行政法中必須書面傳達的有

A. 哪些情形下行政執法機關可以書面請求相關行政執法機關協助

行政執法人員當場作出行政處罰決定，應具備以下條件:第一，違法事實確鑿，即不僅當場有證據證明違法事實存在，而且證據充分，無需進一步調查證據。第二，必須有法定依據。在違法事實確鑿的情況下，該違法行為還必須是法律、法規或者規章明確規定應當給予行政處罰的行為。第三，適用於對公民處以50元以下、對法人處以1000元以下的罰款或者警告的案件 ，即處罰較輕的案件。對於那些即使事實清楚、證據確鑿也有明確的法律規定，當需要處以沒收違法所得、吊銷營業執照等處罰種類的，則不能當場處罰。

B. 是否向行政機關提出的任何申請，行政機關都需要給出書面答復，不答復是否違法。

因事項的不同，各行政機構相應的規定也不盡相同。請注意材料齊全的，應當當場答復。
一、一般情況下，多規定為15日。
如公司登記的申請： 自受理之日起15日內公司登記機關應當作出是否准予登記的決定，出具《准予設立登記通知書》或者《登記駁回通知書》
如信息公開申請：《中華人民共和國政府信息公開條例》第二十四條規定：行政機關收到政府信息公開申請，能夠當場答復的，應當場答復。不能當場答復的，應當自收到申請之日起15個工作日內予以答復；如需延長答復的，應當經政府信息公開機構負責人同意，並告知申請人，延長答復的期限，最長不得超過15個工作日。
二、國家賠償事項，要求不得超過2個月。
如國家賠償申請：國家賠償法第十三條規定，賠償義務機關應當自收到申請之日起兩個月內依照本法第四章的規定給予賠償；即2個月必須答復。
三、也有規定為5日。
如行政復議申請：行政復議法規定：行政復議機關收到行政復議申請後，應當在五日內進行審查，對不符合法律規定的行政復議申請，決定不予受理，並書面告知申請人。

C. 行政處罰事先告知有什麼規定

行政機關在作出行政處罰決定之前，應當告知當事人作出行政處罰決定的事實、理由及依據，並告知當事人依法享有的權利。

《中華人民共和國行政處罰法》

第五章行政處罰的決定

第三十條公民、法人或者其他組織違反行政管理秩序的行為，依法應當給予行政處罰的，行政機關必須查明事實；違法事實不清的，不得給予行政處罰。

第三十一條行政機關在作出行政處罰決定之前，應當告知當事人作出行政處罰決定的事實、理由及依據，並告知當事人依法享有的權利。

第三十二條當事人有權進行陳述和申辯。行政機關必須充分聽取當事人的意見，對當事人提出的事實、理由和證據，應當進行復核；當事人提出的事實、理由或者證據成立的，行政機關應當採納。

行政機關不得因當事人申辯而加重處罰。

(3)行政法中必須書面傳達的有擴展閱讀：

行政處罰事先告知的種類可以依據不同的標准劃分為兩類：

1、是口頭方式和書面方式;二是實際告知和推定告知。

口頭告知方式是指行政主體藉助於口頭語言來實現其行為意思的方式。這種形式的優點在於簡便易行，直接迅速;缺點是缺乏文字依據，發生爭議時不易處理。所以，它僅適用於比較簡單的行政處罰案件，案情復雜、處罰較重的適用一般程序的行政處罰案件則不適用。書面告知方式是指行政主體藉助於書面文字來實現其行為意思的方式。

書面告知方式在實際執法中應是主流的告知方式，因為它不僅能清楚、完整地表述行政主體的行為意思，使當事人了解到其包含的有價值的信息，從而實現行政處罰事先告知程序的價值目標，而且書面形式解決了發生爭議時的證據問題。

從當事人是否真正知情角度，行政處罰事先告知方式可以分為實際告知和推定告知。實際告知是指行政主體當面將擬作出的行政處罰的內容和信息告知當事人。實際告知表現在口頭形式告知和書面形式告知的直接送達上，它能夠直接將相關信息傳達到當事人，為當事人所實際掌握，達到實際告知的效果取決於兩個方面，一是行政主體必須切實履行告知義務，

2、是當事人採取配合的態度。

推定告知是指行政主體無法當面將擬作出的行政處罰的內容和信息告知當事人時，通過法定的其它方式實施告知，並據這種告知行為所產生的結果推定已告知了當事人。

在推定告知的情況下，當事人知悉行政行為的內容不是客觀上的實在狀態，而只是法律上的推定結果。推定告知是實際告知的一種補充，在適用上應確立一種先後次序，在實際告知無法進行或需要很大的行政成本時，再採用推定告知。

