學校在行政法律關系中的法律地位由誰規定
① 學校與學生在法律上是什麼關系
學校與學生關系的法律性質是妥善處理學生傷害事故、確定學校事故責任的法理基礎，但這一性質不但現有法律、法規沒有明確規定，就連法學界也頗有爭議，尚無定論。目前有關學校與學生之間的法律關系在學術界存在著不同的觀點。
民事合同觀點。這種觀點認為學校與學生之間所確立的教育關系僅僅是一種民事法律關系。學校作為獨立的事業型法人，依法享有辦學自主權；學生依法享有自主決定報考學校，接受高質量的服務和教育的權利。學校與學生的行為均受符合法律規范的雙方各自利益意願約定的約束，即合同的約束。學生的考入擇校、報到注冊取得學籍即表明作出接受學校的教育、管理和服務、遵守學校的規章制度、繳費上學的承諾。學校接收學生入學，則表明學校按要約邀請--招生簡章上的條件去履行自己的要約，提供相應層次的教育教學服務，使學生圓滿完成學業。雙方依合同約定享有權利和履行義務。如違反合同，學生不履行遵守校紀校規的義務，則學校可按法律法規規定及合同約定行使權力給學生以處分，學生承擔違約責任。反之，學校不履行義務也亦構成違約，學生可使用請求權、申訴權甚至訴訟權來維護自己的正當權益。學校與學生之間實際上存在的是一種特殊形式的教育消費民事合同關系，即通過報考錄取入學形式的民事法律關系，在民事法律關系中，學校與學生的法律地位平等，各自相互行使和承擔民事權利與民事責任。
行政法律觀點。這種觀點將學校與學生之間的法律關系界定為行政法律關系，這種法律關系在職業學校與高校表現較為明顯，認為被授權的學校的行政法律地位體現在兩個方面：一是學校作為行政主體行使法律法規所授職權，具有與教育行政機關相同的行政主體地位。二是學校以自己的名義行使法律法規所授職權，並就自身行使職權的行為對外承擔法律責任。持相同觀點的學者認為，行政法律關系有利於學生受教育權的保護，當學校與學生發生糾紛時，在一定條件下學生可以按照行政訴訟的方式來保障自己的受教育權，而行政訴訟中的訴訟原則、證據原則等，都可以為事實上處於弱者地位的學生提供更有效的保護。
雙重法律觀點。有學者通過對學校學生管理過程中的關系進行綜合分析，認為學校與學生之間的法律關系是一種雙重關系，即部分為民事法律關系，部分為行政法律關系。民事法律關系如前面所述，而行政法律關系是因為學校基於法律授權而行使一定職權，在處理行政事務中與學生發生行政法律關系。但這些行政法律關系不能全部納入司法審查的范圍，否則將會妨礙學校正常的工作秩序，降低學校的權威，在這一行政法律關系中，只能部分排斥司法審查，部分通過司法途徑獲得救濟。 雙重法律觀點是基於民事合同關系與行政法律關系兩點觀點的綜合，即不完全贊同前兩種觀點，也不完全排斥前面觀點。這樣一來，就不可避免的將前面兩種觀點的優劣一並帶入到自己的觀點中。即哪些學校行為屬於民事合同關系，哪些行為屬於行政法律關系，哪些行為可納入司法審查的范圍，那些行為將被司法審查排斥，幾乎無法界定，也無法羅列，更不具有實際意義與操作上的可行性。雖然如此，我們也不可否認的看到，雙重法律觀點表述比較符合我國現行教育體制、教育行政管理體制與訴訟法律體制下的學校與學生關系的表象，這是雙重法律關系觀點的產生基礎，故這種觀點並未從根本上深入分析學校與學生的關系之間的性質、特徵，而是對一些關系的表現進行綜合得出所謂雙重關系。
