生態保護區、生態環境敏感區和脆弱區等區域,劃定生態保護紅線,實行嚴格保護。環境保護法同時規定,省級以上人民政府應當組織有關部門或者委託專業機構,對環境狀況進行調查、評價,建立環境資源承載能力監測預警機制。

全國人大常委會委員黃獻中認為,國家在重點生態功能區、生態環境敏感區和脆弱區等區域,劃定生態保護紅線,實行嚴格保護,是非常必要的。他認為,新修改的環保法,加大了對生態保護地區的財政轉移支付力度,法條中涉及到地方人民政府需落實生態保護的補償資金,確保其用於生態保護補償。

新主體——

環境公益訴訟主體擴大

新法第五十八條擴大了環境公益訴訟的主體,凡依法在設區的市級以上人民政府民政部門登記的,專門從事環境保護公益活動連續五年以上且信譽良好的社會組織,都能向人民法院提起訴訟。

全國人大常委會委員沈春耀說,實踐中,增強公眾保護環境的意識,樹立環境保護的公眾參與理念,及時發現和制止環境違法行為,具有十分重要的意義和作用。修訂草案增加了一些新的規定,尤其是第五章信息公開和公眾參與,在目前這個階段,應該說,很好地回應了社會關切。

全國人大常委會法工委行政法室主任袁傑表示,擴大環境公益訴訟主體的規定,是借鑒了國際慣例。國際上對訴訟主體的要求是由環境公益訴訟的性質和作用來決定的。由於專業性比較強,要求起訴主體對環境的問題比較熟悉,要具有一定的專業性和訴訟能力,和比較好的社會公信力,或者說宗旨是專門從事環境保護工作,要致力於公益性的活動,不牟取經濟利益的社會組織,才可以提起公益訴訟。

新標准——

按日計罰無上限

多年來,國家環境立法不少,但由於違法成本低,對違規企業的經濟處罰並未取得應有的震懾效果,導致法律法規並未起到真正的約束作用。修訂後的環保法第六章「法律責任」第五十九條明確規定,企業事業單位和其他生產經營者違法排放污染物,受到罰款處罰,被責令改正,拒不改正的,依法作出處罰決定的行政機關可以自責令更改之日的次日起,按照原處罰數額按日連續處罰。

信春鷹說,環境違法成本低的問題,也是新法著力解決的一個問題,在法律責任部分設計了按日處罰制度,這是一記重拳。

環保部法規司副司長別濤表示,「按日計罰」是針對企業拒不改正超標問題等比較常見的違法現象採取的措施,目的就是加大違法成本,在中國現行行政法規體系裡,這是一個創新性的行政處罰規則。環保部門在決定罰款時,要考慮企業污染防治設施的運行成本、違法行為造成的危害後果以及違法所得等因素,來決定罰款數額。今後罰款數額會更有針對性,且會相應提高。而具體的罰款額度,將由即將出台的專項法決定。

新職責——

明確政府管理

新修訂的環保法,進一步明確了政府對環境保護的監督管理職責。第二十四條規定,縣級以上人民政府環境保護主管部門及其委託的環境監察機構和其他負有環境保護監督管理職責的部門,有權對排放污染物的企業事業單位和其他生產經營者進行現場檢查。

對於履職缺位和不到位的官員,新法規定了處罰措施。第六十九條規定,領導幹部虛報、謊報、瞞報污染情況,將會引咎辭職。出現環境違法事件,造成嚴重後果的,地方政府分管領導、環保部門等監管部門主要負責人,要承擔相應的刑事責任。

第十二屆全國人民代表大會常務委員會常務委員王剛說,新修改的環保法確立了多重的監督機制,明確了政府的保護監督管理職責,還規定通過社會監督,包括公眾參與、公益訴訟,民主監督等方式,集全社會之力,共同保護環境。