D. 行政訴訟中有沒有書面調查這一說

1、行政訴訟法第五十二條人民法院審理行政案件，以法律和行政法規、地方性法規為依據。地方性法規適用於本行政區域內發生的行政案件。人民法院審理民族自治地方的行政案件，並以該民族自治地方的自治條例和單行條例為依據。第五十三條人民法院審理行政案件，參照國務院部、委根據法律和國務院的行政法規、決定、命令制定、發布的規章以及省、自治區、直轄市和省、自治區的人民政府所在地的市和經國務院批準的較大的市的人民政府根據法律和國務院的行政法規制定、發布的規章。人民法院認為地方人民政府制定、發布的規章與國務院部、委制定、發布的規章不一致的，以及國務院部、委制定、發布的規章之間不一致的，由最高人民法院送請國務院作出解釋或者裁決。2、行政訴訟法律適用，是指人民法院按照法定程序，將法律、法規以及法院決定參照的規章具體運用於各種行政案件，對被訴具體行政行為的合法性（包括行政處罰的合理性）進行審查的活動。一、行政訴訟的法律適用具有以下特點：（一）適用主體是人民法院。根據《行政訴訟法》的規定，行政訴訟是指人民法院應公民、法人或者其他組織的請求，通過審查行政行為的合法性的方式，解決特定范圍內行政爭議的活動。在行政訴訟中，只有人民法院才有權適用法律，行政機關作為訴訟當事人無權決定行政訴訟的法律適用。（二）是人民法院對行政案件的第二次法律適用，也就是對行政機關在行政程序中作出具體行政行為時已經作過的法律適用的再適用，也稱為審查適用。只要行政機關作出了具體行政行為，無論有無正式的書面決定，都是行政機關適用法律、法規或規范性文件於特定法律事實的活動。在行政訴訟之前，行政機關已經解決過法律適用問題，這是第一次法律適用。如果公民、法人或者其他組織不服向人民法院起訴，人民法院依法審理和作出判決，對具體行政行為作出最終法律效力的法律適用，這是第二次法律適用，是對第一次法律適用的審查適用，從而解決第一次適用是否合法的問題。行政機關適用法律時，面對的是公民、法人或者其他組織的行為事實，人民法院在訴訟中的法律適用則著眼於行政機關認定的行為事實，即行政機關作出具體行政行為時的事實根據。在第二次法律適用的過程中，也涉及公民、法人或者其他組織的行為事實，但法院審理的主要對象不是公民、法人或者其他組織的行為事實，而是行政機關認定的行為事實。公民、法人或者其他組織的行為事實與行政機關認定的行為事實之間雖有聯系，但不是一回事。行政訴訟法律適用正是在審查行政機關針對公民、法人或者其他組織的行為事實所進行的法律適用是否合法的基礎上所作的再適用。（三）行政訴訟法律適用具有最終的法律效力。行政訴訟中人民法院的法律適用，其效力高於行政機關作出具體行政行為時的法律適用。《立法法》第79條規定；法律的效力高於行政法規、地方性法規、規章。行政法規的效力高於地方性法規、規章。行政機關和公民、法人或者其他組織都有必須遵守和執行，行政機關不得以同一事實和理由就同一問題作與司法判決不同的具體行政行為，否則就是違法，就要承擔相應的法律責任。（四）行政訴訟法律適用原則上只解決合法性問題。合法性審查原則是行政訴訟的基本原則。人民法院原則只解決具體行政行為的合法性問題，除針對行政處罰和要求行政賠償的訴訟之外，法院在行政訴訟中不解決合理性問題。行政合理性問題由行政機關在行政程序中解決。這是行政訴訟的法律適用區別於刑事、民事訴訟法律適用的特點之一。（五）根據行政訴訟法的規定，我國行政訴訟法律適用的依據是法律、法規並可參照規章。二、法律、法規的適用。《行政訴訟法》第52條規定：人民法院審理行政案件，以法律和行政法規定、地方性法規為依據。地方性法規適用於本行政區域內發生的行政案件。（一）法律，是指全國人民代表大會及其常務委員會制定的規范性文件。根據《中華人民共和國立法法》（以下簡稱立法法）第7條規定：全國人民代表大會和全國人民代表大會常務委員會行使國家立法權。全國人民代表大會制定和修改有關刑事、民事、國家機構的和其他的基本法律；全國人民代表大會常務委員會制定和修改除應當由全國人民代表大會制定的法律以外的其他法律；在全國人民代表大會閉會期間，對全國人民代表大會制定的法律進行部分補充和修改，但是不得同該法律的基本原則相抵觸。依據法律，是法律適用的前提和基本要求。對於任何案件，法院都有必須首先依據法律的規定作出定性和處理，而不能拒絕適用法律。這是由我國的政治制度決定的。《中華人民共和國憲法》（以下簡稱憲法）第1條規定，我國是工人階級領導的，以工農聯盟為基礎的人民民主專政的社會主義國家。《憲法》第2條規定：中華人民共和國的一切權力屬人民。人民行使國家權力的機關是全國人民代表大會和地方各級人民代表大會。《憲法》第3條規定：全國人民代表大會和地方各級人民代表大會都由民主選舉產生，對人民負責，受人民監督。國家行政機關、審判機關、檢察機關都由人民代表大會產生，對它負責，受它監督。《憲法》第57條規定：中華人民共和國全國人民代表大會是最高國家權力機關。它的常設機構全國人民代表大會常務委員會。人民主要通過人民代表大會及其常務委員會制定的法律來表達其意志。因此，在國家權力中，立法權是至高無上的，行政權和司法權均從屬於立法權。行政權和司法權的行使都有必須服從立法機關制定的法律。因此毫無疑問，人民法院審理行政案件時，其法律適用的依據必須首先是法律。《立法法》第78條規定：憲法具有最高的法律效力，一切法律、行政法規、地方性法規、自治條例和單行條例、規章都不得同憲法相抵觸。《立法法》第80條規定：地方性法規的效力高於本級和下級地方政府規章。省、自治區的人民政府制定的規章的效力高於本行政區域內的較大的市的人民政府制定的規章。《立法法》第81條規定：自治條例和單行條例依法對法律、行政法規、地方性法規作變通規定的，在本自地方適用自治條例和單行條例的規定。經濟特區法規根據授權對法律、行政法規、地方性法規作變通規定的，在本經濟特區適用經濟特區法規的規定。《立法法》第82條規定；部門規章之間、部門規章與地方政府規章之間具有同等效力，在各自的許可權范圍內施行。《立法法》第83條規定：同一機關制定的法律、行政法規、地方性法規、自治條例和單行法規、規章，特別規定與一般規定不一致的，適用特別規定；新的規定與舊的規定不一致的，適用新的規定。《立法法》第84條規定：法律、行政法規、地方性法規、自治條例和單行條例、規章不溯及既往，但為了更好地保護公民、法人和其他組織的權利和利益面作的特別規定除外。《立法法》第85條規定；法律之間對同一事項的新的一般規定與舊的特別規定不一致，不能確定如何適用時，由全國人民代表大會常務委員會裁決。