特別權力關系的觀點。學校，特別是高校與學生的法律關系性質，長期以來佔主導地位的是大陸法系公法學說中的特別權力關系理論。這種在理論支配下，學校與學生之間的關系是一種嚴重不平等關系，主要表現在：一是學生承擔各種義務的不確定性。學校往往出於主觀的評價，在實現教育目的之內，可以為學生設定各種義務。二是學校可以以內部規則的方式限制學生的基本權利。對這種限制學生只能承受，不能或者很難獲得司法救濟。這樣的結果，無疑強調了學校的自主權，避免外部過多地干預辦學自主權和學術自由，但不符合社會取向所希望的行政法治原則，必然給本已處於弱勢地位的學生帶來更大的不公。而從管理行為學角度上看，目前在校學生行為來分析，學生也未必隨時隨地、絕對地處於弱勢地位，目前社會上反映出的諸多案例，已表明學生行為的異乎尋常地超出了學校管理權相對人弱勢地位的范疇，已給學校管
理、教育帶來了巨大挑戰與困擾。然而，隨著依法行政觀念的發展，特別權力關系理論，即學校為公務法人的理論觀點受到多方面質疑。且其觀點本身也存在著，諸如要將特別權力關系中雙方所有的爭議，包括學生可否對學校的成績評定、宿舍等管理等方面爭議糾紛提起訴訟並納入司法審查的范圍，在法律上確實很難以實現，且也存在非常復雜的實際困難；學校與學生之間也確實存在著管理與被管理的關系等等。因此，行政法學界又提出了幾種學說，其中較有影響的，是把特別權力關系區分為基礎性關系和管理性關系。提出了對涉及到基礎性關系的決定，如入學、學校畢業分配、參加考試、博士學位授予、退學或開除、留級、拒發畢業證書等，均認為是國家行政法規定的法定事項，應列入可訴性行為。對於一般的管理關系，如學術研究、成績評定、著裝發型禮儀等方面的規定、宿舍管理規定等，均認為屬於學校內部管理權，則不列入司法審查范圍的觀點。
② 高校的法律地位
圍繞高等學校在社會生活中充當的不同角色：行政主體、行政相對方和民事主體。
對高等學校的法律地位進行全方位的分析，並結合相關案例加以闡述。本文重點分析了高等學校的行政主體地位及在個案中的體現，並對作為行政主體的高等學校所擁有的自由裁量權、對正當程序的遵守及相應的行政賠償責任問題逐一進行論述。
相關法律
《中華人民共和國高等教育法》第30條規定：「高等學校自批准設立之日起取得法人資格。高等學校的校長為高等學校的法定代表人。」
因此，高等學校具有法人資格，是獨立的法律主體，這一點並無爭議。而我們所要討論的問題的焦點在於：社會生活中角色的多重性決定了高等學校在不同方面具有不同的法律身份，因而各自具有相應的權利（權力）和義務，對其不同性質的行為主體所作出的行為亦要承擔相應的法律責任。
③ 教育法的地位
一、要詳細了解《教育法》請看：http://www.moe.e.cn/edoas/website18/info1432.htm
二、學校法律地位概述
一、學校法律地位的涵義
學校是指經教育行政主管機關批准或登記注冊，以實施學制系統內各階段教育為主的教育機構。我國學制系統內的基本教育階段分為幼兒教育、初等教育、中等教育和高等教育。每一教育階段，根據教育對象和培養目標的不同而設立不同類型的學校。主要包括幼兒園、小學、初級中學、高級中學或完全中學、各類中等專業學校、職業學校、技工學校、普通高等學校、具有頒發學歷證明資格的成人學校，以及其他專門實施學歷性教育的教育機構。
從法律意義上講，學校是專門從事學制系統內教育教學活動的社會組織。所謂學校的法律地位，是指法律根據學校這種社會組織的目的、任務、性質和特點而賦予其的一種同自然人相似的「人格」。我們可以從以下幾方面進一步理解這個概念的基本含義。