C. 霧霾治理難度在哪裡

跨區域霧霾治理的難點在哪裡
隨著城鎮化的推進,我國城市人口增長、工業發展、機動車激增等,都導致了污染物總量難以實質性降下來。我國治理霧霾多年
作者: 來源:法治周末
譚柏平
11月18日,河北省石家莊市政府向市民發出一封公開信,對突然實行的一系列治理大氣污染的嚴厲舉措進行了說明,並對部分舉措給市民造成的不便表達歉意。這些舉措包括,鋼鐵、水泥、焦化等七大行業全部停產,對制葯、包裝印刷、傢具等行業實行清單式管理,主城區實行機動車單雙號限行,各單位錯時上下班等。
石家莊市政府這次「斬污行動」是被迫作出的,向市民道歉,誠意可嘉,然而,總體上而言,此次行動仍屬於「救火式」執法,且實行機動車單雙號限行,其本身的法律依據不足,在學界一直多有爭議。這次行動不能成為今後大氣污染防治的工作常態,更不能成為地方政府環境執法的範本。政府光有道歉還不夠,應該好好反思,為何要等到年底才採取如此極端的措施。
近些年來,隨著城鎮化的推進,我國城市人口增長、工業發展、機動車激增等,都導致了污染物總量難以實質性降下來。我國治理霧霾多年,採取措施不少,大氣污染防治也有法可依,可公眾似乎並沒有看見周遭的空氣質量有多大的改觀。這有心理的因素,公眾對空氣質量改觀的期許較高。
石家莊一地的霧霾治理,還需要京津冀治霾的協調同步。由於大氣污染具有快速擴散性、跨區域性和復合性等特點,跨區域的空氣傳輸是大氣污染的一個重要來源。過去以行政區劃「各自為戰」的霧霾防治模式難以解決區域性大氣污染問題,單憑一地的大氣污染控制難以產生治理成效。
霧霾治理是一個系統工程,大氣污染防治需要本地治污和區域協調相互促進,多策並舉,多地聯動。京津冀應實行大氣污染聯防聯控工作機制,共同構建跨區域大氣污染防治體系,實行霧霾治理的「府際」合作。
石家莊這次採取的治理措施,盡管足夠嚴厲,但都是一種事後治理。環境治理的要義應該是預防為主,從源頭上進行污染控制。從治理成本與效果上而言,做好污染的預防工作,能取得事半功倍的效果,而事後治理,往往是事倍功半,甚至是得不償失。
今後霧霾治理的重點,應該是有法必依,執法必嚴。我國在霧霾防治的各個環節都出台了相關的法律制度,如環境規劃、環境影響評價、「三同時」制度等,這體現了預防為主與源頭控制的原則,可以讓霧霾項目「胎死腹中」;而排污許可與收費、總量控制、防止污染轉移等,以及正在各地試點的碳排放交易等制度,足以讓霧霾的產生量大大減少。
然而,我國霧霾治理普遍存在的突出問題是,有法不依,執法不嚴。以此次華北地區重污染天氣為例,11月16日起,環保部派出5個督查組,分赴河北、山西、山東、河南省部分城市開展重污染天氣應急響應情況專項督查。督查發現,有部分企業應急減排措施落實不到位;中小企業污染問題突出;部分企業還存在環境違法問題。
如果要從根本上治理霧霾現象,還需要從理念上進行反思,尋求體制機制上的突破,霧霾的源頭治理就要從發展理念這個根上治理,糾正錯誤的發展觀。這就要求我國徹底轉變粗放型經濟發展模式,積極調整能源結構,優化產業結構,踐行低碳社會,發展綠色經濟,推進生態文明建設。
環保部門執法難、排污大戶不守法,還有一個原因則是環保監管與執法體制本身的問題。例如,跨區域霧霾治理的聯防聯控工作機制面臨的障礙是,區域內政府之間並沒有行政隸屬關系,各地的產業結構、發展階段與城市功能定位存在諸多差異,如何協調這種跨區域的霧霾治理機制,需要環境法理論的支持與制度破解。
為此,應進行環境監管體制的改革,賦予環保主管部門在行政系統中相對獨立的法律地位。譬如,可以分步驟進行體制的路徑探索。第一步,實行環保機構監測監察執法垂直管理制度,提升基層環境執法能力。
第二步,嘗試建立環保「大部制」,整合政府各單位的環境執法權,最大限度地避免政府職能交叉、多頭管理,從而提高行政效率、降低行政成本。
第三步,按「污染區域」設立環保主管部門。即根據污染的特點,按照「污染區域」而不是按「行政區域」設立環保主管部門,打破現行「條塊分割」的環境治理版圖。當然,這是最具挑戰性的一種體制探索。