行政法規之間對同一事項的新的一般規定與舊的不一致的，不能確定如何適用時，由國務院裁決。《立法法》第86條規定：地方性法規、規章之間不一致時，由有關機關依照下列規定的許可權作出裁決：（1）同一機關制定的新的一般規定與舊的特別規定不一致時，由制定機關裁決；（2）地方性法規與部門之間對同一事項的規定不一致，不能確定如何適用時，由國務院提出意見，國務院認為應當適用地方性法規的，應當決定在該地方適用地方性法規的規定；認為應當適用部門規章的，應當提請全國人民代表大會常務委員會裁決。需要指出的是，憲法是國家根本大法，是國家、民族和人民的集中體現。因此在行政訴訟中，憲法是人民法院法律適用的最高和最終標准。行政訴訟的法律適用必須合憲，符合憲法在序言和正文中的基本精神和所有條款。（二）行政法規，根據行政訴訟法的規定，行政法規也是人民法院法院對具體行政行為進行合法性審查的依據。行政法規的法律地位僅次於憲法和法律，高於地方性法規。行政法規由國務院院制定的，《憲法》第85條規定：中華人民共和國國務院，即中央人民政府，是最高國家權力機關的執行機關，是最高國家行政機關。它負責全國的行政管理工作。行政法規之所以成為司法審查的依據，是因為：1、《行政訴訟法》明確規定，行政法規是人民法院法律適用的依據，行政訴訟法是全國人民代表大會制定的，所以人民法院必須遵守。2、由國務院的地位和其所行使的職權所決定的，國務院是全國人民代表大會的執行機構，負責全國的行政管理工作，行政法規是憲法和法律的直接具體化，如果排除行政法規的適用，全國的行政管理工作將陷入癱瘓。3、按照憲法和有關法律，地方國家權力機關制定的地方性法規也不得與行政法規相抵觸。所以，無論是最高人民法院還是地方各級人民法院在行政訴訟中的法律適用，都必須以行政法規為依據。行政法規可以就下列事項作出規定：（1）為執行法律的規定需要定行政法規的事項；（2）《憲法》第89條規定的國務院行政管理職權的事項；（3）應當由全國人民代表大會及其常務委員會制定法律的事項，國務院根據全國人民代表大會用其常務委員會的授權決定製定行政法規。（三）地方性法規，是指由省、直轄市、自治區人民代表大會及其常務委員會，較大的市的人民代表大會及其常務委員會根據本行政區域的具體情況和實際需要制定的規范性文件。《立法法》第63條規定：省、自治區、直轄市的人民代表大會及其常務委員會根據本行政區域的具體情況和實際需要，在不同憲法、法律、行政法規相抵觸的前提下，可以制定地方性法規。《立法法》第64條規定，地方性法規可以就下列事項作出規定：（1）為執行法律、行政法規的規定，需要根據本行政區域的實際情況作具體規定的事項；（2）屬於地方性事務需要制定地方性法規的事項；（3）除本法第8條規定的事項外，其他事項國家尚未制定法律或者行政法規的，省、自治區、直轄市和較大的市根據本地方的具體情況和實際需要，可以先制定地方性法規。《立法法》第65條規定：經濟特區所在的省、市的人民代表大會及其常務委員會根據全國人民代表大會的授權決定，制定法規，在經濟特區范圍內實現。根據《行政訴訟法》的規定，地方性法規是人民法院法律適用的依據。法律規定，地方性法規作為審查相應地方國家行政機關具體行政行為是否合法的依據，主要基於以下考慮：（1）地方性法規的制定主體是地方國家權力機關，地方國家行政機關和地方司法機關都由其同級國家權力機關產生，對它負責，受它監督。這一體制決定了地方行政機關制定規章或作出具體行政行為都必須遵守地方性法規。地方人民法院在行使審判權時尤其是行使司法審查權時，必須遵守地方性法規。（2）有的法律直接規定，由地方性法規將法律的原則性規定具體化。人民法院對於此種法律，一般性授權制定的地方性法規為依據實施的具體行政行為，只有以地方性法規為依據才能准確地判定具體行政行為的合法性。（3）較大的市在國家政治、經濟建設中具有重要地位，又是改革開放的前哨，在法律和行政法規就某一新的行政事務作出規定之前，往往作為中央立法試驗基地，所以從國家經濟建設和加快改革開放的需要出發，地方性法規作為法律適用的依據是必要的。人民法院審查民族自治地方的行政機關實施的具體行政行為，同時還應以民族自治地方的自治條例為依據。其理由亦同於地方性法規作為司法審查的理由。《立法法》第66條規定；民族自治地方的人民代表大會有權依照當地民族的政治、經濟和文化的特點，制定自治條例，報全國人民代表大會常務委員會批准後生效。自治州、自治縣的自治條例和單行條例，報省、自治區、直轄市的人民代表大會常務委員地批准後生效。自治條例和單行條例也是人民法院在行政訴訟中法律適用時的依據。《行政訴訟法》第52條規定：人民法院審理民族自治地方的行政案件，並以該民族自治地方的自治條例和單行條例為依據。《立法法》第66條第2款規定：自治條例和單行條例可以依照當地民族的特點，對法律、行政法規的規定作出變通規定，但不得違背法律或者行政法規的基本原則，不得對憲法和民族區域自治法的規定以及其他有關法律、行政法規專門就民族自治地方所作的規定作出變通規定。自治條例、單行條例與地方性法規處於同一級別的法律規范。依照憲法和有關法律，自治區、自治州、自治縣比一般行政區域單位享有的權力，民族自治地方除了必須遵守憲法之外，經全國人民代表大會常務委員會或省、自治區人民代表大會常務委員會批准，在必要時可以變通法律和行政法規的某些規定，故人民法院對民族自治地方行政機關根據此種自治條例和單行條例實施的具體行政行為，更有必要以自治條例和單行條例為依據進行審查。有必要指出，盡管行政訴訟法規定，人民法院在適用法律時必須依據法律和法規，但必須注意法律、法規的層次效力，在認為相關法律、法規存在合法和合憲性問題時，可以向有權機關提出自己的觀點，在有權機關確認和解決合憲、合法性問題時，必須遵守相應的法律和法規。三、規章的參照適用規章是由國務院各部委和直屬機構或省、自治區、直轄市人民政府或較大的市人民政府制定的規范性文件。《憲法》第90條第2款規定：「各部、各委員會根據法律和國務院的行政法規、決定、命令，在本部門的許可權內，發布命令、指示和規章。」《立法法》第71條規定：「國務院各部、委員會、中國人民銀行、審計署和具有行政管理職能的直屬機構，可以根據法律和國務院的行政法規、決、命令，在本部門的許可權范圍內，制定規章。部門規章規定的事項應當屬於執行法律或者國務院的行政法規、決定、命令的事項。這是部門行政規章制定權的憲法和法律依據。《立法法》第72條規定；涉及兩個以上國務院部門職權范圍內的事項，應當提請國務院制定行政法規或者由國務院有關部門聯合制定規章。