1．學校法律地位的實質是其法律人格。我們知道，做為生命體的自然人具有自己獨立的人格。法學上借用「人格」一詞，把社會組織體看成一個「人」（民法上稱「法人」），其人格主要是指該社會組織從事某種活動的權利能力 、行為能力及相應的責任能力，並主要以這三種能力在某種法律關系中取得主體資格。學校的法律人格，主要從其從事教育教學活動的權利和義務中反映出來，是其辦學自主權的抽象化、形象化。
2．學校法律地位的內容體現其任務、條件和特點。從民法意義上講，學校的法人權利能力的范圍決定於成立該法人的宗旨和業務范圍，法人無權進行違背它的宗旨和超越其業務范圍的民事活動。我國《教育法》規定的學校的具體權利，體現了學校培養社會主義建設者和接班人的育人宗旨。而對不同條件和特點的學校，如中小學和高等學校，其權利義務內容也不完全相同。
3．學校法律地位在形式上是由法律賦予的。學校是相對獨立的組織教育活動的實體，必須具有相應的法律地位，這是無庸置疑的。學校成為法人的實體要求是必須符合我國《民法通則》規定的條件：（一）依法成立，（二）有必要的財產或者經費；（三）有自己的名稱、組織機構和場所；（四）能夠獨立承擔民事責任。同時，《教育法》第31條明確規定了「自批准設立或登記注冊之日起取得法人資格」。這些規定，為進一步落實學校的法律地位，擴大學校依法辦學的自主權，促使教育機構廣泛參與民事活動，提供了基本的法律依據。應當指出，學校的法律地位不僅包括它在民事法律關系中的法人地位，也包括它在行政法律關系中的法律地位。學校在行政法律關系中法律地位，則由憲法和行政法所規定。
二、學校法律地位的特點
1．學校法律地位具有公共性的特點
在許多國家，都有「公法人」的概念。所謂公法人，一般指行使、分擔國家權利或依屬於公法的行政法等特別法，以公共事業為成立目的的法人。換言之，是按照涉及公共利益的法律建立的，能夠作為公權力並承擔義務的組織，是為公共利益而存在的主體，它與依照民法、公司法等法律設立的私法或合夥組織不同。國外教育立法中或明文規定學校為公法人，或強調其公共性。如德國規定，學校公共機構，同時也是國家機構。日本《教育基本法》規定：「法律所承認的學校，具有公共性質」。我國雖然沒有公法人的概念，但學校卻體現了「公」或者說國家的特點。主要表現是：
（1）學校法律地位是依據有行政法性質的《教育法》確立的，學校設立、變更、終止有特殊的注冊登記程序，必須經國家教育行政部門審批決定。
（2）學校設立的目的是提高全民族素質，培養人才，促進物質文明和精神文明建設。因此，國家有權根據本國國情建立相應的教育制度，並為提高國民素質而採取必要的教育措施，同時，它也要承擔與國家受教育權相應的責任，為教育之發展提供必要的財政來源及其他條件。國家對教育的投入，同為了一般的社會公益事業是不同的，體現了國家的利益。
（3）學校行使的教育權，實質上屬於國家教育權的一部分。我國《教育法》第十八條中明確規定學校享有教育教學權、招生權、對學生進行學籍管理、實施獎勵或處分權、對學生頒發相應的學業證書權等。對學校來說，這種教育教學實施權，即是國家授予的權利，又是國家交予的任務，只能正確行使，而不能放棄。
2．學校法律地位具有公益性的特點
根據我國《民法通則》，我國民法上的法人，依法人創立的目的和活動內容的不同可以分為企業法人和事業法人。企業法人是進行生產、經營活動，以擴大社會積累、創造物質財富為目的的各類經濟組織。包括全民所有制和集體所有制企業法人以及聯營法人。事業法人是指從事經濟活動以外，從事社會公益事業、滿足群眾文化、教育、衛生等需要為目的的各類社會組織，包括科學、文化、教育、衛生、藝術、體育等事業單位法人。把學校規定為公益性機構是世界各國的慣例。我國《教育法》規定：「任何組織和個人不得以贏利為目的的舉辦學校及其他教育機構」。同時在許多方面規定了對學校的優惠政策，如勤工儉學、學校用地、教學儀器設備的生產和供應、圖書資料的進口等，體現了學校公益性的法律地位。