D. 空氣污染誰的錯,要怎麼排霧霾

1.霧霾問題是中國環境破壞的警世鍾
此次強霾污染應引起深刻反思,拷問全中國的發展模式。嚴重的空氣和水土污染是中國工業化帶來環境破壞的警世鍾,環境問題已經成為中國發展的攔路虎。應將此視為倫敦毒霧、日本工業污染、美國洛杉磯光污染事件之後第四次大型環境事件。健康是人的第一權利和生存的第一條件。持續得不到根治的霧霾污染將否定中國改革開放所帶來的經濟和政治成果。
2.環境修復與治理革命比能源革命更為緊迫
十八大提出的推動能源生產與消費革命主要是基於環境可持續發展方面的考慮。能源革命是手段而非目的。在中國,環境修復與治理革命比能源革命更為緊迫。
3.治理霧霾要跳躍式將環境保護上升到道德的高度
不能僅依靠行政手段,要提升全民道德水平。應像日本和歐洲一樣,將環境保護上升到社會道德高度,讓任何破壞環境的人和企業成為譴責與監督的對象。這樣的全面參與才能打贏環境治理的戰爭。
4.要重視榜樣的作用
中南海和高層國家機關落實零排放,給地方和企業做出表率。建議使人民大會堂、中南海等標志性國家機構的運行達到污染物零排放。
5.新的國家治理要主抓精細化執法與管理
中國經濟粗放發展的背後,是制度與管理的粗放。法律的尊嚴在於執行。同樣,再好的制度缺少管理都是空話。中國國家治理不能只講改革,而是要在改革的基礎上,抓好精細化執法與管理。應將環境精細化執法與管理列為與改革開放一樣的大事,像抓計劃生育一樣去落實。
6.不能光依賴行政手段,還要利用經濟手段,使減排變得有利可圖
火電廠的除塵、脫硫、脫硝技術都已成熟,但在煤電價格倒掛使得電廠虧損的情況下,火電廠不具備在環境治理上的投資能力。同樣,中國進口原油的品質越來越差而油品在環保方面的要求越來越高,需要對煉廠進行升級改造,而在因國家對成品油價格控制導致煉廠虧損的情況下,煉廠本身也沒有能力來投資減排設備。電力與成品油價格改革也應該是霧霾治理的一個重要舉措。
7.推行「誰污染誰買單」的政策,加強行政執法
同時嚴格財務監督,做到專款專用,不能把企業污染治理的成本轉嫁到百姓身上。在「污染收費」方面,發達國家有很多值得我們參考的經驗,譬如,英國倫敦市政府早在2003年就開始對進入市中心的私家車徵收「擁堵費」,而這部分收入全部用來改善公共交通。
8.霧霾治理要協同區域生態圈規劃,明確聯防責任
環境保護要以生態圈來做規劃,而不能局限於行政圈。環境政策應在全國總量控制的前提下,考慮各地的環境容量、承載能力和可接受成本等因素來區別落實,將全國性的政策地區化。區域之間的聯防聯控必須要建立在明確的責任基礎上,否則無法操作。
9.聯防聯控,不僅需要區域間聯合、城市群間控制,更需要打破行業壁壘