《立法法》第73條第1款規定：「省、自治區、直轄市和較大的市的人民政府，可以根據法律、行政法規和本省、自治區、直轄市的地方性法規，制定規章。」這是地方政府規章制定權的法律依據。地方政府規章可以就下列事項作出規定：（1）為執行法律、行政法規、地方性法規的規定需要制定規章的事項；（2）屬於本行政區域的具體行政管理事項。為什麼行政訴訟法不把規章作為人民法院法律適用的必然依據？主要原因是：（1）有權制定規章的行政機關常常又可以據此作出具體行政行為，從而成為司法審查的對象。如果法院審查具體行政行為必須以規章為依據，就等於相應行政機關自己制定司法審查標准，這既不利於保護公民、法人或者其他組織的合法權益，也不符合行政法治原則的要求；（2）有權制定規章的行政機關，尤其是中央行政機關，在經濟體制改革過程中組織、職權、組成變動較快，部門間的職權交叉問題仍沒有得到徹底解決；（3）規章的制定程序不科學和嚴格，以至於某些規章存在著部門、行業主義或地方保護主義，規章之間的自相矛盾，甚至與法律、法規不一致。在這種情況下，以規章作為依據將使人民法院的法律適用無所適從或難以適用。所以，行政和訴訟中的法律適用徑直以規章為依據顯然是不適當的。但是憲法和有關法律確立了規章的制定權，並限制在一定級別的行政機關，意味著國家對規章制定權的授予與控制是相當嚴格的。而且從其內容來看，規章以是法律、法規的具體化，行政機關作出的具體行政行為時，在相當多的情況下都依據規章。因此，人民法院審查具體行政行為的合法性完全撇開規章以是不現實的，尤其是在法律、法規對某一具體行政關系沒有明確具體規定，而規章卻作了具體規定時更是如此。所以，人民法院在審查具體行政行為合法性時不能依據規章，但同時又離不開規章，這就需要對規章在行政訴訟中的地位作一特別的規定。《行政訴訟法》第53條規定：人民法院審理行政案件，參照國務院部、委根據法律和國務院的行政法規、決定、命令令制定、發布的規章以及省、自治區、直轄市和省、自治區的人民政府所在地的市和經國務院批準的較大的市面上的人民政府根據法律和國務院的行政法規制定、發布的規章。「參照」規章，是一個特殊的法律含義的用詞。權威的解釋是：關於《行政訴訟法（草案）》的說明中指出：對符合法律、行政法規規定的規章，法院要參照審理，對不符合或不完全符合法律、行政法規原則精神的規章，法院可以有靈活處理的餘地。「參照」與依據不同，依據是指人民法院審理行政案件時必須適用該規范，不能拒絕適用；參照即是指在某些情況下可以適用，在某些情況下也可以不予以適用。《立法法》憲法和有關法律關於規章制定權的規定是：「根據法律和行政法規，制定規章。」這就是說，只有在法律、行政法規對某一問題已有規定，有了這一法律和行政法規的「根據」時，規章才能就同一問題作某些具體化的規定。但現實中沒有法律、行政法規根據的規章大量存在，其原因有：（1）我國雖已制定了許多法律和法規，但法律、法規的涵蓋面尚遠未及於經濟與社會生活的各個方面，而實踐又迫切需要有一定的規范，否則這方面的行政管理就會陷於癱瘓，作為應急措施，先制定一些規章是必要的；（2）我國的社會關系尚不穩定，幾十年來變動極大，要迅速在各個方面都制定出法律或行政法規極為困難。因此，沒有法律、行政法規根據的規章的出現是不可避免的，甚至可以說是必要的。實際上，我國各部門、各地方行政機關所作的具體行政行為相當一部分是適應規章制定的。這就給人民法院在行政訴訟中的法律適用提出了一個新問題，如果沒有法律和行政法規的根據，人民法院對規章如何適用？有的人提出，應一律以沒有法律根據為由宣布不能適用。筆者認為，這樣做，恐失之偏頗，其結果將可能使我國的行政管理陷入難以運行的境地。對國家、對公民、法人或者其他組織都有是不利的。對於那些一時尚無法律根據的規章，人民法院在適用時可以作具體區分。對於那些雖無直接法律或行政法規根據，但總體上符合憲法精神、符合黨和國家的政策、符合改革開放精神、有利於經濟發展和人民利益，並且所涉及的事項確實在制定機關的職權內，遵循法定程序制定的規章，應予以適用，但對於那些反映部門主義、地方主義、甚至侵犯公民權益、違背憲法精神，或超越職權、不符合法定程序及其他要件的規章，則不予適用。行政訴訟法關於人民法院在審理行政案件時參照規章的規定，在一定程度上體現了人民法院對規章的司法監督權。需要注意的是，既然參照規章不是無條件的適用，也不是一律拒絕適用，「參照」一詞作為行政訴訟中的法律術語，人民法院在製作判決書和裁定書等法律文書時，就不能用其他詞語來代替。為了更准確地說明「參照」的法律含義，《最高人民法院關於執行（中華人民共和國行政訴訟法）若干問題的解釋》（簡稱若干問題的解釋）第62條第2款規定：人民法院審理行政案件，可以在裁判文書中引用合法有效的規章及其他規范性文件。四、其他規范性文件的審查適用。根據我國憲法和法律的規定，行政機關制定的規范性文件，包括行政法規、規章和其他規范性文件。其他規范性文件，行政訴訟法中有時也稱「具有普遍約束力的決定、命令」，有時稱為「規范性文件」。規章之下的其他規范性文件，指部、委以下的行政機關和省、市、自治區人民政府、較大的市的人民政府以下的地方各級行政機關制定的行政規范性文件。行政訴訟法沒有規定其他規范性文件在行政訴訟中的法律地位，但其他規范性文件的效力肯定低於規章。人民法院在進行司法審查時，不能「依據」，也不是「參照」其他規范性文件。人民法院在適用時也可以參考參照規章的做法。必須指出的是，根據目前其他規范性文件存在的問題，人民法院對此應加強監督。根據憲法和有關法律，規章之下的規范性文件必須有上級或本級權力機關的決定或決議，或有規章及上一級行政機關的規范性文件的依據，必須符合法定的程序和許可權。特別是規章以下的其他規范性文件無權為公民、法人或者其他組織設定權利或義務。人民法院要從上述情況出發，綜合考慮是否適用規章之下的規范性文件。也就是說，人民法院在適用其他規范性文件時，應該有較對待規章的取捨權力。在其他規范性文件發生沖突時，不必送有關機關予以裁決，人民法院可以直接決定適用與否。根據《若干問題的解釋》第62條第2款規定，人民法院審理行政案，可以在裁判文書中引用合法有效的其他規范性文件。此外，根據憲法和有關法律規定，國務院可以對法律進行解釋，其行政解釋相當於行政法規，最高人民檢察院和最高人民法院也可以對法律進行司法解釋，行政訴訟法沒有規定行政解釋和司法解釋的法律地位，但是，根據我國憲法和法律的有關規定，司法解釋和行政解釋應當是人民法院司法審查的依據。《若干問題的解釋》第62條第1款規定：人民法院審理行政案件，適用最高人民法院司法解釋的，應當在裁判文書中援引。