3．學校法律地位具有多重性的特點
我國學校在其活動時，根據條件和性質的不同，可以有多重主體資格。當其參與教育行政法律關系，取得行政上的權利和承擔行政上的義務時，它就是教育行政法律關系的主體；當其參與教育民事法律關系，取得民事權利和承擔民事義務時，它就是教育民事法律關系的主體。所謂教育行政法律關系，是指學校在實施教育活動中，與國家行政機關或是當學校享有法律法規授權某些行政管理職權，取得行政主體資格時，與教師、學生發生的關系；所謂教育民事法律關系，是學校與不具有行政隸屬關系的行政機關（此時行政機關以機關法人身份）、企事業組織、集體經濟組織、社會團體、個人之間發生的社會關系，這類關系涉及面頗廣，例如涉及到學校財產、人身、土地、學校環境乃至創收中所涉及的權利，都會產生民事所有和流轉上的必然聯系。教育行政法律關系和教育民事法律關系是兩類不同的法律關系。學校在這兩類不同的法律關系中的法律地位是不一樣的。在教育行政法律關系中，學校是作為行政管理相對人出現的。當然，這並不排除學校做為辦學實體享有自己的權利和義務。在教育民事法律關系中，學校與其他主體處於平等地位。
除了這兩種主要法律關系外，學校還與國家發生涉及國家對學校的財政撥款、國家對學校興辦產業給以稅收優惠等經濟法律關系，成為經濟法律關系主體，具有經濟法上的權利和義務。
④ 學校在行政法律關系中具有怎樣的地位
一般來講，學校，不管其性質是公辦還是私立，都具有獨立的法人資格，即：能獨立行使民事權利和承擔民事義務。學校在日常的工作管理過程中，其行政主管單位是其所在區、市、省政府所在地的教育行政主管部門。
其所進行的一切教育工作和管理，都要對上級教育主管部門負責。若學校在日常教育工作中，有嚴重過失或錯誤，導致一些本可避免的災禍損害發生的，其上級主管部門也要因管理疏漏承擔連帶責任。
不知這些是不是你想要了解的，如果不是，請補充，也可以直接問我
⑤ 高等學校與學生之間的法律關系是否屬於行政法律關系
按我國現有法律的規定，以及大陸法系國家的成文法和判例，都表明了高等學校和學生之間的關系事實上是一種特別權力關系。
這種特別權力關系、或稱公權力關系不同於普通的民事關系，也不同於我國目前的行政機關或其他事業單位與其公務員之間的關系。因為，在高等學校和學生之間存在著濃厚的權力色彩，而不是權利色彩。而正是這種權力色彩的原因，高等學校才可以對學生進行管理、命令，進而形成了命令與服從的特別不對等的關系。
⑥ 學校是不是行政機關是否有權做出行政處罰
學校不是行政機關，有權做出行政處罰。
行政機關是一級政府機關的總稱，即國家政權組織中執行國家法律，從事國家政務、機關內部事務和社會公共事務管理的政府機關及其工作部門，故學校不屬於行政機關。
我國《行政處罰法》第15條規定：「行政處罰由具有行政處罰權的行政機關在法定職權范圍內實施。」第17條規定：「法律、法規授權的具有管理公共事務職能的組織可以在法定授權范圍內實施行政處罰。」
可見，只有國家行政機關和經授權的管理公共事務的組織，具有行政主體資格，才擁有行政處罰權。學校是事業單位，當然也就沒有行政處罰權。
(6)學校在行政法律關系中的法律地位由誰規定擴展閱讀：
行政處罰權的限定范圍：
1、全國人民代表大會及其常務委員會是國家最高權力機關和立法機關，可以設定任何種類行政處罰。限制人身自由的行政處罰，只能由法律設定。