需要包括環保部、交通部、氣象局、工信部、衛生部、發改委、科技部、大型國有能源公司等在內的國家、省市各級部門平級之間的通力合作,轉變目前各自為戰的局面,切實做到相關數據充分共享、治理措施共同制定、排污執法協作配合。
10.霧霾可以預警,但治理還要從根本出發
爆表型強霾可以通過預測預警、提前關掉污染源避免。但這只是暫時的措施,只能暫時消減排放,霧霾污染的治理需要治本。
11.要從城市治理角度治理霧霾
霧霾暴露了城市環境的惡化,要解決有以下措施:
促進城市能源清潔化,大力優化能源結構。全面落實煤改氣和煤該電,必須用煤的地方要加強污染控制;
城市交通減排。交通污染各種治理措施都要上,包括發展天然氣汽車和LNG載重卡車,推廣城市電動汽車;
關注城市周邊農村和中小城鎮的能源使用與污染排放,加強能源使用的科學性,減少排放。
12.煤炭領域的排放尤其要控制
煤炭曾是中國能源的立命之本,現在已經成為環境污染的首要根源。能源消費總量控制要重點考慮煤炭消費總量控制和減排。煤炭不可能徹底清潔燃燒,但可以大幅度降低污染物的排放。措施包括:
要將煤炭消費總量和區域的環境承載能力結合,加強煤炭的清潔化利用。
在發電和非發電兩個領域控制煤炭燃燒的污染物排放,加強全過程管理。煤炭行業本身的開采、洗選、運輸、銷售過程排放很少,排放主要來自4個下遊行業(鋼鐵、發電、建材和化工),一般工業鍋爐和民用。燃煤電廠的減排技術已經成熟,關鍵是抓投資、抓落實。然而,只抓電力,不抓其他近50%的非發電用煤是不管用的。集中式發電好管,其他行業的分散污染源難管。對這些污染源,環保部門應加強投入實習全過程監管。火電行業的脫硫、脫硝、脫汞投資巨大,應有合適的電價給予補償。
改變傳統思路和部署,鼓勵南方地區從國外進口煤炭,避免長距離運輸。同時要加強進口煤含硫量監管,制定準入標准。
13.大力發展天然氣
天然氣是改善中國能源結構的最重要抓手,只有天然氣能規模化地替代煤炭。在國內常規和非常規天然氣開發近期還不具大規模替代煤炭的能力的前提下,要多進口天然氣,加速東西伯利亞的俄氣來到中國。
14.提升油品質量,推進更嚴格排放標準的實施,嚴格控制機動車保有量
油品質量和標准不匹配的問題已成為霧霾中氮氧化物排放的主因。大型城市應當根據實際情況,積極推進早日實施更嚴格的排放標准,實現機動車保有量的有效控制。
15.治理霧霾人人有責,要中央給壓力、地方來推動、全民都參與
霧霾問題顯示了中國環境、資源、土地、生活消費的全面「透支」。霧霾同時也不是一個孤立的問題,需要系統化、體系化、常態化的長期努力來加以解決。要有中央、地方、社區、行業、企業、民眾五個層面的全面參與。任何一個層面的缺席,特別是老百姓的積極參與,都很難保證治霾工程的成功。