E. 行政拘留是不是必須要書面告知家屬

行政拘留，必須要告知被拘留人家屬。
但法律沒有規定必須書面告知，打電話通知也是可以的。
《治安管理處罰法》第九十七條 公安機關應當向被處罰人宣告治安管理處罰決定書，並當場交付被處罰人；無法當場向被處罰人宣告的，應當在二日內送達被處罰人。決定給予行政拘留處罰的，應當及時通知被處罰人的家屬。

F. 行政機關做出予以行政許可決定和不予以行政許可決定，都要採取書面實行嘛

行政機關不管作出行政許可決定還是作出不予行政許可決定的，均需採用書面形式。
行政許可，是指行政機關根據公民、法人或者其他組織的申請，經依法審查，准予其從事特定活動的行為。為了規范行政許可的實施，保護公民、法人和其他組織的合法權益，保障和監督行政機關有效實施行政管理，中華人民共和國第十屆全國人民代表大會常務委員會第四次會議於2003年8月27日通過了《中華人民共和國行政許可法》，自2004年7月1日起施行。該法中對予以和不予以行政許可決定，均規定了應採取書面形式作出。
附：〈中華人民共和國行政許可法〉
第三十四條 行政機關應當對申請人提交的申請材料進行審查。
申請人提交的申請材料齊全、符合法定形式，行政機關能夠當場作出決定的，應當當場作出書面的行政許可決定。
第三十八條 申請人的申請符合法定條件、標準的，行政機關應當依法作出准予行政許可的書面決定。
行政機關依法作出不予行政許可的書面決定的，應當說明理由，並告知申請人享有依法申請行政復議或者提起行政訴訟的權利。