2、國務院是最高行政機關，可以依法設定除限制人身自由以外的行政處罰。法律對違法行為已經作出行政處罰規定的，行政法規不得超越法律規定的給予行政處罰的行為、種類和幅度的范圍另行作出行政處罰規定。
3、地方性法規可以設定除限制人身自由、吊銷企業營業執照以外的行政處罰。法律、行政法規對違法行為已經作出行政處罰規定的，地方性法規不得超越法律、行政法規規定的給予行政處罰的行為、種類和幅度的范圍另行作出行政處罰規定。
4、國務院各部、委制定的規章可以在法律、行政法規規定的給予行政處罰的行為、種類和幅度的范圍內作出具體規定；尚未制定法律、行政法規的，部委規章可以設定警告或者一定數量罰款的行政處罰。罰款的限額由國務院規定。國務院可以授權具有行政處罰權的直屬機構按照本條的情形規定行政處罰。
5、省、自治區、直轄市人民政府和省、自治區人民政府所在地的市人民政府、經國務院批準的較大的市以及經濟特區市人民政府制定的規章可以在法律、法規規定的給予行政處罰的行為、種類和幅度的范圍內作出具體規定。
尚未制定法律、法規的，上述人民政府制定的規章可以設定警告或者一定數量罰款的行政處罰。罰款的限額由省級人大常委會規定。
6、除上述規定外，其他規范性文件不得設定行政處罰。
⑦ 公立學校的法律地位
法律分析：學校作為一種社會組織，與它所處的內外環境構成一系列社會關系。這些社會關系盡管錯綜復雜，但依據其特徵不同主要可以分為如下兩類：一類是以權力服從為基本原則，以領導與被領導的行政管理為主要內容，國家行政機關在對學校進行行政管理的過程中發生的教育行政關系，這是政府與學校之間的一種縱向關系，主要受行政法調整。另一類是以平等有償為基本原則，以財產所有和流轉為主要內容，在不具有行政隸屬關系的學校、行政機關、企業事業單位、社會團體、個人之間發生的教育民事關系。這類關系涉及財產、人身、土地、學校環境，聯合辦學、成果轉讓、校辦企業的經營活動中的權益，主要受民法調整。
法律依據：《中華人民共和國教育法》第三十一條學校及其他教育機構的舉辦者按照國家有關規定，確定其所舉辦的學校或者其他教育機構的管理體制。學校及其他教育機構的校長或者主要行政負責人必須由具有中華人民共和國國籍、在中國境內定居、並具備國家規定任職條件的公民擔任，其任免按照國家有關規定辦理。學校的教學及其他行政管理，由校長負責。學校及其他教育機構應當按照國家有關規定，通過以教師為主體的教職工代表大會等組織形式，保障教職工參與民主管理和監督。
⑧ 學校的法律地位僅包括他在民事法律關系中的法人地位對嗎
錯。
學校的法律地位不僅包括它在民事法律關系中的法人地位,也包括它在行政法律關系 中的法律地位。
⑨ 論述學校的權利。
1、按照章程自主管理學校權章程是指學校為保證正常運行，對內部管理進行規范而制定的基本制度，是實行依法治校，提高學校管理水平和效率的重要保證。學校依法制定章程，確立其辦學宗旨、管理體制及各項重大原則，制定具體的管理規章和發展規劃，自主地作出管理決策，並建立、完善自己的管理系統，組織實施管理活動，這是建立現代學校管理體制的重要前提。
2、組織實施教育教學活動權這是學校的一項最基本權利。學校有權根據自己的辦學宗旨和任務，依據國家教育主管部門有關教學計劃、課程、專業設置等方面的規定，自行決定和實施自己的教學計劃，決定具體課程、專業設置，決定選用何種教材，決定具體課時和教學進度，組織教學評比、集體備課，對學生進行統一考核、考試等。