E. 為治霧霾提兩條合理化建議

(一)加強各項治霾條例的出台,通過立法予以保證落實。從各國成功驅霾的經驗可以看出,嚴格的法律規章制度是控制污染物排放、加強民眾環保意識行為的有力保證。比如對污染企業的處罰規定,以至必要的關、停、並等;對汽車尾氣排放的限制等都可以以規章制度明確加以規定。同時,將環境保護納入行政、刑事和民事等法律規范范圍,對破壞環境的行為進行嚴格執法和懲處。明確政府和公民保護環境的權利和義務,建立環保的監察制度。
(二)盡一切可能,降低燃煤污染物的排放。燃煤污染物的排放是造成霧霾天氣的一個重要因素,因此,有關部門應將減煤作為重中之重來抓。一是加快集中供熱工程建設,盡快解決市區分散燃煤污染問題;二是加快城中村改造的步伐,雖然我市在城中村改造工作中已做了不少卓有成效的工作,但城市中心區依然有為數不少的城中村,如果近兩年內改造不了這些城中村,建議用清潔能源替代居民的燃煤小鍋爐。並且建議每年向農戶免費發放一噸煤的政策做適當調整,變成發與一噸煤熱量或價值相當的型煤或其它清潔能源;四是建議參照用 「物價調節基金」補貼「一元菜」的模式,政府出資建立「綠色能源調節基金」,對使用新型能源進行政策性補貼,讓老百姓使用清潔能源的積極性更高一些;五是下大力氣、下大決心,進一步將市區及周邊的高耗能、高污染、高排放的企業盡快實行關、停、並、轉,減少企業污染的排放。
(三)盡量減少機動車尾氣的排放。尾氣污染主要是機動車排放造成的,其中最主要的是柴油車,柴油車的污染比汽油車污染要重的多。因此減少尾氣排放,最關鍵的是對柴油車進行禁行。在國外包括日本東京、英國倫敦早已不讓柴油車進市區了。所以我市很有必要進一步加強柴油車的限行。一是要對物流市場進行合理規劃。目前,我市的一些大型蔬菜市場、傢俱市場等大多在環城高速以內,甚至在中環以內還有,有這些物流存在,就有柴油車運營,所以要調整物流布局,將這些大型物流企業分散到市區以外;二是將大型企業往外搬,因為大型企業的生產資料及產品的運輸幾乎是由載重汽車也就是柴油車來承擔,其造成的尾氣污染不容小視;三是要加大對黃標車在市區的限行力度,並逐步淘汰黃標車;四是嚴格實施機動車准入標准,將機動車的增長控制在一個合理的增速上。凡不符合國四階段排放標準的機動車,不予辦理注冊登記和轉入手續。強化機動車環保監督管理。加強年度環保檢驗,不達標車輛不得發放環保合格標志,不得上路行駛。制定優惠政策,鼓勵計程車每年更換高效尾氣凈化裝置;五是落實公交優先發展戰略。加快國家公交都市建設步伐,新購公交車應選用燃氣、用電或油氣兩用車型。優化公交線路,建設主城區公交專用道網路,提高公共交通占機動化出行分擔率。倡導綠色低碳出行。開展無車日活動,加強步行、公共自行車交通系統建設。
40(四)試點網格化監管來開展城鄉清潔工程。從蘭州市網格化監管的經驗看,雖然蘭州市投入的人力、物力比較大,看似形式粗笨,但是效果還是比較明顯。因此,建議我市借鑒蘭州經驗,結合開展城鄉清潔工程,選擇某區某街辦的幾個社區試點網格精細化管理,在政策和資金上給於必要支持,將、50失業人員吸收進去做環保監管員,讓社區的環境污染監管責任到人。
(五)加強對污染物形成和組成成分的科學研究。PM2.5在不同的季節,其組成成份不盡相同,由於我市沒有專門的科研機構,不同時期所採集樣本要送到有條件的外省市去檢測,困此制約了我市污染物研究的及時性、深入性和持續性。因此,建議我市組建專門的污染物科研機構,購置科研儀器,培養配備專門科研隊伍,建立起對污染物的長期科學研究機制。

F. 運用政府職能的有關知識怎樣防治霧霾

①堅持對人民負責,樹立求真務實的工作作風,制定抵禦霧霾、保護環境的一系列具體舉措.
②切實履行政府職能.履行經濟職能,運用經濟調節、市場監管等手段,引導企業和個人減少排放.履行文化職能,增強企業和個人保護環境和減少排放的意識.履行社會公共服務職能,切實優化環境,減少污染.
③依法行政.加強對空氣質量的管理,依法懲處違反相關規定的行為.
④自覺接受監督.通過媒體、網路等形式向社會公開相關措施貫徹執行情況,認真聽取各方意見和建設,不斷改進管理空氣質量的水平.