G. 當事人提起民事和行政訴訟也必須要採取書面形式嗎

形式：
仲裁，不能是口頭；因為當事人之間必須有仲裁協議。
民事訴訟，可以是口頭。內起訴容應當向人民法院遞交起訴狀，並按照被告人數提出副本。書寫起訴狀確有困難的，可以口頭起訴，由人民法院記入筆錄，並告知對方當事人。
行政復議，可以是口頭。《行政復議法》規定：申請人申請行政復議，可以書面申請，也可以口頭申請；口頭申請的，行政復議機關應當當場記錄申請人的基本情況、行政復議請求、申請行政復議的主要事實、理由和時間。
行政訴訟一般不可以口頭提起。

H. 什麼是行政機關公文寫作規范

一、公文的種類與適用范圍 公文的種類主要有13個文種，包括： 命令(令) 適用於依照有關法律公布行政法規和規章；宣布施行重大強制性行政措施；嘉獎有關單位及人員。 決定 適用於對重要事項或者重大行動作出安排，獎懲有關單位及人員，變更或者撤銷下級機關不適當的決定事項。 公告 適用於向國內外宣布重要事項或者法定事項。 通告 適用於公布社會各有關方面應當遵守或者周知的事項。 通知 適用於批轉下級機關的公文，轉發上級機關和不相隸屬機關的公文，傳達要求下級機關辦理和需要有關單位周知或者執行的事項，任免人員。 通報 適用於表彰先進，批評錯誤，傳達重要精神或者情況。 議案 適用於各級人民政府按照法律程序向同級人民代表大會或人民代表大會常務委員會提請審議事項。 報告 適用於向上級機關匯報工作，反映情況，答復上級機關的詢問。 請示 適用於向上級機關請求指示、批准。 批復 適用於答復下級機關的請示事項。 意見 適用於對重要問題提出見解和處理辦法。 函 適用於不相隸屬機關之間商洽工作，詢問和答復問題，請求批准和答復審批事項。 會議紀要 適用於記載、傳達會議情況和議定事項。 就縣、鄉兩級信用社而言，公文種類通常用得最多的主要是通知、請示、報告、批復、函、會議紀要等文種。 三、公文格式 公文是公務人員共同使用的處理公務的重要工具，必須有統一的格式，供大家共同遵守。公文格式是指公文的外觀形式，由公文的文面格式、用紙格式和排印裝訂格式組成。 （一）文面格式 公文的文面格式是公文全部書面內容的結構，不同的機關、不同類別的公文，有不同的文面格式，如黨的機關與行政機關的文面格式有所不同，但差別不大。 目前，通用公文的文面格式一般包括版頭、份號、密級與保密期限、緊急程度、發文字型大小、簽發人、標題、主送機關、正文、附件名稱、成文日期、印章、印發傳達范圍、附件、主題詞、抄送機關、印製版記等要素。就基層信用社而言，一般要有發文字型大小、標題、主送機關、正文、成文日期、印章、主題詞、印製版記等。 1、發文字型大小。即公文代號，由發文機關代字、發文年度和發文順序號組成（如桃農信發〔2006〕1號），用3號仿宋體標注於版頭下空2行紅色橫線之上，下行文、平行文的居中排印，上行文的在左側排印，與右側的「簽發人」對稱。其中，發文機關代字由發文機關所在行政區代字、發文機關代字和公文類別代字組成。發文年度與發文順序號都只能用阿拉伯數字，發文年度要用中括弧「〔〕」而不能用圓括弧「（）」或方括弧「[ ]」，另外發文年度應標全稱，不能簡寫，例如〔2006〕不能簡寫為〔06〕。發文序號分年度從1號起，按公文簽發時間的先後依次編號，不能跳號，不留空號，不隨意編號（例如「1」不編為「01」或「001」），不加「第」字。 2、標題。一般由發文機關名稱（全稱或規范化簡稱）、公文主題和文種組成。位於紅色橫線下方空2行排印。用2號小標宋體，居中排印。標題中除法規、規章名稱加書名號外，一般不用標點符號。 3、主送機關 。指主要受理公文的機關。應當用全稱或規范化簡稱，或同類型機關統稱。在標題下空1行，左側頂格用3號仿宋體排印，回行時頂格，最後一個主送機關名稱之後用全形冒號。 4、正文。位於 主送機關 下方。正文中的結構層次序數應准確掌握和使用，即：第一層用「一、」，第二層用「（一）」，第三層用「1．」，第四層 用「（1）」。第三層的「1．」不能寫成「1、」，即把小圓點寫成頓號。在正文層次不多的情況 下，第一層用「一、」，第二層可用「1．」。 在正文中，只能用仿宋、小標宋、黑、楷4 種字體，均用3 號字。正文中只有一級小標題的，小標題用黑體字排印；有兩級小標題的，第一級小標題用黑體字排印，第二級小標題用楷體字排印；有多級小標題的，第一級小標題用小標宋體字排印，第二級小標題用黑體字排印，第三級小標題用楷體字排印，第四級小標題用仿宋體排印。除小標題之外的正文文字，有雙文種的（既復合型公文），第一文種的正文用楷體字排印，第二文種的正文用仿宋體字排印。 5、附件及附件名稱 附件是公文的組成部分，對主件正文起說明、解釋、補充、證實、參考等作用的文字材料或圖表，置於主件之後，另起一頁開始排印，與主件裝訂在一起。 