3、招收學生權學校有權依據國家招生法律、法規和主管部門的招生管理規定，根據自己的辦學宗旨、培養目標、任務以及辦學條件和能力，制定本機構具體的招生辦法，發布招生廣告，決定具體數量和人員，確定招生范圍和來源。學校招收學生必須符合國家有關規定，其招生簡章和廣告內容必須真實、准確，嚴格按規定履行審核手續。不得制發虛假招生簡章和廣告。
4、學籍管理權所謂「學籍管理」，主要是指學校針對受教育者的不同層次、類別，制定有關入學與報名注冊、成績考核、紀律與考勤、留、降級轉專業與轉系、退學、休學與復學、轉學的管理辦法，並對其實施具體的管理活動。
學校根據教育部關於學籍的管理規定，制定相應的具體學籍管理辦法。根據國家有關學生獎勵、處分的規定，結合本校的實際，制定具體的獎勵與處分辦法；並可以根據這些管理辦法，對受教育者進行具體的管理活動。
5、對受教育者頒發相應的學業證書權學校依據國家有關學業證書的管理規定，根據自己的辦學宗旨、培養目標和教育教學任務要求，有權對經考核、成績合格的受教育者，按其類別，頒發畢業證書、結業證書等學業證書。
學業證書制度是我國的教育基本制度之一。學校作為從事教育教學活動的事業法人，法律授予了學校行使對受教育者頒發學業證書、學位證書的行政權利，這種權力是代表國家行使的在學位、學歷證書方面的行政管理職權。
6、聘任並管理教師及其他職工權學校根據國家有關教師和其他教職工管理的法規、規章規定，從本校的辦學條件、辦學能力和實際編制情況出發，有權自主決定聘任、解聘有關教師和其他職工，可以制定本校的教師及其他職工聘任辦法，簽訂和解除聘任合同，並可以對教師及其他員工實施包括獎勵、處分在內的具體管理活動。
教育機構在聘任、獎勵、處分教師和其他職工時，應根據教師和其他職工的職責要求，重點考慮本人的表現及業績。此項權利，是學校實施教育活動的保證，也是學校做為法人被法律所確認的權利之一。教育機構在聘任、獎勵、處分教師和其他職工時，應根據教師和其他職工的職責要求，重點考慮本人的表現及業績。此項權利，是學校實施教育活動的保證，也是學校做為法人被法律所確認的權利之一。
7、對本單位設施和經費的管理和使用權學校作為其法人單位，對其佔有的場地、教室、宿舍、教學設備等設施、辦學經費以及其他有關財產，享有財產管理權和使用權，必要時可對其佔用的財產進行處置或獲得一定的收益。
同時學校行使此項權利，也應遵守國家有關國有資產管理、教育經費投入及學校財務活動的管理規定，符合國家和社會公共利益，有利於學校發展和實現學校的辦學宗旨，有利於合理利用教育資源，不得防礙學校教育和管理活動的正常進行，不得侵害舉辦者、投資者等有關權利人的財產權利。
8、拒絕對教育教學活動的非法干涉權 依據《教育法》規定，學校有權「拒絕任何組織和個人對教育教學活動的非法干涉」。即學校對來自行政機關（包括教育行政機關）、企業事業組織、社會團體、個人等任何方面的非法干涉教育教學活動的行為，有權拒絕和抵禦。
9、其他合法權益 是指除前述八項權利外，現行法律、行政法規以及地方性法規，賦予學校的民法中規定的一般法人的權利和其他法律法規規定的權利。同時，還包括將來制定的法律、法規確立的有關權利。此項規定，是對學校享有除前述八項權利外的其他合法權利的概括。作出此項規定，有利於將來制定有關教育法律、法規，進一步完善學校的辦學自主權。
⑩ 論學校的行政主體的法律地位