G. 在保證經濟發展的前提下,如何整治霧霾5000字

整改防護林、徹底治霧霾

統計學家、數學家王見定教授, 最近就「 霧霾問題」向國家獻策

撕開防護林,救活全北京,救活全中國 與改革開放幾乎同時起步的「三北防護林工程」,至今已走過35個年頭。此綠化防沙工程被稱為:「中國綠色長城」,「生態工程之最」,西起新疆,東至黑龍江,路經13省、市、自治區的559個縣,全長近4500公里,死死把境內八大沙漠,四大沙地,和一片黃土高原包圍或擋在其以外。雖然工程尚未全部完成,但已初見成效,由西北刮向內地的大風沙基本被擋住,甚至多區域出現了旅遊、避暑、休閑的勝地,基本達到了原來防風治沙的目的。但新的問題出現了,那就是改革開放的30多年來,由於經濟持續的高速發展的同時,環境保護的相應的政策和配套措施沒有跟上,造成了自然環境的嚴重破壞,危及到人的生存空間。其中霧霾問題是當前重中之重。全民都在談論霧霾怎麼解決。國家在談,環保學者在談,老百姓在談,就是拿不出一個切實可行的辦法。其中環保、氣候專家(院士、研究員、博士...)一致指出歐美、日本用了20-50年時間,才理順了本國的大氣,中國即使在歐美、日本之後有成功經驗可借用,依照目前的經濟、科技實力用10年時間治理好那隻能是人間奇跡。在他們看來中國在一、二十年內治理好霧霾是不可能的。也就是說中國百姓只能在長期霧霾中煎熬?本人倒有一個良方,不同以上專家、學者的說法,可供政府使用。那就是我們在嚴格執行減排情況下,同時要借老天之力,不借老天之力是萬萬不行的。北京的霧霾幾乎與刮風高度相關。今天刮大風,霧霾很快消散;大風一停,霧霾接踵而來。如果不靠風,只有大范圍的停工、停產、停車...霧霾才會消散,這已成為老百姓的共識。可是長期停工、停產、停車...老百姓吃什麼,喝什麼,住什麼...怎麼生存?下面就只能在風上下功夫。王見定教授是一個具有復雜閱歷、社會科學、自然科學貫通的學者和實踐者,他對我們的國傢具有深厚的情感,對於這種現狀他不能不聞不問不管。他在仔細考查了相關的資料以後,確認我國現仍屬季風國家(盡管大氣專家說全球大氣變暖)。冬季是來自西伯利亞的寒風,夏季是來自海洋的東南風。哪為什麼西伯利亞的寒風,冬天很少見了?仔細考查以後發現,問題只能出現在這又長又寬的防護林上。三北防護林工程,窄的地方有幾十公里寬,寬的地方有幾百公里。防護林喬灌混雜種植,灌草混雜種植,其中高大的喬木均在二、三十米以上,對地表風有一定的減速作用(成語「樹大招風」就是這個道理)。經過這樣幾十公里、甚至幾百公里的喬木的減速,再強勁的西伯利亞風也成了微風,所以近些年來,北京的大風沙天很少見了,華北地區也是這樣。現在的方法有了,王見定教授指出:我們只需要把防護林的喬木改種矮小的灌木,強勁的西伯利亞的地表風的減速會變得緩慢,經過防護林的西北風還能達到3-4級的水平。有了常態下的3-4級風,在我們嚴格遵守減排政策的配合下,就可以使北京、華北地區的空氣保持在優良或輕度污染的水平。再有夏季的東南風,由於處在西北、華北、東北部的防護林的改造,也能順利通過防護林,使北京、華北、東北的霧霾得到相當的擴散。也就是說通過防護林的整改,使得長年的西北風、東南風運行通暢,北京、華北、以至全國嚴重的霧霾必然得到實質性的改善。這樣就為生活在北京、華北、以至全國的老百姓爭取到可以持久的生活空間,並在不超過二十年的時間最後徹底戰勝霧霾。實施方法及說明:
(1)馬上開始1000公里的「喬改灌」工作,增加10萬工人(工人以當地農民為主)每月工資不低於5000元。(2
)此項工作建議由「中央全面深化改革領導小組」牽頭,國家環保局和國家林業局具體操辦。(
3)在「喬改灌」的過程中,適當擴大灌草混種的面積,使得原有的防沙作用還有所加強。(4)在1000公里的「喬改灌」的工作基礎上,逐漸將此工作推廣到4500公里。(5)大部分喬木已到了過、成熟期(枯死期),現改種為灌木真是天賜良機,改種灌木比喬木成本低的多。改種的灌木、草木以選用當地灌草木為好,它們具有天然的適應性,且成本低。(6)改造的資金由國家財政支出。(鼓勵有財力的公司參與捐贈) 參考文獻:(1)王見定:《國民經濟行業排列的有序化與經濟矢量》,第51屆國際統計大會論文集,土耳其,1997.
( 2)王見定、李穎伯:《經濟矢量的合成和資源的有效配置》,國際社會和經濟發展大會論文集,墨西哥,1998.