公文如有附件，要在正文最後一行後空1行的左側空2個字，用3號仿宋體字排印「附件」2字後標全形冒號和附件名稱。如有2個以上附件，用阿拉伯數字依次標注序號。序號後面用小圓點。 例如「附件：1．XXXXXXXXXX」 附件的首頁左上角頂格用3號黑體字排印「附件」2字及附件的順序號。 6、成文日期。一般以領導人最後簽發的日期為准，經會議討論通過的決議、決定等以會議通過的日期為准。用漢字標注，「零」寫成「0」，成文日期在正文之下一般空4行、右邊空4個字，用3號仿宋體排印。 7、印章。除「會議紀要」和以電報形式發出的公文外，均應加蓋發文機關的印章。印章距正文2mm—4mm居中壓成文日期。當印章下弧無文字時，採用下套方式，即僅以下弧線壓在成文日期上；當印章下弧有文字時，採用中套方式，即印章的中心線壓在成文日期上。 8、主題詞。一般位於末頁下端抄送機關或印製版記上方，「主題詞」用3號黑體字，居左頂格標注，後標全形冒號，主題詞詞目用3號小標宋體字，一篇公文最多不超過5個主題詞。每個詞目之間空1字，主題詞下方排印一條橫線。 9、抄送機關。指除主送機關以外的其他需要告知公文內容（需要執行或知曉內容）的上級、下級和無隸屬關系的機關，應當用全稱或規范化簡稱、統稱。 抄送機關名稱標注在印製版記上方，主題詞下方，用橫線把主題詞和印製版記隔開，抄送機關名稱前加「抄送」2字用3號仿宋體字左邊空1字排字，後標全形冒號。抄送機關名稱之間用頓號或逗號隔開，末尾用句號。 10、印製版記。 由發文機關名稱、印發日期及兩條橫線組成。印發機關左空1字，印發時間右空1字，用3號仿宋體字排印。印發時間用阿拉伯數字、年份不能簡寫。上行文的，印發日期後接著排印「印字」；下行文平行文的，排印「印發」2字。 （二）公文用紙格式 採用國際標准A4型紙，其成品幅面尺寸為：297mm×210mm。公文用紙天頭（上白邊）為：37mm±1mm；公文用紙訂口（左白邊）為：28mm±1mm；版心尺寸為225mm×156mm（不含頁碼）。 （三）公文排印裝訂格式 一般每頁排22行，每行排28個字。特殊情況下，為了防止出現「此頁無正文」字樣，在調整行距、字距時，每頁既可減少1行，每行可減少1—2個字，也可每頁增加1—2行，每行增加1—2個字。 公文要雙面印刷。 公文頁碼用4號半形白體阿拉伯數字標注，置於版心下邊緣之下一行，數字左右各放一條4號一字線，一字線距版心下邊緣7mm，單頁碼居右空1字，雙頁碼居左空1字。 公文裝訂與公文排印一致，左側裝訂，不掉頁。 三、請示、報告的使用 在常用公文中，基層信用社使用較多的主要是通知、請示、報告等文種，通知的寫作相對簡單一些，而請示、報告往往混淆不清，混合使用。這里就這兩個文種著重介紹一下。 （一）請示的使用 1、請示的適用范圍是有隸屬關系的下級機關向上級機關請求指示、批准。沒有隸屬關系的下級機關向上級機關請求指示、批准，只能用函。 2、請示的特點 根據請示的內容、類型、作用和行文方向，主要特點有：①請求性。 請示的最大特點是請求性，是指本單位、本部門計劃辦理而無權決定，或無力去做、或不知如何去做的事項。因此，在撰寫請示時，要寫明請示辦什麼事、為什麼要辦、打算如何去辦、有什麼困難和問題需要上級解決、有什麼事項需要上級批准等，寫得清清楚楚，請求上級批示或批准。 ②一事一文。 一件請示公文，只陳述一件事情。 ③政策性強。 凡是要請示的問題，在請示之前，必須認真查對有關方針、政策、法律、法規和文件，屬於本單位職權范圍、又有能力解決的事項，不需向上級領導機關請示；不屬於本單位職權范圍、又無能力解決的事項，才能向上級機關請求指示、批准或予以支持。請示公文，強調按規定辦事，用政策規定判別該不該向上極機關請示。不屬請示的事項，不得上交矛盾，只能由本單位解決。 ④實事求是。 向上級機關請求指示、批準的事項，一定要實事求是，用政策和事實說話，不得隱瞞事實真相，不得弄虛作假、混淆視聽、欺騙上級機關。 ⑤用陳述性、祈使性語言。 請示屬上行文，在敘述情況、陳述政策規定時，應當用陳述性語言；在請示的結尾請求指示、批準的事項時，用祈使性語言。 ⑥文字精練。 請示要開門見山、直接切入主題，抓住與事項有關的問題，用精練概括的語言和與請示事項密切相關的材料，一件請示，一般只有幾百字，確需詳細說明情況的，可用附件說明。請示的事項陳述清楚即可，不得在請示中夾帶報告事項。 3、請示的分類與寫作 根據請示的目的、內容和作用劃分，有請求批復性請示、請求批轉性請示兩大類。 請示一般由發文字型大小、簽發人、標題、主送機關、正文、發文機關署名、成文日期、印章、聯系人與聯系電話、抄送機關組成。 ①請求批復性請示 請求批復性請示涉及的內容、事項比較單一、具體，上級機關指示、批准和辦理之後才能部署和實施。 這類請示的標題由請示單位名稱、請示的主題與「請示」組成。 