學校的法律地位，主要是指學校作為實施教育教學活動的社會組織和機構，在法律上所享有的權利能力、行為能力及責任能力。學校及其他教育機構在開展其活動時，根據條件和性質的不同，可以具有多種主體資格，如行政法律關系主體資格、民事法律關系主體資格、訴訟法律關系主體資格等等，此處主要探討學校的行政法律關系主體資格和民事法律關系主體資格。當學校參與行政法律關系，它就是行政法律關系主體;當其參與民事法律關系，它就是民事法律關系的主體。作為行政法律關系的主體，學校的法律地位由行政法規定。我國憲法和有關法律、行政法規規定了社會組織作為行政法關系的主體享有的權利和應當履行的義務。一般說來，社會組織的權利有：(l)依法獨立自主管理各自內部事務的權利;(2)依法捍衛自己合法權益的權利;(3)依法代表和維護自己所代表的那部分組織成員權益和要求的權利;(4)參與國家管理的權利;(5)依法對行政機關監督或訴訟的權利。在享有上述權利的同時，社會組織還應承擔或履行下列義務：(l)接受中國共產黨的領導;(2)遵守國家的憲法和法律、法令，執行行政管理法規;(3)接受國家行政機關委託代理執行的義務;(4)承擔違法後依法受到處罰的義務;等等。行政法律關系的主要特徵是單方面性。因此，學校在同國家行政機關發生行政法律關系時，其地位是不對等的。只要是國家行政機關依法下達的行政指令，學校應遵照執行，而不得各行其是。如果學校認為某項行政指令有違背法律法規的地方，可以通過一定的程序向上反映或依法提出行政訴訟。但在沒有作出否決之前，仍然要遵照執行。《教育法》關於學校的規定如關於學校的設置、學校的權利和義務等，均體現了上述特點。作為民事法律關系的主體，學校應符合《民法通則》規定的法人條件，具有法人資格。《民法通則》規定的法人的一般條件，包括以下四個方面：(1)依法成立;(2)有必要的財產或者經費;(3)有自己的名稱、組織機構或者場所;(4)能夠獨立承擔民事責任。學校同時具備了這四個條件，就能取得法人資格。法人是和自然人相對應的，在法律上能夠作為民事法律關系主體的社會組織。作為社會的組成部分，法人應能以自己的名義，作為獨立完整的單位參與民事法律關系，享有權利，承擔義務，並能在法院或仲裁機構起訴或應訴。我國《民法通則》依據法人宗旨、任務的不同，把法人分為企業法人和非企業法人兩大類。企業法人又分為公司企業法人與非公司企業法人。非企業法人包括機關法人、事業單位法人和社會團體法人。根據《民法通則》的分類，學校應屬於非企業法人中的事業單位法人。由上可知，學校的行政法律關系主體資格和民事法律關系主體資格是兩種不同的主體資格，性質不同，不能將二者混為一談。行政關系是發展其他關系的基礎，是堅持國家對教育的統一管理及堅持我國教育的社會主義性質的重要保證。但行政關系不能代替民事主體之間的民事關系。在我國，有相當長的一段時期，政府對學校的管理以單純的行政手段為主，在這種情況下，學校的獨立法人地位沒有什麼現實意義。但是，隨著教育體制改革的深入，學校的辦學自主權得到擴大，這意味著行政部門必須轉變職能，向學校放權，這勢必導致原先相當大的一部分行政關系將發生性質上的變化，成為具有民事性質的關系。這種趨勢隨著教育體制改革的深入而日趨明顯。需指出的是，學校的法人地位與法律地位是兩個不同的概念，學校的法律地位既包括學校在民事關系中的法人地位問題，也包括它在行政關系中的法律地位問題。由於學校具有多種主體資格，因此僅僅確立民事法律關繫上的法人地位，並不足以解決當前體制改革中的一切問題。事實上，政府與學校關系中的學校法律地位問題，是當前體制改革中急待解決的緊迫問題。要擺脫政府對學校過多的行政干預，要使學校成為獨立的辦學主體，享有真正的辦學自主權，首先應當理順政府與學校之間的關系，用法律明確學校在行政關系中的地位，否則，學校不可能獲得自主的辦學權，更不可能確立法人地位。