3)王見定:《社會統計學與數理統計學的統一》,前沿科學,2008年第2期、北京,2008.

H. 運用政治生活有關政府知識,談談政府如何抗擊霧霾響應中央號召

①堅持對人民負責,樹立求真務實的工作作風,制定抵禦霧霾、保護環境的一系列具體舉措。
②切實履行政府職能。履行經濟職能,運用經濟調節、市場監管等手段,引導企業和個人減少排放。履行文化職能,增強企業和個人保護環境和減少排放的意識。履行社會公共服務職能,切實優化環境,減少污染。
③依法行政。加強對空氣質量的管理,依法懲處違反相關規定的行為。
④自覺接受監督。通過媒體、網路等形式向社會公開相關措施貫徹執行情況,認真聽取各方意見和建設,不斷改進管理空氣質量的水平。

I. 運用政府的職能,談談治理霧霾政府應如何行動

①堅持對人民負責,樹立求真務實的工作作風,
②切實履行政府職能。履行經濟職能,運用經濟調節、市場監管等手段,引導企業和個人減少排放。
③依法行政。加強對空氣質量的管理,依法懲處違反相關規定的行為。
④自覺接受監督。通過媒體、網路等形式向社會公開相關措施貫徹執行情況,認真聽取各方意見和建設,不斷改進管理空氣質量的水平。

J. 近年來,霧霾天氣成為可怕的「城市獵人」,隨著十八大的召開,很多問題都將得以解決。閱讀下列材料和圖表

(1)(6分)經濟信息:圖1表明隨著我國經濟快速發展,環境污染日益加劇。(2分)圖2表明我國環保產業投資額及佔GDP的比重不斷增長,尤其是「十二五」對環保產業投資力度明顯加大,我國不斷優化投資結構,推進生態文明建設和科學發展。(4分)
(2)(10分)措施:①貫徹落實科學發展觀,堅持以人為本,統籌人與自然協調發展。G省根據當地實際,探索出了一條生態文明與經濟持續健康發展良性循環的科學發展之路。②綜合運用經濟、法律和必要的行政手段,加強國家的宏觀調控。G生省頒布多部環境管理法規;對高能耗、高污染行業實際強制性的整體退出;投入巨資恢復植被、修復生態,推進資源的循環利用,提高資源利用效率。③實施創新驅動發展戰略,走中國特色自主創新道路,增強創新驅動發展新動力。G省引導企業加快技術創新,推進資源的循環利用,節約資源,減少污染,實現經濟效益、生態效益和社會效益的統一。④推動經濟結構戰略性調整,推進產業結構的優化升級。G省做大做強文化旅遊,發展綠色產業,實現從單一的傳統產業向三大產業的全面拓展,加快經濟的轉型和升級。⑤全面促進資源節約和環境保護的基本國策,增強可持續發展能力。G省發展循環經濟建設,對高能耗、高污染行業實行強制性整體退出,建設森林公園,拓展生態文明建設空間,促進經濟持續健康發展。(每點2分,若從「發展社會主義市場經濟」的其他角度回答,言之有理,也可酌情給分,考生分析適當即可,不作過高要求。)
(3)(12分)①我國政府應堅持對人民負責、堅持為人民服務的宗旨,科學地治理霧霾。②堅持依法行政,履行組織經濟建設、 提供社會公共服務職能,政府依法制定治理霧霾的具體措施。③公民要堅持權利與義務相統一的原則,公民應該履行義務,樹立環保意識,堅持低碳生活,節約資源,減少污染,維護國家利益。④堅持個人利益與國家利益相結合的原則。公民堅持一國家利益為重,積極開展有助於保護環境的各類活動。(每點3分,共12分)

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