一件請示，只有一個主送機關，不得多頭報送，並且一般只能送直接的上級機關的秘書部門，由秘書部門按規定辦理，不得直接送領導者個人。請示的正文中要堅持一事一文的制度。請示的內容要單一，切忌一文數事。請示的正文可分兩大層次。第一層次，寫明請示問題的依據、原因、出發點和思想基礎，闡明為什麼要請示。請示的理由要充分，要有說服力，以利促使請示問題的解決。第二層次，寫明請示的事項，即請求上級機關給予指示、批準的具體事項。結尾要提出明確的要求，但語氣要謙和，多用請示專用語作結尾。常用的有「專此請示。是否妥當，請批示」；「專此請示，當否，請批示」；「專此請示。請予批准」。 ②請求批轉性請示 請求批轉性請示的內容多數帶有普遍性的問題，或者是比較重大、緊急的事項，涉及的范圍較為廣泛，超越了請示單位管理的范圍，所以，請求上級領導機關或同級黨委、政府予以批轉或轉發。這類請示公文大多數是部門給同級黨委或政府的請示。 標題有兩種形式，一是由請示機關名稱與「關於批轉《 xxx的報告》的請示」組成。上級機關批轉的不是這個請示，而是《xxx的報告》。二是由請示機關名稱與「關於以xxx名義對xxx工作直接行文的請示」組成。 主送機關。請哪個上級機關批轉或直接行文，就主送哪個機關 ，其他機關不要抄送。 正方。不論是請求批轉還是直接行文，首先寫明請示的依據、原因、理由及背景即為什麼要批轉或直接行文，有何理由、依據、背景或意義。其次，明確地寫明請示的事項，是批轉、轉發，還是請上級機關直接行文，要符合實際，切實可行。請求批轉性請示的結尾和格式與請求批復性請示的結尾、格式相同。在請示最後一頁之後另起一頁，附請求批轉的報告或請求直接行文的代擬稿。
（二）報告的使用 1、報告的適用范圍。報告是黨政機關和其他一切機關、單位和社會團體普遍使用的法定上行文文種，是有領導與被領導關系、指導與被指導關系的下級單位向上級單位匯報工作、報告情況時使用的文種。 2、報告的特點 ①匯報性。所有報告，都是下級機關向上級機關或上級相應的業務主管部門匯報工作。不論內容、形式如何，都屬上行文，其匯報性非常突出。報告與請示不一樣，請示需要上級機關指示、批准，報告是向上級機關匯報，一般不需要上級機關就報告的內容、事項作出指示、批准。 ②陳述性。報告的內容是為了讓上級機關了解情況，在寫法上突出「陳述」二字，用敘述的手法，實事求是地向上級機關報告工作情況。 ③概括性。向上級機關匯報工作，一般用高度概括性的語言，篇幅簡短。 3、報告的分類與寫作 按照內容和作用來劃分，有呈報性報告和呈轉性報告。 報告一般由發文字型大小、簽發人、標題、主送機關、正文、成文日期組成，其他格式按規定和行文需要標注。 ①呈報性報告。 呈報性報告又可分工作報告、綜合報告、專題報告、檢查報告等。這里著重介紹專題報告。 專題報告，是指就某一工作或某一工作的某一方面向上級機關匯報。 標題。由發文機關名稱、匯報的主題與「報告」組成。 正文。一般採用三段式結構。主要有以下幾種結構形式：「情況（包括經驗）、問題、打算」。這種形式適用於以反映情況為主的專題工作報告。二是「情況、經驗、不足（存在的問題）」。這種形式適用於以總結經驗為主的專題工作報告。專題報告的結尾，一般要寫結尾專用語，比如，「專此報告。請審核」；「專此報告。請查收」；「專此報告。請指示」等。一般的工作情況報告，多用「專此報告」結尾。 ②呈轉性報告 呈轉性報告是指業務主管機關或部門，依據有關政策規定或上級的文件精神，針對工作中存在的普遍問題，或在一定時間和范圍內要做出安排處理的事項，向上級機關匯報，並請求批轉（轉發）各地各單位貫徹執行的報告。這類報告中的工作安排和問題的處理，必須超越了業務主管機關或部門的職權范圍，提出建議性處理意見，請上級機關批准。上級機關批轉（轉發）之後，就是上級機關的意見了，所屬范圍內的單位和個人都要貫徹執行。如果是機關、單位自己職權所屬范圍內的事項及工作部署，則不需要上級機關批轉（轉發）。 （三）批復的使用 批復，適用於答復下級機關的請示事項。報送請示的下級機關就是批復的主送機關。 批復具有的主要特點：針對性、指導性、簡要性 批復的寫作： 批復由標題、主送機關、正文、成文日期、印章組成，其他格式按規定和行文需要標注。 標題。由作出批復的機關名稱、批復的主題即「關於××問題」與「批復」組成。正文。 由批復的緣由、根據、處理意見與希望組成。批復的緣由，即在批復的首起語引述下級機關請示日期、請示標題、發文字型大小，也可以簡要地引述請示事項，作為批復的緣由，但應注意避免批復引語與標題重復。批復的根據是有關政策規定和領導的意見。處理意見即批復的意見，或叫批復的內容。它是針對請示事項，如果同意，則寫出肯定的意見；如果不同意，則要寫明不同意的理由。批復的希望，視具體情況而定，有些批復，可不寫希望性的語言。最後，另起一段，以「特此批復」或「此復」的結事用語作結束語。